政策大讲堂指导

1、第五期政策大讲堂指导单位：成都市经济和信息化委员会 主办单位：成都市中小企业服务中心支持单位：成都市中小企业服务联盟用好产业新政50条 服务实体企业发展用好产业新政50条 服务实体企业发展主讲人：成都市经信委财务审计与财金协调处 王雅江Contents目录Contents一解读产业新政50条，支持企业发展政策（一）出台目的（二）覆盖内容（三）涉及我委执行二如何落实新政50条政策三强化政策性项目资金管理有关规定（一）解读89号文 1. 符合项目申报基本条件。2. 项目申报具体解读。 补助性质；申报原则；申报依据；具体解读89号文件各项目内容。（二）项目审查、审批和项目资金下达（三）政策落实效果（

2、一）项目资金申报、审核和拨付（二）绩效管理（三）监督管理一、解读产业新政50条，支持企业发展政策出台目的：去年7月，市委、市政府出台了中共成都市委、成都市人民政府关于创新要素供给培育产业生态提升国家中心城市能级若干政策措施的意见（成府发201723号）文件，共有政策50条，我们简称为“产业新政50条或新政50条”。市委、市政府出台这一文件目的很清楚，就是加快要素供给侧改革，培育产业生态链生态圈，重塑产业经济地理，夯实国家中心城市产业支撑。覆盖内容：新政50条涉及人才培育、技术创新、优化土地资源、财政金融服务、强化数据资源、降低企业能源成本、降低企业物流成本、降低制度性交易成本、优化企业新空间、

3、优化国际营商环境等12个方面政策，有针对性在促进我市产业快速、健康发展提供要素保障。涉及我委执行：政策中涉及我委需牵头或配合贯彻落实工作有22条，主要突出在产业生态、产业发展载体、数据资源建设、降低企业能源成本、拓展企业新空间和技术创新等方面。结合以上重点，我委会同市财政局拟制并引发了关于印发项目申报指南的通知（成经信财201789 号，以下简称89号文），重点从支持实体企业创新创造、产融结合、工业和信息化融合、中小企业培育等12个方面48个政策性项目的贯彻执行来落实“新政50条”。二、如何落实新政50条政策（一）解读89号文（一）解读89号文。符合项目申报基本条件。具有独立法人资格，工商、税

4、收关系在本市的企业。财务管理制度健全。会计信用、纳税信用良好。申报项目符合我市当年扶持政策，符合专项资金年度支持的方向和重点。规模以上企业按要求向当地区（市）县财政部门、经信部门和税务部门报送财务会计信息和生产运行信息。近3年未发生重特大安全事故和环境污染事故。（一）解读89号文。2. 项目申报具体解读。补助性质。政策补助项目均为事后补助（奖励）； 申报原则。按照属地化和自下而上的申报原则，项目申报企业（单位），每年2月向当地经信部门进行项目申报。申报依据。按照89号文件申报条件和当年市经信委和市财政局联合印发组织项目申报通知内容为申报依据进行项目申报。（一）解读89号文。具体解读89号文件各

5、项目内容。注意事项：一是 “申报材料”。指申报政策性项目支持所需提供的基本材料，申报时政策主管部门可在申报受理通知中要求申报单位（企业） 提供其他必要的申报材料；复印件均须加盖申报单位（企业） 公章。二是“支持标准”。 与我市其他相关政策不一致的，按照89号文执行；同一项目不能重复享受同类政策补助（奖励），可就高享受最高补助（奖励） 政策；补助类项目投入金额不含增值税（进项税）。三是补助规定。除中小企业和补差类项目外，其余项目补助（奖励）资金低于万元（不含） 以下不纳入补助（奖励） 范围。四是信息查询。每年初由市经信委会同市财政局联合印发政策性项目申报通知，89号文“申报时间”的具体时间截点由

6、市经信委会同市财政局商定，在具体项目申报通知中明确。符合政策条件的项目均在市经信委的政府门户网站上公示（不少于个工作日），可通过（网址：，） 下载通知，查询结果。（二）项目审查、审批和项目资金下达（二）项目审查、审批和项目资金下达程序：当地经信和财政部门初审报市经信委和市财政局（相关项目处）会审项目处组织专家评审第三方机构审计（审查）项目处提请市经信委党组审批网上公示市财政局和市经信部门联合下达项目资金文件当地财政和经信部门联合拨付项目资金至项目企业（单位）。（三）政策落实效果（三）政策落实效果1. 自评总结。项目企业（单位）开展自评总结报当地经信和财政部门汇总，开展该类项目年度自评总结报市经

