中国企业走出去的四大课题、人才问题

1、瞭望文章：央企集体学习国际化处在国际化初级阶段的中国企业，距离成为全球范围内配置资源的跨国公司，还有艰辛的道路要走文/瞭望新闻周刊记者王健君张辉王仁贵在国家行政学院新学期报到的9月1日（2010年），当晚7点，教学主楼A109教室迎来了一批特殊的新学生，45位中央企业主管国际业务的老总。中央组织部、商务部和国家行政学院将国资委旗下1/3强的央企集中在这里，组成“国有重要骨干企业领导人员提高跨国经营能力专题研讨班(以下简称国企班)”，在为期8天的时间内，学习和交流“走出去”经验。“这是第三次办走出去的专题班。”国家行政学院进修部主任陆林祥提供给瞭望新闻周刊的资料显示，45人所代表的公司资产总额达

2、7.5万亿元；年龄最大的58岁，最小的仅37岁，2/3的学员在50岁以下；硕士以上的学历占比六成，还有两位是大专学历。陆林祥和班主任刘钢花了大量功夫准备国企班的教学方案：从政府层面，约请国家发改委副主任张晓强、商务部副部长陈健、国资委副主任邵宁和国家知识产权局副局长甘绍宁，解读“走出去”政策要点；从专家视角，邀请中国社科院研究员张宇燕和北京大学常务副校长吴志攀等人，分析全球竞争新趋势；从经验交流方面，请来中国远洋总裁魏家福、中国石油总裁蒋洁敏、招商局董事长傅育宁和IBM全球副总裁范宇，介绍其“走出去”和国际化的心得和秘诀。目前，全球跨国公司已达8万多家。2009年外国子公司总产值占世界GDP的

3、11.6%(比20年前提高了近5个百分点)，出口额占33%。其国际化经营的广度、国际分工的深度、业务多元化均达到了前所未有的程度。“跨国公司已成为当代经济全球化主要的引导和推进力量，控制着世界上大部分资源。”一位国家主管部门领导告诉瞭望新闻周刊，中国企业要加快提升在全球产业链的地位，力争在全球经济一体化进程中得到更多益处，需要以“走出去”的方式更主动地参与全球分工体系，逐步形成具有相应规模、技术和经营水平的跨国企业。最新统计显示，2009年中国对外直接投资净额565.3亿美元，名列全球第五位。保持了8年连续增长，年均增速54%。截至2009年底，中国1.2万家境内投资者在全球177个国家、地区

4、设立境外直接投资企业1.3万家，对外直接投资累计净额2457.5亿美元，境外企业资产总额超过1万亿美元。其中，108家央企已“走出去”，境外资产总额超过6000亿美元。然而，2009年中国企业海外投资净额和年末投资存量的全球占比，分别仅为5.1%和1.3%，远低于8.3%的中国GDP全球比重。大部分企业在国际分工中处在生产加工环节和低附加值状态，倚仗的竞争手段仍然主要是低成本生产要素。这意味着，中国企业的海外总体竞争实力不但十分弱小，而且与中国国力不相匹配。上述主管领导提出了一个整体判断，中国企业“走出去”，“尚处于初期阶段”，“与外国跨国公司相比总体处于弱势，挑战和压力巨大。”这是一个晚上的

5、课堂作业，45位学员将其“走出去”工作中发现的问题和思考贡献出来，聚焦成研讨题目，自愿选择课题组成4个课题小组进行专题研究，并最终形成四项“毕业”成果。国家行政学院为国企班配备了以刘钢为班主任的三位副司级班主任和两位正处级班主任，“他们将以催化师的身份，引导和推动研讨活动。”这些老总大多已经具有海外经营实践，对“走出去”有深刻的体验和思考。其中，有相当一部分学员已经在“真刀真枪”中历练为国际化经营的好手。短短半个多小时，大家提出了近百条问题。“每一条都可能来自于海外市场中硬碰硬的体验，也可能曾折磨得他们一宿一宿睡不着觉。”身边一位进修部老师私下说。通过讨论梳理，陆林祥和班长东航副总李军、四个小

