改革开放30年我国个人收入分配制度的演变

1、个人分配制度的变革关系到劳动者的切身利益，关系到社会的和谐稳定，不断完善分配制度是党长期坚持的一项政策。我国个人收入分配制度由单一的按劳分配向分配方式多元化的转 变，并不是党的集体或者某些人主观意志的随意选择，而是有其客观的历史必然性。这一理论的创新对寸我国今后分配制度的改革具有重要的借鉴和指导意义，有利于发展社会主义社会的生产力，有利于提高人民的生活水平，有利于增强我国的综合国力。关键词：中国特色；个人收入；个人分配制度改革开放30年，是中国辉煌的30年。在此期间，中国发生了翻天覆地的巨变，取得了举世瞩目的成就。其中， 经济体制改革迈的步伐最大，取得的成就也最大。个人收入分配制度作为经济体制

2、改革的一个重要组成部分，经过30年的不断探索和创新， 渐趋完善。目前,我国已经确立了中国特色社会主义的分配制度，分配方式实现了由单一的按劳分配向按劳分配为主，多种分配方式并存的多元化分配格局的转变。个人收入分配制度的变革不仅关系到劳动者的切身利益，而且关系到社会的和谐稳定。不断完善收入分配制度是党长期坚持的一 项政策。今天，回顾个人收入分配制度演变的历程，总结其演变的特点、必然性及其意义， 作为我们今后改革的借鉴，仍然很有必要。一、个人收入分配制度演变的历程马克思的按劳分配理论认为，在共产主义社会的第一阶段即社会主义社会，社会主义分配制度的具体形式是实行 各尽所能，按劳分配”，即以劳动作为唯一

3、尺度，进行个人消费品 分配。改革开放前，我国在个人收入分配上一直实行单一的按劳分配制度，其理论依据就是马克思的劳动价值论和按劳分配理论。但是事实上，当时中国还是个平均主义盛行的社会，个人收入均等化程度很高， 并没有真正贯彻落实马克思的各尽所能，按劳分配”的分配原则。 改革开放后，随着我国经济体制改革的推进，个人收入分配制度也开始不断地突破和创新。这个演变历程大致可以划分为两个阶段：第一阶段(1979 1992):由突破平均主义，贯彻按劳分配原则到按劳分配为主体、其 他分配方式为补充的变革。这一阶段最初是以切实有效地贯彻按劳分配原则为特征。首先在农村普遍实行家庭联产承包责任制改革，这既是经营方式

4、的伟大变革，也是分配体制的深刻变革。由于实行家庭承包经营，分配单位由生产队缩小为家庭，因此作为人民公社生产队分配主要依据的工分制就失去了存在的意义。家庭联产承包责任制明确规定了国家、集体和农民家庭之间的分配关系，从而使农民得以自主决定劳动投入并以此获取合法收入，多劳多得，少老少得”，农民有了支配自己劳动的自主权。这样，农村劳动者个人收入按劳分配的原则才得以逐渐落实。这一阶段，在城市，个人收入分配制度的变革主要体现在国有企业劳动工资制度的改革。一方面对工资宏观管理体制进行改革，使国家对工资的管理由行政管制转为以经济手段进行调控。 另一方面，对企业内部工资制改革，贯彻按劳分配原则、奖优罚劣、奖勤罚

5、懒，多劳多得、 少劳少得。1985年政府又对机关、事业单位工资制度实行了结构工资制改革，使按劳分配 的原则进一步得到一定程度的落实。但是，由于分配领域遗留的平均主义、大锅饭现象由来已久， 多劳还是不能真正彻底实现多得。为了解决收入分配不公的问题，中国共产党对我国分配方式进行了新的探索。党的十三大报告提出：社会主义初级阶段的分配方式不可能是单一的，我们必须坚持的原则是以按劳分配为主体，其他分配方式为补充”。这一政策是我国分配制度的第一次重大突破，它使我国公民除了按劳分配获得的收入外，其他一些合法的非劳动收入也得到了允许和保 护。在十三大报告政策的指引下，城市国有企业的劳动工资制度进一步进行了改革

6、，先是实行奖金制度，后又试图实行砸三铁”的改革，但终因条件不成熟，国有企业破三铁”工作未取得预期的效果。第二阶段(1993年至今)：把按劳分配和按生产要素分配结合起来，实行按劳分配为 主体，多种分配方式并存的分配制度。由于十四大明确提出了建立社会主义市场经济体制的目标，党对我国个人收入分配制度也进行了相应的调整。在 1993年中共十四届三中全会通过的关于建立社会主义市场经济 体制若干问题的决定中，我国的个人收入分配制度实现了第二次重大理论突破：提出个人收入分配制度要体现效率优先、兼顾公平的原则。这就将个人收入分配制度与市场公平原则 结合起来，为个人收入分配的市场化奠定了政策基础。之后随着市场经

