我国绿建筑发展现况课件

1、公立大學校園設施運用BOT模式之可行性探討學生:游益宏學號:943402008指導教授:李建中教授九十七年六月十九日1大綱前言大學校園設施運用BOT模式之需求背景 校園BOT模式成功要件與可行性評估 大學校園設施BOT模式之可行性探討結論 參考文獻2前言(1/2)近年來教育政策的改變，高等教育經費的編列逐年減少，而使各校之校務推展受到相當程度的影響為因應這樣的發展趨勢，各校乃開始思考獎勵民間參與校園建設運用BOT模式之可行性目前BOT模式已成為世界各國民間參與公共建設方式之主流，國內近年來已有高速鐵路、 高雄捷運、桃園機場自由貿易港區等諸多工程案例3前言(2/2)運用BOT模式之專案計畫其先期

2、投資成本高，評選招商階段的特許協商冗長且廣泛，而投資計畫中牽涉各項風險龐大如何營造一個適合BOT發展的環境，及培養專業人才，是政府所需面臨的挑戰由於獎勵參與需提供有利可圖的合理誘因,與有法可循之健全法制基礎，因此在制度面的建立方面,有待政府、民間投資者、整體社會建立起正確的認知，突破以往對公務員圖利他人的質疑4大學校園設施運用BOT模式之需求背景 (1/2)公立大學從民國85年起，開始試行校務基金制度，各校需自籌部份的經費，並逐年增加自籌的比例，且新的建設計畫不容易獲得教育部的審核與經費補助隨著社會的多元發展與變動趨勢以及校務之擴展，新的且多樣性校園設施之需求不斷的產生，而舊有的設施則缺乏有效

3、的管理與維護 若能將民間的力量引入校園建設之中，勢必能增加校園設施經營與管理上的績效與活力 5大學校園設施運用BOT模式之需求背景 (2/2)將各項技術性與專業性的作業委託給民營機構。將協力（Partnering）的理念引入公共設施服務的提供，以公私部門合作取代傳統對立的方式，誘導雙方發揮各自的長處，以提供數量更多品質更佳的公共設施服務，或許能創造一個較為多贏的局面因此將獎勵民間參與的BOT模式引入校園設施的興辦，或許是今後公立大學走向公法人必須自籌財源、自負盈虧情形下，可以考慮運用的一種方式 6BOT計畫的成功的關鍵要素(1/2) (1)該計畫必須財務健全可行及在支付能力之內(2)國家風險必

4、須在可掌握範圍之內(3)必須有強力的政府支持(4)該計畫必須於政府基礎建設計畫之優先順序排名在前(5)法律制度穩定(6)行政制度具有效率(7)競標程序公平透明(8)BOT契約採行之架構使該計畫可於合理的時間、成本內完成7BOT計畫的成功的關鍵要素(2/2)(9)民間投資人須具備經驗並值得信賴(10)民間投資人須財力豐沛(11)承包商必須具備足夠經驗與資源(12)計畫之風險必須由當事人合理分擔(13)財務結構必須予貨款機構足夠的擔保(14)匯率、幣值、通貨膨脹等問題必須有所處理(15)BOT契約架構必須充分協調且反應該計畫之經濟特性(16)公共及民聞部門應於雙贏之基礎共謀合作 8公共建設BOT模

5、式與校園建設BOT模式之比較 (1/2)一般公共建設BOT :1.投資金額大、建造期長、回收慢、使用 期長等特點，較高的投資風險，2.土地權利取得，徵收過程會較長且亦涉及較多公共利益與私人利益之間的爭論3.工程規模較大，工程技術層面較複雜4.交通工程可以獲得沿線土地開發的收益9公共建設BOT模式與校園建設BOT模式之比較 (2/2)校園建設BOT :1.一般僅為建築工程，規模較小，完工時程較易掌握，投資金額較低，工程技術的困難度較低2.土地的特性較固定，開發設施的種類較少3.土地取得較為單純，促參法第15條對公有土地之提供，明文排除不受土地法第25條及國有財產法第28條規定之限制，將加速土地的

6、撥用與取得時效4.投資風險與報酬都較低，不易吸引規模較大較有經驗的廠商進入投資 10校園BOT的成功要件 政府教育政策面:應該要有足夠的討論與共識，校園企業化、民營化的政策應該儘速在社會上與校園師生之間建立共識 法令與財務面:推動設施的法令可行性與財務可行性必須視個案來加以評估，設施投資報酬與風險之衡量與投資誘因的創造 管理與環境面:學校行政管理的配合與協助、 BOT商業活動的引進帶來校園安全和環境衝擊 民間投資者的能力:廠商融資能力、興建能力與營運能力及對計畫的風險控制能力 11財務可行性評估 BOT計畫的財務面向為投資者考量的首要因素 ，主要在於銀行的融資意願與廠商的投資意願兩方面 融資主

7、要的先決條件是計畫須具有財務自償性，係指依投資計畫所預期未來的淨現金流入量（或其潛現值）以償付投資計畫成本（或其潛現值）之能力自償率（SFR）=（產出（t,r）/（投入（t,r）=（產出折現值總和）/（投入折現值總和）= SFR （r）為折現率的函數。若自償率財務面環境面 管理面技術面政治面社會面設施專案計畫的推動，應該先評估是否確實有此設施之需求，若為校園內急迫需要的，且存在一定的市場需求，那麼，即應將此項設施委託法律或財務顧問或由校內相關系所進行專案的法律與財務之可行性分析 23結論(1/2)一、公立大學在面對教育政策改變與教育經費補貼減少之現況，且因應實施校務基金制度的趨勢下，BOT模式

8、是最積極運用民間資金與經營效率的一種公共工程民營化的方式。二、目前國內推行校園建設BOT制度雖已有促進民間與公共建設法之依據，但仍有加強社會對BOT模式的正確認知的必要，以減少相關土地取得及融資方面的障礙。三、校園BOT建設比一般公共建設BOT模式的規模較小，工程技術困難度較低，土地取得比較單純，而整體的風險較低，因此，其預估的財務報酬也較為固定。24結論(2/2)四、校園建設BOT模式的成功要件包含了教育政策面的確定、法令制度面的健全、財務面的銀行融資與廠商投資意願、興建、經營能力等配合之下，BOT模式才能夠順利推動。五、依使用功能對校園設施的分類及目前校園經營與管理的現況與各校的評估意見，以生活、住宿、購物、停車、餐飲、休閒、體育等類型之設施運用BOT模式具有較高的可行性。六、在校園建設BOT模式中，政府應該扮演之角色為凝聚社會及校園師生之共識，包括:法令制度之建立與鬆綁、財務融資之協助與未達自償之補貼或投資、降低BOT計畫之風險等來提高廠商的投資意願與專案之可行性。25參考文獻公共工程委員會，”促進民眾參與公共建設法”， 公共工程委員會，2001年10月。 黃恩美，”以BOT模式經營大學學生餐廳之可行性評估研究”，中華民國建築學會，2004年6月。 黃世孟，”大學校園設施運用BOT模式經營初探” ，