6、组长兵装集团李守武、神华王晓林、中远张良和诚通洪水坤，最终将写满四面写字板的问题提炼为“影响当前中国企业走出去最要紧的”四个课题：跨国经营与资源整合，改进政府管束与政策支持，国际化经营与风险监控，“走出去”战略国际化人才支持。一、跨国经营与资源整合“善建者不拔”资源驱动型的刚性需求与柔性方式：强调多赢国内恶性竞争：成立企业主导的协会“善建者不拔”语出道德经第五十四章，寓意优秀的建筑师，修造的大厦不会因基础不牢而坍塌。作为跨国经营“入门者”，中国企业进入海外市场面对的第一件事就是资源整合这个生存基础。“如果不能有效处理这个问题，那就是资源运不回来、技术消化不了、市场打不进去，最后竹篮打水一场空。

7、”一位学员如是说。采访中，一位资源企业老总介绍说，“一开始，失败不是一次两次，有的甚至整个项目失败，损失几亿美元，甚至上两位数。”这家企业上世纪90年代初“走出去”，前五年的项目大部分都不存在了。或许正是因此，第一组研究跨国经营资源整合课题中，学员们反复强调：“走出去”是中国企业的必然选择，但并不是所有的企业都要“走出去”或急于“走出去”，核心竞争力不强的，核心资源在目的国受到削弱的，不适合“走出去”，“比如，以中国廉价劳动力作为主要竞争因素的企业，到欧美一些人均收入较高的国家，可能会丧失优势。”根据跨国经营的驱动力，这个研究组将“走出去”划分为六种方式：获取自然资源、获取海外人才、获取核心技

8、术、获取市场空间、获取成本优势、获取专营权等。以其亲身体验，中国企业面对问题最多的是第一种方式下的资源整合。以获取自然资源为主要驱动力的“走出去”，是保障国家能源和经济安全的战略举措。包括美国在内的其他国家概莫能外。但是，大部分中国企业没有在国际市场中经历过自由竞争的洗礼，不懂得如何竞争，要么出手重，要么出手偏。中海油收购优尼科和中铝增持力拓股份最终失败就是经典案例。“对外投资是实实在在地追求收益，既不要讳谈利益，也不要空谈利益，要学会整合利益冲突，均衡利益各方。”一位学员告诉本刊记者，一些刚开始“走出去”的中国企业，很少自觉从“合作双赢”的角度理解对外投资，“盲目追求控股，甚至投资之初就有搬

9、资源、搬工厂、搬技术的想法，结果碰得头破血流。”也因此，他们的忠告是，“中国企业带着刚性需求在国外收购或开采资源企业和产品时，应采取更加柔性的姿态和方式，形成与当地政府和民众的和谐相处。也就是说，要实现国外自然资源和当地投资环境的有机整合。”比如，“在投资方式上，不一味追求直接收购、控股等，可以采取与当地企业合作或与其他跨国公司合作。也可以在保证我企业的总体利益的基础上不强调控股权，采取多样化的策略和方法，通过不同结构的安排来降低风险。不给外国政客以攻击的借口。”事实上，这两年来，相当一部分中国企业已经大幅转变了海外投资风格，最突出的就是中海油。董事长傅成玉现在认为，“走出去”最重要的是，“寻

10、找当地的伙伴，和他们共同发展，创造双赢机会”，对外强调入股而非控股，强调交易对当地就业及税收的贡献中海油因此近年来斩获颇丰，已成为国际能源界的重要玩家，仅今年就灵活多变地签了四个价值数十亿美元的大单，并且成功进入美国墨西哥湾地区。不过，困扰“走出去”的问题仍然不断。学员们最讨厌的现象就是，中国企业国内无序竞争已经蔓延到海外，甚至包括央企在海外投标都发生过“窝里斗”。有学员笑称，在国外投标时最怕“他乡遇故知”，中国企业最怕的不是国外竞争对手，而是国内同行，往往是“熟人相见，分外眼红”。去年年初，在民企华菱集团入股澳洲第三大矿业生产商FMG谈判最紧张的时候，国内某金融投资机构突然也对这个项目发生兴

