数字经济新业态新模式发展研究报告

1、数字经济新业态新模式发展研究报告产业创新，变革未来要危中寻机、化危为机，把这次疫情防控中暴露出来的短板和弱项加快补起来，把疫情防控中催生的新业 态新模式加快壮大起来，加快数字经济、生物医药、医疗器械、生命健康等产业发展，促进经济行稳致远。2020.3.10 习近平总书记在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作时的讲话电商网购、在线服务等新业态在抗疫中发挥了重要作用，要继续出台支持政策，全面推进“互联网+”，打 造数字经济新优势。2020.5.22 2020年政府工作报告大力发展共享经济、数字贸易、零工经济，支持新零售、在线消费、无接触配送、互联网医疗、线上教育、 一站式出行、共享员工、远程办公、“宅经

2、济”等新业态，疏通政策障碍和难点堵点。2020.4.3 发改委、中央网信办印发关于推进“上云用数赋智”行动培育新经济发展实施方案背景213部门印发关于支持新业态新模式健康发展 激活消费市场带动扩大就业的意见打破惯性思维，创新治理理念。加快转型升级，拓展融合深度。激发市场活力，开辟发展空间。提升要素效率，畅通经济循环。3激活消费新市场健全完善与线上服务新业态新模式相适应的制度规则， 创新服务模式供给，培育在线教育、互联网医疗、线上 办公、数字化治理等线上服务新业态发展新个体经济推动完善保障制度，推广线上线下融合服务，促进自主就 业、“副业创新”、多点执业等就业新业态发展，激发市 场主体创新创业内

3、生动力创新生产要素供给在线教育互联网医疗线上办公数字化治理壮大实体经济新动能提升数字化转型公共服务能力和平台“赋能”水平，增强 数字化转型能力供给，降低转型门槛，培育产业平台化发 展，加快传统企业数字化转型，打造跨越物理边界的“虚 拟”产业园和产业集群，发展基于新技术的“无人经济”产业平台化数字化转型 “虚拟”产业集群 无人经济探索深化所有权和使用权分离改革，以物质生产资料数字 化支撑共享共用，发展共享生活、共享生产、共享生产资 料、数据要素流通等共享新模式自主就业微经济多点执业共享生产资料数据要素流通共享生活共享生产13部门印发关于支持新业态新模式健康发展 激活消费市场带动扩大就业的意见4新

4、业态、新模式是根植数字经济发展土壤，以数字技术创新应用为牵引，以数据要素价值转化为核心，以多元化、多样化、个性化为方向，经产业要素 重 构 融 合 衍 生 而 形 成 的 商业新形态、 业务新环节、 产业新组织、 价值新链条， 是关系数字经济高质量发展的活力因子，具有强大的成长潜力。引言51总体篇本篇目录一、时代特征：发展机理疫情倒逼：新冠疫情防控触发数字化生存机制-围绕“无接触”、“宅生活”、“云消费”等数字化生存需求的新 业态新模式被大量激发。本质追求：无止境追求价值引领企业变革创新-企业主动寻求数字化手段来突破发展困境技术驱动：数字技术赋能新业态新模式发展-数字技术提供了数据融通、资源流

5、动、价值共享的技术底座需求升级：消费者主权意识升级激发长尾效应-消费者个性化需求要求更加重视产品本身的价值截至2020 年3 月， 月收入5000 元以下的网民占比72.5%，月收入 8000 元以上的网民群体占比13.3%。数据来源：第45次中国互联网络发展状况统计报告8从要素投入看，数据驱动创新发展降低生产过程的 能耗资源浪费提高存量资源 利用效率平台企业 社会组织数据要素可复制性强 迭代速度快 复用价值高 无限供给发现新知识创造新价值提升新能力一、时代特征：主要特征从发展理念看，绿色共享主线贯穿形成绿色低碳和可持续 发展的数字生活新模式从参与主体看，跨界融合主体多样企业间通过跨界协作实现

6、价值链重造平台企业、社会组织对政府治理手段形成有效补充微经济、短视频等平台赋能大众、创造灵活就业岗位政府部门 公共服务从价值实现看，价值溢出效应突显-加速信息、技术、知识、文化的广泛传播-大幅提升劳动者的信息素质和信息技能据麦肯锡测算，每100元网络零售， 其中39元为新增的消费支出。快递行业连续5 年实现超过27%增长，50%以上的收入来自电子商务。9一、时代特征：活力象限演进阶段市场期望值创新触发期快速膨胀期转型发展期稳定成长期成熟期在线教育企业数字化转型共享生活 远程办公共享生产力数字化治理新个体经济 微经济无人经济在线医疗数字平台共享生产资料现有产业规模（亿元）3至10万10万及以上5

7、000-3万5000以下1、无人经济数据主要拆分成无人零售、无人机和工业机器人市场进行资料收集2、数字化治理主要考虑数字政府大数据和智慧城市3 、数据来源：国家统计局、国家信息中心、北大数字金融研究中心、ID C 、前瞻产业研究院，赛迪研究院整理灵活用工 虚拟产业集群（园区）数据共享开放10在线医疗在线教育远程办公案 例数字化治理基于网络的远程学习和教 育方式依托新一代信息技术，提 供健康管理、寻医问诊、 病情跟踪等医疗项目通过现代互联网技术远程、 异地、移动办公的模式运用大数据、人工智能等 数字技术，提速社会治理 和资源调配的反馈效率一、时代特征：表现形式线上新模式产业数字化转型就业新形态创

8、新生产要素供给11借助新一代信息技术和 “新基建”优化传统劳 动力，打造社会生产总 过程的“无人”模式无人经济通过虚拟化和网络化平 台，促进线下实体与线 上虚拟有机结合，推动 跨区域、具有产业链和 价值链虚拟产业集群（园区）通过数字化技术与规模 化数据管理构建完备的 数字化组织架构，协助 传统企业更好地融入数 字经济背景线上新模式产业数字化转型就业新形态创新生产要素供给一、时代特征：表现形式以数字技术为基础，整 合数据、算法、算力， 居中撮合、链接多个群 体，提供生产、分配、 交换、消费、服务等相 关信息的收集、处理、 传输以及交流展示等数 字交易服务和技术创新 服务数字平台企业数字化转型12

