陈国安大建制镇建设势在必行

1、大建制镇建设势在必行:对湖南省攸县酒埠江旅游区深度开发的再思考陈国安 旷 荣 王自成酒埠江旅游区经过近十年实施大旅游开发战略，已挤身于国内知名景区行列.一是确立了旅游开发大战略定位。攸县县委、县政府把旅游开发建设列为攸县经济社会发展三大战役之一，表明了攸县决策层对县情的高度前瞻及可持续发展战略的精准把握。二是景区的基础设施初具规模。开发了地质博物馆、酒仙湖、白龙洞、仙境乐园、宝宁寺、仙人桥、天蓬岩、九叠泉瀑布、桃花谷等系列景点；完成了连接景区的网酒公路、S315线拓宽硬化改造以及在建岳汝高速和待建旅游环线等交通配套项目，极大改善了景区的交通条件。三是树立了旅游品牌形象。攸县申报取得了国家AAA

2、A级景区、国家地质公园、国家水利风景区、国家湿地公园、湖南省森林公园、湖南省风景名胜区的挂牌。四是景点投资规模扩大。除上述景点外，攸县政府还立项 资建攸女仙境、寒婆坳观光带，并启动宝宁寺后续景点项目的开发。这些项目的建成，将奠定景区开发坚实的基础。酒埠江旅游区奇山胜水、深洞怪石、幽雅古刹、珍稀植被，风景殊胜，享有“西有张家界、东有酒埠江”美誉。酒埠江景区的一山一水、一草一木均当得起一个“奇”字而无纤毫愧色。令人难堪的是，拥有精美绝伦景观的酒埠江旅游区却遭遇尴尬：一是旅游升温战“温而不热”。攸县县委、县政府殚精竭虑开发旅游，投资数亿开发景点与基础设施建设，却始终未见到旅游热潮出现；二是旅游景区建

3、设“开而难发”。攸县众多优惠政策始终难以促成旅游招商投资气候，攸县政府始终未摆脱唱旅游建设投资“独足戏”的角色。为什么景致极佳的酒埠江景区却留不住游客的脚步？为什么攸县诸多优惠投资条件却不能“引雀筑巢”？笔者认为，要实现株洲市政府提出打造酒埠江AAAAA景区,要实现攸县县委邝书记提出的“切实加快景区建设，不断提升景区品位”的目标，要改变旅游开发“温而不热”、“开而难发”的被动局面，就必须调整开发战略，全力推进旅游区大建制镇建设。1.酒埠江深度开发面临的困境旅游开发要升温，就必须找准病，对症下药。缺重镇依托。酒埠江旅游区主景区所在地酒埠江镇系老工业基地，受产能政策调整和国企改制影响，该镇经历了由

4、盛到衰的历程，境内存活企业半死不活，难以为继。受之影响，该镇市政建设与经济社会发展滞后，基础设施薄弱，市政功能日益褪化，无法承载大旅游功能服务。加上镇区布局不合理，成南北区分割状，人口分散。整体上讲，该镇的市政建设与经济社会发展尚待复苏，乏投资活力，与其所承载的大旅游之重极不匹配。人口是软肋。酒埠江镇总人口29731人，其中农业人口241542人，镇区常住人口5000余人，且镇区人口疏散在六、七个平方公里土地上。这样的人口总量与人口密度如何支撑大旅游功能产业的生存？原酒钢宾馆与富安酒店经营一年多倒闭，印证了人口软肋制约的残酷性。可以说，在人口、经济、市场条件均缺失的酒埠江投资旅游产业风险极高，

5、其风险足以让投资者却步。功能性配套设施缺位。整个酒埠江景区无星级与规模酒店，担当景区接待任务的只能依赖农家乐及私家旅馆。出于接待功能极端弱化原因，酒埠江旅游区始终无法破解“当日游”、“洗澡游”的魔咒，绝大部分游客无法享受“多日游”、“全景游”的快乐，绝大部分景点无法同步发挥效益，不能说不是酒埠江景区之“痛”。投资热难显现。由于酒埠江镇缺失人口、经济与市场条件，攸县县委、县政府所着力的旅游招商步履艰难，已招项目投资商也顾虑风险迟迟不敢动土。上述因素的存在，始终影响着旅游区的深度开发，因此必须调整旅游开发思路，实施旅游区大建制镇战略。2.旅游要发展，大建制镇势在必行深度开发酒埠江，大建制镇建设是前

6、提条件。大建制镇建设是深度开发的必然选择。据了解，国内闻名的旅游区均以重镇建设为依托，走出“以镇（区）活景（点），景镇同步开发”建设的旅游开发之路。如：南岳以衡山县为依托，张家界以张家界市为依托，庐山以九江市为依托。酒埠江是旅游区的主景区与门户区所在地，学习知名旅游区成功经验，走知名旅游区成功之路，把酒埠江镇建成整个旅游区的依托重镇,建成景区游客吃住玩乐园,将酒埠江镇打造成与网岭工业重镇并驾齐驱的攸县中东部经济“双子楼”，是旅游深度开发的必然选择。大建制镇建设是深度开发的必然要求。其一是有利于“一镇二区”的整合。酒埠江镇区为“一镇两区”的自然布局，北为东塘商圈，是以镇政府为中心的商区；南为酒江

