煤层气产业存在的问题与对策

1、.：.；煤层气产业存在的问题与对策2021-12-10 中吕律师事务所我国煤层气开发利用虽然阅历了十多年的开展历程，煤层气勘探开发获得了重要进展，煤层气产业化进程加快，获得了一定的成果。但是，对煤层气开发利用的认识一直停留在为煤矿平安消费效力的附属位置，对煤层气开发利用在改善能源构造、调整产业构造、提高资源利用程度、维护生态环境等方面的重要性缺乏足够而深化的认识，未能真正将其作为新能源、新产业对待，在产业政策、资金投入、技术研发等方面尚未给予足够的注重，从而呵斥许多突出的、深层次的问题，严重影响到煤层气产业有序、安康、快速开展。一、目前制约煤层气产业的主要妨碍1. 政策法规不健全目前，我国已出

2、台的涉及煤层气开发利用的政策、法规，根本是对比常规天然气制定的，没有出台专门针对煤层气产业勘探、开发、利用各个环节的完好的政策法规和优惠鼓励政策。与开展成熟的常规天然气工业相比，煤层气产业有着高技术、高风险、高投入、经济效益低的特点。由于政策体系不健全，从而影响了中、外企业开发煤层气资源的积极性，在很大程度上影响了煤层气产业的开展。2. 缺乏一致规划由于国家有关煤层气产业开展的法律规章制度滞后，资源开发和产业开展缺乏系统规划，已进入煤层气开发领域的各部门相互封锁、多头规划，勘探开发规划不尽合理，随意布点、无序建立和侵占地盘景象非常突出。规模小、布点散给产业化开发利用带来一系列矛盾和问题。如我省

3、境内17个重点煤层气资源区块均由中联公司、中石油等企业登记，普遍存在着登记面积过大、投入过少、勘探开发缓慢等问题，限制了有实力企业的进入，妨碍了地方积极性的发扬。3. 资源管理体制不顺我国对煤层气资源开发实行国家一级一致管理。这一制度有利于国家对煤层气资源的一致规划与管理，但在实践任务中呵斥了同一煤田内煤层气资源与煤炭资源登记重叠，煤层气开发与煤炭开采相脱节，即矿权与气权分置问题。也呵斥了山西在煤层气开发方面缺乏应有的主导权，致使省级与国家煤层气开发利用部署无法有效衔接和推进，直接影响到山西煤炭工业开展和山西煤层气开发利用企业的积极性。4. 价钱机制不完善煤层气产业是新兴产业，还未构成稳定的供

4、求关系，市场机制对价钱的调理作用还不完善。国家现行的“煤层气价钱按市场经济原那么，由供需双方协商确定的政策，在实际中，由于各方对政策了解不一，加之国家对上中下游煤层气价钱政策不一致，致使一些开发企业脱离现阶段市场实践和违反市场定价规那么制定产地井口价钱，导致山西在建立煤层气中、下游开发利用工程举步维艰，严重影响煤层气开发利用和用气市场的稳定。5. 资金投入缺乏煤层气产业是一种高投入、高风险产业，在勘探开发初期阶段，所需投资很大。但目前国家、地方和企业在煤层气勘探开发利用的投入均严重缺乏，远不能满足煤层气产业开展的需求。同时，作为主要投资来源的国内外战略投资者，受国家煤层气对外专营政策的影响无法

5、顺利进入，国内外企业对煤层气的投资和开发积极性遭到限制。此外，山西各部门用于煤层气产业开展的资金少且分散，投资缺乏已成为制约山西煤层气产业开展的瓶颈之一。6. 缺乏必要的鼓励和约束机制煤矿井下瓦斯属煤层气和空气的混合物，是一种清洁高效能源。由于抽采利用需投入大量资金，加之目前国家尚未出台煤层气排放约束政策，许多煤炭开采企业将井下瓦斯大量向大气排放，既浪费了资源，又污染了环境。据测算，我省因采煤每年排放煤层气约60亿立方米折合纯甲烷，而利用每年缺乏5亿立方米，约为排放量的1/12。假设按每立方米1.0元计算，直接经济损失高达55亿元。7. 煤层气开发技术仍需进一步完善和提高煤层气开发技术不断是制

6、约煤层气产业开展的重要要素。由于我省煤层气资源的地质背景和赋存条件与美国等国家差别较大，国外开发技术难以奏效。随着大宁煤矿多分支程度井实验胜利，标志着我国煤层气开发技术获得艰苦突破。但由于该技术属于实验阶段，大规模展开尚需时日。同时，常规开发井产气量有待进一步提高。8. 煤层气利用领域偏窄，煤层气化工技术支撑薄弱煤层气是一种清洁能源和根本化工原料，煤层气精细化工转化是煤层气产业的重要组成部分。由于煤层气化工技术支撑薄弱，加之煤层气不断未能构成规模消费，目前地面煤层气仅以紧缩方式供民用或做工业燃料，利用领域偏窄。研发或引进煤层气精细化工转化技术是煤层气产业开展的必然要求。 二、煤层气开展的建议为

