拓展非诉法律援助的研究

1、.：.；【内容提要】非诉法律援助以其快速高效等特点得到推行与运用，但由于其方式单一、范围限制等缺乏越来越制约其开展。本文经过对非诉法律援助机制进展分析，并结合援助中心的有关探求与实际，厘清问题，提出拓展的处理方法。【关键词】非诉法律援助；拓展；姿态与对策一、非诉法律援助的概念和特征非诉法律援助是指符合法律援助条件的民事纠纷在法律援助机构受理、指派后，于进入诉讼或仲裁前，承办人员经过调解或和解的方式处理纠纷，实现受援人合法权益的法律援助业务活动。相对于诉讼法律援助的传统和补救性的法律援助效力，非诉法律援助属于预防性法律援助效力。经过非诉调解或和解，将矛盾消弭在萌芽阶段或减少矛盾的积累，引导受援人

2、经过合法途径处理民事纠纷。非诉法律援助具有四个特征：非诉法律援助的对象必需是得到法律援助的受援人；非诉法律援助处理的纠纷仅限于民事纠纷；非诉法律援助的时间仅限法律援助案件进入诉讼或仲裁前，不包括诉讼仲裁时或诉讼仲裁外的调解或和解；非诉法律援助的途径目前仅有调解或和解方式。二、拓展非诉法律援助的必要性和意义非诉法律援助在社会矛盾化解中的作用宏大，是由于它具有诉讼法律援助无法比较的优势：一非诉法律援助具备更广泛的社会干涉。目前，参与民事案件代理的法律援助只需律师和法律任务者，而参与非诉法律援助的任务人员除了律师和法律任务者外，还包括了基层法律援助任务站任务者、法律援助志愿者等。二非诉法律援助可以快

3、速高效及时地处置案件。利用诉讼方式提供法律援助往往会产生本钱大、时间长、执行难、效率低等问题。一些法律援助案件，比如简单的劳动争议案件假设经过劳动仲裁、法院一审、二审、强迫执行等程序，往往会经过漫长的时间。一些人身损害的案件，假设不及时处置，也能够会呵斥不良后果。在实际中，区法律援助中心曾多次利用非诉法律援助处理纠纷、化解矛盾，获得良好的效果。例如2021年3月5日，任职于鹿城区南星清洗的潘某在温州火车站调车作业中死亡，事故发生后，死者亲属闻讯，包车从老家赶来，二十多人围堵鹿城区政府要求处理。2021年3月19日，援助中心受理死者家属的法律援助恳求，并指派援助律师及时介入。经过反复多次的沟通、

4、协调，在援助律师与鹿城区劳动局、绣山法律援助任务站、南浦法律援助任务站等多方共同努力下，潘某家属与南星公司、火车站方面于2021年4月1日达成赔偿协议。潘某家属对调解结果表示称心，并致信援助中心表示赞赏。三非诉法律援助可以减轻诉讼负担，节省司法资源，保证受援人的合法权益。对受援人来说，发生纠纷之后经过诉讼途径虽具有法律保证性，但冗长的诉讼程序会给受援人带来“二次损伤，而且在诉讼案件逐年递增的情况下，法院、仲裁委的案件受理量越来越多，积案和诉讼、仲裁延迟就成为法院和仲裁委无法逃避的问题，这也势必不利于受援人的维权。提供非诉法律援助，一方面能满足受援人的需求，一方面也能大大减轻援助中心的任务量。对

5、于普通的民事纠纷，能经过非诉调解处理，既有利于及时保证受援人的合法权益，也节省了司法资源，降低了诉讼本钱。2021年8月10日，鹿城区法律援助中心受理的客吧宾馆劳动纠纷案因受援人人数较多，再加上该公司运营情况每况愈下，面临能够会出现胜诉后执行难等问题。但最后经过非诉法律援助，双方在五马法律援助任务站达成调解协议，公司赞同支付受援人拖欠的工资，受援人也承诺不再清查公司其他违法行为。事情得到圆满处理。三、拓展非诉法律援助的方式在法律援助领域，非诉法律援助的方式仅有调解或和解。如何在司法部、省司法厅等要求下拓展非诉法律援助的方式，以更好地维护好困难群众的合法权益？鹿城区法律援助中心根据本身情况，在拓

