公共管理考试资料

1、导论.公共行政是如何向公共管理转变的？一般认为，公共管理是直接地从公共行政范式中转变而来的，在公共管理出现之前，以政府为主体的公共行政是基本的社会治理方式。公共行政的起点是近代社会，是在行政的统治职能和管理职能的此消彼长中出现的。在资本主义制度确立起来之后，政府的边界是受到严格的定义的，往往被界定为“消极政府”或“有限政府”。这时的政府被自由主义论者定义为社会的“守夜警察” ，也就是说， 扮演着“守夜人”的角色，政府职能主要体现在保护个人财产、维护社会秩序和国防等方面，政府对社会的关系是处于一种消极地应答社会要求的状态。.试述公共管理学与公共行政学的联系与区别从学科渊源上看，公共管理学是直接从

2、公共行政学中脱胎而出的，必然会直接地继承和发展公共行政学的学科发展成就，即把公共行政学发展中的一切积极成就吸纳到公共管理学 之中来。公共管理学是关于公共管理这一新兴的社会治理模式的科学，它是对公共行政学的扬 弃，一方面，它要继承公共行政学研究的科学成就；另一方面，它又实现了对公共行政学的 超越，是对公共行政学学科的否定。区别：公共行政学主要以国家的行政系统一一政府为研究对象，而且主要是研究政府自身的管理问题，希望通过政府自身管理问题的解决去为政府外部职能实现提供保障。公共管理也同样重视参与社会治理过程中的一切组织的内部管理问题，在这方面会更多地继承公共行政学的研究内容、方法以及已经取得的成果。

3、但是，公共管理的侧重点将放在公共产品的生产和运营问题， 着重研究多元治理主体之间在公共产品的供给问题上的合作行 动。对于公共行政学来说， 效率追求是第一位的； 而对于公共管理学而言， 提高公共服务质 量才是第一位的。.论述公共管理学的研究途径。波兹曼（Barry Bozeman）认为，尽管研究途径及理念互有差异，但就概念的演进而言， 公共管理研究大致可分为两种途径：一是公共政策途径（ public policy approach,简称P途 径）；二是企业管理途径（business approachi,简称B途径）。B途径与P途径的整合第一，认为公共管理是一个整合性概念（integrative

4、concept）。公共管理在什么（what）与“为什么” （why）的层面上是沿袭公共行政或公共政策，而在如何（ how）的层面上则沿 袭了企业管理。第二，认为公共管理是将私人部门的管理手段运用于公共部门，但并未由此改变公共部门的主体性。第三，认为公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为焦点。第四，认为公共管理不完全等于“政府管理”，而是一种新的治理模式。第五，认为公共管理强调价值融合和与责任分担。第六，认为公共管理关注政府改革与政府重塑。1 / 15.研究方法（1）系统分析（2）比较分析（3）实验分析（4）案例分析.“政府再造”运动是在何种背景下展开的？.各国政府

5、面临着不同程度的“财政压力”.全球化与信息革命成为政府改革的重要推动力量. “政府失灵”问题逐渐显现出来，政府与市场的关系发生了根本性转变4.后工业化的压力变成政府改革的动力第一讲政府的基本职能可以概括为提供公共产（物）品与公共物品相对应的是私人物品，即具有消费上的竞争性和排他性等特征的物品公共物品是指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物 品；公共物品一般由政府或其他公共部门提供。公共管理学的学科特征第一，公共管理学把研究对象扩大到其他政府机关（立法和司法机关）和非营利组织或第三部门甚至私人部门的公共的方面。第二，公共管理学更具跨学科、综合性的特点。第三，公共管理学的

6、研究焦点转变为“外部取向”，重视项目、结果与绩效的研究，使一些在传统公共行政学中没有的或不被重视的主题成为公共管理学的核心主题。第四，公共管理学涉及大量的公共行政学没有涉及的其他主题。第五，公共管理学既是实证的又是规范的。第六，公共管理学更具现实性。第二讲公共组织什么是管理层次和管理幅度？管理层次是指公共组织内部纵向划分的等级数。管理幅度是指一名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目。管理层次与管理幅度在一定规模的组织内成反比关系。管理层次多、管理幅度小一一尖形结构优点：层次分明；权力集中；分工明确；行动一致。缺点：信息失真；政策变形；工作僵化。管理层次少、管理幅度大一一扁形

