工会购买社会组织服务的实践与思考

1、 浦东新区工会购买社会组织服务的实践与思考购买社会组织服务是当前创新公共管理、优化公共服务的重要方式和发展趋势，中央和上海市委、市政府对此提出了明确要求。为积极回应浦东深化综合配套改革的新任务、基层职工群众的新期盼、基层质量建会的新需要，按照市总工会关于推进工会工作社会化运作、通过购买服务创新与社会组织合作方式、加大职工服务类社会组织培育发展力度、发挥工会枢纽型社会组织作用的要求，浦东新区总工会从2013年起开展了购买社会组织服务的探索试点，推动成立了上海浦东公惠社会工作服务中心，并以其为运作平台，向有关社会组织购买了一批服务职工的工作项目。为及时总结经验，推动此项工作不断深化发展，浦东新区总

2、工会把工会购买社会组织服务问题作为重要课题来抓，专门成立课题组，组织专门力量深入开展调查研究。课题组在关注跟踪购买服务项目推进情况的同时，认真学习中央和各级党政关于购买社会服务的精神要求，广泛收集各有关部门和兄弟工会购买社会组织服务的做法经验，积极借鉴专家学者的研究成果；同时，通过问卷调查、个案访谈、小组访谈等实证研究方法，先后开展了对参与购买服务的基层工会干部、工会工作者（共21人）和提供服务的社会组织负责人（共14人）的分组访谈和问卷调查，参与了2家基层工会的服务项目开展和定性资料收集，运用了上海浦东公惠社会工作服务中心跟踪每个项目开展情况满意度问卷调查的样本数据库及2013年浦东新区职工

3、需求调研数据库资料进行相关定量分析，集中访谈并征询了市总工会领导以及相关专家学者意见。在上述工作基础上，形成了本调研报告。一、浦东新区工会开展购买社会组织服务工作的重要性必要性分析党的十八届三中全会明确了推进国家治理体系和治理能力现代化的战略目标，这对培育和发展社会组织、激发社会活力、推进政社合作共治提出了新的要求。推进政社合作共治，一方面要求公共管理部门要把自身管不了、管不好的职能逐步交由社会自我管理，另一方面要求切实转变公共服务的供给方式，各类公共管理组织都应逐步实行服务与监管职能相分离，以购买服务为基本方式，把具体服务项目交由专业社会力量来承担。工会作为党联系职工群众的桥梁纽带、国家政权

4、的重要社会支柱，是具有中国特色的重要的公共管理和公共服务组织，在加强和创新社会治理、巩固党执政的群众基础和阶级基础中承担着重要职责、发挥着重要作用，浦东新区工会有必要、有义务在购买社会组织服务方面勇于探索、积极实践、努力作为。（一）工会购买社会组织服务是贯彻中央关于购买社会力量服务决策部署的必然要求中央高度重视购买社会服务问题，党的十八届三中全会要求“推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买”。2013年，国务院办公厅下发了关于政府向社会力量购买服务的指导意见,对建立完善政府购买服务制度作出了具体部署，其中明确要求“纳入行政编制管理且经费由财

5、政负担的群团组织，也可根据实际需要，通过购买服务方式提供公共服务”。对此，工会组织必须顺势而为，认真贯彻党政关于购买服务的要求，并结合工会组织自身特点，积极探索实践适合工会事业发展要求的工会购买社会组织服务模式。浦东新区作为全国改革开放的前沿阵地，工会工作一直走在前面，也应在工会购买社会组织服务方面发挥先行先试、示范带动作用。同时，浦东新区在购买社会组织服务方面一直引领风气之先，早在2007年就制定了关于政府购买公共服务的实施意见（试行），提出了具体要求，在民政、政法等有关部门开展了多年的工作实践。另外，浦东新区高度重视社会组织的培育发展，社会组织无论是在数量上还是质量上都在全国、全市处于领先

6、位臵。这些都为浦东新区工会开展购买社会组织服务提供了有利条件，新区工会有条件、有能力在已有工作基础上，积极借鉴兄弟部门、兄弟工会的成功经验，探索出一条具有上海特点、浦东特色、工会特征的购买社会组织服务新模式。（二）工会购买社会组织服务是助推工会创新转型的重要路径由于种种原因，当前工会组织存在一定的行政化现象和倾向，影响了工会职能作用的有效发挥（林尚立，2008；韦西林，2014）。对工会组织去行政化问题，中央和市委高度重视，习近平总书记要求各级工会努力“破除机关化、行政化现象”，韩正书记要求工会把去行政化作为重要工作来抓，区委对工会去行政化提出了具体要求。要使工会组织去行政化、实现创新转型，通

