中国-东盟农产品零关税对我国农业的影响与对策

1、.：.；中国东盟农产品零关税对我国农业的影响与对策摘要：中国东盟农产品零关税的逐渐实施，不仅给我国带来了东盟宏大的市场和出口平台，进一步扩展了我国农产品出口的规模，促进了我国农贸市场的多元化和农业现代化建立，而且对我国调整农业产业构造和地域构造产生了重要影响。我国应该经过调整农业产业构造，提高产质量量，培育农产品品牌和龙头企业等措施来应对农产品零关税政策。 关键词：中国；东盟；农产品；零关税；农业贸易 一、中国与东盟农产品零关税的进程 (一)农产品零关税的进程安排 2001年11月，中国与东盟签署了10年之内建立中国东盟自在贸易区(CAFTA)的协定，2002年11月4日，中国与东盟10国共同

2、签署了(以下简称“框架协议)，从而启动了中国东盟自在贸易区建立，预期到2021年正式建成中国东盟自在贸易区。2002年11月，中国农业部与东盟签署了，农业成为我国与东盟全面经济协作的起始领域。按照的规定，双方协作分为两个阶段，第一阶段为零关税方案，零关税方案在2004年正式启动，中国与东盟6个老成员国约600种主要以农产品为主的产品在2004年关税降到10%以下，2005年降为5%，2006年实现零关税。第二阶段是2021年中国与东盟之间建立自在贸易区。 (二)农产品零关税的实践进程 实践上，农产品零关税的实践进程进展得更快。 2002年11月，中国与除菲律宾之外的东盟9国制定了“早期收获方案

3、，即在指点下提早实现部分减免关税内容，这次列入减免税对象的有500多种产品，主要是第一章至第八章的农产品，税率将一次降低至0%5%。 2003年6月18日，为了贯彻，加速中国东盟贸易区的开展，中国与泰国在北京签署了。 从2003年10月1日起在中国东盟自在贸易区框架下提早实现中泰两国蔬菜和水果的零关税，翻开了自贸区内商品流通零关税的大门，同时也允许其它东盟成员参与，目前新加坡曾经参与，构成中新泰三方零关税安排。 2004年1月1日中国在履行“早期收获方案的同时又对东盟经济不兴隆的三个国家的部分产品给予一方面的特别优惠关税(零关税)待遇。其中，缅甸110种、老挝202种、柬埔寨297种，累计60

4、9种，主要是农产品，包括畜产品、水产品。 在东盟国家内部，六个老成员国曾经在东盟自在贸易区框架下将一切商品进口关税下调到05%的程度，60%的商品关税为0%，剩下的商品到2021年下调为0%，新东盟4国将于2021年下调到0%。 2006年1月，中国东盟早期收获协议下的农产品全部实现了零关税。 二、农产品零关税对我国农业的影响 (一)对我国农业贸易的影响 农业在中国与东盟大多数国家中都占有非常重要的位置，双方也不断注重农业贸易的开展，特别是近10多年来，中国与东盟各国农业贸易开展很快，1996年至今，中国与东盟的农产品贸易总体上呈现增长的趋势，从1996年的29.31亿美圆，添加到2005年的

5、61.04亿美圆，增长109%，年均增长10.0%以上，东盟已成为美国、日本和欧盟之后的中国第四大农业贸易同伴。2002年“早期收获方案实行后，其增长速度明显加快，仅2002年贸易额就比2001年添加11.6亿美圆，增长23.99%，2003年又比2002年添加10.47亿美圆，增长17.46%。 农产品实现零关税，使得各种农产品在中国与东盟之间实现自在流通，这必将大大降低我国企业农产品的出口本钱，而且可以使我国有优势的蔬菜和水果借助东盟市场这个平台过境，避开贸易同伴国强加的关税和非关税贸易壁垒，以转口贸易或过境贸易的方式，出口到对东盟国家农产品的贸易壁垒低于中国的国际市场，进而扩展我国农业产

6、品的出口规模。另一方面，东盟现约有6亿人口，随着经济的开展和人们消费程度的提高，东盟宏大的消费市场必将对各种农产品产生宏大的需求，而中国与东盟之间实现农产品零关税势必将大大降低东盟各国从中国进口的本钱，从而产生贸易进口转移效应，使得东盟原来向美国、日本、欧盟等进口的产品转向我国进口，这也将扩展我国农产品的出口规模。 中国对东盟出口的农产品很长时期不断呈现波浪形增长的特征，但2002年“早期收获方案实行后，农产品出口增速明显加快，2006年1月起，中国东盟早期收获协议下的农产品全部实现零关税，带动我国对东盟农产品出口又一次大幅增长，2006年110月份共出口23.9亿美圆，增幅高达28.4%，2

7、007年14月份，对东盟出口农产品11.7亿美圆，同比增长30.4%，是世界上农产品出口大国(地域)中增长较快的国家之一。农产品出口规模的添加无疑将加强我国农产品在东盟和世界市场的占有率和影响力，提升我国农产品出口的市场竞争力。 但是，农产品零关税也能够进一步扩展我国与东盟的贸易逆差。近十几年来，中国对东盟国家农产品出口量增长低于进口，从1996年至今，中国与东盟的农产品贸易不断处于逆差，总体上呈增长的趋势，从1998年的6.92亿美圆添加到2005年的12.6亿，增长近1倍。东盟10国的农产品贸易逆差占我国农产品全球贸易逆差的比重：2004年为34.27%、2005年为85.71%。可见东盟

