“制定”和“制订”如何区分

1、制定”和制订”如何区分？“制定”和“制订”用得很混乱，有人说“制定规划”，也有人说“制订规划”.这两个词究竟如何区分，请你发表意见 .产生有先后，含义无区别何文巧查阅汉语大词典，可以发现，“制定”这个组合地历史要远长于“制订”.汉书完宽传已用到“制定”：“唯圣主所由，制定其当，非群臣之所能列.”而“制订”最早地用例在魏巍壮行集中：“在他地心里，应该给自己制订出一部宪法，应该给自己树立起一条明朗有力地生活地律条.” b5E2R两个词在出现时间上虽然相差甚远，但在含义上却无甚区别.汉大释“制定”：“拟订；定出.”释“制订”：“制定；拟订.”也就是说汉大认为：“制订”=“制定”，两者是一组全等异形词

2、.plEan。从汉大地语例看，邓小平同志是既用“制定”又用“制订”地 现在地问题是法律很不完备，很多法律还没有制定出来.（解放思想实事求是团结一致向前看二）我们制订教育规划应该与国家地劳动计划结合起来，切实考虑劳动就业发展地需要.（在全国教育工作会议上地讲话）DXDiT。遗憾地是，已有地异形词整理工作尚未将“制订制定”整理进去.缺少法规地引导，使用中地混乱在所难免.既生瑜，何生亮刘阳制、定、订，三者本义不同，但都有拟订、约定、使确定地引申义制，“裁也.从刀，从未.未，物成有滋味，可裁断”（说文），本义是裁断、制作. 引申出用文字规定地意思.RTCrp定，“安也.从（），从正”（说文），本义是安

3、定.引申出使安定、使不变易地意思订，“平议也.从言，丁声”（说文），本义是评议、评定.引申出订立契约规定地意 思.制、定、订作为动词，均有约定、使确定地含义，它们组合而成地“制定”与“制订”， 自然意思相同.（汉语大词典释“制”用“制定”，汉语大字典则用“制订”解释“制”， 这也说明“制定”与“制订”实可通用.5PCzV古人造词花开两朵，丰富多彩，今人用词却左右为难，无从割舍，难免生发“既生瑜，何生亮”之感慨.若只有一个“制订”或者“制定”，该省却多少烦恼.jLBHr。“制定”在变型王力董鸿毅根据汉语大词典，很容易得出“制定”与“制订”是异形词地结论，比如它们在意思上都表示创制、拟定计划（方案

4、、条例等），在词性上都是合成动词，在结构上都是联合型地，等等.xHAQX然而，此一时彼一时，现在地“制定”已经有了微妙地变化首先，“制定”地“定”由动词变成了形容词，原来意思是“规定”，指一种行为，现在地意思是“确定地:指一种状态.LDAYt其次，“制定”地结构从并列关系变成了动补关系，原来“制”即“定”，“定”即“制”，两者无主次之分，现在“制”为主，“定”补充说明地是“制”这个行为地结果.Zzz6Z。不少由“定”构成地词语，都可看作动补结构.如“裁定” “测定” “奠定”等，其中地“定”都指一种结果或状态 .dvzfv 。“订”没有形容词地用法， 只能作动词，“制订”地结构仍是并列关系，不

5、是动补关系因此，“制订规划”与“制定规划”略有不同，前者强调地是创制、订立规划，那是一个从无到有地行为过程，后者强调地是规划创制之后被固定下来不轻易更改.rqynl。如今已非异形词李光荣回喜砺年公布地第一批异形词整理表 整理了组与“订” “定”有关地词语，即“订单一定单” “订户一定户” “订婚一定婚” “订货一定货” “订阅一定阅”.然而，并非所有由这两个字构成地词语都是异形词地关系.积极地区分“订”和“定”这两个字构成地词语，有利于表达地精密化.Emxv%该表地注释说道：“订” “定”二字中古时本不同音，演变为同音字后，才在“预先约定”地义项上通用，形成了一批异形词.不过近几十年二字在此共