7、过购买服务这一基本方式，加强与社会组织合作、推进工会工作社会化是其中的一个重要路径。工会购买社会组织服务，有助工会走出原有组织资源“内循环”模式，整合更多社会专业资源，服务职工群众，提升工会工作效能；有利于加强与职工服务类社会组织的联系合作，并进而施加工会理念和价值观的渗透影响，动员更多的社会力量助推职工群众工作。（三）工会购买社会组织服务是强化工会服务能力的迫切需要随着经济社会的发展和企业的扩张，非公有制企业得到了充分发展，企业数量、职工人数呈现快速增长。与此同时，工会组织规模也迅速扩大、入会职工急剧增长（见表1）。年度新增建会单位数新增会员数2011年7465736042012年97972

8、084732013年9077120944表1.2011年2013年浦东新区工会组建和职工入会情况在这一背景下，一方面，随着市场经济体制逐步完善，社会建设不断深化，人们的组织方式已经从“单位人”成为“社会人”，职工从传统体制下对单位的依附中摆脱出来，使传统体制机制下的工会组织在履行职责过程中面临着新的挑战，基层工会特别是非公企业工会遇到了人手力量弱、抓手资源缺、活动组织难等现实问题，“上代下”的服务方式成为常态。截至2013年10月，浦东工会建有工会组织9960家，建会单位42087家，会员117万人，企业会员107万人，一线专职工会干部和职业化工会工作者数量为304人，两者人数比为1：3416

9、，服务需求与服务可能严重脱节。另一方面，社会组织在社会进步的大背景下应运而生，在承接政府服务项目的过程中实现了组织服务能力的有效提升，相应服务购买范围和购买内容日益扩大。工会通过购买社会组织服务，有利于实现两者资源的有效配对，发挥社会组织联系社会、服务群众、提供专业服务的优势，从而有力地提升工会工作效能。（四）工会购买社会组织服务是满足基层和职工多元需求的有效举措按照市总工会提出的质量建会、依法办会、实事兴会、文化强会的要求，当前基层中多数工会特别是非公企业工会还存在着不少的差距，最重要的原因是干部队伍的能力素质还没有适应形势发展的要求，不少干部的工作水平还停留在老经验、老思路、老办法上，组织

10、活动缺乏新创意，开展服务缺少新招数，形成不了特色品牌，产生不了应有的效能效应。对此，工会干部虽然有把工会工作做好的强烈愿望，但面临着或有魄力无能力、或有想法无办法、或有数量无质量等一些实际困扰。从受访基层工会主席工作需求统计可以看出，希望帮助创立新品牌的占76.73%，提出新理念的占60.46%，策划新项目方案的占83.71%，全程执行项目的占32.56%（见表2）。面对这一实际，需要工会借助外脑，集聚社会智慧，不断创新工作理念、工作思路和工作方法，特别是要通过购买社会组织服务的方式，以社会组织开放和活力为基层工会增添新鲜元素，切实增强工会的凝聚力和吸引力。项目首要需求第二大需求第三大需求频次

11、百分比频次百分比频次百分比希望创立品牌项目1023.251330.231023.25希望提出新理念2148.83511.6300希望策划项目方案1023.251125.581534.88希望全程执行项目24.65511.63716.28缺失值00920.931125.58总数4399.8043100.004399.99表2.2014年浦东新区基层工会需求统计汇总表同时，职工群体需求正在从单一化向多元化转变，职工群众对需求满足的期待更高，对需求表达的愿望更强，对工会开展服务满足职工需求提出了挑战。根据对全区职工群体需求情况的调查发现（见表3），职工需求呈现出需求内容多样化，需求层次细致化、需求期

12、待专业化等特征。特别是职工专业化需求变得更加突出，诸如心理疏导、家庭关系处理咨询、权益保护法律咨询及生产（生活）技能提升，已经超出了工会能力范围，也需要工会借助外力，特别是通过购买社会组织服务，发挥其分工专业、服务精细的优势特点，努力满足职工需求，切实保障职工权益。需求类人群特征/需求生活必需新区职工最关注工作餐卫生，住房满意度一般30岁以下职工非沪籍职工陆家嘴职工除工作餐卫生、口味和营养外，对价格也较关注非沪籍职工以租房为主，住房压力大，满意度低，对住房保障有较大需求身心关怀新区职工健康关注度高，半数压力较大非沪籍职工健康关注度低于沪籍职工集体、私营企业职工小型企业职工单位免费体检、疗休养活

