调研报告：五仙市村级集体经济发展情况现状、存在问题及对策建议

1、调研报告：五仙市村级集体经济发展情况现状、存在问题及对策建议一、五仙市村级集体经济发展的基本情况（一）收入支出概况2017年底，五仙市共有1175个村。其中，村委会代行村集体经济组织职能的村达1066个，占总村数的90.72%，独立运行的村集体经济组织达109个，占总 村数的9.28%；XX年，独立运行的村集体经济组织涨至121个，比上一年增长11.01%；XX年，五仙市共有1261个村，独立运行的村集体经济组织涨至1239 个，比上一年增长923.97%，占总村数的98.26%。2017年底，五仙市村集体经济组织（包括村委会代行村集体经济组织职能的和独立行使村集体经济组织职能的）的总收入为2

2、2967.3088万元。其中， 40.30%来自补助收入，达9255.4175万元，第二大收入来源是发包及上交收入，86003034万元，占比达37.45%，其他收入占18.68%，达4289.974万元， 经营收入494.22万元，比重仅占2.15%，投资收益327.3939万元，占比仅为1.43%； 此后两年，发包及上交收入呈不断上升趋势，XX年达14331.6655万元，占总收入的45.46%，补助收入呈逐年下降趋势，XX年达10196.9845万元，占总收入的32.35%，其他收入、经营收入、投资收益占比变化不大，尤其经营收入和投资收益仍然处于低位。2017年底，五仙市村集体经济组织总

3、支出达26533.4608万元。其中，60.62% 为与经营管理无关的其他支出，数额达16084.6638万元，其次是管理支出，达9805.1528万元，占比为36.95%，且主要的管理支出为干部报酬支出，占管理费用比重为65.89%，经营支出占比仅有2.43%，绝对数仅为643.6442万元。此后两年，支出结构未发生实质性改变，XX年其他支出17104.7992万元，占比58.78%， 管理费用11375.8575万元，占比39.09%，经营支出618.7132万元，占比降至2.13%。2017年年底，五仙市村集体经济组织总体年收益呈亏损状态，总亏损额为3566.152 万元， 加上年初未分

4、配收益和其他转入收入， 可分配收益为-35508.0009 万元。经过两年的发展， 总体年收益扭亏为盈， XX 年升至 2424.1603万元，但可分配收益仍为-51323.6293万元，原因在于历年累计的亏损较多。综上，虽然五仙市发展壮大村级集体经济成效显著，但从收支结构内部构成来看，村集体经济组织运行效果不佳。尤其是广大“腹地村”，非农产业发展不足，集体经济经营方式相对传统，村级组织的资源配置和管理能力有待提高。（二）资产负债概况2017年底，村集体经济组织资产总计273010.5227万元。其中，比重最大的 是流动资产，占总资产的57.89%。流动资产内部构成为，应收款项占比最大， 达8

5、0.17%，货币资金占比达16.49%，短期投资和存货占比很低，分别为2.71%和0.63%；第二是长期资产，占总资产的41.52%。长期资产内部构成为，固定资产 比重最大，达91.24%，长期投资占比7.41%，其他资产占比最小，仅占1.34%； 比重最低的是农业资产，仅占总资产的0.60%，其主要构成为林木资产，占比达98.93%。此后两年，村集体经济组织总资产成倍增长，XX年达291238.2862万 元，XX年达309923.7267万元。主要得益于流动资产中应收款项的稳定增长、长期资产中长期投资和固定资产的大幅增长以及农业资产中牲畜（禽）资产和林木资产的超高速增长。2017年底，五仙

6、市村集体经济组织负债总计150647.5132万元，其中流动负 债124168.1857万元，占负债总额的82.42%，长期负债26479.3275万元，占负债 总额的17.58%。流动负债中，58.70%为应付款项，达72889.1807万元，37.56% 为短期借款，达46642.0783万元，应付工资仅占3.80%，达4712.6009万元，赊欠的应付福利费为75.6742万元；长期负债中，长期借款及应付款达27517.0677 万元，超出部分靠“一事一议”资金补偿。此后两年，村集体经济组织总负债也成倍增长，XX年达167573.0241万元，XX年达172105.353万元。主要归咎

7、于流动负债中应付款项和应付工资的大幅增长。资产负债相抵所得的所有者权益总额即净资产为122363.0096万元，其中资本总额为39512.8509 万元， 占所有者权益的32.29% ， 公积公益金总额为123691.0016万元，占所有者权益的101.09%。此后两年，得益于资本、公积公益金的稳步增加，村集体经济组织所有者权益总额成倍数稳步增长，XX年为123665.2621万元，XX年为137818.3737万元。辅之以2017-XX年村集体经济组织经营性资产总额的大幅度增加和经营性负债总额的大幅度减少，可以看出， 虽然距离实现真正的富民强村任重道远，但五仙市村集体经济组织总体发展情况持续

