农用地土壤环境质量类别划分技术指南(试行)(环办土壤2017第97号)

背景和意义党中央、国务院高度重视土壤环境保护工作。2016年5月，国务院印发《土壤污染防治行动计划》（以下简称“土十条”），要求对农用地实施分类管理，保障农业生产环境安全。《农用地标准》的出台，将为开展农用地分类管理提供技术支撑，对于贯彻落实《土十条》，保障农产品质量和人居环境安全具有重要意义。“土十条”要求将农用地划分为优先保护类，安全利用类和严格管控类。生态环境部联合农业农村部已制定发布农用地土壤环境质量类别划分技术指南。2概述为落实“土十条”关于实施农用地分类管理的有关要求，科学划分农用地土壤环境质量类别，制定《农用地土壤环境质量类别划分技术指南（试行）》（以下简称《指南》）。《指南》由7个部分和4个附件组成。1、适用范围主要适用于耕地土壤环境质量类别划分，园地、牧草地等土壤环境质量类别划分可参考本指南。2、规范性引用文件3、划分原则科学性原则、相似性原则和动态调整原则。4、技术流程主要包括基础资料和数据收集、确定重点关注区域、确定评价单元（划分耕地土壤环境质量类别的基础单元）、按土壤污染状况初步划分评价单元类别、开展评价单元内农产品质量评价、综合确定评价单元类别等。5、评价单元化调整为便于耕地土壤环境管理，县（市、区）或乡镇要对行政区域内类别一致的相邻单元进行归并、整合。当同一单元跨乡镇的行政边界时，为落实属地责任应按照行政边界对单元进行拆分。6、划分成果各地要编制《耕地土壤环境质量类别划分技术报告》（报告编制大纲见附2），建立耕地土壤环境质量分类清单（具体格式见附3），制作耕地土壤环境质量类别划分图件（具体要求见附4）。7、动态管理省级农业主管部门会同环境保护主管部门，组织开展耕地土壤环境质量类别划分工作，划分结果报省级人民政府审定，并根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况，结合实际，对各类别农用地面积、分布等信息及时进行更新共享，数据上传至农用地环境信息系统。本指南由生态环境部会同农业农村部负责解释。4个附件附件1：《土壤污染重点行业企业及其影响范围确定参考依据》包括土壤污染重点行业分类及企业筛选原则，土壤重点污染影响范围等内容。附件2：《耕地土壤环境质量类别划分技术报告编制大纲》附件3：《耕地土壤环境质量类别分类清单》附件4：《耕地土壤环境质量类别划分图件制作要求与规范》ZLZL#之间的，划分为安全利用类；高于(或等于)管制值的，划分为严格管控类.方法二：按照主导性原则，若每项污染物80%以上的土壤点位分类结果一致时，则采用该结果判定该项污染物所代表的评价单元类别.方法三：地方根据实际情况确定的其他经科学论证后的判断方法.4.4.2判断评价单元土壤环境质量类别按照上述方法判定每项污染物代表的评价单元类别后，取最严格的作为该评价单元的类别，如某评价单元存在镉、俗两种污染物，根据污染物镉，该评价单元划分为安全利用类；根据污染物辂，该评价单元划分为优先保护类；综合评价，该评价单元应当划分为安全利用类.4.5评价单元内农产品质量评价农产品质量评价所选取的农作物种类，应以评价单元所在区域常年主栽农作物为准.农产品质量评价选取的污染物，应与判定该评价单元类别时依据的土壤污染物保持一致.根据《食品安全国家标准食品中污染物限量》(GB2762-2017),以及农业部门规定的有关技术方法，对该评价单元内农产品质量超标情况进行评价.4.6综合确定评价单元类别以按土壤污染状况初步划分的土壤环境质量类别为基础，结合农产品质量评价结果，综合确定该评价单元土壤环境质量类别，具依划分依据见表4・表表4耕地土壤环境质量类别划分依据表表4耕地土壤环境质量类别划分依据序号划分依据质■类别1根抿土填河杂程度划分为优先保护类优先保护类根抿土填污染程度划分为安全利用类且农产品不超标2郴摇土壤污染程度划分为安全利用类且农产品轻微紐标安全利用类根据土壤污染程度划分为严格管控类且农产品不超标3根18土壊污染程度划分为严格管控类且农产品趙标严格管控类根据土壤污染程度划分为安全利用类且农产品产直超标5评价单元优化调整为便于耕地土壤环境管理，县（市、区）或乡镇要对行政区域内类别一致的相邻单元进行归并、整合.当同一单元跨乡镇的行政边界时，为落实属地责任应按照行政边界对单元进行拆分.6划分成果各地要编制《耕地土壤环境质量类别划分技术报告》（报告编制大纲见附2）,建立耕地土壤环境质量分类清单（具体格式见附3）,制作耕地土壤环境质量类别划分图件（具体要求见附4）・7动态管理省级农业主管部门会同环境保护主管部门，组织开展耕地土壤环境质量类别划分工