7、结构优点：管理层次少；信息传递快；自主权多。缺点：组织松散；集体行动难。公共组织一般的结构形式有哪些？各有什么优缺点？科层组织是现代组织结构的主导形式。2 / 15直线结构特点：单一垂直领导，结构简单，领导隶属关系明确，每一层级的个人或组织只有一个直接领导。职能结构，相关部门在水平方向依职能不同进行分工，再分别对下级部门实施领导。直线一职能结构，各级部门间既有垂直领导关系又有水平领导关系。矩阵结构，以完成某项工作为核心，从有关部门抽调人员组成临时机构来履行工作任务， 垂直领导与水平领导是并重的。我国政府组织的结构纵向结构也称层次结构，反映了行政组织内若干层次中特别是上下层次之间的领导与服 从关

8、系。宏观一一中央和地方中央人民政府一级地方微观一一行政组织内部横向结构又称分部结构，反映的是同级行政组织之间和各行政组织构成部门之间分工协 作的关系。按职能划分：业务部门和辅助部门按地区划分：例公安系统按省、市、县、乡等区域分别设立相应部门按服务对象划分：例老干局、国家外国专家局、军队转业干部安置办公室等按行业与产品类型划分： 如国家机械工业局、 国家有色金属工业局、国家轻工业局、国 家石油和化学工业局等行政组织体制的基本类型有哪些？各有什么优缺点？根据行政组织中最高决策权所属人数分一一首长制与委员制根据行政组织构成单位的功能和性质分一一层级制与职能制根据行政权力的使用特点可分一一集权制与分权

9、制完整制与分离制根据行政组织中同一层级各部门所受的指挥和控制分3 / 15第三讲政府改革西方各国政府改革的背景和原因首先，经济和政治因素起了决定的作用；其次，经济全球化的出现是一个推动力；再次，新技术革命尤其是信息革命是催化剂；最后，传统的官僚体制的失效和商业管理模式的示范性影响是另一个动因。当代西方政府改革的主要内容及措施.政府职能的优化2.公共服务的市场化、社会化3.分权 4.引入现代化管理技术5.人力资源管理改革6.机构的重组对当代西方政府改革的评价作为传统公共行政模式的替代物，新公共管理实践模式是公共部门管理特别是政府管理 中出现的一次重大突破或一次深刻变化。与旧模式相比，新公共管理模

10、式更具现实性和生命力。当代西方政府改革的新公共管理取向及实践模式有着其内在的缺陷或局限性。转轨时期我国的行政体制改革，历次机构改革的成就、经验、教训成效：政府改革重要性、 必要性和迫切性取得共识；机构和人员膨胀势头得到抑制，机 构逐步精简并加以重构；政府职能转变迈开了实质性步伐；政府管理体制和运行方式创新力度加大；政府间关系的理顺有较大进展；国家公务员制度确定，依法治国和法治行政观念开始深入人心。问题：政府管制仍然较多， 市场机制作用没有充分发挥；政府管理方式及手段仍然较单一、落后，政府对经济领域的干预仍然较多，政府职能“越位”、“错位”、“缺位”现象仍然存在；政府内部决策职能与执行职能不明确

11、，致使一些部门忙于具体事务、疏于决策，重审批、轻监管，缺乏有效的制约机制； 地方或部门利益观念强， 公共意识和公共责任感不强等。新趋势：进一步推进大部门体制改革，转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务， 提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理 体制。建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。第四讲政府作用1、在现代市场经济中政府扮演着怎样的角色？（一）国外学者关于政府作用问题的争论市场经济发展初期，为摆脱教会、地主、城镇行会对经济活动的控制，确立新型的市 场秩序，打破地方封锁，扩大国内市场，对外扩张，促进外贸，人们一般强调国家的干预作 用。（重商主

