地面人工影响天气作业组织管理规范

1、ICS点击此处添加ICS号CCS点击此处添加CCS号QX中 华人民共和国 气象行业标准XX/T xxxxx-XXXX代替XX/T地面人工影响天气作业单位管理规范manage Specification of ground weather modification operating department（点击此处添加与国际标准一致性程度的标识）（征求意见稿）（本草案完成时间：2022年6月）在提交反应意见时，请将您知道的相关专利连同支持性文件一并附上。XXXX - XX - XX 实施XXXX - XX - XX 发布中国气象局 发布XX/T xxxxxxxxx7级象管构对 县气主机核市级 气

2、象 主管 机构 复合（盖章）年 月日级象管构案 省气主机备（盖章）年 月 日XX/T xxxxxxxxx参考文献.国务院办公厅关于推进人工影响天气工作高质量开展的意见（国办发（2020） 47号）.全国人工影响天气开展规划（2014-2020年）.减灾司关于印发人工影响天气作业点平安等级评定方法等两个试行方法的通知（气减 函（2016） 27 号）.减灾司关于印发人工影响天气平安技术 提升工作方案的通知（气减函2019） 37 号）.减灾司关于印发人工影响天气地面作业站点设置及运行基本条件（试行）的通知 （气减函（2020） 64号）XX/T xxxxxxxxx气象行业标准地面人工影响天气作业

3、单位管理规范编制说明一、工作简况.工程来源2021年10月20日，中国气象局政策法规司印发了中国气 象局政策法规司关于下达2022年气象行业标准制修订及标准预研 究工程计划的通知(气法函2021 36号)地面人工影响天气 作业组织管理规范被列为气象行业标准制修订工程计划，工程编 号:B-2022-004，由全国人工影响天气标准化技术委员会(SAC/TC 538 )提出并归口。2022年3月10日，全国人工影响天气标准化技术委员会召开 标准预审会，建议将标准名称改为地面人工影响天气作业单位管 理规范。.起草单位山西省气象灾害防御技术中心、山西省人工增雨防雷技术中心。.主要起草人及所做的工作本标准

4、主要起草人为裴真、杨永龙、李强、柳琼、高艳平，具 体分工如下：裴真，主要起草人，负责标准的申报、标准技术方案的制定， 负责标准及编制说明的起草、对标准的内容及格式把关等工作。杨永龙，负责对标准涉及的技术问题验证、案例收集，负责标 准文本编辑，标准文本的修改和会议资料的整理等工作。XX/T xxxxxxxxx李强、柳琼，参加标准技术方案的制定，标准及编制说明的编 写等工作。高艳平，参与案例的收集和相关资料的研究整理，参加标准文 本的修改、调研等工作。.主要工作过程(1 )前期工作基础标准制定工程获准立项后，山西省气象灾害防御技术中心组织 相关专家，成立了起草工作组，并制定了工作进度计划。山西省人

5、工影响天气(以下简称人影)工作聚焦国家重大战 略和山西高质量转型开展需求，在防灾减灾、产业开展、生态建设、 重大活动保障、服务政府决策等方面作出了重要贡献，取得了良好 的社会效益、经济效益和生态效益，全省11个地市113个县区均 全年开展作业。起草组调研了局部兄弟省市的作业单位现状，发现，近年来随 着经济社会对人影作业的需求日渐旺盛，已有很多行业正在积极主 动参与了人影地面作业，起草组在加强对地面作业单位规范监管的 背景需求下，在总结山西人影机构成立30年来的地面业务管理经验 基础上，形成了标准初稿。由山西省人工降雨防雹办公室起草的 DB14/T1911-2019地面人工影响天气作业组织建设指

