加快发展农村专业合作社推进湛江农业产业化课件

1、发展农民专业合作社，推进农业产业化 1一些值得深入思考的问题为什么“人民公社”的实验失败了？发展农民专业合作社的意义在哪里？解决“三农”问题的政策出了什么问题？李昌平的改革为什么失败了？农民为什么穷？农业为什么危险？城镇化、产业化能解决“三农”问题吗？2内容框架一、合作社的基本含义二、我国农民专业合作社的发展三、湛江农民专业合作社的发展分析四、湛江农民专业合作社发展的方向与政策建议3一、合作社的基本含义1、早期的合作思想空想社会主义思：其中欧文、傅立叶是最有影响的合作经济思想家。4罗伯特欧文(17711858)合作经济之父 英国人，1821年组建“合作社经济协会”，1824年美国印第安纳州建立

2、“新和谐公社”(“合作新村”)的“新和谐共产主义移民区”试验，18391845年英国进行了一次“和谐大厦”、“共产主义公社”试验。沙利傅立叶(17721837) 法国人，倡导的“法朗吉”以农业生产为主，兼办工业、工农结合的合作组织。 思想见其著作论家务农业协作社、经济的新世界或符合本性的协作行为。5马克思、恩格斯的合作经济思想: A. “工人自己的合作工厂是在旧形式内对旧形式打开的第一个缺口。” B. 合作制生产是共产主义的一种形式 C. 合作制这种经济形式对资本主义制度或社会主义制度都是适用的，只是在不同制度下的作用不同，不存在姓资姓社问题。 D.合作制是引导农民走社会主义道路的根本途径的思

3、想。 资本论、国际工人协会成立宣言、法兰西内战、哥达纲领批判和法德农民问题6列宁的合作经济思想： 第一，合作社制度的性质 社会主义合作社是劳动农民组成的集体企业，是社会主义制度的重要组成部分，它的性质就是社会主义的。 第二，改造农民是一个长期性工作，因而合作经济发展也不能一蹴而就。 第三，自愿互利原则是社会主义合作经济的基本原则。 第四，社会主义国家必须从经济、财政、银行等方面给合作社以种种优先权以支持合作社的发展。7我国早期合作经济思想及其实践 中国早期民间存在着各种各样的互助形式，如轮会、摇会、标会、变工、扎工、参忙等，就是中国合作思想的萌芽。 现代合作制是随着商品经济的发展而产生的，始于

4、19世纪中叶。但是，在中国近百年的合作运动史中，合作社被不同的社会制度、不同的阶级所利用。毛泽东对合作社的利用可以说达到顶峰。 20世纪，国外的各种合作思想经过三条线路陆续传入我国：一条是西线，从西欧、北美传入我国；一条是东线，从日本传入我国；还有一条是北线，从苏俄传入我国。 8 合作社思想传播路径的不同，决定了在中国形成的合作思想也存在着差异：（1）改良主义的合作社思想，主要是一批知识分子所倡导。1918年由北大倡导合作思想的胡钧教授及其学生们共同组织创办的北大消费公社，是中国历史上第一个合作社。（2）三民主义的合作思想，主要是国民党所倡导。（3）马克思主义的合作社思想，主要是共产党所倡导。

5、 实践：五四前后，只限于城市。由合作思想的倡导者、复旦大学教授薛仙舟及其他教授和学生们创办的上海国民合作储蓄银行是第一个信用合作社。由华洋义赈会指导创办的合作社真正开创了中国农村的合作事业。 9 著名学者梁漱溟、晏阳初等分别在河北、山东省等地开展的以信用合作、运销合作为主的合作社试验。梁漱溟主张率先发展生产和利用合作社，把合作社当作一种扶危济困的社会改良手段，而非单纯的企业或经济组织。 20世纪20年代以来，中国共产党就关注、支持、组织和推动合作社经济在中国农村的发展。 1921年，成立之后，领导了工人运动和农民运动，合作社运动是工农革命运动的重要组成部分。海陆丰农民运动中，就建立了农民协会和

6、农民消费合作社。1926年9月中共中央的农民运动决议案规定：“提供农村消费合作运动”。随后，合作社运动在湖南广东等地迅速发展起来，成为农民运动的一个重要方面。10毛泽东的合作化思想及其实践 毛泽东的合作化思想可分为民主革命和社会主义时期两个阶段。 民主革命时期1955年：在保留农民个体所有制基础上，发展以消费、贩卖、信用三种合作社为主的各种形式的专业合作社；合作社形式可以是股份制，可以是合作制，也可以合伙；合作社是解放和发展社会生产力的必由之路，是农民“由穷变富”的唯一道路，是由个体经济向社会主义集体经济转变的重要途径；实行“民办公助”的方针，严禁强迫命令；中国农业集体化要经过若干阶段，逐步完

7、成。 湖南农民运动考察报告、组织起来、论合作社 1950年7月，全国合作社的领导机关中华全国合作社联合社。 11 1956年后的社会主义时期开始发生了重大变化： 照搬斯大林全盘集体化的做法，强调只有发展生产资料公有制、集体劳动、统一分配的高级社才是社会主义； 办社方法上采用以阶级斗争为纲，大批判开路，强制推行向高级社过渡； 搞全国“一大二公一的“人民公社化”，实行供给制；（人民公社的根本制度 “三级所有，队为基础） 实行高度集中管理，生产计划由国家统一下达，消灭商品经济。 中国合作组织发展是随着政治大气候的变化而变化，随着社会的发展而发展，其特点是：农业合作组织变化在前，而其他合作组织变化在后