12、义）市场经济体制及秩序在西方各国确立之后，人们对国家作用的认识及所采取的的政策发生了变化，自由放任、限制国家干预的观点取代了古典的国家干预论。（亚当斯密）随着自由资本主义向垄断资本主义过渡，资本主义市场经济所固有的一系列弊端如失业、贫富分化、周期性经济危机更加严重，特别是1929-1933年大经济危机，使人们清楚认识到市场机制本身的局限性，客观上促使凯恩斯主义兴起。20世纪70年代以后出现的以低经济增长、通货膨胀、财政赤字、高失业率为特征的“滞胀”现象使人们清楚认识到市场解决不好的问题、政府一样解决不好，而且政府干预失败的4 / 15代价更高、更可怕。于是新自由主义成了西方经济学的主流。现代市

13、场经济中的政府行为模式.公共物品的提供者一一最基本角色政府对交通运输、邮电通信、供水、供电、环境保护、基础研究和公共教育等公共设施 和公共服务及市政设施进行大量直接投资，在基础设施和公共服务中发挥重要作用。.宏观经济的调控者首先，市场机制不能解决宏观经济总量或总供给与总需求之间的平衡问题，市场失灵导致宏观经济总量失衡，市场机制不能控制经济的周期波动和通货膨胀，因而必须依靠政府的财政政策和货币政策等来减缓经济周期波动，抑制通货膨胀。其次，市场经济机制不能解决国民经济的长期发展问题，因为这种机制不能预测未来的经济变化，无法掌握复杂的需求结构，它的调节具有短期性，因此必须通过政府的指导性经 济计划来

14、解决经济的长期发展问题。再次，市场机制难以调整和优化产业结构。现代市场经济国家的政府干预的一个重要内容是通过制定和实施产业政策来实现产业结构的调整。.外在效应的消除者外部性的存在无法通过市场机制来加以解决，政府通过补贴或直接的公共部门的生产来推进积极外部性的产生；通过直接的管制来限制消极外部性产出。.收入及财产的再分配者市场经济能较好的解决效率问题，却不能解决好公平问题。政府力图通过再分配政策及社会保障制度来调节收入及财产的再分配，解决公平以及社会经济战略发展问题。.市场秩序的维护者政府需要维护市场秩序， 通过立法来保证市场运转，充当裁判员，为市场公平竞争创造和维护必要的制度环境。国家神话：片

15、面夸大国家或政府的作用，认为政府能完全弥补市场缺陷，消除市场失灵， 政府能够解决好所有的经济和社会问题，因而主张国家全面干预社会经济生活。市场乌托邦：片面夸大市场的作用，认为市场机制本身能够解决好各种经济问题，政府的干预只能使问题恶化，因而反对国家干预，主张自由放任。2、转轨时期我国政府应发挥怎样的作用？（一） “强政府”或“弱政府”转轨时期政府的作用：政府更多地干预社会经济生活，包括促进市场机制的形成一一“强政府”尽量减少政府的干预，让市场机制充分发挥作用一一“弱政府”转轨时期我国政府角色定位的前提条件市场经济条件下的政府管理或政府作用具有不同于计划体制条件下的政府管理的一系 列新特点；在市

16、场经济发展的不同时期，政府干预的范围、内容、力度和方式是不同的，而且，由 于经济发展水平、政治文化和历史传统方面的差别，各市场经济国家的政府干预模式也是不同的。因此，要正确确定好转轨时期我国政府的角色或作用，必须首先立足于我国社会经济发展的现实特别是市场经济体制的发育情况，弄清楚政府发挥作用的前提条件。5 / 15我国实现由计划向市场的转轨，最重要的条件是：价格放开，形成由市场决定价格的机制；政企分开，造就市场经济的微观主体；废除指令性计划体制，建立起有效的宏观调控机制；目前，这几方面都取得了重要的突破，但仍有许多工作要做， 仍处于有旧体制向新体制过渡中。我国的社会主义市场经济体制并不像西方国