11、趣，惊得行业主管人士不得不亲赴首都机场堵住了正要赶赴澳洲的这家机构负责人。庆幸的是，这位负责人明白事理，最终促成了华菱的好事。“恶性竞争带来的直接后果就是履约质量不高，一些海外工程遇到质量纠纷和劳资纠纷，损害了中国企业在海外市场的形象，对中国企业走出去形成了障碍。”看到日本等国企业在全球化上的协作，他们苦苦思索，“如何促成中国企业在海外市场的相互支持、相互联合？如何杜绝在海外竞争中中国企业相互往死里掐，进而打援手？”在学员们看来，行业协会的弱势是主要原因，“国内一些对外经贸商会官本位色彩明显，难以有效表达业内共同利益诉求，不能真正体现行业的长期海外利益，权威性很低。反观国外商会，行业权威性高，

12、市场协调能力非常强。”他们建议，成立以企业力量为主导、而非政府或事业单位为主导的跨国经营协会组织，“真正以企业的自律经营和海外协同为主线，尽快使我国走出去的企业形成合力，避免在海外市场上自相残杀。”二、聚合“大走出去”政策学习期间，本刊记者听到一个故事。一家中国企业在马来西亚东部承建了一座大型电站，交完“钥匙”就回来了。由于当地经济总量有限，建成后的电站电价低廉，且当地的部分有色金属资源比较丰富。一位学员感慨地说，“如果这家企业当时能够通过一种平台和国内冶炼企业共享这些信息，共同利用当地的低廉电价开发当地矿产资源，将是多大的商机啊。”当前，“走出去”的一大苦恼就是，经常面对海外市场信息的分割和

13、屏蔽。一家中国企业获得了南美某较优质矿产项目，投资只有15亿美元。到了现场才发现，由于自然条件困难，仅配套电力和铁路就超过50亿美元。因为运费昂贵，直到现在，设备还扔在那里。“如果当时能够得到当地中国使领馆等政府驻外机构的咨询和信息，就不会交如此昂贵的学费。”一位学员感叹。事实上，中国外交资源是中国企业“走出去”的巨大“宝库”。瞭望新闻周刊采访中发现，除了广布全球的驻外使领馆及商务处等机构，我国还有数千名经验丰富的退休外交官。近年来，外交部大力推动“经济外交”，前外交部副部长吉佩定领衔组建的民间智库前外交官联谊会，聚合了2600多名退休外交官，以企业顾问身份活跃在中国企业“走出去”的台前幕后。

14、一位大使甚至被华为公司聘为高级副总裁。但学员认为，这样庞大而有利的资源，并没有得到充分的利用。本刊记者了解到，一方面源于企业自身不善于利用；另一方面也表现在中国使领馆机构缺乏这方面主动和系统的服务意识，特别是外交部、商务部、国资委和贸促会等部门和组织之间横向信息整合不畅，造成我国外交资源和信息大量处在待开发或浪费状态。这种不协调性还表现在各部门相关政策上。“我们内部政策环境，该有的服务还没有到位，该有的便利化还不够，该支持的还不够，该防范的还不够。”商务部副部长陈健认为，“走出去是国家战略，不是哪个部门的事”，每个地区、每个部门、每个产业，软的方面、硬的方面都要有“大走出去”的概念和统一协调的

15、政策思路，“要实现这样一个国家战略，必须把我们所有力量统筹起来，难点就在这。”第二组学员在研究这个问题时认为，企业“走出去”除了需要自身的国际竞争能力外，政府搭设的“台”的好坏，对企业“走出去”的效果有直接的关系。1、他们首先体会到的是，缺失“走出去”战略的总体规划。“没有中远期目标，没有重点地区和重点领域的政策引导，就不可能建立政策支持体系。”他们建议，中央政府层面要组织各部门大力协同，统筹研究制订境外投资的总体战略、发展规划和政策措施，尤其加快建立实施“走出去”战略具体政策落实及重大项目的快速协调机制。2、另外，中国企业“走出去”过程中，深受海外市场话语权和定价权缺失的掣肘。学员渴望，政府

16、积极参与经济全球化进程，主动参与全球贸易、投资、金融管制等游戏规则的制订，“争取更多的国际话语权，为我们实现跨国经营、提升核心竞争力争取更宽松的外部条件。3、还有一个头痛问题就是政府审批。学员们迫切认为，“要突出企业的市场主体地位，放松境外投资管制，大幅度下放境外投资审批权限，放宽企业境外投资的限制额度。”对国有重要骨干企业，建议探索对其境外投资开办企业审批放松管制，适度授权，对额度内投资项目，可实行备案制，不再事先核准。同时，期望相关部门对企业“走出去”审批能提供“一站式”审批服务。4、对于央企而言，考核问题也需要改革。为了鼓励“走出去”，学员们强调，一定要允许失败，“取得巨大成绩的大型国有