7、了落实山西煤层气产业开展规划，使煤层气产业安康、有序开展，需求国家与省政府出台一系列的保证政策与规章制度，采取相关的管理方法与措施。其中主要包括：一推进煤层气开展的产业政策1. 提高认识，强化职能，高度注重煤层气开发利用各级人民政府要按照科学开展观的要求，把维护生命、维护资源和维护环境作为大事，从开展循环经济、建立节约型社会，实现可继续开展的高度出发，真实把煤层气开发利用与资源综合利用、维护生态环境、加强平安消费、调整产业构造结合起来。按照变废为宝、化害为利、充分利用的原那么，把开展煤层气产业摆在重要位置，仔细贯彻落实国家煤层气开发利用优惠政策，大力推进煤层气产业的安康、有序、稳步开展。2.

8、进一步强化煤层气行业管理，促进煤层气产业协调、有序开展省开展和改革委员会是我省煤层气开发利用任务的主管部门，担任全省煤层气勘探、开发、利用任务的管理、协调效力任务。山西省煤层气天然气综合开发指点组办公室是省人民政府煤层气天然气的综合协调效力与管理机构，设在省开展和改革委员会。各有关市、县要建立相应的煤层气协调效力机构，担任所辖地域煤层气开发、利用的协调效力任务。3. 坚持一致规划、分步实施、有序开发利用的原那么，规范煤层气勘探、利用任务行为要建立健全煤层气勘探、开发、利用的信息通报制度，凡是申报在山西省行政区域内进展煤层气勘探、开发、利用的企业，要事先征求省煤层气主管部门意见。工程开工前须持国

9、家有关部门同意文件到省煤层气天然气综合开发利用办公室进展登记，办公室将根据我省煤层气产业开展规划，会同有关部门对工程提出相应的要求和意见，并协助 协调开工前的有关事宜。凡在山西省行政区域内进展煤层气勘探、开发企业，要按照国家开展和改革委员会的要求，在年初向山西省煤层气天然气综合开发利用指点组办公室通报年度开工方案，并于年底报送年度工程进展报告。在山西省行政区域内进展煤层气勘探、开发的中央及外资企业，凡涉及煤层气合同签署及转让的必需及时通报山西省煤层气天然气综合开发利用指点组办公室，保证我省煤层气产业开展规划确定的目的落到实处。4. 建立山西省煤层气开发利用专项基金专项基金的资金来源可从我省的高

10、瓦斯矿井吨煤平安消费费中提取比例不低于50%，由省煤层气综合开发利用指点组办公室设定专门机构担任管理，专门用于山西煤层气资源的勘探、开发和省内煤层气管网建立工程补贴。5. 坚持先抽气后采煤、以抽定采，实现采煤采气一体化大型煤炭企业集团要将煤层气开发与煤炭开采相结合，实现采煤、采气一体化。对煤炭资源开发的远景区和后备区，要积极推行“先抽气后采煤、以抽定采的开发方针。对煤炭矿权和煤层气矿权分置的矿区，煤层气勘探开发工程开工前要向省煤层气主管部门及时通报，建立相互沟通机制，做到煤炭开采和煤层气开发“两不误、两促进。同时，要加大煤矿矿井瓦斯气综合利用工程的投入，严厉执行国家平安消费和环境维护法规政策，

11、在保证煤矿平安消费和井下抽取煤层气瓦斯气综合利用的前提下，限制并逐渐杜绝井下抽取煤层气瓦斯气的无效排放。6. 把宏观调控与市场调理有机结合，逐渐理顺煤层气价钱构成机制地面开采的煤层气是非常规天然气，应参照国家天然气的定价原那么和定价机制确定价钱。对煤层气消费、管输费及终端市场的销售价钱按价钱管理权限和程序审批。同时要按照合理补偿企业本钱并获得合理投资报答，兼顾消费者接受才干的原那么，充分思索产地、销地有别，不同利用地域有别的定价要素，合理确定上、中、下游价钱，以保证煤层气开发利用企业各方的利益。井下抽采的煤层气瓦斯气上、中、下游价钱要按照鼓励资源综合利用和兼顾消费者接受才干的原那么，由当地政府

12、和价钱行政管理部门确定。井下抽采的煤层气瓦斯气上、中、下游开发利用企业不得擅自定价和对井下抽采煤层气瓦斯气综合利用工程设置价钱妨碍。要加强价钱监管，由省煤层气天然气综合利用办公室会同省价钱行政管理部门、当地政府根据各自的职能对煤层气开采抽采、集汇、加工、保送车载运输、市场销售各个环节的价钱进展监视管理。煤层气的终端销售价钱，实行价钱听证制度。7. 真实把国家关于煤层气开发的优惠政策用足用活，加快煤层气开发利用的步伐为推进煤层气产业快速开展，省级各行政主管部门要将国家关于煤层气开发利用的增值税优惠政策、企业所得税减免政策、设备进口关税减免政策和资源税、资源补偿费、水资源费等各项税费优惠政策落到实