8、。122、国际合作社发展简史 1844年10月24日，在英格兰纺织工业中心曼彻斯特市郊的小镇罗奇代尔，28名失业纺织工人为改善生活用品的供应状况、减少和限制商业资本的中间盘剥，以每周节省2个便士为股份，联合创立了第一个消费合作社“罗奇代尔公平先锋社”。 罗奇代尔公平先锋社，在查尔斯豪沃斯的领导下，从建立初期起就制定了一套办社原则，后经过修改，形成如下原则：13自愿入社、退社自由；一人一票，民主管理；现金交易，不准赊欠；按市价售货，按交易量返利；如实介绍商品，不缺斤少两；重视对社员教育。购买图书，开办学校;对政治和宗教恪守中立。14 罗奇代尔合作社所确立的办社准则后来被国际合作社联盟定名为“罗奇

9、代尔原则” 。罗奇代尔合作社的成功，带动了英国上百个合作社的创立，这些合作社又进一步联合起来，在英格兰和苏格兰组织起了庞大的合作社批发体系。受其影响，以消费合作社为主体的合作运动在西欧和北美各国迅速开展起来。 1857年，英国出版发行了罗奇代尔合作社史 1895年，国际合作社联盟（ICA）成立，将罗奇代尔原则列入联盟章程，作为国际合作联盟成员国的合作社组织共同遵循的原则。15 16国际合作社联盟的宗旨： 团结、代表并服务于全世界的合作社组织，在世界范围内支持和促进合作社组织之间联络关系的互利合作与发展，推动人类社会和经济的进步，维扩世界和平与安全。 总部：日内瓦，下设中美和加勒比海、南美、西非

10、、东中南非、亚洲和太平洋等五个地区办事处。 会员：拥有125 个国家的250个成员组织，所代表的合作社达75万多个，社员总数达7.6亿人。17 国际合作社联盟红-代表勇气橙-指出可能視野黃-代表挑战并激起绿色绿-代表成长，迎接挑战并促进成员情感和了解合作社目标与价值蓝-代表远见，必須教育和帮助不幸的人们争取全球联合靛-代表悲悯，提醒我們世界上有许多不幸的人们需要合作组织的帮助紫-代表温暖、美丽与友情18 1922年，国际合作社联盟决定将每年月的第一个星期六确定为“合作者的节日”。1992年联合国大会通过第4790号决议，宣布1995年7月的第一个星期六为联合国国际合作社日，以纪念国际合作社联盟

11、建立100周年，并决定考虑将来每年都将此日定为联合国国际合作社日。 中华全国供销合作总社于1985年2月加入国际合作社联盟，1986年10月增补为国际合作社联盟执行委员会成员，1997年10月和2001年10月连续当选为国际合作社联盟亚太地区主席、国际合作社联盟副主席。 19 19世纪40年代，法国劳动者组织了一些成功的生产合作社。他们力图用工人的首创精神和责任感来替代工业革命时期典型的等级制度。 19世纪50至60年代，德国、意大利、奥地利、匈牙利、比利时和俄国纷纷成立了信用合作社。德国的舒泽尔德利茨施是这种合作组织早期的成功推动者，他在手工艺人、商人和农民之间组织游说，动员人们组织合作社银

12、行。 19世纪80年代，丹麦、德国和英国的农民开始组织农业合作社，这是一个提高农业生产力、稳定农产品供应和帮助农户家庭更好地改善生产条件的有效方法。受其影响，许多农业领域和国家就出现了各种形式的农业合作社。20 20世纪初，印度、缅甸、西班牙和日本也相继成立信用合作社。到20世纪30年代初，德国已建立起信用合作社2万多个，法国有0.6万个，日本有1.2万个。 至20世纪90年代，参与国际合作社联盟的成员包括94个国家的225个全国性组织，7个国际性组织，拥有70万个合作社，共有8亿社员。 社会主义体制的出现及变革对合作社的历史和作用也带来了很大变化。前苏联和东欧国家在城市里利用合作社使私营商业

13、过渡为国营商业, 在农村利用各种层次的合作社实现农业集体化。苏东巨变后合作社的发展探索遇到困难。21 据有关资料介绍，在日本，市场销售的农产品绝大部分是由农民合作组织农协提供，其中米面占95%，水果占80%，家禽占80%，畜产品占51%；农协提供了绝大多数的农业生产资料，其中肥料为92%，饲料为40%，农机为47%，农药为70%。日本几乎全部、美国和法国80%以上、德国70%以上农业生产者加入了以供销为主的各类农业合作社。美国1/3农产品、法国2/3谷物和猪肉、荷兰90%牛奶、丹麦90%左右猪肉和牛奶都是通过合作社销售的。 印度通过牛奶合作社在全国范围建立了牛奶的收购和分配系统。瑞士、新加坡等

14、国的消费合作社也已发展成为遍布全国的合作社连锁超级市场。223、国际合作社原则的确立和修改1934年之后，国际合作社联盟多次对罗奇代尔原则进行加减。1966年，国际合作社联盟修订后的6项“合作原则”是：1）入社自由；2）民主管理；3）资本报酬适度，即股份只能分红，如果支付股金利息，则其利率应严格限制，不能超过市面通行的普通利率；4）合作社经营盈余或剩余为该社社员所有，其分配方式可由社员就下列办法选择实施，如用于合作社发展业务，或用于合作社举办的公共事业，或按社员与合作社交易额的比例分配给社员；5）合作社的教育，所有合作社都应对其社员、管理人员、职工以及一般大众进行教育，使他们理解合作社在经济、