9、基于平台型企业衍 生的“平台+ 个人” 的自我就业方式。以互联网营销和现 代物流出行应用为 主。以微商、微博、微视 频、微应用为代表的 “微经济，通过社交、 自媒体平台”等分享 知识、兼职创业的模 式。由疫情引发的共享 员工的新型用工方 式，一定程度上促 进企业降本增效、 降低用工风险。疫情期间大量劳动 力资源通过“员工 共享”方式转入生 鲜配送、拣货等工 作。新个体经济微经济灵活用工一、时代特征：表现形式线上新模式产业数字化转型就业新形态创新生产要素供给13共享生产力通过互联网平台，将企业闲置的生产能力与 生产能力需求方实现对接与共享的新型生产 模式。运用数字手段，通过打破内部壁垒、消除外部

10、 数据孤岛，实现提高数据供给能力、扩大数据 资源利用价值的目的。我国已有8 2 个地方政府推出数据开放平台，公共资源领域的数据开放在疫情期间及时汇聚 信息、协助部署。共享生产资料通过促进所有权和使用权分离，实现生产资 料低成本无限制的共享，实现倍增效应。共享生活利用新一代信息技术手段，有效对接供需双方在生活服 务领域的潜在需求。宅经济带动配套新业态、生活服务电商发展迅速。一、时代特征：表现形式线上新模式产业数字化转型 数据共享开放就业新形态创新生产要素供给14二、发展态势移动化、平台化、智能化基础支撑架构不断夯实以移动智能终端为载体、云计算平台为支撑、智能服务为内容、线上线 下深度融合的新业态

11、新模式发展架构加速形成。多领域企业通过嫁接软硬优势资源，开展各类端到端服务的有益探索。“产品+内容+场景”深度融合新形态日益丰富成功的互联网产品一定要有好的内容来填充，通过生产和重组内容提升 产品的活跃度，扩大网民对品牌的认知度。京东智能拍照量方工业手机施耐德研发的Wiser无线智能家居系统以数转型、用数管理、因数发展成为价值创造主攻方向企业开始探索由数据驱动的服务模式转型、组织管理变革以及发展战略喜马拉雅发布智能设备，顺延用户应用场景多方参与、资源共享、价值共创新生态加速形成企业与员工、客户、供应商、合作伙伴等利益相关者互动更加紧密，共享技术、资源和能力，实现以产业生态构建为核心的价值创造机

12、制、模 式和路径变革。制定等新模式。管理对象从低频、线性、长链 路向高频、交互、短 链路转变从惯于处理确定性事 件的静态组织向快速 应对不确定性的动态 组织转变从进行重复性的劳动经济人 向具有强烈的独立性、自主 性和自我价值实现需求的知 识人转变组织形态决策方式企业组织模式变革 价值共创生态圈-信息互通、资源共享、能力协同、开放合作 新服务模式-远程诊断维护、 全生命周期管理、 总集成总承包、 精准供应链管理 新业态特征-产品快速迭代、 用户深度参与、 边际效益递增、 创造消费需求15三、面临问题底子薄，技术应用能力不足-供给方的技术能力储备不足。大规模、高密度的 线上方式，带来前所未有的技术

13、挑战。-需求方的数字化应用能力不足。数字化生活带来 的更高的生活门槛。体验差，内容服务效益欠佳-内容单一、稳定性差、交互性弱、信任感尚未建立。-供应链韧性不佳、服务配套弱。是盈利模式不明晰，疫情 后留客成问题。乱象多，新兴领域监管不足-新兴领域是创新、资本、人才最为集聚活跃的地方，也往往是现行法规制度未能有效覆盖的“法外 之地”，制度滞后于市场发展的空白期就是行业乱 象爆发的高峰期。远程办公 线上并发 压力中老年人 如何拥抱 “数字生 活”在线医疗信任度问题生鲜电商供应链管理问题在线家政、在线教育等水平层次不齐消费者权益保障16四、发展建议因势利导 释放传统业态新活力 通畅道路 加强新基础 设

14、施建设强基础，加快部署新一代信息基础 设施。促转型，积极推进企业上云用数赋智。产业数字化数字产业化探索行业内流程再造，实现业态创新。探索制造业的服务化转型路径，将价 值链由以制造为中心向以服务为中心 转变。线上问诊开电子处方药品审核配送明确底线，加快填补政策空白区。优化服务，营造普惠高效的应用发 展环境。开发针对性金融产品强化顶层设计， 加强政策 支持和引导， 不断完善新 型业态的配套监管制度。倡导可依托网络居家办公 的机构，在疫后常态化推 广居家办公、错峰上下班、 弹性工作时间等新模式。深入挖掘用户体验， 不断 拓展应用场景、丰富产品 内容，深化盈利模式。革新观念 探索数字 生活新方式明确底

15、线 释放传统业态新空间172行业篇本篇目录大力发展融合化在线教育2012年，教育部印发教育信息化十年发展规划（2011-2020年）2018年4月，教育部印发教育信息化2.0行动计划2019年9月30日，教育部等十一部门联合印发关于促进在线教育健康发展的指导意见面对新型冠状病毒 肺炎疫情对社会造 成的严重影响， 教 育部发出“ 停课不 停教，停课不停学” 倡议。可针对客户需求进 行个性化课程定制可打破时空约束， 有效利用碎片化 时间可实现教育资 源开放共享在线 教育 特点在线教育指e-Learning，或称远程教育、在线学习，现行概念中一般指一种基于网络的学习行为。20发展现状产业发展疫情期间

