【讲义文稿】筑“基”未来：新型基础设施体系与建设（下）

1、【讲义文稿】筑“基”未来：新型基础设施体系与建设（下）【关键词】新型基础设施的类型 体系框架 十大新型基础设施 新基 建治理政策体系【内容简介】新型基础设施是支撑未来经济社会开展，有系统性、质的“代际” 飞跃特征的软硬件设施网络，可为实现新开展理念提供持久性公共服 务支撑。本讲分析了新型基础设施的类型与体系框架，重点阐释了面 向现代化强国的十大新型基础设施，强调了新基建治理与政策体系。【大纲】新型基础设施的类型与体系框架面向现代化强国的十大新型基础设施新基建治理与政策体系第二节 筑“基”未来：新型基础设施体系与建设（下）那么我们想新基建来促进未来社会，也就是说未来社会前面谈到 需要是什么，我们

2、中科院在2009年发布过一套战略研究报告，叫 创新2050:科学技术与中国的未来，这里面是从中国到本世纪中 叶建成一个现代化国家的视角，提出了我们需要构建八大经济社会基第五类，现代农业和生物产业的基础设施，这是我们开展生物经 济之基。我们看到生物经济确实也在蓬勃开展，数字经济、生物经济, 当前应该说在21世纪都会得到蓬勃的开展。因此我们要建设支撑生物 经济开展的现代农业和生物产业的基础设施，来支撑我国构建高产、 优质、高效、绿色的现代农业和平安、高值、高效、优质的生物产业 体系，来支撑我们的农业现代化建设，保障我们的粮食与农产品的安 全和生物平安。在这里面我们就要推进数字化赋能大农业的转型，将

3、智能农机装 备、高通量、智能化的精准种养技术集成系统，以及传感器、自动化 机器人和微型灌溉等设施用于农业生产，来支撑智慧农业和生物产业 的开展、农业防灾减灾和重大疾病的防治。通过现代农业和生物产业 基础设施的建设来支撑我国生物医药、生物能源、生物材料等新型生 物技术及新型产业的开展。我想在这个里边支撑智慧农业构建的一个现代农业基础设施，既 包括了相应的信息基础设施，也包括智慧农业的融合基础设施以及相 应的创新基础设施。当然它的内涵也随着它的开展会不断地具象化， 我想这三类技术都是所需要的。而支撑生物产业开展的基础设施，我 们应当建设面向生物医药产业升级的智能制造装备、面向人类大健康 的生物产业

4、创新开展的平台、面向生物制造规模化应用的基础设施、 面向生物能源开展的基础设施。这是现代农业和生物产业基础设施的 内涵和开展重点。现代公共教育、文旅、体育和卫生健康的基础设施，是我们社会 基础设施的主体，这是我们应当下一步要大力加强的。通过这样一个 基础设施建设来支撑构建满足我国十几亿人口需要的普惠教育、文旅、 体育和卫生健康保障体系，来支撑我们国家教育强国、文化强国、旅 游强国、体育强国和健康中国的建设。增强社会基础设施体系的完整 性、可及性和储藏性。增强公共卫生健康的科技支撑，通过这些基础 设施来推动生命科学研究向定量、精准、可视化、交叉汇聚的方向发 展，医学模式由疾病治疗为主向预防、预测

5、和早期干预为主转变。现 在里边我们看到像智慧医疗，远程医疗，这次我们看到远程医疗现在 开展也非常的迅速，这都需要在相应的基础设施数字化的基础设施来 支撑了。还有重塑传统的医学优势，在现代医学、健康科学、公共卫生危 机应对、医工交叉等领域走到世界前列。特别是我们这一次在新冠疫 情应对上，我们应当说新信息技术也大显身手，这也就实际上也进一 步促进和开展了我们这样一些公共卫生应对的基础设施。特别我们面 对我们人口老龄化，要加快建设适老化基础设施，也就适应老年人需 要的这些基础设施，加强社会基础设施适老化改造。我们过去基础设 施实际上好多对老年人是不方便的，所以所谓叫适老化改造，也应当 是我们基础设施