8、向好。（三）典型发展模式随着中央、省、市扶持壮大村级集体经济力度的不断加大，2017年年底， 全市当年有经营收益的村仅338个，占总数的28.77%。XX年，当年有经营收益的村增至463个，占总数的39.44%。XX年，进一步增至809个，占总数的68.62%。 其中，又以5万元以下的村和10万-50万元的村为增长主力。总结基层经验，五仙市村级集体经济发展大体可分为七种模式：其一：利用土地确权成果模式。该模式以昌图县鹭树镇为代表。在抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作，实现“地定权、人定心”的基础上，拓展运用确权成果。以航拍为依托，以1998年合同面积做基数，确权给群众，合同外面积确权给村集

9、体。对于分散的地块，做到“四还原”还路、还林、还湖、还河，解决群众关切的道路问题、环境问题、历史遗留问题、扶贫脱贫问题。对于调出的整块地，充分发掘其资源价值，将壮大村级集体经济资金与新型农业经营主体相嫁接，村里以土地入股，并引导农民参与土地流转，推动村级集体经济不断发展壮大。其二：互换并地模式。该模式以昌图县宝龙村为代表。以土地确权为契机， 以为新生儿补地为切入点，通过“互换并地”，将全村10个组的土地进行规划， 集中连片分给各户，不仅解决农村土地分散化、细碎化问题，而且又为新分地人口落实了补贴。具体操作上，以农户耕种地块中最大的一块为中心，将农户耕种田块通过互换连片集中，将原本每户10多块的

10、土地，合并成1-2块，为农业机械化的规模作业做基础性准备。村集体的机动地、五荒地经过互换并地也实现了集中连片，便于农业基础设施项目的落地。通过互换并地，村集体剩余土地5243亩，通过合作社经营村集体每年增收40多万元，村民增收70多万元，平均每户增收1500多元。其三：村社合一一村一品模式。该模式以昌图县东兴村、昌图县十里村、五仙县西三家子村、调兵山施荒地村等为代表。立足自身区位优势和资源优势，抓住农业特色产业带动村级集体经济收入的增长。具体操作上，村集体牵头围绕特色产业组建农民专业合作社，吸纳扶持壮大村级集体经济专项资金、精准扶贫扶持资金、采煤沉陷区开发治理项目资金等相关资金， 将吸纳所得资

11、金或入股合作社或兴建粮食储备库等专用资产再租赁给合作社的方式，既降低了合作社的运行成本，又保障了村集体有稳定的收入来源，同时， 吸引农民以资金入股或土地入股合作社，参与分红，实现“土地变股权、农民变股民、有地不用种、到秋就分红、收入成倍增”。其四：盘活集体土地资源模式。该模式以昌图县毛家店镇为代表。把清理“小开荒”工作同化解村级债务，壮大村集体经济有机结合，为村级财务充实找到渠道，为新生儿分地找到地缘。具体操作上，对于村民私自开发，没有承包合同的“小开荒”，按现行价格再行发包；先前有合同协议的，重新调价， 按照50-100元/亩不等，重新发包；收回的宜林地、五荒地和扩边展沿地，采取拍卖的形式，

12、为村集体创收。清理回来的土地首先用于解决历史遗留问题和人地矛盾，然后重新发包给农户，在原耕种户不继续承包情况下再在本组内按程序发包或者发包给合作社等新型经营组织耕种。实行村财镇管，保证村集体收入主要用于民生事业上。其五：乡村旅游带动模式。该模式以五仙县当铺屯村、开原市增家寨村、五仙县夹河厂村为代表。利用区位优势和风景秀丽的自然环境，整合村里的自然资源如当铺屯村“背靠青龙山，面朝凡河水”、旅游资源如增家寨村“康熙驻跸，只缘黄旗白鹭。龙凤双栖，因我秀水灵山”、人文资源如夹河厂村底蕴厚重的满族文化，或自主开发，或联合农户吸收外来资源参与开发，或采取对外合股开发的方式，把资源优势转化为经济优势和发展优

13、势，实现了由昔日负债后进村到如今富裕先进村的华丽转身。其六：资产运营模式：以银州区七里村、调兵山市锁龙沟村为代表。依托本地城郊村或城中村的区位优势，盘活集体资产、开发优势资源、发展第三产业，最大限度地获取资本增值，促进集体增收。具体操作上，首先，将村里的耕地集中起来，开发成蔬菜大棚和葡萄园，培养种植能手、专业大户。其次， 利用村里原有的工业小区里已经停产的企业和闲置的场地、厂房，吸引项目入驻，建新型工业小区。再次，将村部临街的办公路整体出租给私营医院，承接租金收入，此外新建村部在保证村文化室和活动室用房的前提下，建车库出租。村集体通过盘活资产所得的财产性收入，主要用于保障和改善民生，做到“取之