7、商圈，以电站为主体的商圈，中间被钢厂、水泥厂、瓷厂破落企业区隔，各商圈自成体系，人为分割，大建制镇将极利于两区整合。其二是有利于“一镇两景”一体化。酒埠江镇区两大主景，一是东塘商圈寒婆坳景观，以地质公园、寒婆坳观光带为主体的景点；二是酒江商圈的大坝景观，以酒仙湖、全国大型土夯坝堤、泄洪道、人工湖、船闸为主体的景点。两景均为景区主景观，加速其一体化建设，能收到事半功倍的旅游开发效果。大建制镇建设是增强旅游投资活力的有力措施。旅游开发建设投资大，靠政府单一投入杯水车薪，必须依靠社会力量建设。实施大建制镇战略能够开创出无限商机，增强旅游景区的投资活力，能有效推动引资招商，此举能扭转只有政府投资旅游的

8、被动局面。大建制镇建设是推动旅游开发升级的有效手段。一是能有效实现人口扩张。酒埠江镇区人口少、经济基础薄弱是旅游投资的“死穴”，破解之道就是通过大建制镇建设，快速推动人口扩张。二是能有效推动城镇扩容。大建制镇战略的实施，能够消除阻碍一镇二区发展的自然障碍，实现一镇两区的自然链接组合。三是能有效推动旅游开发升级。大建制镇建设能够促进旅游投资开发向市场化、社会化、多元化转化；能够优化投资结构，推动旅游开发升级。3.大建制镇的构想及对策A.大建制镇设立的优势条件区位优势明显。酒埠江地处攸县中部，距县城45公里，北接黄丰桥南村煤区，东连峦山漕泊，西毗邻工业重镇网岭，是北上南下西进的交通枢纽地；酒埠江镇

9、有大坝与寒婆坳地质公园两大主景，是旅游观光的主游区；酒埠江又是景区的总大门，地理位置格外重要，在景区发挥着承上启下的功能作用，其优势不可替代。用地优势突出。酒埠江钢厂、水泥厂、瓷厂均属耗能与环保污染企业，是国家产业政策调整对象，企业转型成必然之势。规划引导企业用地可为大建制镇建设提供2000余亩的用地支持。环境优势独特。酒埠江莅临景区，自然景观丰富，气候宜人；境内民俗纯朴，古风犹存；景区莽莽森林，飞禽走兽，千年古刹，神奇溶洞神奇百出，是人类居住休闲的风水宝地，把酒埠江建成黄兰煤区与网岭工业园区后花园，是不二选择。B.大建制镇的构想建立副县级旅游行政区。将峦山、湖南坳、酒埠江镇划归旅游区，建成总

10、人口过十万，近期常住人口过万，中期人口三万，远期过五万的攸县东部中心城镇。建成宜居重镇。充分利用景区独特的水主体文化和自然环境优势，合理布局，优选规划，大力发展旅游产业，可将酒埠江旅游区建成具江南水乡特色的旅游休闲宜居重镇。建人文景观重镇。挖掘地方旅游文化，累积景区文化底蕴，厚积文化竞争优势，是旅游开发和大建制镇建设的永恒主题。酒埠江旅游区的文脉是水文化，与“攸水”、“攸女”、“大禹治水”有着深厚的历史渊源，因此，大建制镇建设要兼顾旅游与文化的双重属性，从规划做起，高标准建设，把建制镇本身做成景观、宜居、文化、休闲、旅游的有机结合体。C.建立大建制镇的对策将“经营城市”理念引入大建制镇建设.大

11、建制镇的建设说到底就是旅游区城市化建设的过程，因此，建设中引入管理城市的理念和经验，力求高效优质造城快速增人，走快速科学发展之路。大规划引导大建制镇建设。科学规划是大建制镇建设成功的关键。因此，要以大规划总揽大建设，要以规划管理投资，要以规划引导旅游招商。大建制镇规划不仅要考虑城市性功能要求，也要融合景区的旅游特色与旅游文化，还要考虑到景区长远发展，力求规划稳妥、全面、科学，避免规划失误。盘活企业用地，以地募资推动大建制镇建设。旅游区内的企业均系国家产业政策调整的能耗污染企业，如何引导企业转型，用活用足国家产业政策，如何盘活企业用地，通过土地置换与土地流转募集社会资金，对大建制镇建设意义非常重大。设立旅游特区，用优惠政策引资加速大建制镇建设。继续落实攸县县委、县政府出台的招商引资各项优惠政策，设立旅游建设项目特惠窗口，为深度开发旅游提供更多的政策和行政支持。 大力发展旅游特色地产，促进大建制镇建设。大建制镇建设不能缺位地产，旅游区的经济更需要地产来振兴。可以说，旅游地产发展好坏决定大建制镇建设的成败，因此，必须高