三大污染防治法比较

1、*三大污染防治法比较立法目的水污染防治法第一条：“为了防治水污染，保护和改善环境，保障饮用水安全，促进经济社会全面协调可持续发展，制定本法。”大气污染防治法第一条：“为防治大气污染，保护和改善生活环境和生态环境，保障人体健康，促进经济和社会的可持续发展，制定本法”噪声污染防治法第一条：“为防治环境噪声污染，保护和改善生活环境，保障人体健康，促进经济和社会发展，制定本法。”适用范水污染防治法第二条：“本法适用于中华人民共和国领域内的江河、湖泊、运河、渠道、水库等地表水体以及地下水体的污染防治。海洋污染防治适用中华人民共和国海洋环境保护法。”大气污染防治法未在总则中统一规定适用范围，而是通过分则加

2、以规定。噪声污染防治法第二条：“本法所称环境噪声，是指在工业生产、建筑施工、交通运输和社会生活中所产生的干扰周围生活环境的声音。本法所称环境噪声污染，是指所产生的环境噪声超过国家规定的环境噪声排放标准，并干扰他人正常生活、工作和学习的现象。第三条本法适用于中华人民共和国领域内环境噪声污染的防治。因从事本职生产、经营工作受到噪声危害的防治，不适用本法。”雪硏軍解|硏直圖，wmnsiBfw91啾眦込屡他瞇幽曲融眦込的刪1吗亦:HOWm4昨呂厢KtStW.WWM谿YWMWBY皇關刚却紳妙紳目厢耐msm邮谿ums目蜩聊却腫耐魁篡WVW却昨直WtM，98SttttW9n半杲砂蜩Ysvm遵音。晦淳融隔mw

3、脚工出琳杲wwrrw音彎Ea盼礫脚御羊IBB码目厢耐紘仙宙sMsemi半翅购帼曲urn脚帼b如昨临wrsmTaffiiwrsnKWsr弼油繼马ifhib卿詔，im堀型凋辟黝1狮硏諏備V勰购字杲睥的相也：红勰卿帼*IO理噪声污染防治法：“第四条国务院和地方各级人民政府应当将环境噪声污染防治工作纳入环境保护规划，并采取有利于声环境保护的经济、技术政策和措施。第五条地方各级人民政府在制定城乡建设规划时，应当充分考虑建设项目和区域开发、改造所产生的噪声对周围生活环境的影响，统筹规划，合理安排功能区和建设布局，防止或者减轻环境噪声污染。”三大污染防治法都规定了政府负有将环境保护工作纳入规划的责任，但只有

4、水污染防治法明确规定了环境保护目标责任制和考核评价制度。五、主管部门水污染防治法：“第八条县级以上人民政府环境保护主管部门对水污染防治实施统一监督管理。交通主管部门的海事管理机构对船舶污染水域的防治实施监督管理。县级以上人民政府水行政、国土资源、卫生、建设、农业、渔业等部门以及重要江河、湖泊的流域水资源保护机构，在各自的职责范内，对有关水污染防治实施监督管理。”大气污染防治法：“第四条县级以上人民政府环境保护行政主管部门大大气污染防治实施统一监督管理。Kimsicss-SBS_8w!琴範H槪醫皿IttlLm製鳖ttSKWTmw11】Iuiffiifigssi易w*.3磁養wl?Sus#zinn

5、Iu*的第十条、第十一条规定声环境质量标准和环境噪声标准的制定。七、环境影响评价和三同时制度水污染防治法：“第十七条新建、改建、扩建直接或者间接向水体排放污染物的建设项目和其他水上设施，应当依法进行环境影响评价。设单位在江河、湖泊新建、改建、扩建排污口的，应当取得水行政主管部门或者流域管理机构同意；涉及通航、渔业水域的，环境保护主管部门在审批环境影响评价文件时，应当征求交通、渔业主管部门的意见。设项目的水污染防治设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。水污染防治设施应当经过环境保护主管部门验收，验收不合格的，该建设项目不得投入生产或者使用。”大气污染防治法：“第十一条新建、扩建、

6、改建向大气排放污染物的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。染和对生态环境的影响作出评价，规定防治措施，并按照规定的程序报环境保护行政主管部门审查批准。环境保护行政主管部门验收，达不到国家有关建设项目环境保护管理规定的要求的建设项目，不得投入生产或者使用。”噪声污染防治法：“第十三条新建、改建、扩建的建设项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。建设项目可能产生环境噪声污染的，建设单位必须提出环境影响报告书，规定环境噪声污染的防治措施，并按照国家规定的程序报环境保护行政主管部门批准。环境影响报告书中，应当有该建设项目所在地单位和居民的意见。第十四条建设项目的环境噪声污染防治