13、动实际落实情况较差30-40岁职工男性职工高层管理者非沪籍职工压力较大婚恋育儿新区职工最愿意通过亲朋介绍和联谊相亲，对子女教育和心理健康最关注30岁以下高学历职工30岁以下男性职工30岁以下非沪籍职工未婚率较高30岁以下职工相对更关注子女身体健康、日常托管和亲子关系30-40岁职工相对更关注子女心理健康和教育40-50岁职工相对更关注子女未来发展50岁以上职工相对更关注子女婚嫁问题非沪籍职工相对更关注子女托管、教育和未来发展权益维护新区职工最希望提高加班待遇、增加调休灵活性及参与制定、审议单位管理事务住宿餐饮业职工非沪籍职工加班最频繁IIJ）丿阳丿|八一金融、IT、房地产业职加班待遇较差丄基层

14、职工最希望提高加班费高层管理者最希望增加调休灵活性基层职工知情权落实较差张江高科职工职代会普及率较低非沪籍职工职代会知晓率较低素质培养新区职工知识技能提升需求大，普遍重视社交能力培养50岁以下职工提升岗位技能、执业资质的需求较大50岁以上职工培养业余爱好的需求较大中、基层职工提升岗位技能的需求较大高层管理者提升职业资质的需求较大非沪籍职工提升学历、岗位技能的需求比沪籍职工更大住宿餐饮业职工接受培训、进修和业余学习机会较少30岁以下职工与陌生人沟通障碍较大文化建设新区职工最希望通过文体活动、外出参观学习来营造更好的企业文化，有更多参与社会公益的渠道高学历职工对社会公益的接受程度更高表3.2013

15、年浦东新区职工需求特征表总之，工会购买社会组织服务是形势所需、时代要求，是工会实现更好地参与社会治理、发挥枢纽型组织作用的有力举措，是工会落实“去行政化”发展要求、推动自身转型发展的重要抓手，是工会提升工作效能、提高服务职工质量的重要路径，有助于进一步增强工会服务中心、服务职工的能力和水平。二、浦东新区工会购买社会组织服务的主要做法为切实做好工会购买社会组织服务工作，浦东新区总工会在市总工会的指导下，做了较为充分的准备。2013年，新区总工会认真学习领会各级党政关于购买服务的精神要求，积极借鉴本市民政、政法等部门及北京市总工会等单位的做法经验，开展专项职工需求调查、服务职工项目创投大赛等工作，

16、并在上述工作基础上拟定了浦东新区工会购买社会组织服务的方案。根据这一方案，新区总工会于2014年初在区级和基层层面同时启动购买项目工作，共出资200余万元购买了包括上海浦东公惠社会工作服务中心、浦东新区心理咨询师协会、浦东乐耆社工服务社、上海新途健康促进社在内的12家社会组织23项专业服务项目，项目内容涉及职工健康关爱、心理适应、职业发展、婚恋交友及文化素养等多个方面，项目覆盖劳模先进、白领职工、女职工，农民工、职工子女等群体。截至本调查期间，95.65%项目已经完成整体服务项目或处于中期评估节点，整体工作取得了较为显著的服务成效和社会影响力，无论是服务的直接对象亦或是基层工会都对购买社会组织

17、服务项目形式表达较高认同（见表4）。对象效果服务单位服务对象沟通程度了解程度满意程度专业评价满意程度项目延续性非常满意60%40%20%60%58%70%满意/40%40%36%40%28%基本满意40%20%40%4%2%/不满意/2%表4.2014年浦东新区工会购买社会组织服务项目满意度评估（一）明确项目购买原则一是需求导向原则。在项目设计环节，区总工会会同各级工会注重以职工需求、工会需要为导向，着重考察项目内容是否与职工的实际需求相符，项目的覆盖面、受益面是否针对相应的职工群体。通过举办职工服务项目创投大赛，让有需求的工会和可提供服务的社会组织充分接触，相互熟悉，共同协商服务项目方案，制