6、展非诉法律援助方面做了有意义的尝试，并获得较好的效果。鹿城区法律援助中心已在辖区21个街道乡镇设立了法律援助任务站，并依托各居村调解委员会设立了301个法律援助联络点，全面构成区、街道乡镇、居村三级法律援助网络体系。各基层司法所所长兼任法律援助任务站担任人，同时还兼任人民调解委员会主任。2021年开场，鹿城区法律援助中心利用该有利条件，建立并逐渐完善法律援助与人民调解相衔接的任务机制，在实际中衍生出法律援助与人民调解相衔接的三大非诉法律援助的方式：一诉讼仲裁法律援助开场前的“诉前调解。鹿城区法律援助中心受理的一些符合援助条件的民事诉讼仲裁法律援助恳求，尤其是涉及赡养、欠薪、工伤纠纷，以及一些现

7、实清楚、争议不大，存在调解处理能够性的案件，在诉讼仲裁援助前利用非诉调解方式作最后的努力，往往能事半功倍，促成纠纷的处理。根据的规定，“诉前调解主要有二种，一是区法律援助中心受理的法律援助案件，以为可以调解方式结案的，在征得受援人赞同后，为受援人指派律师或基层法律效力任务者、法律援助志愿者作为受援人的代理人直接进展调解，也可以委托受援人所在地(所在单位)或者纠纷发生地的人民调解委员会进展调解。二是法律援助任务站联络点在受理受援人法律援助恳求时，应尽能够引导受援人经过调解方式处理争议，对不愿调解或调解不成并符合法律援助条件的，应及时做好初审任务，并及时报送区法律援助中心审批。此方法既有助于防止矛

8、盾的进一步激化，使受侵权一方的利益得到真实保证，又发扬了街道乡镇基层法律援助任务站的作用，方便了群众，缩短理处理问题的时间，使纠纷得以及时妥善的处理。二法律援助中心积极参与的“自动调解。主要是鹿城区法律援助中心对经济特别困难但是求助事项又不完全符合诉讼仲裁法律援助条件的恳求人，所涉及的纠纷展开调解。究其本质，这类“自动调解直接将人民调解作为法律援助的一种非诉讼方式，效能仅次于诉讼法律援助；一旦调解失败也不会转到诉讼法律援助，而是由受援人直接自行提起诉讼。由于在任务实际中较难把握好这一规范和尺度，准确地将法律援助机构和人民调解组织的职能区分，因此，中心对此还处于讨论阶段，有待进一步深化研讨。三诉

9、讼仲裁法律援助终了后的“后期调解。主要是诉讼仲裁法律援助案件经过法院判决仲裁庭判决生效后的权益履行问题。普通而言，类似赡养纠纷、工伤纠纷等具有长期给付内容的援助案件，法院判决仲裁判决胜诉并不代表一劳永逸，相反一定要继续跟踪效力以确保权益如期实现，这期间需求做一系列“后期调解任务。例如鹿城区法律援助中心受理的程某赡养纠纷案，程某年近八旬，因其子不愿承当赡养义务而提起诉讼，法院判决胜诉后，其子未履行判决义务；经恳求强迫执行，其子抵触心情很大，导致执行任务无法顺利开展；后中心结合基层人民调解委员会，积极与其子沟通调解，经不懈努力，最终双方达成和解协议。四、拓展非诉法律援助的姿态与对策一应对我国非诉法

10、援助的立法缺失问题目前,对非诉法援助的性质、位置、适用范围、原那么、时限、程序等的立法规定尚属空白。尤其是由于属于行政法规，效能难及于法院、检察院等部门。而且由于缺乏规范的法律制度保证,导致很多法律援助机构在开展诉前调解任务时畏手畏脚。浙江省法律援助中心于2006年向全省各地法律援助中心印发了，以规范非诉法律援助，起到一定效果。但在实际中，这样的规范文件只对内有约束力，法律效能太低。因此，笔者以为，可由司法部单独或会同最高人民法院、最高人民检察院,就非诉法律援助的性质、位置、适用范围、原那么、时限、程序、调解协议的效能等事项出台一个部门规章或司法解释,确保法律援助诉前调解有法可依。拓展非诉法律

