规范农村土地开发利用从而促进农村经济社会协调发展

1、 . . 8/8规农村土地开发利用从而促进农村经济社会协调发展 日期：规农村土地开发利用 促进农村经济社会协调发展前言：土地是农村经济社会发展最基本要素，实现农村土地的规开发利用，对促进农村经济社会持续协调发展具有重要的战略意义。土地开发利用作为稳定粮食生产、提高农民收入和增强农业发展后劲的一条重要途径，近年来受到各级政府的高度重视，土地利用工作经历了一个从分散到集中，从小打小闹到规模化、集约化，从自发无序到科学管理、固定渠道投资的跳跃式发展历程。最近，在九都镇金圭村村通过开座谈会听取村土地协管员对村土地使用情况的介绍，就如何落实农村用地审批和土地利用可持续发展等情况与村民代表、村企代表、被征

2、地农民代表进行座谈，以与实地走访拆旧建新、被征地的农户、实地考察金圭村村茂峰果林场项目和新东村新农村建设项目实施情况等形式进行了一些调查和研究，调查中，既看到了我镇农村土地规开发利用的良好前景，也发现了一些问题，引发了一些思考。一调查对象与方法（一）调查对象九都镇村民（主要以金圭村村村民为主）、九都镇国土所（二）调查方法采用查阅相关文件、与群众座谈以与问卷调查的方法。二调查结果与分析一、九都镇金圭村村的土地开发利用情况金圭村位于省南安市 HYPERLINK :/baike.baidu /view/698371.htm t _blank 九都镇政府驻地西北部4公里处，村委会设在金圭，有金圭、山腰

3、、蔡田、五彩、竹林兜、小宗等6个自然村，有11个村民小组，有村民495户2036人。聚落分布在山美水库东西库边，略呈环形。村落面积4.5平方公里，有耕地426亩，山地5407亩，农作物主种水稻、甘薯，果林有龙眼、排、芒果。有九都金圭中心幼儿园、计生协会、老人协会。村水泥公路与梅九公路连接。随着近年来农村经济社会的发展和村民生活水平的改善，村里创办企业、开发重点工程项目逐渐增多，村民中也涌现出了一股拆旧建新的热朝，村里土地的开发利用量也逐年增加。所幸的是，经九都镇党委、政府积极引导、帮助，金圭村村在较早时候就确立了依法集约用地的意识，并取得了相应的成效。具体体现在：（一）树立集约节约意识，确保农

4、村土地科学利用。村级组织专门成立了农村土地管理办公室，由2名村委和6名村民代表组成工作小组，负责村土地使用、管理和村容村貌整治，督促村民建房、企业建厂、项目施工依法执行。办公室摆放各类土地便明服务册，接受村民群众各类问题咨询，做好法律宣传，让他们树立集约节约用地意识。（二）科学利用土地资源，发展农村特色产业经济。在推进新农村建设中，相关部门积极配合金圭村村“两委”，对该村的“特色产业主导型”新农村建设进行了科学准确定位，确保村里的每一寸土地得到更合理利用，同时采取措施充分调动农民群众生产的积极性，推动经济和社会事业全面协调、可持续发展，我村有着发展较为完善的林地经济。以林改为契机，发展个私造林

5、，林改以来全村造林面积达3千多亩，坚持林业资源的合理开发利用，大力发展经济林，全村每年可从商品材中收入10多万元。在娥鼻山脚下上开发占地200多亩的茂峰果林场示基地，并专门对柑桔与龙眼进行经营管理，两类水果年产量共达24吨，创产值5多万元。全村共有油茶面积400多亩，产值达6多万元。（三）规划建设中心小区，积极改善农村人居环境。经聘请相关有资质部门合理规划，将在与美星的交界处建成占地面积8000平方米的多功能住宅小区。并将建设占地600平方米的村民文化活动中心。目前村多方筹措资金10多万元，完成了文化活动中心征地工作。（四）加强土地法律宣传，推动农村土地依法利用。为推动金圭村村土地的依法利用，

6、近年来，我们国土资源局在该村开展了一系列国土资源法律法规的宣传教育活动，进一步促进了全村依法用地和耕地保护意识的提高。诸如调研期间，在对农村危房、拆旧建新、乱占耕地等现场进行实地走访时，我们就根据群众举报，对下白灰2户农民占用农田建房的行为进行了查处，并依法予以了处理。二存在问题与原因 尽管金圭村村在土地资源保护、推进新农村发展方面动了很多脑筋，做了很多工作，但是仍然有很多矛盾。从调查了解的情况看，主要有以下几个方面的问题、难题需要研究解决： （一）没有建立和健全用地预审制度。所谓用地预审就是审查该项目是否符合土地利用总体规划，是否符合国家产业政策，是否符合国家双控指标等用地条件。过去一段时期