18、定符合工会要求和职工特点的服务计划，真正做到“项目从工会工作中来、项目从职工群众中来、项目从社会组织中来”。二是契约执行原则。在项目供需对接时，区总工会着力强调契约精神，为有合作意向的工会与社会组织提供合同蓝本，在遵守基本规则的基础上，组织双方就服务内容、执行方式、经费支付等具体细则做进一步沟通协商，明确各自权力义务关系。在项目协议签订后，为督促双方按约履行各自职责，新区工会委托第三方机构依据合同要约对项目实施进行全程指导、跟踪评估，保证服务项目依据合同按要约履行。三是互利共赢原则。区总工会着力转变基层工会思想观念认识，鼓励其在与社会组织合作过程中吸收对方先进理念与社会化方式方法。通过引进一批

19、具有专业资质社会组织的服务项目，让职工群众享受到了更加专业化的服务，丰富了工会的服务内容与服务方法，提升了工作开展效能。与此同时，通过向工会提供服务，社会组织拓宽了服务领域，获得了组织运营所需经费，促进自身壮大发展。在基层工会与社会组织的合作过程中，通过购买工作，工会与社会组织在项目服务过程中相互学习，提升工作能力，深化服务内涵，实现了工会与社会组织的协调性共赢。（二）规范购买工作流程浦东新区工会在理论研究、实证分析、经验总结的基础上，探索和规范服务购买工作流程，初步形成了由12个环节构成的流程体系（见表5）。项目总结项目落地实施项目运作评估合同签订基层工会需求征询砥:ii&股圧工会代衣1活胡

20、瓦彳卅评审.二:订離地针丐件上衆亡化.于大社会爼忘乘邈弓入多兀社会礙务丹狀.由请设计达执行具体i经行僮,.一省电宝讶怙效尖评活：日评舛芻三方好导社会粗织招募项门淇地执行经芳;2定*表52014年浦东新区工会购买社会组织服务项目流程活別;内穴评傳.工会购买社会组织服务流程以需求调研为起点，经过信息发布、项目申报、项目审核、项目实施、项目评估等关键环节，最终实现购买。在区总工会的统一组织下，委托上海浦东公惠社会工作服务中心作为第三方，对购买服务实施全程监测与评估。由于规范了流程，明确了购买工作在不同工作阶段的责任主体，充分调动了和全权理顺购买工作流程，通过第三方平台的具体操作，更好地发挥了街镇、开

21、发区工会、企事业单位工会和社会组织的积极性，实现了各个参与主体的无缝对接，有效保障了购买工作持续流畅推进。（三）丰富项目招投标方式区总工会利用上海社会组织整体发展较快优势，借助各种渠道在全市发布招募信息，在鼓励具有资质及服务经验的社会组织参与工会购买服务的同时，实行多元化的购买模式。一是购买主体的多样性。既有一个工会组织独立购买，又有多家工会组织联合购买，也有街镇、开发区工会整体型集合购买。多层次的购买主体体现了服务项目的个性特征，降低了项目运营边际成本，实现参与各方效益共赢。二是购买形式的多样性。根据社会组织的项目设计，既有购买整体服务项目，又有单独购买活动创意设计或活动组织环节，实现了社会

22、组织的专业特长与工会组织自身资源的优势互补。三是注重服务供给方选择的多样性。在社会组织的服务选取上，坚持在专业化基础上的多样化做法，既有综合实力较强、业务全面的社会组织，也有特定领域业务突出的专才型社会组织。一些开发区工会还尝试把购买企业服务和购买社会组织服务相结合（见案例一），按照服务提供方的特长为职工设立“点餐式”服务。案例一：在浦东新区工会推进购买社会组织服务模式之前，金桥开发区工会联合会就园区内职工心理压力较大现象向外主动购买了LN商业公司服务项目。开发区工会主席WHF与LN公司负责人相识于某次全国性会议，了解到工会有心理咨询辅导需求，LN公司主动联系了开放区工会，在多次接洽了解对方服

23、务能力后，金桥工会购买了对方公司服务，由其安排针对开发区企业工会干部的心理咨询能力辅导。在开放区工会的要求下，LN公司负责联系高校心理学教授、组织网上授教、面授、辅导论文写作、组织参加培训人员考核，并联系发证部门，为参与工会干部发放全国承认的资质证书。开发区工会主席认为对方公司完全实现了自身对于其所提出的活动要求，并且以其专业性能力弥补了工会组织在心理咨询辅导方面的资源不足。金桥开发区工会不仅连续多年购买该企业服务，更是向其它街道、开发区工会推荐了相应项目，LN公司服务效果得到了各地区工会干部的认可与好评。（四）强化督导评估管理区总工会通过购买服务的形式，委托上海浦东公惠社会工作服务中心作为第