15、民主方面的合作原理与活动方式；6）合作社之间的合作，为更好地为社员及社区的利益服务，所有合作社应以各种确实可行的方式与地方性的、全国性的以及国际性的合作组织加强合作。23 1995年，国际合作社联盟在成立100周年之际在英国曼彻斯特发表国际合作社联盟关于合作社特征的声明，内容如下: 定义：合作社是人们为满足自身共同的经济、社会及文化方面的需求和愿望，而通过一个共同拥有、民主管理的企业、自愿联合组成的一个自治组织。 价值：合作社的基本价值是自助、责任、民主、平等、公正和团结，合作社的社员们继承了缔造者的传统，信奉诚实、公开、社会责任和关心他人的道德观念。24原则：合作社的原则是合作社实现其价值的

16、指导方针。1）自愿和社员资格开放原则；2）社员民主控制原则；3）社员经济参与原则，即社员平等地贡献和民主地管理合作社的资产；4）自治和独立原则；5）教育、培训和信息原则；6）合作社之间的合作原则;7）关心社区原则。254、国际农村合作组织的3种模式1）专业性合作组织模式 以德国、法国为代表。其农村合作组织以专业合作社为主, 特点是专业性强, 大多以某项产品或特定农产品生产价值链的具体环节的现实需要为内容而形成合作经济组织。前者如牛奶合作社、小麦合作社, 后者如农机合作社、销售合作社等。 为了形成规模优势、保障合作社利益，合作社之间的联合或合作逐步增强，并使这些国家逐步形成涉及农业产、供、销、信

17、贷、保险和社会服务等各个环节、相对比较完整的合作社体系。 合作社除了由农户提交股金, 有的还吸收一部分政府的财政补贴, 合作社与政府的关系比较密切, 是连接农民与市场和政府的纽带和中间组织。262）社区型合作组织模式 这类合作组织以综合性合作社为主，功能涵盖生产、销售、金融服务等多种业务。比较成功的是日本的农协。是一个全国性的合作社组织，主要针对农村社员开展多种多样的服务，具体内容不仅农业经营指导服务、农产品销售服务、农业生产资料购买、信用服务和农业种植技术、食品加工技术、病虫害防治等，还提供农户住宅改建、乡村道路修建、婚丧嫁娶、文化娱乐等与其生产生活服务相关的活动。这些农村合作组织相当于一个

18、综合性的平台，承载着与农民生产生活相关的多项内容。273）跨区域合作组织模式 主要指在美国、加拿大、巴西的大农场、大农业基础上形成的跨区域合作社。 这类合作社的主要特点是跨区域联合与协作, 以共同销售为主, 逐渐控制种植、养殖和加工服务的大农业产业链。 一般一个专业合作社只经营一种产品,从销售、运输、储藏到对该产品的深度开发, 尤其是进行初次加工、深加工和品牌打造。 这些销售合作社规模较大，在牛奶、水果、蔬菜等农业产业领域占有较大的市场份额，拥有较多的国内国际驰名品牌。 28农民专业合作社中华人民共和国农民专业合作社法 （第一章第2条）。 是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者，或

19、者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合，民主管理的、互助性经济组织。农民专业合作社及其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏，以及与农业生产经营的有关的技术、信息等服务。 三个问题：一是合作社的主体是谁？二是为什么要组织起来？三是在什么条件下组织起来？5、农民专业合作社的涵义29他们为什么要组织起来？为自己谋利益，我自己的社员。 没有任何经济学的理论可证明农业合作化会提高生产力，但证明合作制企业效率低於私人企业的经济模型却汗牛充栋 杨小凯：百年中国经济史笔记 他们在什么条件下组织起来？在农村家庭承包经营基础上的互助性经济组织 30农民专业合作社的性

20、质 性质：根据农民专业合作社的定义，农民专业合作社是一种经济组织，因此它的主体是具有民事行为能力的公民，以及从事与农民专业合作社业务直接有关的生产经营活动的企业、事业单位或者社会团体。 基本特征： （1）“生产在家, 服务在社”是基本特征之一。（2）农民专业合作社是由农民自己出资兴办的自助性经济组织, 多以农业种植、养殖、初加工等专门产业项目的生产经营为内容,旨在发展当地特色产业项目，为农民提供农产品生产、加工、销售和农资购买等专业服务。（3）农民专业合作社是农户社员入股、联合所有、社员控制和社员受益的经济组织。合作社实行公平交易，互助互利，不允许一个社员侵犯另一个社员的利益。合作社只吸纳身份

21、股，年底按银行存款利率进行股金分红，并在提取一部分公积金的基础上按照为社员销售的产品数量返还利润。31 （4）合作社是经济实体, 有可供支配的财产，定性为“合作社法人”。专业合作社在工商管理部门登记为企业法人。中华人民共和国农民专业合作社法第一章第4条、第5条和第6条规定：农民专业合作社对由成员出资、公积金、国家财政直接补助、他人捐赠以及合法取得的其他资产所形成的财产，享有占有、使用和处分的权利，并以上述财产对债务承担责任；农民专业合作社成员以其帐户内记载的出资额和公积金份额为限对农民专业合作社承担责任；国家保护农民专业合作组织及其成员的合法权益，任何单位和个人不得侵犯。32（5）农民专业合作

22、社与政府、社会团体及其他企业是平等的市场主体，不存在人事、财务、经营业务等方面的隶属和依赖。农民专业合作社是完全不同于传统的农村集体经济组织和建国初期的合作社，而是一种成员主体身份明确，产权关系清晰，服务内容灵活有效，权利与义务对称，管理科学的现代农业企业制度。 目前，农民专业合作社约占中国农村合作经济组织总数的10%，且主要分布在农产品加工企业多的东部地区。 随着现代农业的快速发展，农民专业合作社多数采取与农产品加工企业连接，作为企业的原料生产基地，形成“公司+专业合作社+农户”的农业产业化经营模式，实现产、加、销一体化.336、农民专业合作社与公司、其他组织的区别 1）农民专业合作社与公司