17、骨干企业，走出去初期，无一不具有失败的案例及教训，正是这才造就了企业跨国经营的能力。”在考核机制上，他们认为要有实事求是的态度，“要将单个项目评价与整体效果评价相结合，短期目标和长期目标相结合，不能因为一次失败而否定整体。对处于走出去初期的企业，可以区分国内经营情况与国外经营情况，分别考核。否则，不利于企业坚定信心。”5、讨论中，学员们对“政企不分”颇有微词。比如，以电信、航空等央企为代表，国外舆论一直对其负责人或官或商的职位调换多有质疑。学员们建议，大型国企“走出去”后，相关高管谨慎调入体制内任职。令人欣慰的是，中央层面已经注意到了这些问题。据本刊记者了解，6月份，由发改委、商务部牵头的“走

18、出去”工作部际联系会议制度获准成立，将统筹协调、大力推进“走出去”的政策引导。同时，正在制定的“十二五”规划，进一步完善境外投资的产业和国别政策导向，并尽快出台境外投资条例，境外投资资金的审批权限也将扩大十倍。三、“前所未有”的国际化风险第三组确定了“企业国际化经营与风险管控”的研究课题后，学员们一口气列举了22种“走出去”可能面对的风险。尽管从商业角度看，经济活动的本质就是承担风险，“走出去”就是驾驭风险的过程，但和平崛起过程中，中国企业面对的国际化风险，在意识形态偏见、既得利益强国“围堵”、资源竞争加剧、环境压力严峻等背景下，显得“前所未有”。中国进出口银行行长李若谷11月10日在一次研讨

19、会上公开感叹，“中国现在到美国的投资，几乎全部被否决，只有私营企业的投资还得到了同意。”事实上，他的判断仍然乐观了，私营企业的商业活动也经常被限制。华为，在美国运营近十年，并提供了1000多个就业机会，其在美所有六项投资，仍然因“国家安全”全部遭到否决。最令人哭笑不得的是，最近鞍钢与美国企业合资在美国建年产35万吨螺纹钢厂，仅相当于我国一个县级小钢厂的产能，且中方只占20%股份，一批美国议员竟然声称威胁美国家安全。特别是当前全球保护主义盛行的政治经济背景下，这种政治风险集中表现在，许多国家采取政府干预、法律政策保护等形式保护本国利益，使我国“走出去”不但面临发达国家的政治壁垒，在发展中国家也面

20、对所在国政局变化、内部冲突、战争、民族、宗教、文化、意识形态等领域带来的风险。本刊记者了解到，某企业在南太平洋岛国的一个投资项目，已经完成了90%的工程量，原本今年四季度前完工。但西方某些敌对势力通过一些非政府组织，以环境保护为由挑动当地的地主反对并上诉省法院。尽管此项目在中国企业未接手前，就获得了该国颁发的许可证和环评，地方法院仍然发出暂停工作的禁令。停工期间，该企业每天损失达100万美元。当然，走出去面对最多的还是商业风险。学员们详细讨论了四种风险：法律风险。由于所在国法律与我国法律规定有所不同，甚至还不是一个法律体系，有的国家法律本身不够健全，或者法律条文时常修改，而我国企业对当地法律不

21、够了解或对法律约束不够重视，导致企业可能无形中触犯对方法律，遭遇投资或经营挫折。市场风险。一是国际市场的供需关系发生变化，若不能及时了解和把握，我国企业在海外投资和国际化经营战略决策上容易发生失误；二是由于技术更新带来的产品生命周期变化，影响“走出去”企业的产品市场；三是国际炒家对大宗商品、期货、股票等领域的投机行为，使我国企业在国际化经营中面临不可控的成本波动。决策风险。一是在战略选择上出现偏差，与公司既定战略不匹配，未能发挥主业和专业优势；二是战略布局不平衡。以低端市场为主，在中高端市场业务占有量较小，未形成高中低端区域市场的平衡分布；三是顶不住机会诱惑，盲目进入陌生或短板业务领域，甚至发