6、南，自 2019年实施以来，在山西省内应用广泛且效果良好，起草组整理的 局部应用案例，为提升为行业标准奠定了良好工作基础。(2)工程申请2016年气象法修订，取消作业组织资格审批，改为实施人工10XX/T xxxxxxxxx影响天气作业的组织必须具备省、自治区、直辖市气象主管机构规 定的条件，目前尚无对地面作业单位管理的相关行业标准，各省对 基层作业单位的管理基本靠的是内部制度和管理者根据相关文件进 行的经验判断，对外部门作业单位基本是靠协议或业务制度等进行 要求，缺乏有针对性的统一规范文件，同时随着人影作业与其他行 业合作增加，逐渐出现了气象部门以外的单位成为开展地面作业的 主体组织，气象部

7、门监管责任重大，工作中亟待相关标准为管理工 作提供依据。起草组在DB14/T1911-2019基础上，结合全国各地实际情况 和对局部省市人影作业单位调研情况，起草了标准初稿。2021年6 月，通过全国人工影响天气标准化技术委员会(SAC/TC 538 )组织 的申报评审辩论，获批立项。(3)初稿修改1)调研因我国地域辽阔，各省、市、县情况不同，起草组选取山西、 陕西、甘肃、新疆、青海、贵州、安徽、湖北、广东、海南、河南、 黑龙江等地面作业具有一定代表性的省市人影管理部门，开展了标 准编制调研活动。主要调研成果如下：目前开展人影作业的单位除各市、县气象局外，已经有地方 政府设立的防雹办、果业局、

8、农业局、农资公司，林草局、烟草办、 地方政府自主设立的气象局等部门作为作业实施主体参与其中，这 些作业单位所使用的作业人员队伍相对稳定，有较充裕的保障经费 以及有较强的作业需求和责任心。XX/T xxxxxxxxx近年来随着经济社会对人影作业的需求日渐旺盛，越来越多 的部门正在积极主动参与到人影地面作业的队伍中来，对增设地面 作业站点有着很高的需求。例如有些自然景区的专业森林消防队等应急队伍也在积极与 气象部门建立合作，有可能会在一些林区附近成为未来的作业主要 力量。局部基层气象部门已实现了由原来的指挥-实施-管理向 指挥-指导-监管的角色转变，脱离了基本作业装备操作，更突 出了气象专业知识在

9、精准作业中的作用。2）分析起草组根据对调研结果进行分析，总结了对人影地面作业单位 的相关要求，编写出统一规范且可操作的作业单位基本条件，尤其 是从针对各行业部门开展人影作业的角度，提出了加强平安监管的 相关条件要求。3）查阅文献起草工作组全体人员认真学习了 GB/T1.12020中有关标准 编写的要求，反复研读了近10年人工影响天气业务管理相关文件, 比照分析了系列相关行业标准中对相似条款规定描述的优略，深入 研究其中的各项要求所解决的问题及实际工作中的应用效果，为本 标准的起草奠定了文献资料基础。4）文本修改起草组通过调研、分析、整理，参考申报辩论时专家给出的指 导意见，在充分研讨后再次提炼

10、标准主要内容提纲，对前期文本进12XX/T xxxxxxxxx行了修改，形成了第二版初稿。(4)预审会2022年3月10日，全国人工影响天气标准化技术委员会线上召开了地面人工影响天气作业组织管理规范预审会。会上，编 写组向预审专家汇报了标准编写的前期工作基础、调研情况、编写 的主要原那么和依据等，对初稿主要内容的变化进行了重点说明。预审专家对标准初稿进行审查，除编辑性意见外，对标准的名 称进行了讨论，主要修改意见如下：为了标准名称清晰无异议，且与人影条例保持一致，预 审会专家建议，将标准名称改为地面人工影响天气作业单位管理 规范 O专家建议在编制说明中对工作基础、调研情况及研究基础做 更详细的