16、再度转暖据预测， 2 0 2 0 年国内在线教育用户规模将达到 4 . 2 3 亿人， 市 场规模将达到 4 5 3 8 亿元。2019在线教育细分市场规模比例K12在线教育 在线职业教育 在线语言培训 在线学前教育 其他20.1%24.8%28.9%24.4%互联网企业积极布局在线教育阿里成立淘宝教育事业部； 腾讯开通腾讯课堂, 在架课程超10 万门； 抖音、今日头条、西瓜视频推出“ 学浪计划” ， 扶持平台教育创作 者。在线教育市场领域更加细分包括学科辅导、 职业教育等内容服务型教育领域； B 2 C 、 B 2 B 等平台服务型教育领域； 小猿搜题、 百词斩等工具服务型领域。数据来源：极

17、致洞察、智研咨询1.8%大力发展融合化在线教育0100050015002000201420152016201720182019“AI+教育”市场规模（亿）1725477286206173103421产品逐步智能化、专业化随着线上教育进入常态化应用， 未来的在线教育将通过人工智能技术， 帮 助学生了解薄弱点， 提高学习效率与学习效果， 通过大数据学习分析， 推 送适合学生的课程。市场向三四线城市下沉， 促进教育资源均衡化伴随网络技术和设备的普及， 三四线城市可以享受到一线城市名校老师 的在线课程。 通过在线教育的普及， 教育资源将逐步均衡化。教育过程逐步个性化， 课程类型更加丰富更多的实验性教学

18、课程在线教学模式将被积极探索。 师生的教与学方式 变革创新， 对学习平台、 资源和工具的需求将不断提高。发展趋势个性化专业化多样化智能化均衡化上游中游下游用 户平 台内 容 、 技术 服 务 商在线 教育特点大力发展融合化在线教育22技术水平和网络状况制约实际教育效果1234教育中老师角色与责任模糊引发新矛盾存在问题终端硬件设备性能、平台并发访问能力、网 络带宽、在线教育人机交互设计等多方面问 题会影响在线学习的流程度和互动效果。发展建议优化技术应用，增强用户体验。相比传统教育形势老师的监督、说教、辅导等作 用，在线教育使得老师更多发挥传授知识的责任。加强监管治理，保障健康环境。加强人才储备，

19、提高竞争优势。在线教育的产品在网络上有许多盗版、侵权 教材等，极易造成侵权行为。加强教育改革，维护公平竞争。线上教育增加受教育者直面网络污染风险在线受教育者面临着诸如广告骚扰、网络暴 力、消费陷阱、低俗黄色等负面信息影响。盗版视频、教材等侵权行为十分严重大力发展融合化在线教育23PC+平板案例：科大讯飞智慧课堂科大讯飞基于AI技术研发了线上线下一体化的智慧课堂4.0，运用人工智能、大数据、云计算等新一代信息技术 打造智能、高效的课堂。疫情期间科大讯飞“停课不停学”解决方案已在21个省6500余所中小学应用，服务 师生超过1500万人。大力发展融合化在线教育24截至2019年11月，国家层面共出

20、 台25项在线医疗政策。2014年8月出台，首次放开B 2 C 业务，医疗机构运用信息化技术，向医 疗机构外的患者直接提供的诊疗服务。关于推进医疗机构远程医疗服务的意见2015年3月出台，明确积极推动移动互联网、远程医疗服务等的发展。 应用信息化技术推动惠及全民的健康信息服务和智慧医疗服务。全国医疗卫生服务体系规划纲要（2015-2020年）2016年10月出台，明确对“互联网+ 医疗”的支持态度，首次将有关健 康医疗产业的纲要提高至国家战略高度。健康中国2030年规划纲要2017年1月出台，促进人口健康信息互通共享，推动健康医疗信息化新业态快速有序发展，全面实施”互联网+“健康医疗益民服务。

21、“十三五”卫生与健康规划2018年相继出台互联网诊疗管理办法（试行）、互 联网医院管理办法（试行）、远程医疗服务管理规范（试行）等政策，建立健全互联网医疗管理体制。2019年8月出台，服务价格形成机制，明确”互联网+“医疗服务的医保支付政策。关于完善“互联网+”医疗服务价格和医保支 付政策的指导意见互联网医疗新规在线医疗是互联网在医疗行业的新应用，其内容主要包括医疗信息查询、在线疾病咨询、远程会诊以及 远程治疗等多种形式的在线健康服务。积极发展互联网医疗25发展现状在线医疗的新模式新业态不断涌现远程会诊、掌上医生、网上挂号、电子处方、电子 病历等在线医疗的新模式新业态不断涌现。新冠疫情突发促使

22、服务规模激增疫情期间，平安好医生平台新注册用户增长了10倍； 阿里健康平台日访问量提升了5倍，医药电商增长了75%；百度“问医生”页面访问量逼近2亿。人口老龄化进 程加快医疗行业刚性 需求增多缓解线下医 院压力规模激增数据来源：前瞻产业研究院积极发展互联网医疗26发展 趋势新型基础设施建设不断增强医疗数字化转 型进程国家新政加快在线医疗落地实施签约的“互联网+”家庭医生开 展的服务解决符合条件 纳入医保支 付范围疾病诊断分组（D R G ） 加速形成医疗 服务新模式2 0 1 9 年5 月，国家医保局公布3 0 个D R G 试点 城市 名单，同年1 0 月又发布了D R G 分组方案 细则。

23、 D R G 将在我国进入落地期及推广期，推 动医疗服务 新模式加速形成。500+医院5 G 网络部署100+医院新模式新业态5 G 应用试点全面深化基础医 疗数据医疗数据资源价值进一步凸显生物医药临床医学公共卫生行业管理积极发展互联网医疗27加快医疗互联网平台建设推动医疗新模式新业态发展增强数据资源共享破除数据信息壁垒加强行业监管力度保障医疗信息安全医疗数据共享机制匮乏诊疗结果 分布分散无脱敏共享机制无法有效汇集 和挖掘数据技术融合应用仍在初期优质医疗资源吸附不足纷争处理 流程不明事前监管 制度不健全医疗事故责任 主体界定不清晰服务职责界定有待完善云计算需求分析与 场景体验有 待优化大数据5