23、两者的相同点：1、两者均具有法人资格；2、股东对公司或者社员对农民专业合作社均只承担有限责任；3、公司中的股份有限公司对股东人数的要求与农民专业合作社对成员人数的要求均没有上限；4、农民专业合作社的组织机构有成员大会、理事会、监事会、经理等，跟公司组织机构中的股东会、董事会、监事会、经理等相类似。34352）农民专业合作社与村民委员会？ 在农民专业合作社登记的实践过程中，经常会看到村委会主导的合作社出现“雌雄同体”的现象，在一些乡村，办公室一边挂合作社牌子、另一边挂村委会牌子的已不在少数。那么，农民专业合作社和村民委员会的区别在哪里？ 两者最明显的区别在于概念和宗旨的不同。 农民专业合作社是在

24、农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。 根据中华人民共和国村民委员会组织法第2条规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。 不同在于，农民专业合作社服务于成员的经济利益，村委会的服务内容却不包括经济，而在于公共事务和公益事业。 367、农民专业合作社发展的原则农民专业合作社的原则 ： 以家庭联产承包责任制为基础； 成员以农民

25、为主体； 以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益； 入社自愿，退社自由； 成员地位平等，实行民主管理; 盈余主要按照成员与农民专业合作社的交易量(额)返还。 其核心是“成员以农民为主体”。37设立农民专业合作社应当具备的条件 1、有五名以上符合法律规定的成员 (1)具有民事行为能力的公民，以及从事与农民专业合作社业务直接有关的生产经营活动的企业、事业单位或者社会团体； (2）具有管理公共事务职能的单位不得加入农民专业合作社；(3)成员中，农民至少应当占成员总数的80%。成员总数20人以下的，可以有一个企业、事业单位或者社会团体成员；成员总数超过20人的，企业、事业单位和社会团体成员不得超过成

26、员总数的5%。 38 2、符合法律规定的章程。 农民专业合作社章程应当载明以下事项：名称和住所，业务范围，成员资格及入社、退社和除名，成员的权利和义务，组织机构及其产生办法、职权、任期、议事规则，成员的出资方式、出资额，财务管理和盈余分配、亏损处理，章程修改程序，解散事由和清算办法，公告事项及发布方式，以及需要规定的其他事项。 3、符合法律规定的组织机构。农民专业合作社应当设有以下组织机构：(1)由全体成员组成的成员大会；(2)理事长一名，可以设理事会；(3)可以设执行监事或监事会；(4)理事长或者理事会可以聘任经理； 4、符合法律、行政法规规定的名称和章程规定的住所； 5、符合章程规定的成员

27、出资。39 为什么农民专业合作社允许有企、事业单位或社会团体成员？ 在中国，小农户一缺资金，二缺生产技术，三缺营销能力，四不愿承担投资入股风险。如果没有大户、能人、企业加入和带动，合作社。但对其持股和股金分红不作限制，那么合作社与其它股份制没有区别，不必单独立法。 因此，农民专业合作社法在允许法人入社、允许社员持大股、允许股金分红的前提下，对团体社员的比例、持大股股东的表决权，以及合作社盈余按照交易额返还的比例进行了限定，以防止内部少数成员垄断现象的出现。 对合作社而言：有利于发挥它们资金、市场、技术和经验的优势 ，提高自身生产经营水平和抵制市场风险的能力，同时也可以方便生产资料的购买和农产品

28、销售，增加农民收入； 对企、事业单位或社会团体成员而言：降低生产成本、稳定原料供应基地、提高产品质量，促进自身的标准化生产，实现生产、加工、销售一体化40农民专业合作社创建的基本程序-发起人：发现需要、宣传动员-组织者：核心成员，拟定章程-参加者：召开设立大会-所有者：登记注册-经营者：组织生产经营和互助性服务农民专业合作社法第二章第12条规定，设立农民专业合作社，应当向工商行政管理提交下列文件，申请登记：（1）登记申请书；（2）全体设立人签名、盖章的设立大会纪要；（3）全体设立人签名、盖章的章程；（4）法定代表人、理事的任职文件和身份证明；（5）出资成员签名、盖章的出资清单；（6）住所使用证

29、明；（7）法律、行政法规规定的其他文件。 办理登记不得收取费用。41二、中国新型农村专业合作组织发展 （一）我国农民专业合作社发展的基本情况 1、萌芽阶段(1978一1993年) 农村土地家庭承包经营制度的全面推行以及人民公社制度的解体，农业生产经营的个体农户与市场连结的传统链条发生断裂，城市农产品“买难”和农村农产品“卖难出现。同时，农村科技推广体系、农村金融服务体系，出现了与分散的农村家庭生产经营单位脱节的现象。农民专业技术协会和农村合作基金会相继出现。 1986年中央1号文件指出:近几年出现了一批按产品或行业建立的服务组织，应当认真总结经验，逐步完善。1986年1月，原国家科委：把支持、

30、推动农村专业技术协会的发展和提高作为农村科普工作的重要内容。 以专业技术协会、研究会、专业合作社、联合体、服务公司等称谓出现的农民专业合作组织数量越来越多。据统计，到1993年底，全国有各类农民专业协会143万个，其中以生产经营为主的80多万个，占57%；以技术普及服务为主的13万个，占7%；进行产前、产中、产后一系列服务的50万个，占36%。42 2、起步阶段(1994一1999年) 特点:范围扩大、业务拓宽、功能增强 这一时期是农民专业合作组织发展最活跃的时期，农村专业合作组织出现了范围扩大、业务拓宽、功能增强的发展势头。这一阶段的农民专业合作组织发展得到了国家各部门的支持和推动，制定了一