11、援助既需求法律援助机构根据实践情况，不断创新方式，开发新领域，也需求立法机关根据法律援助的实际成果与出现的问题对非诉法律援助的性质、位置、适用范围、原那么、时限、程序等方面进展规定。二应对非诉法律援助的调解协议效能较低问题实际中关于非诉法律援助调解协议的效能,大都当作是一种人民调解协议。由于人民调解协议只具有合同的效能,并不具备强迫执行力。一旦一方反悔,势必给另一方呵斥讼累。而诉讼法律援助中，法院调解达成协议的调解书就没有这样的问题。经过诉讼达成的调解书，只需对方不履行，权益人就可以恳求法院强迫执行。在法律援助实际中，鹿城区法律援助中心受理法律援助任务站上报的法律援助案件后，会根据案件情况，一

12、方面，利用基层法律援助任务站长期从事调解任务的优势，积极做对方的思想任务，尽能够以调解的方式结案；另一方面，指派援助律师开场着手搜集本案的证据资料，在调解无效的情况下，可以随时向劳动部门恳求劳动仲裁或向法院起诉。由此，不但降低了维权本钱，防止呵斥“诉累，还有助于减少法律援助的本钱，拓宽弱势群体的维权渠道，提高法律援助的任务效率。三应对非诉法律援助的公平缺失和范围限制问题非诉法律援助机制运用不当能够会导致公平与效益的缺失而不利于维护受援人的合法权益。公平与效益是非诉纠纷处理机制所需平衡的最重要的价值之一。在非诉调解中需求双方力量平衡，一方力量过大就会使天平失去平衡，以致危害到弱者的权益。如何防止

13、天平失衡，是每个法律援助中心在非诉调解时都该当思索的问题。依托司法局的法律援助中心行使法律赋予的职权，代表受援人参与调解，会纠正天平一边倾斜的局面，协助 受援人维护其合法权益，从而一定意义上实现社会的公平与正义。但假设不能详细问题详细分析，一味追求非诉法律援助快速处理纠纷，为促成调解而做出较大退让，而未能为受援人合法合理地争取，必然会损害受援人的权益，也必将损害非诉法律援助的初衷。所以应在法律援助实际中，予以规范非诉调解机制，加强对非诉法律援助案件质量的监视。非诉法律援助的范围该当要做适当的限制。非诉法律援助范围可以很广，但法律援助中，非诉调解的民事纠纷必需是援助中心曾经受理的民事纠纷，不包括

14、街道乡镇基层法律援助任务站与人民调解委员会未经过法律援助中心指派而对辖区内的民事纠纷所做的调解。而且很多属于法律援助的案件并不适用非诉法律援助。比如涉及家庭暴力的离婚纠纷，双方感情已破裂，已无复合能够，受害方也希望早点终了婚姻关系，非诉调解就显得没必要。而对于缺乏证据资料的一些案件如劳动争议那么应领先进展非诉调解，一方面更有利于维护受援人的合法权益，一方面有利于证据的搜集，弥补证据资料的缺乏。在实际操作中，不能抱有一概先运用非诉调解后再提供诉讼法律援助的观念。事先曾经过多次调解，甚至有关部门也主持过调解的案件，对方受援人没有诚意参与调解等，就没必要浪费时间再进展非诉调解。比较好的做法，是在具备调解条件根底上，非诉调解与诉前预备相结合。由于非诉法律援助严厉区别于人民调解，鹿城区各基层司法所所长兼任法律援助任务站担任人，同时还兼任人民调解委员会主任。因此民间纠纷完全可以先经过人民调解委员会的调解突破了法律援助受案范围的限制。调解不成，符合法律援助条件的受援