8、10国的农产品贸易逆差成为我国农产品全球贸易逆差的重要来源之一。农产品实现零关税后，面对中国宏大的消费市场，东盟泰国、越南、马来西亚等几个在传统农业方面(如在粮食和热带水果方面)占有优势的农业国，必将进一步扩展对我国农产品的出口，这势必将进一步扩展我国在农业贸易中的逆差。同时东盟大量具有比较优势的热带水果和谷物等产品进入我国市场，必将加剧国内水果和粮食市场的竞争，将会对我国南方几个省份的热带作物和以谷物、棉、糖等传统农产品等比较典型的土地密集型产业产生较大的冲击，呵斥国内种植者收入的减少，给我国部分农业带来很大的冲击。 (二)对我国农业构造的影响 东盟国家地处热带和亚热带地域，以消费和出口热带

9、和亚热带农产品为主。而中国除了东南部分省区具有与东盟相近的自然条件以外，多数省份地处温带，因此中国和东盟国家在农产品贸易上具有很强的互补性，我国在温带产品果蔬等方面与东盟各国相比具有种类多、价钱廉价等比较优势，这样就山东、浙江、四川、陕西等农产品出口大省带来了进军东南亚市场的好时机，有利于促进部分省、区农业晋级，是相关省、区调整名、优、特果蔬种植战略和推行农业规范化任务，实施质量平安认证，保证果蔬消费符合无污染、平安、卫生、营养等国际化规范，以获得更多国内和国外市场份额的“兴奋剂。 同时由于东盟各国在热带水果、谷物等土地密集型农产品的消费上处于优势，这样就可以降低我国国内资源本钱相对较高的农产

10、品(如谷物、糖料等农作物)的播种面积和产量在农作物总播种面积和总产量中的比例，同时添加我国温带作物(如玉米、小麦、大蒜、辣椒、胡萝卜等蔬菜和苹果、梨等温带水果)的播种面积和出口产量，实现优势互补，促进双方贸易构造的多元化。而对于以出产热带水果为主而遭到冲击的南方各省、区，目前可以在充分调整热带和亚热带大宗和优质农产品消费规划规划的根底上，加快建立一批面向东盟市场、具有竞争优势的果蔬基地，并把农业资金投向果蔬保鲜、加工和产品开发上，延伸产业链，进一步优化资源的配置，促进我国农业构造的优化。 三、我国应采取的措施 (一)调整农业产业构造，优化资源配置 根据国际贸易的相关实际各国在贸易过程中，都将努

11、力于开展本国具有比较优势及可充分利用本国具有丰富资源要素的产业，相对于东盟各国而言，我国在温带经济作物，玉米、大蒜、辣椒等温带蔬菜和水果方面具有比较优势，所以我国应该抓住有利时机，特别是北部部分省区，更要以市场为导向，采用高新科技，加强农田水利根底建立，真实加大对农民的农业科技教育和培训任务的投入，加强对农业科研、技术推行的支持力度，大力开展优势产业和生态农业，提高农业综合消费才干，拓宽农业产品多种消费，努力构成主要农作物向优势主要区域集中，构成规模经济，并充分利用我国劳动力廉价的资源优势，调整产业构造，实现资源的优化。 (二)提高农产质量量，提升竞争力 随着经济和社会的开展及人们生活程度的提

12、高，消费者对农产品的质量规范要求到达了空前的高度，不仅对农产品本身有非常复杂的质量要求，而且对消费该产品的环境质量也有严厉的要求。 近年来农产质量量问题曾经成为制约我国农产品出口的主要妨碍，加强质量管理，提高产质量量和平安，是提高农产品竞争力的有效手段，所以我们应该按照国际规范和东盟各国产品准入规范，理顺我国农产质量量平安监管体系，加强我国在农产质量量平安法律法规与规范体系的建立。真实加强农业消费环境、消费过程、加工工艺和出口产品的检疫、检验任务，限制污染、破坏环境和不符合检疫检测规范的产品出口，加强我国农产质量量，大力开展绿色食品和无公害产品，实现从田间到口岸、从田间到餐桌的全过程质量管理，

13、提高管理效率，从而保证我国农产品的平安、卫生和营养，提高我国农业企业的国际笼统和效益，有效的跨越非关税壁垒，促进我国农产品的出口，提高我国产品的国际竞争力。 (三)培育农产品出口品牌，加速构建我国农业产业化龙头企业 农产品实现零关税后，农业市场竞争将会更加猛烈，所以应该大力培育一大批农产品重点企业，大力鼓励企业开展农产品深加工，提高农产品的附加值，开展一批具有国际竞争力的企业和品牌。从而带动我国部分地域和行业的开展。 产业化龙头企业是市场开发的主体，农产品出口品牌是市场开发的重要载体。推进我国农业的市场化和国际化，必需把做大做强农业产业化龙头企业，充分培育和利用国内知名农业品牌资源，摆在突出位置。 要按照“多元启动、群体开展、鼓励竞争、资源整合的原那么，突出培育一批规模大、起点高、品牌优、带动功能强、极具市场竞争力，跨区域、跨行业、跨国界、跨一切制的农产品加工贸易龙头企业集团。 在大力开展有特征、有优势的蔬菜水果消费加工业的同时，要综合运用各种媒体进展广告宣传，树立品牌笼统提高产品知名度，以促进我国农产品在东盟市场的销售，提高市场占有率。要积极支持和鼓励各级龙头企业顺应国际名牌产品消费、开