7、设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。建设项目在投入生产或者使用之前，其环境噪声污染防治设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收；达不到国家规定要求的，该建设项目不得投入生产或者使用。”八、总量控制制度水污染防治法：“第十八条国家对重点水污染物排放实施总量控制制度。省、自治区、直辖市人民政府应当按照国务院的规定削减和控制本行政区域的重点水污染物排放总量，并将重点水污染物排放总量控制指标分解落实到市、县人民政府。市、县人民政府根据本行政区域重点水污染物排放总量控制指标的要求，将重点水污染物排放总量控制指标分解落实到排污单位。具体办法和实施步骤由国务院规定。省、自治区

8、、直辖市人民政府可以根据本行政区域水环境质量状况和水污染防治工作的需要，确定本行政区域实施总量削减和控制的*tMZKmmnsmss冈冊艾fesum单當BW舅S霞W曲書谊畫址書暑決RaafAEemmw零龄曲書谊第遍暴訓決題s爵龄DB書谊幕駢HBST碧3噩：,?sss,mpS3zzF-Tu喪HFsBal蜃冈，HillRsl冈書HF。3S1步KNsi&席a脣sHfr*BiiBsisssKsi謝*量控制制度。九、排污许可制度水污染防治法：“第二十条国家实行排污许可制度。直接或者间接向水体排放工业废水和医疗污水以及其他按照规定应当取得排污许可证方可排放的废水、污水的企业事业单位，应当取得排污许可证；城镇

9、污水集中处理设施的运营单位，也应当取得排污许可证。排污许可的具体办法和实施步骤由国务院规定。禁止企业事业单位无排污许可证或者违反排污许可证的规定向水体排放前款规定的废水、污水。”大气污染防治法第十五条规定实施主要大气污染物排放许可证制度。这是与主要大气污染物总量控制制度相配套的。相比之下，水污染防治法的排污许可证制度范围更加全面，不仅是实施总量控制制度的污染物排放需要许可证，实施浓度控制的污染物排放也需实行许可证制度。十、排污申报登记制度水污染防治法：“第二十一条直接或者间接向水体排放污染物的企业事业单位和个体工商户，应当按照国务院环境保护主管部门的规定，向县级以上地方人民政府环境保护主管部门

10、申报登记拥有的水污染物排放设施、处理设施和在正常作业条件下排放水污染物的种类、数量和浓度，并提供防治水污染方面的有关技术资料。企业事业单位和个体工商户排放水污染物的种类、数量和浓度有重大改变的，应当及时申报登记；其水污染物处理设施应当保持正常使用；拆除或者闲置水污染物处理设施的，应当事先报县级以上地方人民政府环境保护主管部门批准。”大气污染防治法：“第十二条向大气排放污染物的单位，必须按照国务院环境保护行政主管部门的规定向所在地的环境保护行政主管部门申报拥有的污染物排放设施、处理设施和在正常作业条件下排放污染物的种类、数量、浓度，并提供防治大气污染方面的有关技术资料。前款规定的排污单位排放大气

11、污染物的种类、数量、浓度有重大改变的，应当及时申报；其大气污染物处理设施必须保持正常使用，拆除或者闲置大气污染物处理设施的，必须事先报经所在地的县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门批准。”噪声污染防治法未作规定。十一、排污收费制度水污染防治法：“第二十四条直接向水体排放污染物的企业事业单位和个体工商户，应当按照排放水污染物的种类、数量和排污费征收标准缴纳排污费。排污费应当用于污染的防治，不得挪作他用。”大气污染防治法：“第十四条国家实行按照向大气排放污染物的种类和数量征收排污费的制度，根据加强大气污染防治的要求和晏IK夢RBus*OSISKon_swsi*S4w3wld4wttSHKMgo

12、ssis.Ms冷菁凶m黑蚤cffiwl忧罷雷smrmvrm杞s凶。賈%S&SBSSS。盟|番睦姿oittHSS轻暴sssffifiF-Susttslm订十%!雷U2證s蛊MRHM$蛊is養琴jffilo篥IMSislsslsssISisi%H岸狐駆ott*。島i益賈更蛊is雜层R蛊&龍F+COSKSSSKiuSSSX0swss.SKMSSigSus*矍震圜ITsssss&UF:*+m.MtSisi2wi暑m霹冈決脊SNSSR血冈s-s3SRas零娜3噩wiaiiMSus2w或零amrssssSWFSss0asm普a舊菁MF7常娜asffiswT曙3番：H盂sis*3BSS&肖當器H/sltts