6、改造的一个重要的方向。促进哲学、社会科学、人文艺术、经济学、心理学、文化与科技 的融合，在应对重大社会挑战方面，加强多学科交叉融合，这也需要 这种多学科交叉融合的研究的创新基础设施的建设。同时要加强创意 空间、科学公园、科普场馆、博物馆等数字化科普设施建设，为跨学 科、跨领域、跨机构的创新、创业、创造提供公共交流的空间。所以 应当说，现代公共教育、文旅、体育、卫生健康基础设施实际上是我 们未来开展一个非常重要的方向。所以我们要通过新基建来催生开放教育革命。所谓开放教育资源 是指所有公开捐赠或具有开放协议的各种媒体形式的教学、学习和研 究材料，任何人可以在无限制的或有限的限制下访问、使用、修改。

7、 主要包括像教育内容，像完整的课程，像现在那种远程教育慕课等等 现在也在开展。课程的材料、内容的模块、学习对象、教材、多媒体 材料、考试、汇编、期刊等等，应当说在这方面都需要加大一些相应 的基础设施的建设，让更多的人可以无限制或者有条件的限制下来进 行访问。在教育工具上，主要是支持开放教学内容的创立、交付、使用和 改进这样一些软件。在实施的资源上，像促进材料公开出版的知识产 权的许可，设计原那么，内容的本地化，以及支持获取知识的材料和技 术。国外的开放教育已经有半个世纪的开展，随着互联网等信息技术 的大规模应用，像麻省理工学院、哈佛大学、耶鲁大学等这些顶尖的 大学，也把本校的课程做成公共课来提

8、供。因此，这就需要有新的技 术设施来支撑教育的开放。在这里面，它包括了硬基建的创新和软基 建的创新，也就是评价学生能力的标准和方法的变革，属于一种软基 建。教育的软基建创新是包括了开放评价与人才认证系统实现从学历 教育向能力教育的一种转变。这应当说是未来开展的一个重要的趋势, 从学历教育向能力教育的转变。第七类，生态环境新型基础设施建设，这是我们实现绿色开展与 美丽中国建设的基石。在这里面，我们要建设以国家公园为主体的自 然保护地体系，建设生物多样性、大气、水、土壤、辐射等生态环境 的监测网络以及污水、垃圾、固体废弃物等回收处理设施，这都属于 基础设施建设的内涵。来支撑构建维系人与自然和谐相处

9、的生态环境 保育开展体系，支撑绿色、低碳、循环型的经济社会建设，来支撑生 态文明和美丽中国建设。要构建大尺度的生态系统的观察和研究网络, 提升我国生态环境的监测、保护、修复能力和应对气候变化的能力， 增强自然灾害、污染与生态平安风险的预测、预报和防灾、减灾的能 力。还要开展相关绿色创新和绿色开展的技术、方法和手段，来提供 能源、食物、水资源等的系统解决方案。建设绿色、低碳、循环等绿 色生产的基础设施，同时也要推进基础设施的绿色化。这张图显示是我国生态环境类新型基础设施体系和基本的逻辑结 构，从它的感知层到数据中心、预警应用和治理应用层。这里面就包 括了这七种类型，土壤修复、固体废弃物的处理、自

10、然灾害预警、生 物多样性保护、气候变化领域、水污染防治、大气污染监测等这七种 类型。你比方说像大气污染的监测，应该建设空气质量的监测超级站、 大数据中心设施的；像生物多样性保护里面就要建设国家重要野生植 物的种质资源库等等类似，这都需要这样一些新的基础设施建设。所 以生态环境类基础设施也是我们应该着重开展的一个方向。第八类，空天海洋新型基础设施，这是拓展未来开展空间的保障。 应当说空天、海洋是全球主要国家竞争的一个战略领域，既是国家安 全的战略必争领域，也是未来能源资源、人类生存开展空间的一个重 要的需要大力开拓的领域。所以在这里面我们应当大力地开展空天海 洋的新型基础设施，来支撑构建我们国家