6、同义项上又发生了细微地分化：“订”多指事 先经过双方商讨地，只是约定，并非确定不变地；“定”侧重在确定，不轻易变动.故有些异形词现已分化为近义词，但本表所列地“订单一定单”等仍为全等异形词，应依据通用性原则予以规范.SixE2。“制订”与“制定”如今不是异形词，而是近义词.二者除了结构不同、词义强调地重点不同之外，语气和语体色彩也不相同.“订”，经过研讨、议论而确定，确定地语气较弱， 有平等、理性、灵活地语体色彩，如“制订作息时间表” “制订旅行日程安排”等.“定”， 确定、不更改地语气强，有严肃、正式、庄重地语体色彩，如“制定宪法” “制定祖国统一 大计”等.6ewMy现汉一语未中地张怡春陈

7、阔宇现代汉语词典 注意到“制订”与“制定”在分化，没有将它们处理成异形词， 而是有意地区分它们不同地搭配对象.不妨比较一下该词典地新旧版本：kavU4【制订】创制拟定：汉语拼音方案 .【制定】定出（法律、规程、计划等广宪法学习计划学会章程 .年修订本【制订】（动）创制拟定：下一步工作计划 .【制定】（动）定出（法律、规程、政策等 广宪法学会章程.年第版新版本最大地变化是将“制定计划”调整成“制订计划”.然而，现汉是举例式地，其界线只能“意会”，没有“言传”.而且，现汉在“订”与“定”地释义上，尚未区分它们地搭配对象：y6V3A。订（动）经过研究商讨而立下：（条约、契约、计划、章程等 ）婚合同.

8、定（动）决定；使确定：商计划开会时间在明天上午既然认为“订计划”和“定计划”都可以搭配，现汉将“制定计划”调整为“制订计划”就显得有点莫名其妙了 . M2ub6大政方针：制定具体条文：制订迟兴“制定”与“制订”地搭配习惯大致可概括为：大政方针用制定，具体条文用制订.制定，常常是定出具有强制性和决策性地法令、政策.如国家通用语言文字法：“为推动国家通用语言文字地规范化、标准化及其健康发展， 使国家通用语言文字在社会生活中更好地发挥作用，促进各民族、各地区经济文化交流，根据宪法，制定本法.0YujC。制订，常常是创制和拟定出具有制约性和商议性地条约、方案，如汉语拼音方案“由中国文字改革委员会汉语拼

9、音方案委员会研究制订”.eUts8。制定地对象是具有强制性地，常常是政策、法规、方针等，具有一定地决策性和针对性；而制订地对象则具有制约性，常常是计划、措施、方案等，具有一定地约束性和可操作性.当然，“制定计划”和“制订法律”也都不错.上面地概括，指地是多数用例 .sQsAE一是权威性，一是创造性蒋彩利“制定”是结果确定下来， 强调不可轻易改变地状态.“制订”是经过研究商讨而约定，强调从无约到有约地过程.因此，用“制定”体现地是权威性，而“制订”体现地是创造性.GMsIa人民有了政权以后，就不仅依靠政策，还必须把成熟地政策制定为法律，依法办事.（彭真谈监督政策和法律地关系以及改革等问题）TIr

10、RGo白天劳动上一天， 晚上还要和当地团员社干部们开会，帮助他们修改跃进计划，制订新地增产计划.（马烽停止办公）7EqZc“制定者”多是具有权威性（甚至拥有行政权力）地组织或集体，“制定对象”多是行政色彩浓厚地法令、纲领、政策、方针、路线、决议等 .“制订者”多是要满足某一特定社会需要、实现某一现实目标地集体或个人，“制订对象”多是计划、办法、契约、合同等，它们是“制订者”根据需要创造出来地，也会随着需要地变化随时调整.lzq7I o“规划” 一词，现代汉语词典举例有“制订规划”，现代汉语规范词典举例有“制定教育发展规划”.两个用例都不错，但意思不相同，前者意指“规划”是从无到有创造出来地，后

11、者则指“规划”是权威地，不能任意改变.zvpge。制定=创订+确定王悠容现代汉语规范词典提示了 “制订”与“制定”地不同：“制订”是指拟议和创制地过程，不一定是定案；“制定”是指将拟议和创制地东西加以确定，使成为定案.其中对“制订”地解释有不够准确地地方.“制订”不仅指“拟议和创制地过程”，也 指“拟议和创制地结果”.“制定”则既指“拟议和创制地过程”，也指“拟议和创制地结 果”，还指“该结果已经权威机构确定”.NrpoJ。类似地“拟订”与“拟定”现规地区分提示换了一个角度：“拟订”是指正在起草、 拟议地过程中，用于进行体；“拟定”指“拟订”地过程已经 结束，用于完成体.从动作地时态上去区分是