7、，虽然建立了用地预审制度，但未能根据村里实际情况，对相关机制作进一步完善，并与城建、规划、环保等部门进行很好配合协作，使工厂、村办企业私自与农村集体经济组织签订征地协议，擅自征地、用地行为多次发生，这不仅严重违反了土地利用总体规划，造成村里土地大面积抛荒，损害了农民的利益，也使农民集体上访事件急增，影响了农村社会的稳定。（二）缺乏统一的地面物补偿标准。由于相当长一段时期，农村进行了大规模的产业结构调整，相当多的农民在集体土地上搭建临时管理用房，加上临时用房赔偿标准不一，给征地工作中的地上物补偿工作带来了严重的阻力。（三）缺乏耕地保护考评机制。在农村土地开发利用中，尽管金圭村村级组织已成立了专门

8、的管理机构，安排工作人员专门负责农村土地的开发利用管理，提供土地方面法律咨询，但却未建立工作人员的考核机制，特别是作为地方政府重要管理职责的耕地保护工作没有纳入干部年终考核容，形成管理上的缺位。（四）项目建设占用基本农田情况依然存在。随着新农村建设项目的投入，建设占用耕地已经达到一定的数量，我村属于典型的库区移民村，耕地极为稀少，人均不到0.15亩，便经常的出现了只要发生用地就会涉与基本农田的现象。 （五）农村土地执法难度依然存在。农村土地执法难度依然存在，表现在“三难”：一是调查难。主要在开展案件调查工作时，有些村民不配合、不理睬，甚至设置障碍使调查工作难以开展；二是制止难。在制止村民用地行

9、为时往往会遇到较大阻力；三是执行难。对非法占地行为实施没收或拆除建筑的行政处罚时，尽管申请了法院强制执行，并交了执行费，但真正执行到位的很少，降低了执法效果。（六）有关配套政策不够完善。比如对集体土地房屋拆迁和旧村改造过程中对原集体土地中的房屋征用，没有严格的法律界定，使得我们在实际工作中缺乏法律依据，给集体土地房屋拆迁征地工作带来诸多不便，所以亟待相关配套政策、法律法规的出台。三、思考和建议科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要全面协调可持续的发展。如何以科学发展观为指导，推进金圭村村新农村建设，我们认为应当按照“金圭村崛起，工作率先”和“守土有责、护土有方、动土有据、用土有益”

10、的要求，探索符合金圭村村实际的保障科学发展的土地资源新机制，全力提高土地资源对农村经济社会全面协调可持续发展的保障能力。对此，根据调研情况，我们提出如下建议：（一）建立和完善耕地保护的组织评价考核机制。把人口资源环境指标纳入干部考核体系，严格执行党纪国法，对乱批乱征耕地、滥开滥采、纵容破坏资源环境行为的干部，不仅不能提拔，还要依照纪律和法律追究。（二）用好关于规模化种植用地、现代设施农业用地的政策。对上级部门已做出明文规定的发展高效农业，规模种植用地，我们可以用足用好政策，把握好尺度，只要不占用基本农田，不破坏耕作层，不对土地进行固化，可以按照农用地进行管理。同时注意处理好项目实施者、村组、农

11、户等各方面的关系，更好地促进农业增效、农民增收。（三）做好批而未用土地调整盘活的文章。过去，曾有部分已经进行农用地转用的土地，因农村建设规划的调整、项目实施变化等原因，造成土地无法使用，出现土地撂荒、指标浪费的情况。对此，省厅采取政策对这些批而未用土地进行了调整盘活，使撂荒的土地恢复了耕种，急需开工的项目有了土地，这样既保护了耕地，又保障了发展，很受我们地方的欢迎。为此，为落实科学发展，创新土地供应机制，建议继续实施调整盘活批而未用土地政策。凡新土地管理法实施以来，除本年度审批以外的经省政府批准农用地转用的土地，确属没有使用的，都可以进行调整盘活。这样既能确保耕地得到保护，又能弥补用地指标的不足，符合控制增量，盘活存量的总体要求。 （四）加强基础建设，提高土地开发整理的整体水平。充分运用现代科技手段，加强土地开发整理的资源调查、评价和监测；开展土地开发整理领域的基础研究，建立和完善符合九都实际的土地开发整理标准体系；加快土地开发整理规划管理的信息系统建设，实现管理的网络化；加强土地开发整理实用技术的开发和推广，增加土地开发整理的科技含量。学习借鉴外地的先进技术和经验。健全专门机