31、系列政策和示范章程推进农民专业合作组织的发展。1994年初，国务院明确农业部作为指导和扶持农民专业合作组织的行政主管部门，同年农业部完成了农民专业合作组织示范章程的起草工作。1996年国民经济和社会发展“九五”计划和2010年的远景目标提出农业产业化经营的概念，1996年底全国农村的专业合作组织已经发展到150万个，其中河北和山东发展最快，占全国专业合作社的1/3以上，初步形成规模，运行规范的约有14万个，带动农户4000多万。43 3、深化和加速阶段(2000一2007年6月) 2003年3月1日农业法的规定：农民专业合作组织为农业生产经营组织。? 党的十七大把“发展农民专业合作组织”写入党

32、的全国代表大会政治报告。 十七大把“发展农民专业合作组织”写入党的全国代表大会政治报告。2004年农业部选择111个农民专业合作组织开展示范项目建设，2005年扶持143个示范点，同时确定北京、吉林、浙江、安徽、湖北、湖南、山东、河南、陕西、宁夏、四川和青岛等为试点省市。 2004年，浙江省率先制定出国内第一部农民专业合作组织法规浙江省农民专业合作社条例。44 4、规范阶段(2007年7月至今) 引导、支持和规范农民专业合作社发展的重要法律中华人民共和国农民专业合作社法和农民专业合作社登记管理条例。据国家工商总局统计,截至2010年3月底：全国依法新设立登记合作社27.25万家，比上年底增加2

33、.6万家，增长10.5%，登记成员391.74万人(户) ，实有入社成员2200多万人（户），占全国农户总数8.6%，比上年底增长4.7%。鲁、苏、晋、浙、豫、冀、辽、黑、皖、川等10省名列前茅。前10省过万:鲁31109家，苏25785家，晋24936家，浙22497家，豫19101家，冀12189家,辽11161家, 黑10474 ,皖10368,川10104 ；5千1万的8省：赣8934,鄂7895,内蒙7079.吉6914.陕6880. 桂6495, 渝6089, 闽5088；前10省占总数的65.2%;5千以上的18省占83.2%。中西部地区发展速度逐步加快，达到14.93万家，占全

34、国总数的54.7%。451、中华人民共和国农民专业合作社法于2006.10.31通过，2007.7.1实施；2、农民专业合作社登记管理条例2007.5.28颁布，2007.7.1实施。3、关于开展农民专业合作社示范社建设行动的意见 （农经发2009)10号）(农业部、 国家发展和改革委员会、 科学技术部、司法部、 财政部、 商务部、中国人民银行、 国家税务总局 国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、 中国银行业监督管理委员会 ) 4、 2009农民专业合作组织示范项目：一是农民专业合作组织示范项目，二是农民专业合作社示范社“以奖代补”试点项目 5、2010年农民专业合作组织示范项目指

35、南 .继续实施农民专业合作组织示范项目，重点支持粮食、油料、生猪、奶牛、家禽和蔬果等专业合作社，为农民专业合作社示范社“以奖代补”。 46（二）我国农民专业合作社的类型一、农村专业合作组织的模式 1.乡村精英领导型 这种类型的农村专业合作组织一般由多年从事生产、运销、技术推广和村镇管理的乡村专业大户、经纪人、技术员和村干部等精英牵头，联合从事同种专业生产的农民自发创立。这些乡村精英多数技术上有专长，善经营、会管理，有丰富的种养经验或营销经验，并有一定的社会资源和社会影响。具体有：专业大户引领型技术能手领办型运销大户或经纪人领办型乡村干部带动型472.龙头企业带动型一般采取“企业+专业合作社+农

36、户”的生产经营模式，由农户负责农业生产，专业合作社侧重联系和服务，公司侧重产品营销和加工。农村专业合作社与龙头企业之间通过合同关系或股份合作关系保持稳定的业务联系和利益联结。在农业产业化经营过程中，由于加工流通企业的拉动效应常备相关的研究者和政策制定者称为“产加销”、“农工贸”一体化经营的“龙头”。高度发达的现代加工流通企业，特别是具有规模化生产和销售市场的食品加工企业，亟需要建立质量稳定原材料批量供应基地和组织，这就为龙头企业主动引导农户创建专业合作社提供了动力。 48 3.集体经济依托或改制型 （1）乡村集体经济改制形成。依托村或乡镇 社区组织优势，以社区组织的人力、物力为后盾,吸收本村及

37、周围农村从事同一专业生产的农民建立合作社,发展专业化生产,实行社会化服务和企业化管理。具有一定的区域性。多是村集体延伸兴办服务组织，村经联社干部指导农民生产，组织集中销售，使农民增收。（2）乡镇供销合作社转制形成。（3）“支部十协会”型。行业协会十龙头企业十专业合作社+专业大户” “四位一体型”49农产品行业协会起协调作用龙头企业组织加工与销售合作社负责监督与组织生产专业大户负责生产政府支持行业协会50 4、政府部门引导型 政府部门引导型的农村专业合作社通常是指政府相关部门为了贯彻农业发展战略，利用政府行为号召农民联合起来，并具体指导和帮助农民组建形成具有合作性质的农村经济组织的一种模式。这类

38、的专业合作组织的组织体系都是在政府主导推动下形成的，或多或少地带有官办的色彩。典型的例子有日本、印度、泰国和韩国等亚洲国家。（1）科协或农技部门领办型。一般采用“部门+协会+农户”的运营模式。（2）政府部门领办型。即由政府有关部门发起创建“部门+合作社( 协会) +农户+基地”模式的专业合作社。（3）基层政府组织型。为充分发挥地区资源的优势,做大做强农业产业,通常由乡镇或区县政府出面组织, 全县乡范围内围绕发展当地主导产业，联合加工企业、科研单位、农户等,形成的行业协会或经济合作组织。一般由政府依据自己的行政力量在其所辖区域内先搭起专业协会的架子, 然后再吸收一些专业大户为理事,自上而下组建。