11、空天、海洋、极地、深地空 间的拓展能力和体系。我们最近看到中国发射了天问一号到火星，成 功地在火星外表着陆了，已经开始进行探测，应当说这也是我们国家 在深空探测拓展我们开展能力当中的很重大的一个成就了。类似这样 的基础设施，包括我们建设的空间站去开展空间科学研究等，这都属 于这一类的基础设施。通过这个设施的建设来支撑我们航天强国、海 洋强国和地质强国的建设，保障国家空天、海洋、极地、深地的权益 和国土平安。空天海洋新型基础设施建设提高我国空间探测、对地观测、极地 监测、深海探测、空间态势感知和综合监测、预警能力，向着更深、 更遥远的宇宙、海洋、极地和深地迈进，支撑蓝色经济及空间技术市 场化、商

12、业化。这也是全球一个开展的方向，空间技术的市场化、商 业化。像马斯克为代表的在大力的促进空间技术的市场化、商业化， 我们国家未来也要往这个方向去开展。建设基于天地一体的地面设施和控制系统、极地科考站、海底空 间站、发射系统、卫星和航天器系统、空间站，构建数字地球大数据 平台，更好地拓展和开发利用外层空间、海洋空间、极地空间和深地 空间。所以这个空间概念不光是海洋空间外层，海洋这空间，极地也 是空间，还有深地空间，这都需要我们有新型基础设施来支撑我们这 些方面的开发利用。第九类，国家平安总体基础设施，这是现代化强国的平安基石。 我们要建设的现代化强国的基础设施是一个复杂的巨系统，必须确保 有足够

13、的韧性和平安性。因为体系越复杂，它脆弱性实际上越强，所 以我们应当如何保证它的韧性和平安性，这就是说我们要建设国家安 全总体基础设施，来支撑构建军民融合，我想国家总体平安观还在进 一步开展，我们现在也在强调平安与开展的统筹，所以我们要把这样 一些平安作为实现的目标；开展与之相需要的基础设施，确保国家工 业控制系统、科技、金融及经济社会环境等关键性基础设施的物质体 系平安、数据网络平安与科技平安；建设完善传统与非传统平安防范 技术、标准及工程体系，提高重大风险监测、预警、防范和应急反响 能力。所以在国家平安基础设施里面，应当说新基建也是国家重点平安 体系的物质构成，与国家总体平安的治理结构、国家

14、总体平安的法律 体系、国家总体平安的技术支撑和总体平安的能力维护等，共同构成 了国家平安的一个体系。所以我们说新基建实际上也是国家平安体系 的一个重要组成局部，我们应当规划新基建网络平安保护的顶层设计, 强化关键基础设施和数据的保护，做大做强网络平安技术产业，加强 网络平安人才队伍建设，积极推进网络平安的治理。第十类，国家治理现代化的基础设施，这是我们实现善治的一个 基础保障。我们说我们国家提出了国家治理体系和治理能力现代化， 这是我们国家现代化的丰富和开展。所以我们要支撑构建统筹发挥有 效市场、有为政府和有序社会三种治理机制的现代化治理体系；构建 标准兼容、协同融合的现代化的基础设施体系，这

15、对于国家治理现代 化基础设施建设、应用和管理提出了新的要求。要深入推进智能城市、 城市大脑基础设施建设，大力推进农村治理信息及服务平台建设，构 建开放共享、实时联动、城乡统筹、全域协同的科学决策及智慧管理 治理系统与设施网络。深化政务服务“一网、一门、一次”改革，支 撑数字政府建设和政府治理、社会治理智慧化，提升国家治理信息化 和现代化水平。所以这样一些基础设施建设，实际上也要适应于知识社会的治理, 更加重视知识资源可复制、可共享、可增值的特性，更加重视以人为 本，更加重视创新主体的自组织，更加重视创新平台的互联协同，更 加重视开放创新生态的构建。所以，我们国家治理现代化基础设施的 内涵随着我

16、们治理实践的深入，需要沿着这样更加重视的这样一些方 向来开展。六、新基建治理和政策体系我想我们新的基建既需要我们制定好我们的政策蓝图，从战略定 位面向新开展理念、新开展格局、新开展阶段，以及面向高质量开展; 新的基础设施建设当中，在规划的原那么和重点上要强调普惠与专项相 结合的原那么、平安原那么、先行先试的原那么；在制度安排上应该加强部 门的协同机制、区域的协同机制和考核机制。同时要制定好我们实施 的路线图，从组织模式、财税政策、金融政策、环保政策、保障性措 施等等几个方面来促进我们整个的实施。所以应当说新基建决定了基础设施体系未来所能承载的开展愿景 与空间。从中长期趋势看，科技革命与产业变革