22、生违规操作；四是为“走出去”而“走出去”，将“走出去”作为企业发展的最终目标，而不是实现发展目标的途径。文化整合风险。首先是管理整合风险，在管理理念、管理模式、组织架构等方面要进行适应国际化需求的全方位整合；其次是文化融合风险，既包括国家层面意识形态、民族、宗教、文化、思维习惯等方面的融合，也有企业层面的企业文化、组织文化、企业社会责任等方面的融合；最后是资源整合风险，既有企业外部的国内外政策、区域资源、社会关系整合，也有企业内部的战略、资金、人力等资源的整合。第三组学员中航油总经理孙立，毫不犹疑地把6年前中航油发生的“新加坡事件”拿出来做案例分析。他记得很清楚，出事前，人民日报头版曾将中航油

23、当作“走出去”的成功典范进行报道。不到一个月，陈久霖就因违规越权从事投机性场外石油期货交易，造成5.5亿美元巨额损失。据孙立介绍，六年来，中航油痛定思痛，开展风险管控培训，实现了实时监控境外企业经营状况，建立外派人员定期报告、考核及定期审计制度，健全了公司业务部门、风险管控部门、管理层、董事会风险管理委员会和董事会五个层级的风险管控体制和运行机制，实行向管理层和董事会“双线汇报”制度，构建了较为完善的风险管理内控体系。10月中旬，在新加坡证券投资者协会(SIAS)年度投资者奖项评选中，中国航油(新加坡)公司获颁2010年“最透明公司奖”国外上市公司组第二名。这是中国航油(新加坡)公司继连续三年

24、荣获新加坡国际100家企业奖、获得新加坡国际发展局授予的“全球贸易商资格”等荣誉后，在公司治理方面再次获得的殊荣。目前，中国航油(新加坡)公司成为新加坡市场上备受追捧的龙筹股之一。2010年以来，截至10月13日，中国航油(新加坡)公司的股价上涨43%，超越了新加坡海峡时报指数的10.5%涨幅。对这个过程，孙立感触良多。四、21世纪什么最贵？人才第四组学员研究“走出去战略实施中人才问题”时，引用了管理学大师彼得德鲁克先生的一句话，“21世纪的经理人只有两类，一类是具有全球视野的经理人；一类是下岗的经理人。”在他们看来，目前制约我国企业“走出去”战略实施的最主要、最迫切的问题就是人才问题，“主要

25、表现在缺乏足够数量、优秀适用的国际化人才。”近日，由中国企业家调查系统公布的一份问卷调查研究也显示，企业国际化中面临的主要困难，排在第一位的就是“缺乏合格的国际化人才”，比第二位高出24个百分点。学员们认为，国际化人才的缺乏，直接导致我国企业在“走出去”战略实施过程中，经营活动无法按计划圆满实施、企业管理难以科学、有效，部分情况下甚至影响到企业“走出去”整体战略目标的顺利实现。学员鞍钢集团副总白静瀑介绍说，目前，鞍钢集团近14万名员工，直接从事进出口贸易的只有200多人，虽然也在通过国家级国际工程承包公司间接参与国外冶金工程施工，但按照鞍钢自身的国际化战略要求，能够通过国际贸易的平台寻找资源和

26、市场投资机会，真正具备国际化项目运作能力的人才十分缺乏，对一些项目的顺利开展也产生了一定影响。即使站在“走出去”最前列的中石油，同样面对着人才困境。蒋洁敏感触尤甚，“我们在西班牙和委内瑞拉有两个项目，生产规模每年4000万吨，投资400亿美元。中方40%的股份，就是160亿美元，但是我们到这个项目上的真正的合格人才不到100人。在发展的今天，最最关键的还是人才问题。”2010年中央企业人才工作会议上，时任国资委主任的李荣融呼吁，“中央企业国际化人才相对不足，已对企业实施“走出去”战略、建设国际化大公司产生了重要影响。各中央企业要在全面提升人才综合素质的基础上，把促进人才国际化发展作为一项重中之重的任务来抓。事实上，近年来，人才问题是国资委除企业改革外花费精力物力考虑最多的课题。然而，学员们反映，我国社会经济发展水平相对落后，在吸引人才，特别是高素质的国际化人才方面与发达国家和地区相比处于劣势，“国家部分政策不够灵活，综合生活环境与文化差异等，也成为吸引