39、51（二）发展我国农民专业合作社的意义与作用促使农民加入合作社的原因 *增强对抗力，强化农民的谈判能力 *开拓市场，把产品卖出去 *提高农民生产的效率 *很好地对付农业生产风险 *确保雇用和收入521、经济意义(1)是完善家庭联产承包责任制的重要途径；(2)提高农民的组织化程度，推进农业产业化；(3)改善农民弱势地位，维护农民合法权益：降低市场风险，降低交易费用，提高农民谈判地位，促进农民增收；(4)提高农民综合性的社会化服务；(5)发展现代农业，实现农业现代化的重要平台；(6)提升农业国际竞争力的重要依托。532、社会意义(1)强化农民素质的重要媒介 ；(2)维护农民利益的重要武器；(3)保

40、障农村社会稳定的重要基石；(4)实施政府宏观调控的重要杠杆；(5)促进农村民主政治的发展，保障农村社会稳定的重要基石；(6)可以营造民间自治主体，减轻政府压力。54三、湛江农民专业合作社的发展分析（一）湛江农民专业合作社发展的总体状况与特点 截至2011年底，全市依法在工商部门登记的农民专业合作社共有1289家，合作社社员有36278人，带动非社员农户9.96万户；培训农民约3.58万人次；合作社拥有注册商标58个，拥有农产品认证22个；合作社总收入84149.22万元，盈利25806.18元。55廉江市青平那毛角农业土地流转专业合作社 2009年，廉江市青平那毛角农业土地流转专业合作社成立。

41、该合作社有社员206人，均为农民，以自己的土地经营权入股，出资265082元，业务范围包括：办理社员土地承包期内的土地流转服务，组织采购、供应成员所需的农业生产资料；组织收购、销售成员生产的产品；引进新技术、新品种、新设备；开展与农业生产经营有关的技术培训、技术交流和信息咨询服务等。56特点: 1、合作形式各异，兴办主体多元化 第一，农民自发组办型。主要是以农民或种养大户、营销大户为主体，围绕某一产业或产品，按照自愿、民主、互利、平等的原则入会自发组成的农民专业合作社。其特点是：利用各自的土地种植或养殖同一品种，采取以土地、劳力、资金入股，按股份多少分红，实现决策民主化和利益、风险共享共担的紧

42、密合作组织。如廉江市良垌日昇荔枝合作社。 57 第二，基层供销社会转制领办型。基层供销社根据自身经营特点和优势，选择以投资少、风险低、效益好、贴近“三农”的农资主营业务作为切入点，围绕当地主民导农产品，采取企业、职工参股、吸收农民入股、资产重组的形式，兴办新型的农资供应和农产品加工购销专业合作社。徐闻县下洋供销社和硇州农资专业合作社。 第三，农业龙头企业带动型。依靠农业龙头企业带动，以市场为导向，以协会为纽带，组织引导农户建设原料基地发展生产，形成产供销一条龙，贸工农一体化的专业性生产经营体系。特呈岛深水网箱专业合作社和遂溪马六良村与南宁正大集团合作组建的立体生态农业合作社。58 第四，能人大

43、户领办型。由农民中的能人牵头而创建的合作经济组织。这类合作组织一般依托能人大户的技术和管理经验及资金、销售网点优势，由某一能人“扛大旗”，农村富余劳动力参与。如徐闻县南山镇西门村浇制楼板专业合作社。 第五，社团组织行业协会型。主要是由从事某种农产品生产、加工、销售的农民按照自愿互利的原则，以农产品和技术为纽带组建的社团性合作经济组织。如1999年成立的，挂靠在廉江市科协的园林花卉协会。59 2、合作组织运行逐步规范 目前，全市绝大多数合作组织有比较规范的章程、组织机构，能够定期召开理事会和社（会）员代表大会，能够定期对组织成员进行技术指导和专业培训，对成员生产的产品能够组织统一销售。全市约有一

44、半以上的专业合作组织有经营实体；有部分农民专业合作组织建立了风险基金，还有一部分合作组织提取了公益金和公积金用于公益事业。合作社民主管理的水平不断提高、财务制度更加规范。 60 3、农民合作意愿渐浓，参与积极性大幅度提高 廉江日昇荔枝合作社，社员从2003年创立时的28户发展到现在的300多户，不但廉江本地的荔枝种植户涌跃参加，就连周边地区的农户也纷纷来归附。现在，该合作社的社员已遍布廉江、遂溪、坡头、化州等地。61 第一，从产业构成来看，由单一种养业向加工业、流通运输业等多个领域延伸。 第二，从服务内容来看，由单一的生产资料供应、市场流通、技术信息等服务向产前、产中、产后一条龙的综合性服务方

45、向发展。 第三，从活动深度来看，由单纯的某个生产经营环节扩展到产、加、销全过程。 第四，从合作范围来看，由村内、乡内发展到跨乡、跨县（市）甚至跨省。如廉江日昇荔枝合作社，不但跨县（市），还跨省。 4、合作组织的数量和规模不断增加，合作领域逐步扩大62 湛江农民专业合作社的健康发展，在推动农业产业化、促进农民增收、加快农业发展方式等方面发挥了重要作用，主要表现为： 第一，增强农民进入市场的组织化程度，提高了农民的收入水平。一批致富能手、专业大户加入合作社，聚集、放大了“能人”效应，带动了当地农民入社，提高了农民组织化程度，为农户、市场、企业之间的产销牵线搭桥，一定程度上改变了农民在生产、交易过程