17、家那样主要靠经济基础的自发缓慢的演变 而成，而必须主要靠国家或政府的外力推动而在短期内建立起来，这就决定了两种经济体制 TOC o 1-5 h z 转换时期，国家或政府将是一个“强政府”而不是“弱政府”。应合理确定转轨时期政府干预的范围、内容、力度及方式，以保证市场经济的顺利发展转轨时期我国政府的八大角色.加强市场法制建设，创立平等竞争的市场秩序与环境；.深化企业制度改革，造就市场经济的微观主体；.培育和完善各类市场，形成开放竞争的市场体系；.依靠宏观调控手段，保证社会经济的稳定与增长。.参与某些经济领域的资源分配，充当公共物品的提供者；.制定并实施分配与在分配政策，形成收入与财产公平分配机制

18、；.扩大对外开放，加强国际经济合作；.转变职能和精简机构，实现政府自身的革命。3、什么是政府失败问题？试分析政法失败现象的表现、类型及成因。(一) 政府失败问题的提出20世纪70年代开始，西方国家出现的“滞胀”现象以及其他社会经济问题，正是政府 过渡干预、政府失败的集中体现。从 20世纪70年代末80年代初始，西方各主要的市场经 济国家的政府为克服 “滞胀”现象以及政府过度干预所产生的其他问题，纷纷采取了放松管制、减少干预的措施，并实行私有化，向自由放任回归。这从客观上促使人们在分析政府与市场关系时，开始关注政府行为局限性及政府失败问题。新自由主义思潮特别是公共选择学派对政府失败问题进行了系统

19、的研究。(二)政府失败现象的表现、类型与成因.公共政策失效(1)社会实际并不存在作为政府公共政策追求目标的所谓公共利益。(2)即使现实中存在着一些大家利益比较一致的情况，但现有的各种公共决策体制及 方式因其各自的缺陷也难以达到最优化或理想的政策。(3)信息的不完全、公共决策议程的偏差、投票人的近视效应、沉淀成本、先例等对 合理决策的制约。(4)政策执行上的障碍。.公共物品供给的低效率(1)公物品的估价或评价上的困难。(2)公共机构尤其是政府部门垄断了公共物品的供给，缺乏竞争机制。(3)政府机构及官员缺乏追求利润的动机。(4)监督机制的缺陷。6 / 15.内部性与政府扩张公共机构尤其是政府部门及

20、其官员追求自身的组织目标或自身利益而非公共利益或社 会福利，被称为内在效应或内部(在)性。它被认为是非市场缺陷以及政府失败的一个基本原因。内部性可以用来解释政府扩张及低效。.寻租及腐败当政府干预市场时，就会经常形成集中的经济利益和扩散的经济费用，政府干预带来了以租金“形式出现的经济利益。在现代寻租理论中，一切利用行政权力大发横财的活动都可以称为寻租活动；租金则泛指政府干预或行政管制市场而形成的级差收入。寻租活动的特点是利用各种合法或非法的手段(如游说、疏通、拉关系、走后门等)，以获得拥有租金的特权。它使资源配置扭曲，或说它是资源无效配置的一个根源， 因而导致 政府失败。4、如何纠正与防范政府失

21、败？.改革公共政策体制及政治制度2.用市场力量改进政府效率5、政府失败论给我们的启示有哪些？(1)必须高度重视市场经济条件下政府干预行为的局限性及限度问题。(2)必须随市场经济发展及经济体制变革及时进行政治一行政体制改革。(3)必须在政府机构中引入竞争机制，用市场的力量来改进政府的工作效率。(4)必须加强公共决策和政府管理的法制化建设，尽快实现依法行政、依法治国。(5)反腐败必须釜底抽薪，从体制及制度的创新上下功夫，从根本上消除寻租及腐败 滋生的土壤与条件。第五讲 公共政策一、公共政策的内容? 什么是公共政策？? 公共政策是由政府或其他权威人士所制定的计划、规划或所采取的行动；? 公共政策不只

22、是一种孤立的决定，而且是由一系列的活动所构成的过程；? 公共政策具有明确的目的、目标或方向，并以一定的价值观为基础；? 公共政策是对全社会的有价值之物所作的权威性分配，即涉及人们的利益关系。? 特征：? 公共政策由特定的主体，即由国家或政府、执政党及其他政治团体所制定及执行。 它是一种公共决策，具有法定的权威性。? 公共政策具有特定的价值取向，要实现特定的目标或目的，政策主体尤其是执政党 和政府总是试图通过制定和执行政策来实现自己的价值目标。同时，政策总是在一 定的时期起作用，具有很强的时效性。? 公共政策是政府为解决特定社会问题以及调整相关利益关系而采取的政治行动，是 一种政治过程。? 公共