7、信委和市财政局（相关项目处）汇总，开展该类项目年度自评总结交第三方审计机构开展年度绩效评价绩效评价结果报市经信委和市财政局报市政府分管领导。（三）政策落实效果2.自评内容。项目概况（项目基本情况、项目目标）；项目资金使用情况（总体情况、项目申报审核情况、资金计划、到位及使用情况、项目财务管理情况）；项目实施及管理情况（项目管理组织架构、项目管理情况、项目监管情况）；项目完成情况（项目完成任务量、项目完成质量、项目完成进度）；项目效益情况（对照预定计划进度说明项目实际完成进度。如未完成进度目标，应分析说明原因。）评价结论及建议（评价结论、存在的问题、相关建议）针对项目自评中发现的问题，提出下一步

8、改进完善的意见及有关政策性建议。（三）政策落实效果3.绩效评价应用。指导工作改进和政策措施的修订，以及财政预算的调整。三、强化政策性项目资金管理有关规定（一）项目资金申报、审核和拨付（一）项目资金申报、审核和拨付1.项目资金申报。每年6月底前，市经信委会同市财政局编制下一年度专项资金申报指南（通知）。区（市）县工业和信息化主管部门、财政局审核后，共同行文分别上报市经信委和市财政局。按程序审核认定的项目，于10月底前纳入项目库。同一项目不得同时以多种方式申报。同一项目已获得中央、省和市级其他专项资金支持的（不含配套支持项目），不再予以申报。（一）项目资金申报、审核和拨付2.项目资金审核。市经信委

9、会同市财政局对申报项目进行初审，在初审的基础上，聘请专家对项目进行评审，依据评审结果和项目需要，委派中介机构对项目进行专项审计和核查。项目验收按照属地化管理的原则，由项目所在地区（市）县工业和信息化主管部门会同财政部门负责组织实施，市财政局和市经信委视项目情况参与验收。项目验收有另行规定的从其规定。（一）项目资金申报、审核和拨付3.市经信委将项目结果在成都工业网站进行公示。对公示期内提出异议的项目，市经信委会同市财政局及时组织核实。4.公示期满（公示期不少于3个工作日），市经信委将公示无异议的项目纳入项目库，并根据市级财政的资金安排，纳入下一年度的专项资金预算，报经市人大审定后，下达执行。（一

10、）项目资金申报、审核和拨付5.资金拨付。项目所在地区（市）县财政部门会同工业和信息化主管部门在收到预算指标后，应于二十个工作日内将资金拨付到项目企业（单位）。（一）项目资金申报、审核和拨付（二）绩效管理（二）绩效管理1.专项资金应建立贯穿预算编制、执行、监督的全过程预算绩效管理体系，市经信委要落实绩效报告制度，承担绩效管理责任。2.市经信委在编制专项资金预算时，应当同步编制绩效目标，同时应当对申报的绩效目标进行论证。市财政局应当对绩效目标进行审核，对不符合相关要求的绩效目标，市经信委应进行修改调整。市财政局在批复资金预算时，同时批复绩效目标。（二）绩效管理3.项目执行期间，市经信委应按照批复的

11、绩效目标对重点项目进行跟踪监督，对偏离绩效目标的项目采取措施进行整改。财政、审计和监察部门应当对专项资金执行情况进行监督检查。4.专项资金执行完成后，市经信委应对项目的资金使用情况、目标实现程度、资金使用效益等进行绩效评价，并向市财政局报送绩效报告。市财政局适时在部门（单位）绩效评价的基础上组织开展抽查、重点评价或再评价，并择时向市政府报告绩效评价结果。评价结果将作为改进专项资金预算管理、编制以后年度预算的重要依据。（三）监督管理（三）监督管理1.市县两级经信部门应建立专项资金专项检查制度，并于每年4月底前将上年专项资金使用和项目实施情况由市经信委汇总后送市财政局，并接受财政、审计、监察等部门的监督检查。（三）监督管理2. 市财政局及区（市）县财政局负责对专项资金的使用情况进行管理和监督。市经信委及区（市）县工业和信息化主管部门负责对项目实施情况进行管理和监督。（三）监督管理3.以弄虚作假等手段骗取套取专项资金以及挤占挪用专项资金等各种违纪违规行为，一经查实，除追回资金外，按财政违法行为处罚处分条例（国务院令第427号）等法律法规的相