11、说明。专家提出要将第4章基本要求内容细化，多增加一些气象技术条件和探测指挥等要求，考虑人影现代化开展趋势。第5章、第6章加大表达县级气象主管机构的任务。对标准中的局部要求内容提出了修改意见。预审专家组一致认为本标准能够结合人影工作现状和实际需求,标准内容全面、能符合对地面人工影响天气作业单位的管理要求, 同意经进一步修改后提交征求意见稿。预审会专家提出的修改意见, 起草组全部采纳、修改。(5 )本行标与DB14/T 1911-2019相比的变化分级细化了 基本条件的内容，由地标中7条指南性质的13XX/T xxxxxxxxx概括要求扩充为9条48项细化的规范要求。在登记程序和管理及归档章节，强

12、化了县级气象主管机构的 管理职责。附录A内容略有调整。二、编制原那么和确定本标准主要内容的依据1.编制原那么(1 )本标准以GB/T 1.12009标准化工作导那么第1局部: 标准的结构和编写规那么系列标准为基础，遵照我国相关法律、法 规、规章、技术规范、标准及其规范，以及气象行业标准的特点， 本着完整、统一、科学、实用的基本原那么进行编制。(2 )通用性原那么。通过对不同区域人影管理部门开展地面人工 影响天气作业单位现状的调研，充分吸收各地实际工作经验，制定 出地面人工影响天气作业单位管理的通用标准，使全国各级人影管 理部门在进行管理时做到有章可循，有据可依，标准统一。(3 )实用性原那么。

13、通过充分调研和综合分析各地人影作业单位 在管理工作中的需求，紧贴作业机构、人员、站点、装备等，使标 准满足不同地区、不同行业参与人影地面作业的要求，易懂易用， 突出标准的实用性。2.确定本标准主要内容的依据(1)相关标准和技术文献引用标准GB/T 32973-2016爆炸和火灾危险场所防雷装置检测技术规14XX/T xxxxxxxxxGB/T37274-2018人工影响天气火箭作业点平安射界图绘制规 范QX/T 18-2020人工影响天气作业用37mm高炮检测规范QX/T 151人工影响天气作业术语QX/T 329-2016人工影响天气地面作业站建设规范QX/T 358-2016增雨防雹高炮系

14、统技术要求QX/T 359-2016增雨防雹火箭系统技术要求QX/T 472人工影响天气炮弹运输存储要求QX/T 493人工影响天气火箭弹运输存储要求参考文献.国务院办公厅关于推进人工影响天气工作高质量开展的意 见（国办发202047号）.全国人工影响天气开展规划（2014-2020年）.减灾司关于印发人工影响天气作业点平安等级评定方法等 两个试行方法的通知（气减函2016 27号）.减灾司关于印发人工影响天气平安技术提升工作方案 的通知（气减函2019 37号）.减灾司关于印发人工影响天气地面作业站点设置及运行基 本条件（试行）的通知（气减函2020 64号）.DB14/T 1911-201

15、9地面人工影响天气作业组织建设指南（2）调研成果在标准修订过程中，编写组先后选取山西、陕西、甘肃、新疆、 青海、贵州、安徽、湖北、广东、海南、河南、黑龙江等地面作业15XX/T xxxxxxxxx具有一定代表性的省市人影管理部门，开展了标准编制调研活动，与 各省市管理人员通过邮件、 等方式进行了深入探讨，广泛征询 意见，对调研情况和专家意见进行总结归纳。现状：目前开展人影作业的单位除各市、县气象局外，已经 有地方政府设立的防雹办、果业局、农业局、农资公司，林草局、 烟草办、地方政府自主设立的气象局等部门作为作业实施主体参与 其中，这些作业单位所使用的作业人员队伍相对稳定，有较充裕的 保障经费以

16、及有较强的作业需求和责任心。近年来随着经济社会对 人影作业的需求日渐旺盛，越来越多的部门正在积极主动参与到人 影地面作业的队伍中来，对增设地面作业站点有着很高的需求。例 如有些自然景区的专业森林消防队等应急队伍也在积极与气象部门 建立合作，有可能会在一些林区附近成为未来的作业主要力量。问题：局部基层气象部门已实现了由原来的指挥-实施-管 理向指挥-指导-监管的角色转变，脱离了基本作业装备操作， 更突出了气象专业知识在精准作业中的作用。随着作业实施单位的 多元化，对气象部门行业监管的需求越高，对平安监管措施的规范 性、合理性、有效性要求越高。总结：起草组根据对调研结果进行分析，总结了全国现状、