14、于民、用之于民”。其七：反租倒包模式。该模式以五仙县樊梨花村和调兵山娘娘庙村为代表。村里出面将农户手里的土地集约上来，此为“返租”，再由村里出面将从农户手中集约上来的土地与有意向经营和合作社洽谈土地流转事宜，此为“倒包”。每年土地流转的流转费用由种植该地的合作社向村里支付，然后由村里向农户支付费用，形成“农户对村里、村里对合作社”的新型土地流转模式。“反租倒包”既有利于将土地流转到真正适合种地的人手中，提高了土地资源的配置效率，又通过“合作社与村里统一结算，村里再直接兑现到农户”的方式充分保障农民土地流转收益，进一步通过二次发包的形式，不断壮大村集体经济实力。二、五仙市发展村级集体经济面临的难

15、题（一）村级集体经济“造血”能力不足“巧妇难为无米之炊”，五仙在资源和资金两大推动发展壮大村级集体经济的基础要素上均存在短板。首先，村集体可用于开发经营的资产较少。虽然五仙的耕地面积在全省居于前列，但大部分耕地已分到村民小组进而发包给农村居民家庭，归村所有的耕地面积只有50.47万亩（2017年），仅为沈阳市的1/7。二轮土地确权后，归村所有的耕地面积升至73.49万亩，也仅占五仙耕地总面积的9.07%。归村所有的土地，等级较低，开发整理困难的“五荒地”占相当大的比重，进一步削弱了村级集体经济自我发展能力；其次，村集体发展资金欠缺。村集体每年承担的办公运转、干部工资、环境整治等费用一般都在30

16、万元左右， 村级“财政”压力在持续加大。很多村集体“存款”很少或基本没有。在项目融资上，由于银行贷款要求较高，村级集体经济融资困难，在贷款方式、手续办理上，也会遇到不同的难题。近年来，全市村级集体经济发展较好的村都是“城中村”“中心村”或有项目资金扶持的村。（二）村级组织经营管理“主力军”不强首先，部分村“两委”干部缺乏责任心，将主要精力放在应付上级的各种检查和任务上，而不是如何带动农民发展经济上，成了从政府领取工资的“新雇员”，而不是基层群众性自治组织的代表，不能代表农民的根本利益；其次， 村干部及党员平均年龄偏高，加之文化、见识局限，缺少驾驭市场和经营管理能力，对于发展集体经济处于“推一步

17、走一步”或茫然跟进状态，不知道如何破题，无办法、无措施，导致有资源不会用；再次，经营管理制度较为滞后， 村集体民主监督流于形式，导致很多农民认为集体经济不过是“干部经济”， 进而担心村干部搞腐败侵害村集体利益。“领头雁”不强导致村级集体经济运行效率不高，再加上很多农民担心加入土地股份合作社后会失去土地，将新型村级集体经济组织等同于“一大二公”公社式管理，参与热情不高，最终制约了村级集体经济的发育。（三）发展思路不清方向不明首先，农业功能开发层次初级。仅仅开发出农业提供粮食和原材料等一般经济功能，甚少开发农业的文化、生态、观光、休闲、旅游、生物能源等其他功能。五仙现有的“村企合作”模式，大多数局

18、限在种植业和养殖业，并且产业链条很短，农产品附加值低。像樊梨花村一样形成观光、休闲、采摘、餐饮、居住等系列农业产业链的还占少数。甚至，有些产业扶贫项目上市场上业已普遍过剩的大众农产品，容易陷入“增产减收”的窘境，不能真正维护农民利益、促进农民增收；其次，村级集体经济对资源与资产的利用范围大都局限于本村， 未能打破村庄界限充分利用外部资源，实现跨区域多元化发展。三、五仙市发展壮大村级集体经济的对策建议（一）培养壮大“领头雁”首先，加大村干部培训力度。加强对村干部，特别是村党组书记发展壮大集体经济的能力培训，提高村干部队伍素质，组织村党组织书记到村级集体经济发展好的地方参观学习，采取召开现场会、组建村级集体经济协会等方式， 全面提升村干部发展村级集体经济的素质和能力，把村干部尤其是村党支部书记培养成懂经营，会管理、有头脑的经理人，切实担负起强村富民的重任；其次，政治上关爱、经济上激励。加大从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干