24、三方对购买项目实施全程专项督导评估管理。上海浦东公惠社会工作服务中心在督导评估过程中，除参加需求调研、项目创投、合同签订外，重点把好“三关”。一是资质审核关。借助民政系统数据库，重点审核社会组织的资质、业务能力、队伍建设、财务状况和已经购买社会项目的实施情况，同时组织力量实地考察调研，确保有能力能胜任的社会组织参与工会购买服务工作。二是项目实施监督关。集中表现在三个方面：首先是项目执行前培训，对服务提供方的项目负责人及购买方的项目跟进人同时进行契约精神、评估指标、工会基本常识、经费管理等要素培训。其次是现场监督。上海浦东公惠社会工作服务中心对每一个服务项目派出督导员，按照项目合同约定，同步跟踪

25、指导，并予以检查督促。再次是督促建立工作台帐，要求各参与社会组织按照项目特点建立文字、照片、视频三类档案资料，通过比照分析，及时发现和纠正项目执行过程中所存在的具体问题。三是服务效果评估关。考虑到管理项目数量多、涉及面广、专业要求高等特点，上海浦东公惠社会工作服务中心建立了由社会工作专家、工会干部和职工群众共同参与的评估委员会，建立了50余人的专家库，就具体项目开展予以全程跟踪，并予以及时评估，评估内容主要集中于三点。首先是对项目申报内容进行审核，加强项目执行与申报内容匹配度评估。明确无论是项目设计创意、活动实施方案还是经费使用安排，都必须体现实效性和可操作性。其次是对项目实施效果进行量化评估

26、，包括项目活动次数、表现形式，对参与项目服务的工会负责人和职工进行实时满意度调查，以量化形式评定受众的感受度。再次是对项目的社会效应进行整体评估。在项目执行中强化公益理念，扩大项目的受益群体范围，突出购买社会组织服务项目的社会性效应。实践证明，项目设计、运行的专业化程度是项目购买整体效果达成的关键因素（见案例二）。案例二：康桥工业区工会委员会购买了由浦东新区心理咨询师协会提供的“架起心桥浦东新区康桥CS企业职工心理关爱”项目。在这则案例中，CS企业为台资企业，企业自身虽然有比较完整的职工管理体系，但企业工会组织及相应人员配备相对较为薄弱。康桥开发区工会购买该心理辅导项目，正好对应该企业内部职工

27、“群体心理辅导”空缺（该企业自身聘有心理咨询师，开展职工个人心理咨询）。社会组织服务的专业性同时得到了CS企业职工以及管理层的认可，增进了企业工会开展日常活动的吸引力，同时也促进了上级开发区工会对于企业工会的服务管理能力。对于上海浦东心理咨询师协会而言，与康桥开发区工会的合作帮助其实现了服务对象进入，并且有效拓宽了其服务业务对象。据笔者了解，在项目实施过程中，CS企业已经主动联系协会负责人，表达了继续购买项目意愿。也正因如此，协会对于工会合作项目表达了更大兴趣，使得工会系统相应枢纽型职能得到了初步的体现。三、工作反思回顾前阶段工作，浦东新区工会在开展购买社会组织服务的工作中既获得了宝贵的经验，

28、也遇到了不少问题，还面临着一些新的挑战。（一）主要启示购买社会组织服务对工会系统来说是一项全新的工作，没有现成的成熟做法和有效模式可供沿用。这项工作能在浦东新区工会开花结果，对今后在面上推广有着重要启示。第一，领导思想重视，把好方向政策，是推进购买服务的前提保证。购买社会组织服务，对于工会来说，既是一种工作方式创新，更是观念的突破。区总工会先后召开4次专题办公会议，统一思想，坚定探索决心，研究细化实施方案，明确工作目标。不仅先后走访调研了11家上海知名的社会组织、召开了5次专家座谈会，而且安排了100万元专项经费作为工会购买服务项目的激励配套资金，引导基层工会积极参加购买服务，从而确保了购买服

29、务工作排除干扰、有序推进。第二，坚持需求导向，贴近工会实际，是推进购买服务的基本要求。为了推动购买服务项目的落地，区总工会指导上海浦东公惠服务中心开展全区职工需求大调查、发布服务职工创意项目招投标，通过举办项目发布交流会，保证了服务项目更好地响应基层需要、呼应职工需求，真正体现服务基层、服务职工。第三，健全工作机制，规范操作流程，是保证购买服务有序推进的支撑保障。区总工会指导研究制定的方案评估、项目招投标、合同签订、经费划拨、督导评估等工作机制，细化明确了从需求征询到总结评估整个过程的操作步骤和方法，使购买服务的每个步骤有规可依、每个环节无缝连接，实现了对服务执行、服务质量和服务风险等方面的全