13、Enss.養酣碟廖丄SXBSassss-n*有关排污单位停止排放污染物。噪声污染防治法无此方面规定。水污染防治法对应急事故的预防、处理以及其程序的规定较大气污染防治法更为详细，全面和规范，单设一章也表现出对这一问题的重视。噪声污染一般不会出现污染事故，因此无需对此做出规定。十五、法律责任（一）监管部门及其人员的法律责任水污染防治法第六十九条明确规定环境保护主管部门或者其他依照本法规定行使监督管理权的部门，不依法作出行政许可或者办理批准文件的，发现违法行为或者接到对违法行为的举报后不予查处的，或者有其他未依照本法规定履行职责的行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。大气污染防

14、治法：“第六十四条环境保护行政主管部门或者其他有关部门违反本法第十四条第三款的规定，将征收的排污费挪作他用的，由审计机关或者监察机关责令退回挪用款项或者采取其他措施予以追回，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。第六十五条环境保护监督管理人员滥用职权、玩忽职守的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”噪声污染防治法：“第六十二条环境噪声污染防治监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”水污染防治法将环境保护监督管理部门的法律责任和监督管理人员的法律责任作为整体，一旦发生未依照规定履行职责的行为

15、，就应对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。大气污染防治法则分两种情况，一是相关部门挪用排污费的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；另一种是对环境保护监督管理人员滥用职权的行为，追究其个人责任。噪声污染防治法则只规定了环境噪声污染防治监督管理人员个人的法律责任。二）处罚数额针对违法行为的处罚数额，水污染防治法比大气污染防治法更为严厉，噪声污染防治法则未作明确的数额规定。1.拒绝相关部门监督检查，或在监督检查时弄虚作假的，水污染防治法第七十条规定处一万元以上十万元以下的罚款；大气污染防治法第四十六条规定给予警告或者处以五万元以下罚款。2.污染防治设施未建成

16、、未经验收或者验收不合格，主体工程即投入生产或者使用的，水污染防治法第七十一条规定处五万元以上五十万元以下的罚款；大气污染防治法第四十七条规定可以并处一万元以上十万元以下罚款。3.拒报或者谎报有关污染物排放申报登记事项的，水污染防治法第七十二条规定由县级以上人民政府环境保护主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上十万元以下的罚款；大气污染防治法第四十六条规定监督管理部门可以根据不同情节，责令停止违法行为，限期改正，给予警告或者处以五万元以下罚款。4.不正常使用污染物处理设施，或者未经环境保护主管部门批准拆除、闲置污染物处理设施的，水污染防治法第七十三条规定由县级以上人民政府环境保护主管

17、部门责令限期改正，处应缴纳排污费数额一倍以上三倍以下的罚款；大气污染防治法第四十六条规定监督管理部门可以根据不同情节，责令停止违法行为，限期改正，给予警告或者处以五万元以下罚款。5排放水污染物超过国家或者地方规定的污染物排放标准，水污染防治法第七十四条规定由县级以上人民政府环境保护主管部门按照权限责令限期治理，处应缴纳排污费数额二倍以上五倍以下的罚款；大气污染防治法第四十八条规定由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门处一万元以上十万元以下罚款。6.造成污染事故的法律责任水污染防治法第八十二条规定了企事业单位未制定污染应急方案和出现事故后未启动应急方案时的法律责任。第八十三条规定了对造

18、成污染事故的企事业单位以及其直接主管人员和其他直接负责人员的处罚。对于企事业单位，根据污染事故程度对其处以罚款（对造成一般或者较大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接损失的百分之二十计算罚款；对造成重大或者特大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接损失的百分之三十计算罚款），并要求限期治理，不按要求采取治理措施或者不具备治理能力的，由环境保护主管部门指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法者承担；对造成重大或者特大水污染事故的，可以报经有批准权的人民政府批准，责令关闭；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处上一年度从本单位取得的收入百分之五十以下的罚款。大气污染防治法第六十一条规定，造成大气污染事故的企业事业单位，由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门根据所造成的危害后果处直接经济损失百分之五十以下罚款，但最高不超过五十万元；情节较重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由所在单位或者上级主管机关依法给予行政处分或者纪律处分；造成重大大气污染事故，导致公私财产重大损失或者人身伤亡的严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。两部法律进