23、政策是一种行为准则或行为规范。它总有具体的作用对象或客体。7 / 15? 公共政策的种类：? 分配性的、调节性的、自我调节性的和再分配性的政策? 总政策、基本政策和具体政策? 政治的、经济的、社会的和文化的政策二、公共政策系统及其运行? 公共政策系统的构成? 信息子系统咨询子系统决断子系统执行子系统监控子系统? 公共政策主体? 立法机关，行政机关，政党，利益集团，思想库，大众传播媒介，公民（选民），司法机关? 政策过程：? 政策制定政策执行政策评估政策监控政策终结案例分析：? 议程建立的途径看：“禁租令”的出台仅是政府议程推动的结果，而社会公众的议论只是在“禁租令”出台以后才出现的。? 方案的

24、形成看：“禁租令”的出台，其社会讨论的基础并不明显，这导致政府对该政 策问题的认识存在着偏差。从政府的角度来看，大学生在校外租房的安全性不足以 保证，所以才要求在校外租房的要登记备案。? 执行难的情况说明，社会讨论缺失的情况下，贸然定一种社会问题为政策问题，不 利于对问题本质的准确界定，而这种情况直接导致的后果就是政策失败。? 校外租房这一问题的认定受到三种因素的直接影响：? 对此问题的认定是在决策者的职责范围之内，是决策者对管理者负责任的体现。? 大学生校外租房的安全性没有保证，而且问题十分突出。? 安全和校内管理的优势必须加以强调。? 你认为大学生在外租房屡禁不止的原因是什么？? 高校没有

25、认真执行教育部下发的禁令? 高校的住宿管理制度存在漏洞? 学校的住宿环境不能令学生满意? 大学生追求时尚自由的生活质疑：? 一、决策者没有认清自己的职责所在，偏离了服务的基本行政理念，认定了不该由 他们认定的问题；? 二、追求安全等价值因素不应该以禁止校外租房这样的命令形式出现；? 三、禁不如疏”，在当前的条件下，禁租令”没有事实的可行性。第六讲 公共部门人力资源管理二、国家公务员制度（一）西方国家公务员制度西方国家通常把通过非选举程序产生而被任命担任政府职务的国家工作人员称为公 务员，管理这类人员的制度被称为公务员制度（或文官制度）。8 / 15特点：1、严格区分政务官和事务官2、强调政治中

26、立 3、公开考试，择优录用 4、实行功绩制原则5、强调官风官纪和职业道德，重视公务员队伍的廉洁公务员制度的历史源于中国古代科举制度，始于英国的文官制度。英美类型1、恩赐官爵制：依靠世袭制，统治者具有绝对权力，血缘关系是任官的主要标准；2、政党分赃制：在政府竞选中获胜的派别或政党可以独占所有的政府职位，凡是对政府有贡献或党派领袖有个人关系者，均可以参加政府官职的分赃”。德、法、日类型与英美公务员制度的渐进发展方式不同，德、法、日靠强大的中央集权，由国家颁布法律，确立公务员制度。西方文官制度的发展趋势1、结构上分为政务官和事务官；2、理念上由恩赐官爵制和分肥制等徇私式向人才主义、功绩制转化；3、管

27、理方式上，从非科学的经验管理向科学管理转变，如职位分类法、计算机管理等；4、管理范围增加，如考任、培训、保险等；5、人才构成上，从只重视通才向通才和专才相结合转变，通才多在政府的上层，专才都集 中在中下层。中国公务员制度的特点不搞政治中立分类管理与统一领导相结合公务员分为领导成员和非领导成员两部分，分为综合管理类、专业技术类和行政执法类三个类别，分选任制、委任制和聘任制三种不同的任用方式。公务员法的适用范围不仅包括行政机关的工作人员，还包括中国共产党机关、人大机关、政协机关、审 判机关、检察机关和民主党派机关的工作人员。宗旨是为人民服务中国公务员制度的主要内容1公务员的义务与权利 2职位分类3