30、程可控。（二）存在问题由于工会购买社会组织服务还处于起步阶段，工作中仍然存在一定的问题，有待今后予以进一步改进和完善。一是工会购买社会组织服务缺乏强有力的操作规范。与货物采购相比，服务作为一种特殊商品，大多具有无形、成本不确定、周期长、专业性较强等特点，特别是工会服务项目，不仅要考虑服务项目本身的管理和操作特点，还要涉及职工评价、社会效益，复杂程度较高，需要专门配套政策制度及时跟进，才能保证购买服务工作顺利进行。国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见较为原则，对工会组织来说缺乏针对性和操作性；本市贯彻国务院指导意见的具体办法尚未出台，具体实施的制度规定亟待补充和完善。从工会系统来看，

31、对使用工会经费购买社会组织服务问题，全总和市总未出台相关意见，工作依据有所缺失；同时，也缺少操作性办法和工作流程，工会服务项目的购买方式、购买内容、购买资金、购买标准、购买程序、绩效评价等都没有明确可操作的依据，需要及时研究制订。二是对工会购买社会组织服务的认识有待进一步提高。在对购买社会组织服务工作模式的认同度上，受访基层工会干部中表示“非常看好”、“看好”的比例分别达到17.6%与47.1%（见表6左侧），但在对继续购买社会组织服务的认识上差异较大，主要有五个方面的顾虑，其中最为集中的两项分别是“对于社会组织及项目开展形式缺乏了解”以及“购买社会组织服务项目资金不足”，相应比例各自达到35

32、.3%与29.4%（见表7）。百分比百分比非常看好17.6非常满意0工会就购买社会组织服务形式认同度分布看好47.1工会就此次服务项目执行效果满意度分布满意29.9一般35.3一般46.5不看好0不满意11.8非常不看好0非常不满意11.76难关总数100.0100.0表6.基层工会干部对购买社会组织工作模式的认可度及本次服务活动的满意度基层工会干部就继续购买社会组织项目的顾虑对于社会组织及项目开展形式缺乏了解。频数6百分比35.3购买社会组织服务项目资金不足。工会与社会组织之间沟通难度较大。就适合职工需求项目内容，双方较难达成共识。工会难以向社会组织提供其要求场地及人员配备。其它总数5221

33、11729.411.811.85.95.9100.0表7.基层工会干部对于购买社会组织服务项目的主要顾虑所在基层工会干部之所以产生这些顾虑，实际上与许多现实性因素有关，在很大程度上是因为基层工会干部群体对于购买社会组织服务这一新型工作模式仍抱有迟疑态度。一方面，工会出资向外购买服务项目，这一新型工作模式挑战了基层工会原有工作形式，且在很大程度上影响了其对于自身组织资源的控制权限，基层工会干部在短时间内未就“放权管理”形成明确认识，仍然希望占据活动开展的主导位臵。另一方面，工会对于购买社会组织服务的理念仍有待提高。与政府购买社会组织服务模式所表现出来的问题类似（邓金霞，2012），多数基层工会只

34、是希望通过购买“岗位”或“简单劳动力”向外转移部分原有工作职责，减少其自身工作任务压力，还未充分考虑如何通过购买专业服务项目提升自身服务能力问题；购买过程中更多表现为“上下级关系”，合作意识相对欠缺，因而在具体实践过程中往往就社会组织活动设计予以过多干预，影响了项目效果的达成。三是工会与社会组织在项目合作方式、资金使用、目标达成上存在一定的差异。在访谈过程中，不少基层工会干部表示相比购买社会组织服务项目形式，他们更愿意购买社会商业性服务机构服务项目，认为与后者合作更为顺畅，双方之间的意见达成相对较为容易。相较与此，工会与社会组织之间就项目的合作方式、资金使用以及最终目标达成之间往往存在分歧，双