24、G掣肘 发展就诊能力 普标低执业奖励机制 有待完善优质医疗资源的 吸附能力不足积极发展互联网医疗28新媒介生态下的的医疗健康平台，面向公众 用户的药品信息查询和日常安全用药辅助工具， 核心服务是医生咨询，用户可达1500 万。疫情期 间，丁香医生从国家卫健委、各省市区卫健委、 各省市区政府获取公开数据，以网页形式生成 “疫情地图”，将疫情实况准确传递给用户。典型平台案例：丁香医生积极发展互联网医疗29 在线会议 腾讯会议 企业网盘 联想企业网盘百度网盘远程办公软件列表远程办公远程办公是传统固定时间、固定场所的线下集中办公模式的有利补充， 包括异地办公、移动办公、在家办公、全球办公等多种办公样态

25、。远程办公是移动互联网时代下的办公新模式，其背后不仅蕴含新办公 理念，更是代表办公系统向云化、智能化变革的办公新态势、新阶段， 是云办公、移动智能办公发展过程的初始阶段。远程办公能够帮助企业提升经营管理效率、降低组织运营成本。公降低 运营 成本远程办公是指通过现代互联网技术，实现非本地办公：在家办公、异地办公、移动办公等远程办公模式， 通常由第三方远程控制软件来实现。协同文档处理金山WPSLenovo Docs腾讯文档钉钉 华为云WeLink企业微信泛微飞书蓝信移动办公门户鼓励发展便捷化线上办公30发展现状2018年：市场规模规模达117.3亿元，增速达95 . 50 %2019年：国内市场规

26、模达229.4亿元，增速达95 . 57 %2020年：疫情防控大背景下， 远程办公软件市场呈爆发式增长， 有望达到448.5亿元武汉： 55 % 的软件企业 员工通过远程办公方式 实现了在线复岗华为W e L i n k ： 节后平 台每日新增企业用户数 在1 . 5 万家以上，承接 的会议场次高达12万次， 日均增加50%。远 程 办 公 软 件 需 求 量 激增 01市场规模不断增长02刚需市场不断扩大03多元化资源持续集聚加大基础设施投入人力物力财力紧密联系与密切协作各类资本大量涌入数据来源：2020 年远程办公研究报告鼓励发展便捷化线上办公31发展趋势产品和服务呈现出“前融合、后耦合

27、”发展特征开应发用端端耦 合以统一账号体系和开 放集成应用手段，推 动功能深度耦合集成趋势一趋势二单 一 竞 争竞 争+合 作互联网企业与科技巨头部分A股上市公司互联网企业传统OA企业创新企业全面布局远程办公领域的服务领域以整体解决方案的形式服务各类企业市场竞争向“竞争+合作”方向不断演进发展格局融 合通过技术融合 创新提升产品 组件功能鼓励发展便捷化线上办公32产品稳定性和实用性面临挑战数据安全问题突出01在实用性上使用者找不到功能选 项对协同办公界面不适 应UI设计不实用在稳定性上无法登录应用卡顿无法收发消息视频会议中断加密手段、保密方式等数据安全保护手段不 足；企业办公安全防护意识不足。

28、易遭受远程控制、文件窃取、病毒入侵、数 据泄露等现象。02存在问题发展建议03040102夯实安全保障体 系完善竞争生态。促进供需深度对 接提高应用效能；加快多元融合发展 构建协同体系；密切跟踪创新动 态夯实技术基础；鼓励发展便捷化线上办公33在疫情防控和企业复工复产期间，面对企业和机构日益增长的云上办公需求，其高清流畅、便捷易用、安全可靠的多人云会议等功能实现了企业和机构的远程办公、高效协作。发 展 与 实 践案例：远程会议软件腾讯会议腾讯会议正式上线2019 年12 月底2020 年1 月24 日2020 年3 月2020 年3 月20 日面向全国用户免 费开放300人不 限时会议功能推出

29、两个月内，日 活跃账户数即超过 1000万腾讯会议国际版已在全 球超过100个国家和地 区上线鼓励发展便捷化线上办公34不断提升数字化治理水平习近平总书记在中央全面深化改革委员 会第十二次会议上指出，“要鼓励运用大数 据、人工智能、云计算等数字技术，在疫情 监测分析、病毒溯源、防控救治、资源调配 等方面更好发挥支撑作用”。中共中央关于坚持和完善中国特色社 会主义制度、推进国家治理体系和治理能力 现代化若干重大问题的决定指出，社会治 理是国家治理的重要方面，必须加强和创新 社会治理。数据以人民为中心提升人民的幸福感、获得感决策管理数字政府 建设“互联网+” 政务服务大数据+ 网格化管理公共服务

30、智慧化升级智慧社区智能交通“互联网+” 教育“互联网+” 医疗数字化治理指依托互联网、大数据、人工智能等技术和应用，创新社会治理方法手段，优化社会治理模 式，推进社会治理的科学化、精细化、高效化，助力社会治理现代化。35后台比对和综合判断后形成 “风险提示”根据疫情防控要求进行赋码本人防疫健康信息相关查询服务本人是否为新冠肺炎确诊或疑似患者 是否为密接人员是否为近14天入境人员核酸和抗体检测结果其他防疫健康相关信息提示“健康码”依托大数据技术协助各地职能 部门落地数字化治理新模式。政府与市场合作运用大数据、人工智能等数字技术辅助 抗击疫情，提速社会治理和资源调配的反馈效率。各地政务服务部门依托