13、处。各级政府要加大对煤层气管网及其它根底设备建立支持力度，长输管网及其它根底设备建立用地，由所在地市级人民政府统征，土地补偿费和安顿补助费以及地上附着物和青苗补偿费的取费规范按省重点工程规范执行。鼓励长输管网建立和煤层气下游产品开发，跨省、市的长输管网和煤层气化工工程要列入省产业构造调整的重点，优先安排政府建立资金和国债，给予贷款贴息、发行企业债券等支持和在一定期限内实行减免所得税政策。加快引进外资和内资的步伐，对国内外及省内外企业在我省投资建立的煤层气工业性开发利用工程可给予税收、用地等方面的政策优惠。8. 坚持以人为本的原那么，真实加强煤层气开发利用各环节的平安消费和监管按照平安消费属地化

14、管理的原那么，省煤层气主管部门要会同省煤层气天然气综合开发利用指点组办公室、省平安消费监视管理局、省公安厅等相关部门加强我省区域内煤层气开采抽采、紧缩、发电和管道保送等的平安消费监管，对平安消费措施不落实，审批手续不完善的工程要坚决取缔。为预防突发事件发生，煤层气企业要根据国家有关规定建立突发事件的处置预案，并分别报省煤层气天然气综合开发利用指点组办公室和省平安消费监视管理局。9. 尽快出台煤层气开发利用的地方配套政策法规，努力使煤层气开发步入法制化管理轨道根据国家相关法规政策，参照国家对油气资源管理方式，尽快制定山西省煤层气勘探和开发、消费运营、答应证管理、价钱等方面的地方配套政策法规，对煤

15、层气开发、消费、运营企业依法实行有效监管，促进我省煤层气产业的安康、有序、稳步开展。10. 依托科技提高和科技创新，实现煤层气开发利用的新突破加强煤层气资源赋存规律、区块优选和钻探、完井工艺、废弃矿井和采空区煤层气抽采利用等技术研讨，消化引进多分支程度羽状井钻探、二氧化碳、氮注入提高煤层气采收率、低浓度煤层气提纯等先进技术，加大煤层气精细化工转化关键技术科技攻关力度，将煤层气开发利用关键技术研讨列入省十一五科技开展规划。注重煤层气专业技术人才培育和产、学、研基地建立，实现我省煤层气开发利用的新突破。二恳求国家支持的政策建议1. 重点扶持山西省煤层气产业的开展加快制定以山西为重点的煤层气产业专项

16、开展规划，并将山西省重点示范工程纳入国家“十一五规划予以支持。将山西省作为全国煤层气产业主要开展现范区，构成国家、地方和企业煤层气勘探开发利用的合力。进一步拓宽煤层气产业开展投资渠道。国家应加大煤层气开发前期投入，给予煤层气企业贴息贷款。支持山西建立煤层气产业开展基金，支持煤层气开发利用企业运用国债和发行企业债券，支持煤层气开发利用企业进展股份制改造，经过国内外资本平台上市，加快煤层气产业化建立步伐。2. 对现有煤层气登记区块进展清理和重新审核登记建议国家发改委会同国土资源部等有关部门，对在山西省境内已获得煤层气勘探区块包括对外协作区块的一切企业进展重新审核登记。对登记面积过大、时间过长、投入

17、过少、勘探开发进展缓慢的开发企业和已违反对外协作规定的国外开发企业进展清理，对存在上述问题的煤层气区块予以调整、核销和重新审核登记。并按一定比例给山西省登记部分煤层气重点开发利用区块，由山西省授权的煤层气开发企业按照山西的规划部署一致勘探、开发和建立。3. 对煤层气区块勘探开发监管方面给予授权建议国家加大对采煤采气一体化工程支持力度，允许煤炭开采企业自主与国内外企业协作，加快抽采利用井田范围内的煤层气。对煤炭矿权和煤层气矿权分置的矿区，煤层气勘探开发工程不论是中央企业、涉外企业还是地方企业开工前和建立中要与山西省煤层气主管部门和山西省煤炭主管部门及时通报，建立相互沟通机制，做到煤炭开采和煤层气开发“两不误、两促进。同时，加强对煤层气勘探开发企业含涉外企业的监管力度，严厉执行国家关于最低勘探投入任务量要求，对达不到要求影响煤炭资源开采的开发企业要依法进展处分。4.尽快出台优惠政策，加大扶持力度参照美国、加拿大等国家做法，尽快出台优惠政策，对煤层气产业在政策、资金方面给予倾斜和支持。煤层气开发利用工程用地，按列入划拨用地方案，优先予以安排，所需费用按最低规范执行；对地面直接进展煤层气勘探开发，2020年前免征探矿权和采矿权运用费及资源补偿费；煤层气开发利用企业煤矿瓦斯抽采利用企业所得税实行五年免征、三年减半；2021年前，每抽采1立方米煤层气补贴0.1元