46、中的“弱势”地位，较好解决了过去分散经营的小农生产与大市场对接的问题，建立起农民收入长效增长机制。如徐闻县下洋镇菠萝合作社，2009年销售菠萝5800吨，瓜菜800吨，销售总额1716万元。 63 第二，积极开展技术培训和对外交流，提高了农民的整体素质。合作社通过组织参观考察、举办培训班（讲座），印发资料等形式，开展技术培训和交流，引进优良品种，提供技术和信息咨询服务，使社员的技术水平、市场意识和法制观念得到了明显的提高。如湛江市麻章区鸭曹蔬菜专业合作社2008年聘请华农大、中国热科院专家为社员进行培训和指导。 第三，加快农业科技的推广应用，提高了农业生产能力和产品竞争力。通过与龙头企业、大专

47、院校、科研单位的合作，把一些新品种和新技术送到千家万户，按照合同要求和市场需求，统一购种、统一管护、统一销售，积极推行农产品生产标准化和优质化，生产高档、优质、绿色、无公害产品，加快了农业现代科学技术的推广应用和品牌认证步伐。如廉江市良垌日升荔枝专业合作社。主动与华南农业大学、广东农机研究所合作，改良品种，建设标准化出口加工场，实施“十统一”管理，推行标准化生产，使荔枝的质量明显提高。 64 第四，开展社会化服务，提高了农业的经济效益。把从事相同产品的一家一户农民联合起来，形成小生产大经营的格局，实现生产资料批量购进或统一组织供应，产品批量销售，减少了中间环节，降低了运输成本，提高了与买方的谈

48、判地位。如廉江市新民新桂水果专业合作社。 第五，发展订单农业，提高了农民发展生产的信心。合作社作为农业产业链的“龙身”，一般都有一家农业龙头企业带动，并按订单组织生产，有效地降低风险，提高订单履约率。“手中有订单，种养心不慌”。如吴川对面坡木瓜专业合作社与香港裕发果品公司签定购销合同，由公司为社员提供种子，实行保底价收购，使农民增强了投资农业的信心。65 第六，农超对接，拓展市场。农民专业合作社与大型超市通过订单农业方式，直接供货给超市，进一步拓展了合作社农产品市场。如廉江市良垌日升荔枝专业合作社2008年直供家乐福超市荔枝630吨，金额530万元。直供城市有上海、北京、杭州、南京、宁波、无锡

49、、苏州等。2009年又向家乐福超市直供荔枝600吨。湛江市麻章区鸭曹蔬菜专业合作社2009年向东莞市嘉荣超市有限公司直供蔬菜800吨。2009年廉江市良垌日升荔枝专业合作社和湛江市麻章区鸭曹蔬菜专业合作社被广东省经济和信息化委员会、农业厅授予我省第一批农超对接试点农民专业合作社。 6667（三）湛江农民专业合作社发展中存在的问题 分析问题以廉江市18家，雷州市9家共27家农民专业合作社为样本。其中，全国农民专业合作社试点单位l家，省级、市级农民专业合作社示范单位各1家。据调查，27家农民专业合作社目前已形成了“合作社+龙头企业+农户”模式、“合作社+技术部门+农户”模式、合作社+致富能人+农户

50、”模式等三种比较成功的模式。681、合作社内部运作不规范 （1）内部管理不民主。在合作社股份化倾向较明显情况下，“一人一票”制度在实际中往往让位于“一股一票”，这与合作社法第三章第十七条“农民专业合作社成员大会选举和表决，实行一人一票制，成员各享有一票的基本表决权。出资额或者与本社交易量(额)较大的成员按照章程规定，可以享有附加表决权，本社的附加表决权总票数，不得超过本社成员基本表决权总票数的百分之二十”的规定不符。同时，大部分合作社缺乏科学民主的管理与监督机制，日常运作由少数大股东自行决定。 （2）利益分配机制不够合理。合作社法第五章第三十三条规定，“提取公积金后的当年盈余，为农民专业合作社

51、的可分配盈余。可分配盈余按照规定返还或者分配给成员。”据调查，大部分专业合作社对成员二次分配比例较小，有的甚至没有二次分配。69 2、技术含量不高，合作社规模较小 （1）生产技术含量不高。据调查，27家合作社仅廉江市良垌日升荔枝合作社能进行深加工，其它合作社经营的项目技术含量不高，产品附加值低。 （2）不注重品牌效应，对创立自主品牌的重要性认识不足，产权保护意识差。在所调查的27家合作社中，仅有廉江市良垌日升荔枝合作社等3家合作社拥有注册商标，仅占调查样本的11.1l。 （3）大部分合作社社员较少。据调查，27家合作社中社员610人的合作社15家，占所调查的合作社的55.56；社员1030人的

52、5家，占18.52；社员30100人的4家，占14.8l；社员100人以上的3家，占11.1l。 （4）社员整体素质不高。社员大部分是普通农民，科技文化素质普遍较低，缺少系统的教育与培训。此外，合作社中的农民带头人往往由经营大户担任，驾驭市场经济和技术研发能力不强。70 3、抵押担保手段不足而且经营困难，合作社资金缺口较大 据调查，27家合作社资金需求缺口约1506.5万元，其中，股本金50200万元的合作社资金需求最大。股本金50万元以下的12家合作社资金缺口约271.5万元；股本金200万元以下的13家合作社资金缺口约1185万元；股本金200万元以上的2家合作社资金缺口约50万元。71

53、4、扶持政策较少 （1）税收优惠少。财政部和国家税务总局在合作社法出台一年后才出台农民专业合作社税收优惠政策。但实际操作中，在所调查的27家合作社里，很少有合作社享受到税收优惠。 （2）扶持资金较少。据调查，只有两家合作社共获得33.5万元的财政扶持资金。这样的扶持资金相对于合作社的发展是杯水车薪，对合作社生产经营的实质性帮助不大。 （3）金融支持少。农民专业合作社法第七章第51条规定，“国家政策性金融机构应当采取多种形式为农民专业合作社提供多渠道资金支持。”但从实施情况来看。金融支持较少。 （4）农业风险补偿机制不健全。受农业保险承保风险较大，赔付率较高等因素的影响，目前许多商业性保险公司不