28、公务员录用4考核、奖励、纪律与惩戒 5职务 任免与升降6培训、交流与回避 7工资、保险与福利 8公务员辞职、辞退、退休与 申诉控告9职位聘任国家公务员的义务1、遵守宪法、法律和法规。2、依照国家法律、法规和政策执行公务。3、密切联系群众，倾听群众意见，接受群众监督，努力为人民服务。4、维护国家的安全、荣誉和利益。5、忠于职守，勤奋工作，尽职尽责，服从命令。9 / 156、保守国家秘密和工作秘密。7、公正廉洁，克己奉公。8、宪法和法律规定的其他义务。国家公务员的权利1、非因法定事由和非经法定程序不被免职、降职、辞退或者行政处分。2、获得履行职责所应有的权力。3、获得劳动报酬和享受保险、福利待遇。

29、4、参加政治理论和业务知识的培训。5、对国家行政机关及其领导人员的工作提出批评和建议。6、提出申诉和控告。7、依照国家公务员暂行条例的规定辞职。8、宪法和法律规定的其他权利。三、当代人事行政的变革(一)当代西方国家人事行政的变革1、政治中立原则的动摇4、绩效管理和绩效工资出现(二)中国人事行政的变革2、弹性化的任用制度5、放松规制3、谈判工资制6、注重人力资源开发1、政府雇员制3、绩效考核创新2、竞争上岗和公开选拔领导干部4、大力进行人力资源开发第七讲公共财政管理(二)公共财政管理的总体目标和主要内容?1.公共财政管理的总体目标是保证公共财政职能的全面履行。? (1)效率目标：通过公共财政管理

30、，有效地向公众提供一视同仁的服务，满足社会 公共需要，实现政府支配资源的有效配置和市场效率损失最小化的有机结合，进而 保证和促进国民经济的持续发展。? (2)公平目标：通过公共财政管理，有效地对国民收入、财富和社会福利进行再分 配，通过转移支付，缩小收入及财富积累上的分化差距，为社会最贫困阶层提供基 本生活保障，实现社会相对公平。? (3)稳定目标：通过公共财政管理，有效地保持社会总供求的基本平衡，实现充分 就业、物价稳定及国际收支平衡，维持经济景气，避免经济波动。? 2.公共财政管理的主要内容? 公共预算管理，公共收入管理，公共支出管理，公共预算的目标，宏观层面 一一 财 政总额控制，中观层

31、面一一分配财政资金，微观层面 一一提高财政资金运作效率，最终目标一一财政问责? 没有预算的政府是看不见的政府而看不见的政府不可能是负责的政府。? 我国预算的编制、审批程序? 上”：收支测算，报送财政部门；? 下”：财政部门审查，并向各部门反馈审查意见，规定预算控制数；10 / 15上上”：在控制数内重新编制部门预算，报财政部门；财政汇总编政府预算，报政 府常务会议；财政部门修改预算，报同级党委审查；最后将政府预算草案报人大常 委会初审后提交人大审议通过。上下”：人大通过预算，财政部门批复各部门执行预算。（二）目前我国公共财政管理存在的问题? 首先，公共财政管理尚未得到全社会的足够重视，其次，预

32、算管理与经济社会发展 存在矛盾，第三，公共收入管理不尽合理，第四，公共支出管理亟须规范，第五， 公共财政管理法律制度不健全。（三）转轨时期我国公共财政管理的完善? 第一，完善公共预算管理，第二，加强公共收入管理，第三，改革现行公共支出管 理制度，第四，加强对公共财政管理的审计监督，第五，健全公共财政管理法律制 度，第六，注重信息技术在公共财政管理中运用，第七，加快公共财政管理专业人 才培养。第八讲第三部门管理（二）西方第三部门崛起的原因?1.政府改革的需要? 2.市场失灵和政府失灵并存赋予了第三部门新的社会价值? 3.第三部门从传统的慈善、公益领域转向现代公共领域获得了更为广阔的发展空间? 4