31、“数字政府”建设，发挥数据资源的核 心作用，积极推进“互联网+政务”服务，助力企业复工复产。杭州社区智治网上政务平台网上退票系统线上车管业务线上司法业务线上投资审批业务不断提升数字化治理水平36政务数据 整合共享新技术政务 服务应用“互联网+” 政务服务物资供给“数字政府”建设加速落地-战“疫”经历给公共治理深化了“数字化思维”的经验和挑战AI、大数据 疫情通报诊疗救护政府公共 服务政企合作挖掘社会治理新潜能-未来互联网平台企业与政府部门、社会组织多方面合作是大势所趋数据融通共享步伐加快-“一网通办”“一码通行”或将成为社会治理的“新标配”一网通办一码通行智慧城市发展“去虚向实”-智慧城市建设

32、有望进入面向具体应用场景定制解决方案的阶段智慧交通智慧文旅智慧社区智慧城市智慧医疗智慧教育不断提升数字化治理水平智慧管线37连通数字化治理的断点打通政务数据的流通闭环畅通治理体系的基层应用问题二：疫情初期暴露出我国应急管理体制的统筹协调手段有待优化提效。问题一：将数字技术应用到社会治理 的普惠性尚面临数字鸿沟。数字化系统和服务从 政府内部系统下沉到 基层组织和普通民众数字化技术红利从 沿海省市推广到中 西部内陆省份全面的 数字化 治理政府内部 信息网络政府与社会 间信息网络问题三：数据孤岛、隐私保护、数据 安全等数据共享 “顽疾”依旧严重。数据互联互通、共享共用机制跨组织跨应用 跨业务跨层级

33、跨地域跨系统不断提升数字化治理水平38平均使用率提升至82.7%“先离场后 付费”泊位 68.9万个上线政策150条， 惠及企业16万家大力推进全域数据归集推出城市大脑数字界面行政服务中心实时在线提升驾驶舱实战功能切实加强数据安全保障完善“大数据+网络化” 社会治理格局基本理念总体构架组织体系工作机制全周期管理；平战结合；便 民惠企；撬动变革“一整两通三同直达”的中 枢系统，“一脑治全城、两 端同赋能”的运行模式加快统筹协调、整合工作力 量，实践“系统指挥、合力 执行、政企联动”构建数字驾驶舱和应用场景 的全流程质量监控体系顶层设计方案重点攻坚方面案例：杭州“城市大脑”“城市大脑”已实现从“治

34、堵”向“治城”实质性跨越，在新冠肺炎疫情防控中更 发挥了重要作用。“延误指数”最大降幅12.15%“30秒入住”覆盖 酒店419家，“20 秒入园”覆盖景点 189家数据来源：杭州日报不断提升数字化治理水平39培育产业平台化发展生态数据 +算法 +算力数字平台生产信息分配交换消费收集传输处理交流展示服务数字交易服务技术创新服务链接多个群体居中撮合、促进互动的服务中枢数字平台作为以数字技术为基础，通过整合数据、算法、算力，实现居中撮合、链接多个群体以促进 其互动的服务中枢，可以为人类的生产、生活提供生产、分配、交换、消费、服务等相关信息的收集、处 理、传输以及交流展示等数字交易服务和技术创新服务

35、，是数字经济时代的重要基础设施。40交易结算、物流配送类平台 规模最大1技术赋能平台起步较晚，但对 于产业发展的支撑作用明显3信息撮合类平台起步最早，融 资服务类平台伴随着传统产业 发展不断焕发升级2B2B电子商务 平台交易规模19.5万亿2018年2019年网贷平台 成交量9649.11亿元物流配送类融资服务类技术赋能类2019年工业互联网平台相关 产业经济增加值2.13万亿信息撮合类交易结算类数字平台培育产业平台化发展生态数据来源：艾瑞、网贷之家、中国信通院41产业规模技术创新应用推广区域发展美 国 通 用 电 气 公 司 （ G E ） 预测， 到 2 0 3 0 年 数字平台 及相关产

36、业将为中国经济带 来 累计 3 万亿美元的G D P3万亿美元数字平台作为物理世界与数字孪生世界的桥梁， 将加速数字技术在产业领域的融合应用物理世界数字孪生世界数字平台将聚焦行业痛点问 题将技术突破、 模式创新与 产业实际需求相结合， 面向 特定场景、 具有更大价值的 行业解决方案将会涌现技术突破产业实 际需求模式 创新北京、 杭州、 深圳等 地方数字平台建设依然 领先全国， 将会带动环渤海、 长三角、 珠三 角 等地产业整体提升培育产业平台化发展生态42挖掘培育应用场景 推动平台成功落地强化核心技术研发 提升技术支撑能力打造协同发展生态 扩大平台影响力强化安全体系建设 提升平台安全防护水平加

37、强平台治理与监管 优化平台发展环境用户留存以及用户 消费水平难以保证平台治理与监管有待加强平台安全隐患有待解决平台应用有待丰富和深化01平台盈利模式有待深入探索020304供应链建设依然面 临重大考验标准或规范尚不健全数据产权确认数据保护数据交易数据流转信息安全防护手段和 机制尚不完善描述性单点预测性决策指 导性协同性多少培育产业平台化发展生态43案例：阿里云平台石化医药汽车纺织服装物流城市服务构建了“1+N”的服务体系工业云平台一个平台N个行业 子平台阿里云 平台阿里应用分 发开放平台淘工厂企业互联网架 构Aliware边缘计 算平台IoT行业 PaaSAliOS Things 物联操作系统

38、ET工业 大脑云市场阿里云平台是阿里巴巴网络技术有限公司（阿里巴巴）基于自身大规模公共云计算平台搭建的大型平台，平台整合 了ET工业大脑、AliOS Things物联操作系统等一系列产品和服务能力，构建了“1+N”的服务体系，为推动产业数字 化转型提供全方位服务。培育产业平台化发展生态44加快传统企业数字化转型步伐数字化改造：知识、经验、设备、流程、业务等数字化网络化赋能：产品联网上云、设备互联、上云、业务联 网上云等企业借助数字化转型追求价值提升智能化提升：产品智能、装备智能、生产智能、管理智 能、服务智能等数据链创新链资金链供应链组织产品人员流程业务成本质量效率企业数字化转型指企业运用互联