17、存在问题以及应用方向，编写出统一且可操作的作业单位管理规范, 尤其是从针对各行业部门开展人影作业的角度，提出了加强平安监 管的相关条件要求。(3)工作实践起草组成员均从事人影工作多年，其中2名同志在省级人影管16XX/T xxxxxxxxx TOC o 1-5 h z 前言II1范围12规范性引用文件13术语和定义14基本条件16管理47材料存档4附录A （资料性）地面人工影响天气作业单位登记表5参考文献8XX/T xxxxxxxxx理机构从事地面业务管理多年，1名同志来自基层人影作业单位，2 名同志专业从事人影特色培训的研究。第一起草人裴真,2003年进入山西省人工降雨防雹办公室从事 地面业

18、务管理工作，曾任国家级人影平安检查员，屡次参与督查工 作,2021年1月调至山西省气象灾害防御技术中心从事人影特色培 训相关工作。2010年作为主要起草人参与编写了第一部人影相关的 山西省地方标准，至目前已作为第一起草人编写并发布了 6部山西 省地方标准。作为主要起草人参与了已发布的1部国家标准，3部 行业标准，9部地方标准的编写。2015年主持申报了国家级标准化 试点工程，搭建了人工影响天气天气防灾减灾标准化体系，梳理了 相关领域的各类标准，编写了一系列适合本单位工作的企业标准， 2017年以优秀等级通过了国标委验收。在标准编写过程中，起草组结合自身多年的工作实践，认真总 结、分析长期工作实

19、践的积累，借鉴其他省市的工作经验，确定了 标准的局部内容。例如在对山西省吉县人影作业进行平安检查时， 按照DB14/T 1911-2019的指南条款，针对作业点建设、装备自动 化改造、人员培训I、雷达和自动站等气象观测设备、现代化平安监 管设备等都提出了要求，这些工作方法为标准编制积累了实践经验。三、主要试验（或验证）的分析、综述报告，技术经济论证， 预期的经济效果.标准主要内容介绍本文件分为7章，第4章主要规定了基层作业单位所应具备的 基本条件第1节通过5条要求对作业单位的机构条件进行了规定；17XX/T xxxxxxxxx第2节和第3节分别对作业单位的团队和人员应具备的各项能力情 况进行了

20、规定；第4节对针对作业点的布设、建设、运行及管理等 提出了相关要求；第5节规定了开展人影地面作业所使用的装备需 要符合的平安要求；第6节提出了满足人影精准平安高效作业的业 务平台建设要求；第7节提到了弹药储运按照现行标准执行；第8 节根据作业实际需要提出了规章制度种类、内容、形式等相关要求； 第9节用10条内容对作业单位的日常管理工作做出了要求。第5 章主要规定了对作业单位进行登记的工作中，各级部门的工作流程。 第6章明确了各级气象主管机构对已登记的作业单位按期进行的复 核和相关监管要求。第7章规定了作业单位的相关档案资料归档管 理要求。.标准实施预期效果(1 )在已开展地面人影作业的基层气象

21、部门内，根据标准要求 自查整改，提升作业单位能力。(2 )本标准可作为基层气象主管机构对同地区其他行业部门参与人影地面作业的单位进行监管的依据。(3)本标准可作为各省进行作业单位能力评价时的细化补充。(4 )本标准的实施，可以为基层作业单位开展人影公众提供安 全指导。四、采用国际标准和国外先进标准的程度，以及与国际、国外 同类标准水平的比照情况，或与测试的国外样品、样机的有关数据 比照情况本标准为自主研制，国际、国外尚无检索到相关标准。18XX/T xxxxxxxxx五、与有关的现行法律、法规和国家标准的关系本标准与有关现行法律、法规和强制性标准相一致。六、重大分歧意见的处理经过和依据七、作为