54、愿开展农业保险相关业务。72 5、农产品价格大幅波动对合作社影响较大 农产品价格波动大，部分合作社亏损严重。如2009年湛江市甘蔗收购价下跌农民每生产一吨甘蔗要亏本60元左右。甘蔗价格下跌导致廉江市大地甘蔗专业合作社等甘蔗种植专业合作社生产经营困难。 农产品相对其它产品，其供给弹性系数较大，即很小的价格波动引起较大的供给变化。由于滞后效应和预期效应影响，合作社将减少价格下跌的农产品生产。73四、湛江农民专业合作社发展的政策建议 1、加快农民专业合作社的发展 （1）统一思想，提高认识 农村有一句话：生意好做,伙计难搁。30年的单干习惯已经养成,要再合作是何等的易事.要想让农民的思想改变,必须要有

55、非常大的耐性向他们说服和指导。怎样才能让大伙相信合作社是以后的必然趋势，这首先就要求合作社的带头人有头脑有智慧，在农业方面有非常强的洞察力，有市场的经营能力,能带领农民走出贫困之路。 但是，要想组织好农民成立农民专业合作社，使合作社健康成长，还是要从以下几点出发: 第一，选择好的农业项目,使农民真正能看到实实在在的效益（在我国广大农村主要就是种植业和养殖业这两大块。） 第二，以身作则,自己带头，努力说服。74 第三，向政府求得帮助，尽量拿到政府的支持资金。 在农民专业合作社建设初期，由于小农意识形态很难改变，农村融资难目前阶段是不挣的实事，这需要政府的大力引导和支持，必要时要拿出资金“送一程”

56、，这是农民专业合作社成败的关键。 第四，学习农业知识，了解农业信息,多为农民办实事。 知识是学不尽的，要想更好的帮助农民走向致富之路，我们一定要努力学习，学习怎样做人，学习市场经营管理，学习商业之道，学习农产品生产，农业技术等等许多知识，需要我们不断的努力。知识是文化积累的过程，道理是实践的结晶，我们只有不断的学习，将学习到的知识，运用到实践之中，这样才能产生价值。农民才会看到效益，他们才会相信我们，合作社才会发展。75在政府方面： 将发展农民专业合作社作为深化农村改革的突破口来抓。 要用改革的思路来培育和发展农民专业合作社，开拓既坚持合作思想又符合我们湛江特点的农民专业合作新路子。 充分认识

57、到农民专业合作社发展的阶段性、差异性和长期性，因时因地制宜，鼓励多种形式发展。 要充分尊重农民和基层的自主性和创造性，坚持民办性质，减少政府干预。统一思想，提高认识 （2）坚持多形式、多领域、多层次兴办 做到“不限数量、不限速度、不限区域、不限规模、不限主体”。76 2、推进农民专业合作社规范化建设 （1）合作社规范化建设的框架 根据“风险共担、利益共享”的本质特征，按照成员拥有、成员管理、成员收益的原则，构建合作社框架。 确定所有者社员的范围。如何确定享有合作社所有权的社员呢?惟一的选择就是以是否承担风险为前提，把社员分为两种，承担风险的是所有者社员，反之就归为使用者社员。使用者社员只有参与

58、权，不享有合作社的所有权，也不享有表决权和年终收益分配权。 确定社员管理权限。经典的合作社管理原则是“一人一票制”，在实际操作中很难行得通。建议以承担合作社经营的风险比例来行使管理权限。 确定分配方式。按照承担风险的比例进行分配。为了体现合作社分配合理性，设置两道红线:第一，限制一股独大的情况出现，最大的不能超过总股数的20%。第二，合作社要体现以生产者为主体，社员中生产者的比例不得少于三分之二，即体现绝对多数的法律概念。77 （2）合作社规范化建设的基本思路 继续引导农民发展专业合作社。通过宣传引导，增强农民的合作意识，激发农民的合作动机，创造农民的合作机会，启发农民的合作实践。同时，及时总

59、结农民现有的成功经验，不断完善提高，树立一批可推广的典型，扩大典型的示范效应。 设定合作社所有者社员的最低人数。规范化建设的基础。建议所有者社员最低人数不能少于15人，其中生产者社员必须占所有者社员的三分之二以上。在吸纳新成员时，要降低使用者社员的社员费，收取的社员费原则上用于社员技术咨询、培训等方面。 明确合作社的管理权限。明确社员、理事会、监事会的职权范围。 设置科学合理的股权结构。在股权的设置上，原则上坚持股权比例与投售规模相协调，并适当兼顾投资者与生产者双方的利益。在具体划分股份比例时一定要注意保护生产者社员的利益。使投资者的收益体现在投资的收益上，生产者的利润体现在产后收益上。 78

60、 规范合作社的立社审核登记。出台相关的实施办法，在登记初期就实行有效的规范。根据地理、资源等因素划定一个区域，同类专业的农民合作社不能超过规定数量，但要鼓励不同类的农民专业合作社的设立。严格按照合作社法的相关规定进行注册，避免“空头社”和“翻牌社”的产生。 规范合作社的财务制度和会计管理制度。许多合作社财务制度混乱，没有按照合作社法的要求公开财务状况，这为合作社的管理者隐匿合作社的财产以及任意支配财产提供了方便。为此，要实行公开、透明的合作社财务制度。合作社的会计制度要按照合作社的要求来做，目前很多合作社的会计制度和中小企业没有区别，对此应加以规范。79 3、积极培育合作社的核心竞争力 （1）