35、方关系处理相对更为困难，双方在工作理念上需要进一步磨合。不同商业企业的纯粹商品服务，社会组织往往带有强烈社会工作理念，并以此作为自身活动设计、开展的出发点。在本次参加提供服务项目的社会组织中，如上海仁渡海洋公益发展中心、上海浦东新区乐耆社工服务社、上海新途社区健康促进社、上海心灵桃花源文化交流中心等多家社会组织机构本身便抱有诸如环保、助老、文化素养提升以及自我成长等带有鲜明自我组织特色的服务理念，这些理念的确立在很大程度上是这一社会组织自身建立、发展的关键核心。就项目活动开展而言，社会组织希望能够在服务基层职工群体的同时达成自我社工理念的更大范围实现，这一出发点是大量负责任社会组织在进行社会服

36、务过程中所秉承的自我发展理念，本身便不同与商业服务公司完全服务于购买方需要的行为执行逻辑。正是因为这样的原因，就服务项目目标设定而言，社会组织与基层工会双方容易产生一定分歧，并进而影响双方就具体活动内容、活动形式，特别是就资金使用情况的同意达成。对于这一现实问题的解决不仅需要参与双方进一步加强契约观念，更需要双方在项目开展过程中就各自诉求、工作理念以及工作方式选择进行进一步沟通。四是社会组织整体处于发展初级阶段，提供服务针对性相对不足。在对服务项目执行效果的满意度测评中，基层工会认为一般的达46.5%,则相对较低，持负面态度（“不满意”、“非常不满意”）比例总和达到23.76%（见表6右侧）。

37、这在一定程度上反映出社会组织服务能力水平还有不少差距。一方面是目前参与项目提供的社会组织，其本身大多仍处于发展初级阶段，更为重要的是，这类社会组织原本大多服务于政府及民政部门，就基层工会及工人群体缺乏相应前期项目运作经验，继续吸引工会购买其服务项目难度较大。另一方面，工会对于购买项目的要求最为看重两点，即项目服务的专业性能力以及对于自身工作的配备性作用。在今年的实践过程中，康桥工业区工会与上海浦东新区心理咨询师协会一同开展的职工心理辅导项目得到了参与企业主体（企业管理层及企业工会）及职工群体的一致好评，康桥工业区工会更是尤为推崇这一项目的具体运作机制，其原因便在于上海浦东新区心理咨询协会就职工

38、心理辅导活动具备较高专业性能力，这一案例表明目前具备专业服务能力的社会组织完全有可能通过具体项目实施在基层职工、企业管理层、企业工会以及上级工会之间实现参与多方共赢。然而，反观部分职工交友、文化素质提升项目，由于项目开展专业能力不足，基层工会以及参与职工多抱以负面意见回应，认为这类活动完全可由工会自身承担，且对社会组织活动开展能力表示质疑。对于工会方面的这一意见，社会组织必须加强自身服务能力建设，就基层工会、职工群体的需要予以更多关注，将自身服务镶嵌于工会组织工作范畴，起到补充、提升效用。（三）面临挑战工会购买社会组织服务是工会工作方式的重大改变，这种改变又反过来对工会组织自身建设、工会工作本

39、身提出了新的挑战。一是在推进工会工作分类和精细化上面临新的挑战。传统的工会工作存在一般性部署、表面化推进、“大呼隆”实施等情况，工作的分层分类和项目化不够，不少工会工作未做到可量化、可考核、可评估。而要实施购买服务，其前提就是工作要实现项目化，有清晰的目标、特定的对象和标准化的流程，这对各级工会组织提升工作的精细化、专业化水平提出了很高的要求。二是在处理与社会组织关系上面临新的挑战。各级工会原先都成立了诸如职工技协、职工文体协会等直管社会组织，基本上将其作为下属组织来对待，主要采取行政命令的方式进行运作。但对于新培育的社会组织和社会上已有的社会组织，如果仍然采取原有的方法，将会遇到相当多的问题

40、，这对各级工会组织正确定位与相关社会组织之间的关系、切实树立“伙伴关系”理念、构建良性互动合作关系提出了新的要求。三是在提升工会工作能级上面临新的挑战。比如，在推进工会理念的渗透上，单纯的具体服务工作容易购买，但如何把工会维护职工权益、促进劳动关系和谐的价值和理念灌输到相关社会组织中去，存在不小的难度。比如，采取购买服务方式后，各级工会将从“划桨者”变为“掌舵者”、从“运动员”变为“裁判员”，这对增强工会组织引导力、掌控力切出了新的要求。四、进一步深化工会购买社会组织服务工作的思考在深刻把握形势要求、认真回顾总结的基础上，各级工会要站在推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，切实贯彻国务院办公