17、，城镇化，创新、协 调、绿色、开放、共享开展和数字化转型等都需要新基建支撑。我国 已经全面建成一个小康社会，“十四五”是全面建设社会主义现代化 国家的第一个五年，也是中长期规划的关键五年，各地方、各部门政 府为贯彻落实中央决策，推出了数十亿元的新基建投资计划，未来还 有大规模的投资，因此急需要统一认识和协调行动，防止低水平重复 建设。所以从目前的情况看，我们看到新基建目前在整个的工程建设投 资当中，占比还比拟低。但是就像前面我们谈到的内容看到，新基建 具有高成长性、渗透性和带动性。我们也看到一个开展的趋势，就是 电子信息/互联网/大数据、新材料、新能源、生物医药、冷链物流等 新基建工程占比显著

18、提升，我想这样一些符合我们前面讲到的新基建 十大基础设施建设的方向和重点。我们看到新斌肺炎疫情对经济的影响前所未有，新基建须要总需 求与总供给同时发力，来支撑引领经济更好更快地恢复到正常轨道， 加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新开展格 局。我们说新基建它不是一个一蹴而就的，也不是短时的。是在我们 人类社会从工业社会、信息社会向知识社会转型阶段的必然要求，因 此它具有长期性，既具有现实的紧迫性，也更具有长期性和长远性。 因此我们新基建事关国家开展的全局和长远利益，要做好前瞻的战略 谋划，处理好六大关系，包括稳和进的关系、立和破的关系、近和远 的关系、软和硬之间的关系、需求和供

19、给的关系、国内和国际的关系。 因为我们看到新基建，它不单是有硬基础设施，也有软基础设施，这 里边包括我们讲的新制度建设，如果没有新的制度建设，就很难保证 新的基础设施它能够有效地开展和运行；还有国内和国际的关系，比 如说我们看到很多基础设施建设，它实际上不是在一个区域范围内， 它具有全球共享性，像环境的基础设施、空间的基础设施、信息基础 设施等等，因此要处理好国内、国际的关系。要进行全社会的本钱收 益分析，既要适度超前，但也不能过于超前，要做好体系建设的总体 规划、空间布局和时序安排。因此，我们要坚持“全国一盘棋”的理念，面向2050年前瞻谋 划新基建战略布局，重点部署2021-2035年中长

20、期规划和“十四五” 规划，处理好战略部署与战术推进的关系。坚持公私合作、多方筹措、多元投资的原那么，稳步推进新基建投 资计划。在“六稳”、“六保”的前提下，适度扩大新基建投资规模, 发挥好逆周期调节作用，处理好优化存量和优选增量的关系，防止快 速扩张带来债务风险。要以高质量开展为要求、以为现代化强国建设和未来开展奠基为 目标，将基建资金更多地投入到符合新开展理念的重要领域，培育创 新开展新优势。要加快推进新基建工程储藏，以整体优化、协同融合为导向，以 新基建带动传统基建，共同支撑新型工业化、信息化、城镇化、农业 现代化同步开展，共同促进我国在更高起点、更高层次、更高目标上 全面实现现代化。这就

21、是我们今天的内容。础和战略体系。而本质上的经济社会和战略体系，它是需要科技创新 为支撑的，这样一些基础和战略体系，它应当是以大量的新型基础设 施建设作为支撑的，这些体系就包括了可持续的能源和资源体系，我 们需要未来的能源和资源能够保证我们整个的现代化需求；我们需要 建设先进材料和智能绿色制造体系，需要建设无所不在的信息网络体 系、生态高值农业和生物产业体系，以及满足人民健康需要的叫普惠 健康的保障体系，还有生态与环境保育开展的体系，还有我们空天海 洋能力新拓展，这是关系国家平安的一些战略必争领域的；还有国家 公共平安体系等。那么这“八大经济社会基础和战略体系”，再加上科技创新和制 度创新这两大