39、网、大数据、人工智能等数字技术，全方位重塑战略思维、业务流程、 组织架构和商业模式，构建以数据为核心驱动要素的价值创造体系，实现与客户、员工、供应商、合作伙 伴等利益相关者紧密关联、价值共创的过程，从而确保在日益激烈的市场环境中获得核心竞争力和可持续 增长。45WEF（2019）：数字化转型有助提升企业效率“千企多面” 不能简单模仿尚未形成“数据决策”思维疫情加重对企 业的生存考验新冠肺炎疫情按下数字化转型“快进键”，数字化转型角色从“赋能企业成长”向“关乎企业生存”转变， 为摆脱发展困境，越来越多的传统企业，特别是中小企业转型意愿显著增强、转型步伐明显加快。路径依赖“不会转”成本约束“不敢转

40、”基础薄弱“不能转”数字化技术掌控能力差数字化组织建构水平低规模化数据管理能力不足加快传统企业数字化转型步伐46远程协同 办公云平台设备上云系统上云数据上云产业链 协同众包众创产融对接加强顶层设计，制定差异化政策强化平台赋能，实施普惠化服务完善要素保障，构建融合化生态发展建议从要素赋能看，企业数字化转型动力从 “技术驱动”向“数据驱动”加速转移从平台赋能看，传统企业数字化转型更趋向于 从外部产业链融入向内部改造逆向升级从业务赋能看，数字化转型推动企业业务 重心从“提质增效”向“开放共享”转移加快传统企业数字化转型步伐47数字化转型不是一蹴而就，要更多依靠政产学研用金各方努力，通过数字化转型生态

41、体系建设，共同为企业赋能。加快传统企业数字化转型步伐48案例：新希望集团数字化转型加快传统企业数字化转型步伐以销定产消费者订单历史销售数据、库存明日客户订单上传ERP系统生产订单物流订单路径规划自动匹配生产流程、原辅料、包装新希望乳业启动数字化战略，进行数字化3.0升级，旨在打造互联+创 新的智慧乳品企业，为用户提供体验更优的鲜生活营养生态链。数字化转型后，退损率降为1%。2017-2019年人工效率提升约 19.2%，设备运行效率提升约13.5%，质量投诉率降低约61%。案 例管 控大 数 据决策 决 分 策 析 分 析人 力共 享财 务管理支撑 体系管理支撑体系IT系统 架构敏前台稳后台云

42、平台大中台IT系统架构五大管理支撑 体系，将进一 步提升内部决 策效率。492008巴西圣保罗大学等7所大学组成的网络化研究课题组： 首提“虚拟产业集群”是具有各自专长的企业集合体， 是快速构建与运作虚拟企业的基础平台，成员通过提 供核心能力、参与虚拟运作，分享市场。2020跨地区跨行业资源整合迈克尔波特：国家的竞争中 提出“产业集群”概念，指在某一 特定领域内互相联系的、在地理位 置上集中的公司和机构集合。omano等：在虚拟产业集群中， 组织接近替代了传统的地理位置接 近，利用信息技术进行供应链和客 户关系管理更容易实现组织接近。吴秋明等：虚拟产业集群 更有利于促进资源跨地区、 跨行业的高

43、效率整合。1990产业集群1997虚拟产业集群2001组织接近2006合作机制吴文华等：虚拟产业集群利用正式 与非正式契约使相互关联的企业与 组织机构之间产生依存关系，以此 促进合作创新。打造跨越物理边界的“虚拟”产业园和产业集群虚拟产业集群（园区）通过企业虚拟化和网络虚拟平台的搭建，推动不局限于统一地理区域的、具有 产业链和价值链内在联系的企业和机构、基于一定契约和规则实现虚拟空间的集聚，实现线下“实体”与 线上“虚拟”有机结合、充分竞争、共同发展的虚拟集合体。50虚拟产业集群（园区）通过网络虚拟载体和平台的搭建，促进集群成员基于一定的契约和规则实现虚拟空间的 集聚，最终将集群打造成为一个线

44、下“实体”与线上“虚拟”的有机结合体。传统产业集群虚拟产业集群驱动因素特定地理位置，大企业带动基于平台在虚拟空间集聚， 平台企业驱动参与成员产业链上下游企业产业链上下游、跨产业链企 业、行业组织、个人等运作模式产业集群属地管理机构主导， 以实体园区方式运作数字化平台主导，以模块化、 虚拟化、社区化方式运作运营环境属地及周边市场，融入区域 分工体系覆盖全球一体化市场，融入 全球化分工体系发展特征生产规模经济效应显著，个 体价值最大化，有边界网络边际经济效应显著，外 部互动，系统价值最大化， 无边界企业在产业集群 间转换的风险具有很强的路径依赖性、转 换成本高、风险大转换成本较低，具有很强的 弹性

45、、风险相对小演化路径数量集中、质量提升，研发 与品牌创新主导等三个阶段平台企业驱动，社区化，无 边界发展的产业生态体系形 成等三个阶段资料来源：陈小勇（2017），赛迪智库整理虚拟产业集群跨区域性跨产业性资源共享开放灵活生态发展功能模块化企业虚拟化 运营社区化产业链上下游企业跨产业链上下游企业行业组织个人基于契约或非契约的平台合作机制（包括进入、退出）集聚打造跨越物理边界的“虚拟”产业园和产业集群51企业产业集群A服务机构政府土地资本劳动力企业产业集群X服务机构政府土地资本劳动力产业集群A产业 集群B产业 集群X.企业机构其他技术设计制造市场人才物流供应链资金服务虚拟产业集群线下线上发展方式从