33、.第三部门自身的不断成熟? 5.信息技术的支持作用? 6.学术研究对第三部门发展的推动（三）西方第三部门发展面临的问题? 1.无法摆脱公共部门固有的禀性? 2.缺乏独立自主性? 3.不公平竞争? 4.追求自身利益? 5.成为利益交易的场所? 6.国际活动能力有限（四）西方第三部门的作用?1.促进经济增长? 2.增加就业机会? 3.提供公共物品和弥补政府缺陷? 4.增加资源运用的透明度和合理性? 5.扩大社会公平? 6.培养人们的互助协作精神? 7.在国际事务中发挥监督、协调作用11 / 15（二）我国第三部门的功能?1.分担政府责任，促进社会公平和稳定? 2.对社会资源进行公正、合理、高效率的

34、配置? 3.促进我国基层民主建设? 4.净化社会风气（三）我国第三部门发展中存在的问题?1.缺乏独立性和自主活动能力? 2.缺乏资金、人才等组织发展的基本条件? 3.法律法规不健全? 4.缺乏对第三部门权威、常规性的监督机制? 5.公众对第三部门的认同度不高（四）推进我国第三部门发展的思考?1.政府对第三部门的重新定位? 2.政府与第三部门关系明晰化? 3.健全第三部门发展的相关法律法规? 4.官办”社团的改革? 5.鼓励民间组织的发展? 6.培养公众的志愿精神和互助品质? 7.积极参与全球结社革命”案例分析：希望工程：辉煌与危机1994年1月21日，香港壹周刊发表了一篇爆炸性的文章（千里追寻

35、七千万元下落希望工程善款失踪）。问题：1、中国青少年发展基金会如何才能从根本上避免这种突如其来的信任危机？2、希望工程的成功和问题对中国第三部门的发展有哪些启示？1、要想从根本上避免青基会在发展中出现的问题，主要应做到以下几点：第一，加强自身管理， 尤其是财务方面的管理。 青基会掌握着大量的社会捐赠资金， 如何 使用好这些钱，让其发挥最大的社会效用，这是青基会管理人员的根本职责所在。 应该让青 基会的财务公开，且管理成本定在一个合理的水平上， 使其有一个合理的约束机制， 这样才 能从根本上杜绝腐败现象的发生。第二，加强监督，这包括两个方面的内容。 一是外部监督，如引入社会上的会计师事物所， 定

36、期对青基会的财务状况进行审计； 二是内部监督，我认为青基会可以成立一个内部的监事 机构，成员应该包括社会捐赠人， 或者是他们的代表人员。 因为捐赠人知道该怎么利用好他 们捐赠的资金。第三，青基会应该聘请一些法律专家作顾问。 平时可以向青基会的管理人员提出一些问 题解决办法的合理建议，出现问题了还可以立即着手解决。 而不会出现这次事件中打官司用 了 6年时间的情况，这样可以节省大量的人力，物力，财力。第四，青基会应加强与社会上主要媒体的沟通，特别是有影响力的电视台，报刊等大众传媒。不仅向媒体发布好的情况， 把出现的问题也应该及时向媒体披露，这样就会使信息更加对称。还以这次事件为例，既然徐永光秘书

37、长说香港壹周刊是无端中伤，那么如果青 基会早一点把出现的问题发布出去，很可能就不会出现这样的事件了。12 / 152、启示 看待任何事物都应该一分为二地分析处理，因此，希望工程的成功和存在的问题对我国第三部门的发展必有一定的借鉴和学习参考之处。我国的第三部门的发展还处在一 个起步阶段，它不成熟，更加的不完善。需要不断地从西方国家的第三部门和我国的其他行 业组织中借鉴和学习，这样才有助于其快速成长，真正地实现其本应该发挥的重大作用。第一，建立一套刚性的监督机制是必不可少的有效对策。希望工程的成功之处在于其建立了一种刚性的自动监督机制，正是这种强有力的监督机 制，使其提高了基金的廉洁运作，提高了捐

