社区法律服务

1、社区法律服务之我见社区法律服务之我见法律服务进社区工作，是司法行政机关着眼于构建覆盖城乡的公共法律服务体系， 通过整合律师、公证、基层法律工作者和法律服务志愿者等法律服务资源，以社区为依 托，向广大人民群众宣传“法治”理念，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化 解矛盾靠法的思想观念和行为习惯，推进全省民主法制进程的基础工程。结合长期的基层司法行政工作实践，笔者认为，开展社区法律服务工作：一是时代发展，群众切身的需要。随着经济社会的快速发展，群众面临需要处 理的各种关系和产生的各种矛盾日益增多，涉法问题与日俱增。广大人民群众渴望用法 治思维和法治方式，解决纠纷矛盾。但法律服务资源的相对匮乏，

2、和法律服务机构追求 “高端化”的倾向，使社区这一层面法律服务资源严重缺乏，不能满足广大人民群众的 法律服务需求。法律服务既要高端发展，更要“平民化”，要把专业的法律服务送进社 区里来，送到群众家中。司法行政机关和广大法律服务工作者，应当充分发挥职能和职 业优势，积极拓展法律服务领域，转变服务方式，丰富服务内容，深入社区，深入基层， 为群众提供优质、便利、高效、贴心的法律服务。二是社区管理，居民自治的需要。随着全面深化改革的推进，特别是国有企业 深化改革和政府机构转变职能，政企（事）分开的进程加快，机关、企事业单位剥离了 大量社会职能，如就业，养老、医疗等社会保障体系和社会化服务网络逐渐转向由社

3、会 承担，其中相当一部分管理和服务工作又由社区担。社会管理离不开法治。法律服务进 社区既可以为社区管理组织提供法律顾问，为依法管理社区发挥参谋和助手作用，提高 社区干部依法决策、依法管理的能力和水平；同时，也可以为社区群众提供形式多样的 法律服务，增强群众法治观念，调动广大居民参与社区事务管理的积极性，推动形成办 事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。三是维护稳定，社会和谐的需要。社区稳定直接关系到城市基层政权的巩固，是 社会稳定的基础。随着社会经济的发展和改革的深入，社区内居民的成份和生活方式发 生很大的变化，大量下岗失业人员和外来务工人员涌入社区，社区管理面临新的挑战和

4、巨大压力。同时，依法妥善处置社区内的各种矛盾纠纷，事关社会稳定大局。因此，解 决好社区内的矛盾纠纷，是社区组织的一项主要职责和重要任务。法律服务进社区为广 大居民提供及时的法律服务，用法律途径解决家庭和邻里间的矛盾纠纷，用法律手段维 护居民合法权益，用法治消除不安定隐患，能够切实有效地维护社区稳定，促进社会和 谐。推进法律服务进社区工作，必须按照“四个基本”的要求，着眼于“实效”二字， 抓好五个关键点：一、领导重视，是社区法律服务长续发展的前提。古人云：巧妇难为无米之 炊，兵法曰：三军未动粮草先行。没有单位领导与上级机关的重视、关心、支持，法律 进社区就容易流于形式。因此，开展法律进社区工作一

5、定要多请示勤汇报，赢得单位领 导和上级机关的大力支持与帮助协调，通过人、财、物的鼎力相助，特别是法律服务资 源的有效供给，才能畅通法律服务进社区渠道，保障社区法律服务活动正常开展和相关 业务有效运行。二、完善机制，是社区法律服务持续发展的基础。各项制度的建立完善，是确 保社区法律服务持续开展、落实的有效手段。要完善培育机制，在整合司法行政系统法 律资源、编组定向定期参与社区法律服务的基础上，适时内请外聘法律专家、学者对社 区法律志愿者、社区法律爱好者进行法律服务工作知识、技能培训；要加强合作机制， 利用区域优势，加强与高校合作，寻求帮援，尽可能吸收高校法学专业的学生，利用休 息日、节假日、寒暑

6、假、实习期到社区见习法律服务工作，不断为社区输送法律服务人 才；要健全保障机制。确保费随事转，杜绝铺张浪费现象发生，使社区法律服务活动得 到正常开展和相关业务有效运行；要引入绩效机制。建立健全法律进社区服务绩效考核 评估指标体系，作为评先创优的重要条件，激励社区和法律服务工作者尽心尽责，全力 推进法律服务进社区工作。三、建强队伍，是社区法律服务有效运转的保障。要建强普法宣传队伍，通 过多渠道、多层面吸收法制宣传员、法制文艺员、法治案例讲解员、法律咨询辅导员等， 壮大社区普法教育力量；要建强人民调解员队伍。通过上级委派和本级聘邀等办法，充 分利用司法执业人员的专业优势、社区老前辈的威信优势、邻居

7、智者的亲情优势，发挥 专兼职人民调解员的作用，构筑社区调解力量，做好社会矛盾纠纷调解工作；要建强法 律服务队伍，采取上级编组和本级自组“两条腿”走路，引导律师、公证、基层法律服 务工作者等法律执业人员，着力构建集法律执业、司法协调、社会沟通、权益维护于一 体的社区法律服务力量，及时有效处理居民涉法问题，促进社区和谐稳定。四、拓展阵地，是社区法律服务发挥作用的重点。要健全窗口服务阵地，按照 县（市、区）公共法律服务中心、乡（涉农街道）公共法律服务中心、村（社区）司法 行政服务站的架构，健全社区法律服务窗口，推行一站式法律服务；要夯实法制宣传阵 地，利用传统的宣传方式“4栏（法制宣传栏、健康教育宣

8、传栏、党建宣传栏、社区公 开栏）3动（广场活动、文艺汇演活动、特定法制宣传时期活动）2版（巡回展板、黑 板报）1横幅”与现代的高科技智能化（QQ群、微信、电子显示器）等载体相结合，把 法制宣传工作做实到位，创造社区浓厚的法治氛围；要做实法律教学阵地。以法制学校、 法律图书角、法律网络学校等教学阵地为依托，充分发挥居住在社区的在职或者离退休 警察、法官、教师、律师、公证员、基层法律工作者等法律服务资源，采取现场法律咨 询、法制文艺汇演、法律知识竞赛、夜校讲座、身边人举案说法等活动形式，做实社区 法律教学工作；要筑牢党建堡垒阵地。实践证明，社区法律服务背后，必有坚强的党建 堡垒作支撑，只有把社区党建工作与社区法律服务工作捆在一起抓，通过党建核心领导 力的发挥，才能保证社区法律服务工作的健康发展。五、整合资源，是增强社区法律服务效能的关键。提升社区法律服务工作效能， 必须整合司法行政、政法系统乃至整个社会的法律资源，实现公、检、法、司、行政执 法部门、高校等法律资源的有效整合，形成合力。对司法行政系统内部，将“一警一师 一员”（司法行政干警、律师、公证员）进行整合，定期定点轮班到社区开展法律服务 活动。要完善“三调对接”联动格局，把人民调解、行政调解、司法