22、技术支撑体系，从而构成了我们认为未来我们要建设一 个现代化强国，需要构建十大基础支撑体系，而这十大技术支撑体系 实际上都需要新基建来支撑。也就是说我们要建设一个现代化的强国，这个现代化的强国需要 以现代化的产业体系、现代化的创新体系和现代化的基础设施体系为 支撑。当然在这个产业体系、创新体系和基础设施体系当中，基础设 施更具有基础性了，它是一个为产业体系和创新体系来提供支撑的。 新型与传统的基础设施体系共同构成集约高效、经济适用、智能绿色、 平安可靠的一个现代化的基础设施体系。因此我们说未来的我们现代化强国建设，从新基建的视角看，我 们需要建设数字化的科技创新基础设施、智能化数字基础设施、现代

23、 资源能源与交通物流的基础设施、先进材料与智能绿色制造的基础设 施、现代农业和生物产业的基础设施，以及现代公共教育、文旅、体 育、卫生、健康基础设施，生态环境基础设施、空天海洋新型基础设 施、国家总体平安基础设施以及国家治理现代化的基础设施。这样一 个十大的基础设施，从而来支撑我们国家现代化强国的建设。在这里 边我们看到这十大基础设施也是有内在联系。像“数字化科技创新和智能化数字基础设施”，它是现代化强国 基础设施的一个内核，也就是内核，是核心。而“现代资源能源与交 通物流、先进材料与智能绿色制造、现代农业和生物产业基础设施”， 是现代化强国经济基础设施的一个主体，就是支撑我们经济开展的。“代

24、公共教育、文旅、体育与卫生健康基础设施”是现代化强国的社 会基础设施。而“生态环境与空天海洋新型基础设施”，这是现代化 强国环境基础设施的主体。还有“国家总体平安和国家治理现代化基 础设施”，是现代化强国基础设施的保障。也就是说十大基础设施分 为这五大类，一个是内核，再一个就是保障经济开展、社会运行、生 态环境建设以及国家平安的这样一些基础设施。所以为什么我们讲“新基建”远远超出了我们原来对基础设施的 一个理解，从支撑经济开展开始拓展到支撑社会、环境、平安等等这 样一些全方位的基础设施建设。随着全球对经济增长放缓以及不平等现象加剧的担忧，人们把越 来越多的注意力转向了基础设施领域的共建共享，并

25、将普惠可及的基 础设施作为潜在的解决方案。所以，比方说面向全球的国际共享的基础设施，从开展的角度看, 信息通信的基础设施、生态环境基础设施、空间海洋的基础设施的全 球意义重于其区域意义。联合国有关组织、各国政府对各级空间数据 基础设施的建设都非常的重视，从而出现了全球、区域、国家、省级 和城市空间数据基础设施，把空间数据基础设施建设与信息高速公路 的建设提高到了未来社会开展的重要的战略地位。面向区域的国际共享基础设施建设方面，我们国家“一带一路” 建议下所进行的基础设施的互联互通。构建一个由铁路、公路、航空、 航海、油气管道、输电线路和通信网络等组成的综合性立体互联互通 的网络，应当说是其中的

26、一个很重要的组成。面向未来，这样一些基 础设施，从过去偏重传统基础设施投资转向更具技术前瞻性的基础设 施，以及传统基础设施的信息化、数字化、智能化和绿色化的升级改 造投资。这是我们谈到了新型基础设施的类型、体系框架。五、面向现代化强国的十大新型基础设施第一个方面就是数字化科技基础设施，这就是我们现代化强国的 一个底层支撑。它支撑着构建数字时代科技创新的体系，它包括了重 大科技基础设施、科教基础设施和融合创新的基础设施等来支撑科学、 技术、工程、产业以及社会等创新体系的交叉融合，促进众多学科基 本和关键瓶颈问题的解决。因此在这方面我们既需要提升已有的基础 设施的这样一些能力，另外还有新建一批重大

27、的科技基础设施和数字 化的科技创新的基础设施，来强化基础研究、应用研究、数据密集型 科学及创新活动，这样一些研究的支撑。现在的科技基础设施主要是支撑科学研究、技术创新等、具有公 共属性的基础设施。在这里面按用途来分，包括了针对的原理性、突 破性前瞻基础研究的大科学装置，像高能粒子加速器、深空观测、热 核实验装置等等。还有贯穿基础研究、应用研究和原型技术开发的通 用性设施，像自由电子激光和散裂中子源等这样一些装置。还有服务 于新技术、新产品开发、实验和测试等用途的设施，像天地的通信网、 车辆实验平台等等。因此未来当中应当加大基础类和通用类的重大科技设施基础设施 建设，像物质结构的探测设施，新一代