38、款的配置效率，更赢得了捐赠人的信任，进而也 赢得了大量的捐赠。 对于我国的第三部门， 由于深受官僚制的影响， 无法摆脱公共部门的固 有禀性，政府与第三部门的关系模糊，而且相关的法律、法规不健全，第三部门在实际的运作中不会受到强有力的监督，这必然造成了各种违章操作，为一些官员的贪污腐败提供了滋生空间。基于希望工程的成功之处，我国第三部门应该建立一套刚性的监督机制。 建议如下：政府的经常性监督。政府的地位决定了其监督是强有力的，也必是有效的。相关的法律、政策法规的有待进一步健全。有了明确的法律约束， 第三部门的正常健康发展就有了坚实的保障。公众、传媒的监督。这对于公共部门实现 爸缸效应”，增加其工

39、作的透明度提供了条件。第二，加大对第三部门的宣传力度，提高其在百姓中的认知度希望工程在短时间内，通过强有力的宣传，筹集了巨资，使成千上万的失学儿童圆了读书梦。而限制我国的第三部门发展的一个重要因素就是其资金的缺乏。西方的第三部门的资金来源主要是会员交纳的会费，而我国第三部门的收入更多的来自政府的拨款。这势必加大了政府的负担，也必然不利于我国第三部门的更好发展。所以拓宽其资金来源渠道就显得尤为重要。但现在首先要解决的是加大宣传，扩大影响。第三，希望工程的隐患给我国的第三部门的借鉴财务方面应该加以规范。相对应的财务方面的政策应该相应地出台。应该大力避免体外循环，加强各方面的监督。加强管理，这里是包

40、括内部和外部的双重管理机制的健全。不断的加强他法，大力发挥社会监督的作用。第九讲公共危机管理“危机”与“突发事件”之间是什么关系？一般说来， 事件”指历史上或社会上发生的不平常的大事情突发”二字意味着时间上的紧迫性和后果的严重性。2007年我国颁布、实施的中华人民共和国突发事件应对法是这样界定突发事件的：指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。”我们所说的突发事件近似于国外所说的 紧急事件”(emergency)。往往是可能诱发危机的 事情”，是一个 熏 而危机则指某个系统所处的情景或状态。在实践中，我们往往会以危

41、机中的典型突发事件指称危机。因此，公共危机管理”与突发事件应急管理”基本上是一个概念的两种表述方式。公共危机基本特征突发性和紧迫性；不确定性；危害的易扩散性。13 / 15公共危机管理应遵循的原则:（1）预防为主，防救结合。（3）依靠科学，快速反应。（5）军民结合，平战结合。（7）信息公开，引导舆论。（2）以人为本，生命第一。（4）社会动员，全民参与。（6）安全效益与经济效益兼顾。公共危机响应遵循的原则是：（1）以人为本，减轻危害。（2）统一领导，分级负责。（3）社会动员，协调联动。（4） 属地先期处置。（5）依靠科学，专业处置。（6）鼓励创新，迅速高效。公共危机响应程序包括十个重要环节：（1

42、）接警与初步研判。（2）先期处置。（3）启动应急预案。（4）现场指挥与协调。（5） 抢险救援。（6）扩大应急。（7）信息沟通。（8）临时恢复。（9）应急救援行动结束。（10） 调查评估。一、公共危机管理中的前置机制公共危机管理的前置机制主要由两部分组成：（1）预测预警机预测预警机制的主要功能在于： 预测可能发生的公共危机及其危害程度， 督促社会公众做好 应急准备，启动应急响应，最大限度地降低危机所导致的损失， 为有效地应对危机赢得宝贵 的时间。构建预测预警机制，应较好地体现三个原则：及时性、准确性、全面性 （2）信息报送机制及时、准确、全面的信息报送，有利于把握公共危机的态势，进而适当地投放人力、物力、财力和有效地进行决策。 信息报送不仅是公共危机管理中的一项前置机制，而且是贯穿于整个公共危机管理的全过程中的，在公共危机处置的过程中，信息报送同样是公共危机处置的决策以及其他行动的基础。对于政府及相关部门而言，公共危机信息报送可通过政务专网应急平台信息报告系统、 电话、 传真、报送文件等形式进行。信息报送过程可以