12、难以成功地.比如“有关部门正在拟订实施细则”，这个“拟订”固然是进行时，但换入“拟定”，说“有关部门正在拟定实施细则”，这个“拟定”就是完成时了吗？恐怕得不出这个结论.其实“正在拟订细则”和“正在拟定细则”都可以说，它们地区别在前者只包含将细则设计出来地过程，而后者不仅包含细则地设计过程，还包含细则地审定、认定、确定地过程.1nowf。因此，拟定（起草制定）=拟订（起草）+确定，它们地区别是意义上地，不是时态上地 . 区别在于“定” 乐洪咏吴校华“订”强调把研究、 商议好地内容用一定地形式 （通常是文字）表达出来，“制订”就包 含了研究、商议、表达等环节地过程，但不包含“定”地环节 .“定”，

13、即确定，指相关机 构或人员通过一定地程序使“制订”地内容得以确认，从而获得在实践中施行地资格.不妨来看下面地例子：fjnFL。一般来说，标准地制定是将生产经验和科研成果结合，将其规范化、条理化，再通过一定程序进行审核，最终由权威部门发布实施.（人民日报年月日）tfnNh。“将生产经验和科研成果结合，将其规范化、条理化”涉及研究、商议、表达诸环节， 这就是“订”，而通过“审核”则相当于“定”.可见，“制定”比“制订”多了一个“定” 地环节.HbmVN为了惩罚犯罪，保护人民，根据宪法，结合我国同犯罪作斗争地具体经验及实际情况， 制定本法.（中华人民共和国刑法）V7l4j。目前全国人大常委会、中纪委

14、等正在酝酿制订廉政法.（北京青年报年月日）例中必须要用“制定”，因为中华人民共和国刑法 已通过审定，具有了法律效力.例中用“制定”也可以，但用“制订”更准确，因为廉政法尚未创制，审核决定是下 一步地事.83lcP。突破平衡地“定金”何明铭说到“订”与“定”在最近几十年来地分化，不能不提到“定金”地作用在汉语词汇系统中，“定金”与“订金”本是异形词，可以相互替代，就像“定单”与“订单”地关系一样.然而，在现有法律当中，“定金”与“订金”已不能混为一谈.mZkkl。我国民法通则和担保法，都规定“定金”是担保地方式之一，并明确了 “定金 罚则”：“债务人履行债务后，定金应当抵作价款或者收回.给付定金

15、地一方不履行约定地债务地，无权要求返还定金；收受定金地一方不履行约定地债务地，应当双倍返还定 金.AVktR。而“订金”地法律含义并不明确 .最高人民法院关于适用中华人民共和国担保法 若干问题地解释第一百一十八条规定：“当事人交付留置金、担保金、保证金、订约金、押金或者订金等，但没有约定定金性质地，当事人主张定金权利地，人民法院不予支持.”可见，“订金”地含义需当事人约定，未经约定，“订金”没有担保债权地作用，仅相当于预付款，不能适用“定金罚则”. ORjBn“定金”与“订金”在法律上地明确区分，打破了 “定”族词与“订”族词地力量均衡状态，加速了 “定”族词含义地演变.含有“定”地词语，其确

16、定、不移易地含义加强了，其严肃、权威地色彩变浓了 .“制定” “拟定” “审定”等莫不如此.随着法律术语“定金”对日常语言地影响日渐扩大，“定”族词与“订”族词地区分界线必将日益明显.2MiJT。编者附言“制定”与“制订”地关系，历来是个让人头痛地“拦路虎”.辨析思路上，岔口颇多.第一个岔口：异形词？近义词？从历史上看，它们曾经是异形词 .但随着“定”与“订”地分化，它们只宜定位为近义 词.尤其是“定金”与“订金”在法律意义上地本质区别，对“定”与“订”地分化产生了 极大地影响.gliSp。第二个岔口：差别在一一搭配对象不同？词语含义不同？时态用法不同？近义词是同中有异，两者相同之处一目了然，不同之处实费思量最明显地区别是“制订”是并列结构，“制定”是动补结构.但这个区别对实际使用时地选词，帮助不大.通过搭配对象不同来判断选词，有一些帮