22、强制性标准或推荐性标准的建议本标准建议作为推荐性标准。八、贯彻标准的要求和措施建议建议在对基层气象部门开展地面人影作业的的单位进行平安管 理中执行，在对其他行业开展人影作业的单位进行登记和监管中执 行，要求各级涉及人影业务管理工作的人员学习、掌握本标准，在 平安监管中应用并做好应用效果的反应工作。九、废止现行有关标准的建议十、其他应予说明的事项Jljo19XX/T xxxxxxxxx_X刖 百本文件按照GB/T 1. 1-2020标准化工作导那么 第1局部：标准化文件的结构和起草规那么的规定 起草。本文件由全国人工影响天气标准化技术委员会(SAC/TC 538)提出。本文件由全国人工影响天气标

23、准化技术委员会(SAC/TC 538)归口。本文件起草单位：山西省气象灾害防御技术中心、山西省人工降雨防雹办公室本文件主要起草人：裴真、杨永龙、李强、柳琼、高艳平IIXX/T xxxxxxxxx地面人工影响天气作业单位管理规范1范围本文件规定了地面人工影响天气作业单位的基本条件、登记程序和管理要求。 本文件适用于对开展地面人工影响天气作业的单位的管理工作。2规范性引用文件以下文件中的内容通过文中的规范性引用而构本钱文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件, 仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本 文件。GB/T 32973-2016爆炸和火

24、灾危险场所防雷装置检测技术规范GB/T 37274-2018人工影响天气火箭作业点平安射界图绘制规范QX/T 18-2020人工影响天气作业用37mm高炮检测规范QX/T 151人工影响天气作业术语QX/T 329-2016人工影响天气地面作业站建设规范QX/T 358-2016增雨防雹高炮系统技术要求QX/T 359-2016增雨防雹火箭系统技术要求QX/T 472人工影响天气炮弹运输存储要求QX/T 493人工影响天气火箭弹运输存储要求3术语和定义QX/T151界定的以及以下术语和定义适用于本文件。1作业单位开展人工影响天气作业业务的企事业单位及社会团体。4基本条件4.1机构条件从事地面作

25、业指挥、地面增雨（雪）和防雹作业的单位应具有独立法人资格或为法人设立的正 式机构。从事地面增雨（雪）和防雹作业的单位应为独立法人单位或其委托的组织。应在公安机关备案，在民用爆炸物品信息管理系统中完成单位管理注册。应有充足的开展增雨（雪）和防雹作业的预算保障经费。应在人工影响天气作业单位能力评估百分制量化评分中取得60及以上的分值。2团队配置2.1应明确一名应急联系人，负责突发状况的紧急处理。从事地面作业指挥、地面增雨（雪）和防雹作业的单位，应有1名以上熟悉云物理相关专业知XX/T xxxxxxxxx识及作业条件指标判别的指挥人员。从事地面增雨（雪）和防雹作业的单位应与专业从事人工影响天气作业指

26、挥的业务部门建立指 挥服务保障机制。2. 4作业单位应按照不同作业工具类型配备相应的作业人员：a）每个高炮作业点应不少于4名作业人员。b）每个电控自动化高炮作业点应不少于3名作业人员。c）每个火箭作业点应不少于2名作业人员。2. 5每个作业点应配备1名从业满2年或签订5年以上聘用合同的较稳定作业人员。3人员要求指挥和作业人员应热爱人工影响天气事业，年龄在18-60周岁之间，具备初中以上文化程度， 听从指挥、遵纪守法、政审合格、身心健康、能从事野外作业。指挥人员应具备气象相关专业知识，熟悉人工影响天气作业相关法律法规、标准及各项相关制 度要求，熟练掌握各类人工影响天气业务系统应用。作业人员应具备

