调研报告：关于实行高龄父母独生子女护理假制度现状、存在问题及对策建议

1、调研报告：关于实行高龄父母独生子女护理假制度现状、存在问题及对策建议背景情况所谓高龄父母独生子女护理假，是指响应国家政策领取独生子女光荣证的高龄父母患病住院治疗期间，其子女向单位请假，用于在医院护理照料父母期间，用人单位应予同意，且不扣减其陪护期间的工资、津贴与奖金等福利。如确因工作需要无法准予护理假的，则报销一定金额的护理人员聘请费用。XX和其它省市一样，从上世纪七十年代起推行提倡一对夫妻生育一个子女的政策，广大市民积极响应党和政府号召，晚婚晚育，少生优生。目前，全市约有360万个独生子女家庭，首批独生子女的父母群体陆续进入老年期和高龄期，未来遇到的养老、医疗等问题将越来越突出。与一般的二孩

2、家庭或者多孩家庭相比，独生子女家庭的养老保障功能明显弱化，特别是在就业竞争日益激烈、全面实施两孩政策的情况下，独生子女们面临着上有老、下有小的压力，在高龄父母的护理方面，迫切需要政府和社会给予支持。问题及分析近两年来，我国已有多个省（区）市将独生子女护理假纳入法制化轨道，他们为独生子女护理假在全国范围内推广作了积极的探索。据媒体报道，河南、福建、广西、海南、重庆、广东、湖北、黑龙江、四川、山西、内蒙古、吉林省长春市、宁夏等13个省（区）市通过地方立法建立了独生子女家庭老年人护理假制度。在实施护理假的13个省（区）市中，既有福建、广东等沿海省份，也有内蒙古、宁夏、黑龙江以及吉林省长春市等经济欠发

3、达地区。有的省份还进一步把该项政策扩大到非独生子女家庭。例如，四川省老年人权益保障条例规定，老年人患病住院期间不能自理的，其子女所在用人单位应当给予独生子女每年累计不超过15日的护理照料时间，给予非独生子女每年累计不超过7日的护理照料时间。XX作为经济实力雄厚的国际化大城市，同时也是深度老龄化情况日益严重的城市，在民生保障方面的制度方面不应落后于其他省市。但是，XX也有XX的特殊情况，企业面临激烈的国际竞争，需要轻装上阵，不宜照搬其它城市对于老年人年龄的设定和护理假天数的设定，加重企事业单位负担，为本已经严峻的经济形势雪上加霜。针对这些综合因素，建议早日通过地方性立法，用适合XX实际情况的方法

4、，来保障高龄老年人在患病期间能够得到子女照护的权利。问题及分析1、在XX市老年人权益保障条例第十三条中增加以下条款：“领取独生子女父母光荣证的年满75周岁以上的高龄老人，因病住院治疗期间，确需陪护的，其独生子女所在单位应当给予每年累计不多于10日的护理假；非独生子女的护理假每年累计不多于5日。获批的陪护假仅限用于子女本人亲自在医院陪护父母。如因工作特殊性无法安排假期的，则给予报销相应日期的公立三甲医院普通病区护工聘请费用。”2、因父母一方住院需申请护理假时,子女应向单位人事部门提供独生子女光荣证、父母入院通知、有本人和父母信息的户口簿等材料向单位申请护理假；3、护理假到期后，子女凭父母住院小结、本人陪护证据等材料向单位人事部门销假。4、 为鼓励各单位落实护理假，人保部门将企业执行护理假的数据纳入考核评价指标，对执行到位的进行表彰。5、为防范护理假被挪作他用，建议将护理假的使用情况纳入个人信用征信记录，一旦被发现护理假未诚信使用的，将作为失信记录纳入个人征信系统。从XXX年起，赡养老人的支出纳入了个