41、厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见精神，把购买社会组织服务作为实施工会去行政化、推动工会创新转型的重要举措来抓，聚焦重点、突破难点，充分发挥工会组织在巩固党执政基础、构建和谐劳动关系、推进治理现代化中的积极作用。一）进一步增强工会购买社会组织服务工作的共识和合力工会购买社会组织服务，是工会组织推进社会化运作的重要探索，需要一个实践总结、巩固深化的发展过程。能否持续推进、深化发展，需要工会各级领导机关和基层工会始终站在工会组织创新转型、更好履职尽责的高度来把握。一要坚定发展方向。购买社会组织服务是工会工作观念上的突破、方式上的转变、方法上的创新，因此，在实践中出现的一些认识上的差异、实施上的

42、摩合、短期效益不明显等问题，都是探索过程中的一种正常现象。要放眼长远，立足发展，不断改进完善，坚定发展方向不动摇，坚持探索推进不止步。二要加强引导。工作方式方法的转变，重要的是转变观念，在一些具体项目的运作上还涉及到利益的调整。要引导各级工会深刻认识新时期面临的新形势、新要求，走出自己的“自留地”，把更多的精力、更多的人力投入到工会的组织建设、民主建设、源头维权等必须由工会组织依法承担的基础性工作上来，而把那些可以利用和发挥社会各类组织的专业优势、交由社会承担的工作，以项目化的形式购买社会服务，实现工会组织抓基础性工作、社会组织提供专业服务“双轮”驱动的多赢格局。三要加大扶持。必须的经费保障是

43、做好购买服务工作的前提。要在各级工会建立购买服务本级预算机制的基础上，建立经费专项配套激励机制，用经费杠杆撬动、引导基层工会和企业全面推进购买服务工作。同时，通过经费激励的形式鼓励社会组织创新服务项目、服务形式，提升服务效果。（二）充分发挥工会枢纽型社会组织功能认真贯彻中央和市委关于加强工会枢纽型社会组织建设的要求，增强服务意识、搭建合作平台，努力做到善用善管善驭职工服务类社会组织。一方面，要积极搭建社会购买服务区域性“大联盟”。通过包括工会组织在内的社会组织、企事业单位、职工代表等机构和个体参加的“大联盟”，建立需求信息发布平台、项目实施推进平台、自身建设交流平台和前瞻性探索研讨平台。依托上

44、述四大平台，与一批职工服务类社会组织建立战略合作关系，为工会和各类社会组织共同推进购买服务提供源源不断的服务保障和前行动力，营造购买服务的绿色“生态圈”。另一方面，要主动扶持和培育社会组织。着眼于由工会作为业务主管的社会组织的转型发展，指导职工文体协会、职工技术协会、职工志愿者协会和劳模协会等社会组织的去行政化、去“保姆化”，探索社会化的运作方式，帮助其学会在社会“海洋”里游泳的本领。同时，要正视目前社会组织在工会购买服务上客观存在的服务领域比较窄、服务力量比较弱、服务功能有局限的实际，在给予社会组织理解和包容的同时，主动放开手脚，从扶持和培育的角度给予社会组织更多的机会、更多的指导，搭建更多

45、的交流和学习平台，提升其购买服务的能力；主动敞开胸怀，让各类社会组织了解工会、熟知工会、研究工会，通过对工会特点的把握和职工需求的了解，提升其服务职工的水平。（三）不断推动购买服务深度发展认真贯彻党政关于购买服务的要求，结合工会工作特点，进一步建立健全相关的工作制度的运行机制，努力拓展工会购买社会组织服务的广度和深度。一要拓展购买服务内容。依据工会法和中国工会章程，梳理并细化工会基本职能，探索建立工会购买服务项目清单制度，确定基础性工作内容，使工会集中力量把基础工作做实做强，在基础性工作中发挥不可替代的作用。在此基础上，指导各类社会组织从组织文体活动、关爱交友等一般性服务中走出来，提供法律服务、技能培训、心理关爱、经费审查等更加宽泛的服务领域。二要延伸购买服务渠道。坚持需求导向，实现从购买社会组织服务向购买社会力量服务转变，以便利用市场经济的机制融合更多更好的社会资源服务工会，激发全社会关心和参与工会建设的热情，让最优质的社会资源为工会和职工提供最优质的服务，最大限度地满足广大职工的多方面需求。三要丰富购买服务主体。在继续坚持区总工会、社区、镇、开发区工会作为购买主体的同时，要结合基层的实际，鼓励和引导企业工会、区域性、行业性工会联合会、联合工会购买具有针对性