27、气象基础知识，了解人工影响天气作业相关法律法规、标准及各项相关制度要 求，熟练掌握作业装备操作流程等技术规范。作业人员应熟悉作业装备的基本原理、构造，熟练掌握作业工具平安操作、维护保养及简单故 障排除等技能。作业人员应熟悉弹药平安常识，掌握正确存储和使用方法。4. 3. 6作业人员应能按要求对作业信息做好记录并上报。作业人员应能熟练使用作业点布设的物联网、空域申报、监控报警、平安锁定等综合防控相关 系统。作业人员应熟悉事故应急处置流程，掌握简单的急救基础知识。4. 3.9作业人员应通过气象主管部门组织的技能培训并考核合格，并报送当地公安部门备案。4.4作业站点4. 4.1应根据人工影响天气服务

28、需求，对拟建作业点开展气候条件、作业条件、平安条件等可行性论 证，对该区域洪涝和地质灾害发生可能性进行评估，统筹布设作业站点。4. 4. 2平安射界范围应符合GB/T 37274-2018中5. 2要求。4. 4.3应避开人口密集区、重要设施、交通要道，距离居民区不小于500米，附近无易燃易爆物。4. 4. 4建设应符合QX/T 329-2016的要求。4. 4.5应配套有弹药物联网监管 空域自动化申报、视频监控及一键报警等现代化平安防控系统。4. 4.6应将涉及人工影响天气作业平安的相关规范、流程、制度等悬挂于醒目位置。4. 4. 7应纳入地方政府及有关部门平安防范重点场所进行管理。4. 8

29、应在人工影响天气作业点平安等级评定百分制量化评分中取得60及以上的分值。4.5装备设施4. 5.1应有适合本地化人工影响天气作业指挥的探测设备。4. 5. 2所使用的作业高炮符合QX/T 358-2016和QX/T 18-2020 x火箭符合QX/T 359-2016所规定的要XX/T xxxxxxxxx求。所使用的催化剂应具备人工影响天气专用技术装备使用许可证，且在使用有效期内。所使用的高炮、火箭应加装平安锁定防控装置。业务平台6.1应有依托利用气象综合观测资料，开展云宏微观结构、时空变化特征和云水转化的监测分析和 检验统计评估系统。6. 2应有对作业条件预测预报预警及可视化指挥调度平台。6

30、.3应有针对作业点日常运行的平安监管平台。弹药储运4. 7.1炮弹存储运输应符合QX/T 472的要求，火箭弹存储运输应符合QX/T 493的要求4. 8规章制度应有平安生产责任制度，事故责任追究制度，地面作业运行管理制度，装备、弹药管理制度， 空域申请、公告发布、值班值守、作业信息上报等制度。应有装备操作规程、人员岗位职责、应急处置预案及其他平安管理规定。应有培训学习、装备保养、检修维护等记录。4.9平安管理应精准划分地方政府、管理部门和作业单位对作业的平安管理职责，落实日常业务管理及平安 管理责任。应将人工影响天气作业纳入地方平安监管体系，定期开展巡查检查。应定期对作业站点周边环境进行巡检

31、，当发生变化不符合要求时，及时进行调整。应对作业平安射界图进行年度复核，发生变化的及时更新。作业点防雷设施应按照GB/T 32937-2016的相关要求进行检测。应定期对作业点平安风险隐患进行排查，发现问题及时整改。9. 7应及时按规定组织废旧装备和过期弹药报废销毁。应定期组织培训和事故应急演练，提高应急处置能力。按规定为作业人员购买意外伤害保险，以区域为单位购买人工影响天气作业公众责任险。上年度未发生过重特大责任性平安事故，或发生的事故已处理完毕且隐患问题全部整改完成。5登记程序作业单位应填写地面人工影响天气作业单位登记表（附录A）,提供第4章中要求的基本条 件佐证材料，向所在县级气象主管机构提出登记申请。县级气象主管机构核对