46、“虚拟为主”向“虚实融合”转变 线下实体集群（园区）加快构建数字化平台，摆脱 产业链所有环节空间集聚约束，汲取更广范围的优 势产业资源集聚发展重心从“集约服务”向“协同创新”升级 在产业链、创新链和价值链方面形成高度专业化分工， 实现从单一的创新创业集约化服务增值向跨主体、跨区域、协同化创新生态转变运营模式从“政府主导”向“企业主导”延伸 以阿里“淘工厂”为代表的虚拟产业集群加快成长， 更加注重企业能力的集成整合、在线分享和优化配置打造跨越物理边界的“虚拟”产业园和产业集群52治理 模式创新 能力虚实 融合治理 模式组建扁平化治理机构建立常态化、制度化治理机制采用社区共治式治理方式创新 能力推

47、动产业链核心企业平台化转型推动集群内部知识扩散和技术外溢进一步推进人才、服务、资金等各 类要素在线集聚虚实 融合发展 问题发展 建议推动产业特色相近的虚拟集群与实 体集群开展合作推进产业互联、业务互通、资源互 助、信息互用集群治理手段尚不成熟 内生协调机制较为松散集群融合运营能力有待加强 “虚”、“实”集群尚未 形成有效互动集群创新能力有待提升 创新链、服务链与产业链 之间并未形成有机衔接打造跨越物理边界的“虚拟”产业园和产业集群53产能标准化利用大数据精 准匹配供需预测销量，灵活调整工厂产能交易撮合， 订单管理提供售后服 务及仲裁数据营销支付金融社交LBS娱乐菜鸟物流线下资源整合工厂闲置产能

48、淘宝店主品牌商设计师柔性供应链政府产业园区线上生态构建合作机制设计合作信任机制战略决策机制+ 冲突协调机制 + 控制约束机制 + 利益分配机制 + 文化塑造机制服务模式创新技术转化需求对接资源交易众包众设个性定制案例：“淘工厂”集群生态打造跨越物理边界的“虚拟”产业园和产业集群54发展基于新技术的“无人经济”无人经济发展大致经历的3个阶段1937年可口可乐售 货机出现至21世纪初自动售货机阶段 (前无人经济时代)无人经济探索期21世纪初至2015年移动支付售货机阶段 (网络无人经济时代)无人经济1.0时代2015年至今自动支付便利服务阶段 (新无人经济时代)无人经济2.0时代无人经济改变了传统

49、经济 对人力的高度依赖， 以技 术要素和资本要素投入降 低了劳动力成本和交易成 本， 提高了资本劳动比， 是促进生产率提升进而促 进经济高质量发展的重要 抓手， 是数字经济未来重 要的发展方向。无人经济是通过综合运用物联网、互联网、5G、人工智能、大数据等新一代信息技术和“新基建”， 为人类的生产、生活提供新的生产、分配、交换、消费、服务模式的新经济业态。55进入新无人经济阶段 内涵持续丰富市场需求旺盛 产业规模不断扩大投融资不断趋热 成为资本关注焦点国内无人零售市场规模(亿元)600万2017年2.45亿2020年国内无人零售用户规模截止2018年初，我国无人零售企业超过 138家，其中57

50、家获得了融资，总融资 额48多亿元人民币无人驾驶领域Waymo获得22.5亿美元融资小马智行获得4.62亿美元B轮融资轻舟智航获数千万美元种子轮融资驭势科技宣布完成B轮融资无人超市无人驾驶新技术手段新商业模式新参与主体无人工厂无人仓库无人车间无人零售领域123数据来源：华经情报网、鲸准数据库、theverge、36氪、驭势科技等发展基于新技术的“无人经济”56新模式新业态逐步被更多用户接受线下商贸企 业陷入困局应用新技术(无人驾驶、无人值守服务等)使用新产品(机器人、无人机等)发展新业态(无人工厂、无人物流等)用户规模也将不断扩大供给侧将有更多供给侧企业参与其中需求侧一二线城市三四线城市疫情爆

51、发，人们的“自我隔离”成为无人经济迅速发展的重要推手从发展方向看，众多新模式、新业态迎来快速发展期无人货架无人超市无人便利店劳动密集型企业寻求新出路01从参与主体主体，规模进一步扩大从区域布局看，逐步从一二线向三四线拓展0203线上无人零售 模式快速发展发展基于新技术的“无人经济”57市场监管机制不完善技术有待优化使用群体受限就业问题1245加强监管与治理， 优化发展环境强化核心技术研发， 提升技术支撑能力加快盈利模式探索， 释放发展潜能政企通力合作， 推动就业转换加强宣传引导，提 升全社会数字素养发展建议存在问题付款后机器不出货无法输入验证码零钱无法退还3盈利问题突出增加了技术研发或引进成本

52、无人化系统和设备的使用成本商务拓展成本维护与货损成本30%普华永道预计到2030年 将有约30%的现有工作 岗位会被机器人取代老年人&文化层次 较低的消费人群短时间内无法融入到 “无人经济”中现行法律和市场监管还不健全无人经济的范围边界、业态性质、准入条件等标准还不很明确监管部门的职责还不明确发展基于新技术的“无人经济”58“无人工厂”：世界首条工业4.0高效晶硅电池生产线。通威 太阳能成都基地四期是目前全球光伏行业单体规模最大、工艺 技术和生产线最先进、自动化和智能化程度最高的晶硅电池车 间，也是全球光伏行业智能化工厂、数字化车间的样板工程。无人服务无人生产新产品零售类生活类娱乐类健康类机器

53、人无人机无人仓库无人工厂无人车间案例：通威太阳能“超级工厂”发展基于新技术的“无人经济”59积极培育新个体，支持自主就业品牌商 服务商经销商批发商零售端传统商 业模式新个体 经济品牌商 服务商消费者互联网平台信息流物 流自媒体新零售同城 递送出行 服务新商业 模式传统个 体经济新个体经济是基于平台型企业衍生出“平台+个人”的就业模式，实现自我就业，将传统销售、服务行 为爆炸式的放大，形成独特的新个体经济业态。60我国发展较为成熟的主要有：电商 直播即时物流 网约出行“ 平台+ 个人”超级平台超级个人2019年中国就业人口：7.99亿个体就业人数：2.3亿近5年来个体经济吸纳新增就业占比68.5