7、济的进一步发展，党对分配制度的改革进行了更深入的探索。1997年党的十五大报告提出：坚持按劳分配为主体，各种分配方式并存的制度。把按劳分配和按生产要素分配结合起来。”这是我国个人收入分配制度的第三次理论突破。1999年宪法修正案确认了这项制度，这就从根本上确立了我国新的个人收入分配制度。十五大报告提出要把按劳分配和按生产要素分配结合起来，但没有明确按什么要素进行分配。2002年党的十六大报告在分配理论上的一个重大突破是提出：确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，完善按劳分配为主体，各种分配方式并存的分配制度。”另一个重大突破是使效率与公平这两大基本目标的实现方式和程度更加明

8、晰和具体化：它提出坚持效率优先、兼顾公平。初次分配注重效率，再次分配注重公平”的原则。2007年党的十七大报告则提出要深化收入分配制度改革，强调初次分配和再次分配都要处理好效率和公平的关系。这是收入分配制度改革的又一次重大理论突破，它体现了党关注民生、 朝着实现共同富裕目标前进的坚定信念。至此，我国基本确立了 效率优先、兼顾公平”的分配原则和 按劳分配为主、多种分配 方式并存”的分配制度，在这一制度框架下，一部分人凭借对资本、技术、土地等生产要素 的占有很快富裕起来，合理地拉开了收入差距。当然由于种种原因，这种差距还在不断扩大， 大有两极分化之势。相信在国家强有力的宏观调控下，在以人为本，注重

9、社会公平的政策下，这种局面会得到改观的。2002党本着 效率优先、兼顾公平”的原则，一直很关注农民弱势群体的增收问题，非常重视 农村分配制度的改革。从 2000年起，开始在农村试行税费改革，先在安徽试点，然后年推广到21个省，将多达80项的收费统一为一项农业税。税费改革使农民减少上缴费用1000亿元左右，每年农民人均降低负担 130元。2005年全国已有26个省市自治区取消农业 税，2006年全国取消了农业税。农村税费改革是农村分配制度的变革，是继家庭联产承包责任制之后又一项重大改革。它把我国个人收入分配制度的改革进一步推向深入。从实质上讲，税费改革是对农村利益关系的一种调整。它最直接的意义就

10、是贯彻了 效率优先、兼顾公平”的分配原则，总体上减轻 了农民负担，从而改善了党群关系，维护了农村社会的稳定。二、个人收入分配制度演变的特点纵观改革开放30年来我国个人收入分配制度的变革历程，我们可以总结出如下演变特占：八、（一）始终坚持社会主义分配制度的本质特征，保证了分配制度的社会主义基本原则和发展方向马克思的按劳分配理论指出，实行各尽所能，按劳分配”是社会主义分配制度的具体形式，社会主义分配方式的本质特征之一就是体现按贡献分配的原则。邓小平同志也反复强调要 坚持按劳分配原则。这在社会主义建设中始终是个很大的问题” 一定要坚持按劳分配的社会主义原则1。我国分配制度在演变的过程中始终坚持了按劳

11、分配的原则，并在此基 础上不断加以完善，而按劳分配实际就是按劳动者对生产的贡献进行的分配。因而坚持了社会主义分配制度的本质特征，从而保证了分配制度改革的社会主义方向。（二）坚持以生产力和生产方式为基本依据来探索我国各阶段的分配制度马克思指出，无论何种社会经济发展阶段，可以有不同的分配形式。消费资料的任何一种分配，都不过是生产条件分配的结果，而生产条件的分配则表现生产方式本身的性质。”生产方式决定分配方式，生产关系决定分配关系。我国分配制度的演变是以各阶段的生产力水平和生产方式为基本依据的，在生产力水平较低和实行计划经济的条件下,主要采取以单一的 按劳分配”方式为主，以 按劳分配为主，其他分配方

12、式为补充”为辅的分配制度。随着生产力水平的逐步提高和市场经济的发展，与其相适应则实行按劳分配和按生产要素分配相结合、按劳分配为主和其他分配方式并存的分配制度。我国分配制度的演变适应了生产力发展和生产方式变革的要求，符合我国国情。（三）更加注重效率和公平，体现以人为本的分配价值取向收入分配制度的变革是人们利益关系的大调整，关系到每个人的切身利益。所以变革中既不能搞平均主义， 挫伤劳动者的积极性，也不能使个人收入差距过大，导致两极分化。我 国个人收入分配制度在由实行单一的按劳分配方式到按劳分配为主，其他分配方式为补充， 再到按劳分配为主，其他分配方式并存的演变过程中，国家加强了收入分配的宏观调控力度， 从十四届三中全会决定中提出的坚持效率优先、兼