28、的空间、国土、海洋、环境科 学研究的设施，以及生命科学、基因组和遗传所研究设施和种子资源 库等。在研发类的基础设施与平台方面，要加强电子电器研究与制造标 准的测试平台，网络通讯、传感器、物联网的技术测试平台，像人工 智能、机器人与自动化领域的实验设施，材料功能结构研究与性能测 试平台，能源、电池研究及实验设施，还有先进的医学研究和医疗设 备测试平台等这样一些建设，这是第一类。第二类是智能化的数字基础设施，这是新基建的主导方向。包括 基于新一代信息技术演化生成的通信网络、新技术、存储及算力等基 础设施。支撑构建“万物智联”这样一个信息网络的体系和战略计算 平台，来支撑网络强国、数字中国和智慧社会

29、的建设。智能化的数字基础设施将重塑数字产业化及产业数字化开展的格 局，带来系列的经济和战略利益。将提升感知、传输、数据中心和应 用平台等设施的网络化、数字化、智能化的水平，来确保新型基础设 施、数据和网络体系符合平安标准。要支撑智能宽带的无线网络、超 级计算网络、量子计算、边缘计算、先进传感与显示、先进可靠的基 础及应用软件等技术创新，消除数字鸿沟，走一条平安、绿色、普惠 的数字化的道路。这是我们看到智能化数字基础设施它的内涵确实非 常的丰富，类型也非常的多样。数字化的基础设施，主要包括基于新一代信息技术演化生成的基 础设施。像通讯网络基础设施，以5G、物联网、工业互联网、卫星互 联网为代表；

30、像新技术基础设施，以人工智能、云计算、区块链为代 表；像算力的基础设施，以数据中心、智能计算中心为代表的。第三类，现代能源资源与交通物流的基础设施，这是国民经济的 大动脉。它将支撑构建我国可持续的能源与资源体系，支撑能源革命 和资源革命。在这里面我们要开展特高压、智能电网、微电网、分布 式能源利用、新型储能、氢能、核能等能源基础设施，大幅提高能源 资源利用效率。如果稍微举点例子，比方说为什么我们要发布分布式能源，利用 基础设施，因为我们现在太阳能也好，风能也好，都是间歇式的、不 稳定的一种能源。像这些能源如何把它变成一种稳定的、可持续供给 的能源；另外很多能源，它由于太阳光照在不同的地区强度和

31、时间不 同，所以实际上对太阳能的利用也应当更多的是就地分布式的利用， 以及分布式的能源转化成一种稳定能源之后，来进行综合利用，所以 这就是需要建设这种分布式的能源利用的基础设施。其实这里面的每 一条它都有它的需求做驱动。比方现在氢能，现在这个氢能很热，像 氢能的基础设施，从氢的产生到氢的存储，到氢能的传输利用，比方 说将来如果用在汽车上，就需要大量的氢能站等等，这都是新的基础 设施。所以这样一些新的基础设施是适应于能源体系的它的转型，从过 去传统的化石能源转向新能源，特别是可再生能源大规模的利用所需 要带来的基础设施建设的需要。资源科技向矿产资源、水资源和生物资源的高效开发、综合利用, 以及持续、稳定、平安供给的总体方向开展，这也需要新的基础设施。 比方说我们中国的南水北调工程，也是一个大规模的基础设施。当然 这个基础设施，在现在这个时代建设和过去是不一样，它可以用大量 的新技术，包括信息技术，所以南水北调工程也可以视为是一个融合 式的基础设施。建设公路、铁路、港口、机场等综合、智慧、绿色、平安交通运 输基础设施体系，完善邮政、仓储物流等“通道+枢纽+网络”基础设 施体系，拓展延伸数字化、智能化交通物流新型基础设施，支撑交通 强国、物流强国建设。所以这是能源资源和交通物流