54、%稳 就 业 主 力传统创业新创业创业角度门槛高：资金、场地、人脉. 售卖产品：生产制造、批发零售 创业风险：破产倒闭、负债累累门槛低：网线、终端、个人 售卖产品：个人品牌、流量运营 创业风险：轻资产、低试错数据来源：中国个体经营户系列报告积极培育新个体，支持自主就业61自媒体电 商网约出行平台大战，赢者通吃在新一代信息技术应用背景下，平台间竞争将愈发激烈以平台为核心的数字化升级改造重构行业就业生态美工设计、网店运营、公众号 运营、司机经理、外卖站长电商、外卖骑手、网约车司机、 自媒体写手平台新个体经济对人才数字化能力的要求不断提高积极培育新个体，支持自主就业62 “去劳动关系化”导致个体就业

55、 安全性弱化 劳动合同平台规定缺乏相应统计检测体系, 政府难以 掌握整体情况 存在问题发展建议 健全建立统计体系，制定针对性扶持政策 养老 保险互联网+社保生育 保险增强自治性劳动的灵活性保护失业 保险医疗保险工伤 保险积极培育新个体，支持自主就业63阿里所构建新实体经济生态圈内包含商家、第三方服务商、物流合作伙伴等，全面涵盖了上下游制造业、 批发业、金融、服务商等行业，成为新个体经济发展的强大引擎。即时配送批发零售自媒体直播餐饮外卖个人提升案例：阿里巴巴核心电商数字文娱创新业务及其他数字及文娱的数据技术设施核心电商及零售的物流基础设施积极培育新个体，支持自主就业64大力发展微经济，鼓励“副业

56、创新”开展副业 主要原因延期复工/在家办公期间，职场人开 展/计划开展副业和兼职占比超60%拓展更多职业选择增加收入尝试新鲜事物56%62%42%职场人会在疫情结束后继续兼顾副业/兼职78%数据来源：领英职场调查（截至2020.3）微经济是个人劳动者在本职工作之外，利用业余时间参与互联网平台创新活动并按照贡献获得收益的 过程，其特点是依然具备“在岗”特征、拥有固定劳动关系、利用业务时间进行的非专职化、固定化“打 零工”形态。中国职场人副业和兼职比例高居全球第二65新冠肺炎疫情期间，许多个人乃至中小微企业，依托社交平台、自媒体平台、创客平台等渠道分享知识、兼职创业，激发了 以微商、微视频、微旅游

57、、微健身、微应用、微创新等为代表的“微经济”发展活力，逐步成为数字经济发展中最为活跃的新生 力量。数据显示： 2018年中国社交电商（ 微商） 行业规模达6268.5亿元，同比增长255.8%；预计2021年中国社交电商市场规 模约28646.3亿元。微商从业人员在5000万人左右，微商行业市场 规模2019年市场需求规模将达到1万亿元人民币。据Fastdata统计，2019年12月，用户日均启动短视频App达26.1亿 次，用户日均观看时长稳定在3亿小时左右。据iMedia Research统计，中国短视频用户规模2020年用户规模将 达到7.22亿人，短视频行业市场规模超过380亿元。微经

58、济蓬勃发展副业创新人群特征突出年轻化趋势明显女性群体接受度和 创新积极性较大中产者参与度高63%30岁以下65%女性有过或 计划过副业72%微商收入 4000元以下大力发展微经济，鼓励“副业创新”66副业创新带动组织方式和就业 模式转变企业向新型创业平台转变，面向社 会开放研发、生产、市场等资源组织架构扁平化、自组织、创客化员工成为企业创业平台上的“创 客”，自主经营、自负盈亏雇佣关系从“企业-员工”形态向 “企业-平台-个人”转变发展趋势“微经济”平台引 领构建新商业生态新商业形态：大众广泛参与、碎片资源共享、生产 消费一体化热点领域：金融理财、成长教育、医疗健康、文化 艺术、生活服务、媒体

59、传播、商贸微服务：个人供给能力、消费能力、创新能力被唤 醒，深度挖掘个性化、高端化、精准化服务需求利益分享机制成为激励创新的重要保障基于区块链的透明核算机制精确记录并核算每一个参与者对平台成长的 贡献值，以参与者给平台带来的流量和价值， 作为衡量贡献的标准，并为这些贡献者提供 以货币和股权等多种形式回报大力发展微经济，鼓励“副业创新”67发展问题发展建议就业方式尚未形成制度保障商业形态和盈利模式 尚未形成平台治理和监管 有待加强微 视 频微 课 堂试点信息服务文化创意旅游住宿实现平台多元共治加强平台协作治理实行差别化施策探索基于区块链的价值贡献和利 益分享机制，确保“微经济”创新项目参与各方实

60、际利益深入探索新的应用场景和商业模式积极推广“弹性工作制”重点领域开展“弹性工作制” 推广“家庭-工作平衡”理念大力发展微经济，鼓励“副业创新”68团购价 产品内容 供应链 营销培训 大数据 售后客服 包装物流技术支持微商平台案例：微商模式商家商家商家授权销售集采集购授权销售集采集购授权销售集采集购订单达成订单达成自 买 返 利销 售 佣 金拉 新 奖 励分享邀请微信 邀请好友拼团自买返利、销售 佣金、拉新销售大力发展微经济，鼓励“副业创新”69强化灵活就业劳动权益保障，探索多点执业任务发包方人力平台个体工商户个体工商户个体工商户个体工商户个体工商户灵活用工是企业突破困境的新选择。疫情期间企业