法律援助制度的几个问题

1、.：.；法律援助制度的几个问题摘要：中国HYPERLINK lunwentianxia/class_free/11_1.shtml法律援助阅历了从1994年初起开展到今天的过程。法律援助的概念有广、狭二义之分；其性质是法律之助，即援助公民个人或者人HYPERLINK lunwentianxia/class_free/106_1.shtml民法院不向受援人收费或者少收、缓收从而在法律方面提供协助 以维护其合法权益的行为。法律援助的特别包括：具有国家、HYPERLINK lunwentianxia/class_free/15_1.shtml社会承当援助的公助性；受援人享用法律援助的无偿性和优惠性；

2、HYPERLINK lunwentianxia/class_free/110_1.shtml律师、HYPERLINK lunwentianxia/class_free/110_1.shtml公证员等提供协助 的法律专业性。法律援助的实际根底有四：权益保证之要求；实现控、辩双方力度平衡之条件；司法公正之所需和扶贫助弱法制化开展之必然。一、中国法律援助制度的概略1994年初中国司法部初次公开提出建立中国司法法律援助制度的想象，并陆续在北京、上海、广州、青岛等城市开场了法律援助制度的试点。1996年1月，司法部有关指点在全国司法厅局长会议上再次提出将建立有中国特征法律援助制度作为1996年全国司法H

3、YPERLINK lunwentianxia/class_free/81_1.shtml行政任务的重点。同年3月，司法部同意成立HYPERLINK lunwentianxia/class_free/111_1.shtml国家法律援助中心筹备组，以推进全国法律援助试点任务的迅速开展。1996年3月公布的和同年5月公布的，正式规定了法律援助的有关内容。同年6月司法部发出了，随后着手组织有关人员制定，以HYPERLINK lunwentianxia/class_free/186_1.shtml总结、规范各地已开展的法律援助任务。1997年4月，司法部与最高人民法院结合下发。同年5月2日中国法律援助基

4、金会成立暨司法部法律援助中心揭牌仪式在人民大会堂举行。同月司法部下发了，11月又下发了。上述几个规范性文件的下发，大大推进了和中规定的法律援助的贯彻、落实。1999年初，司法部法律援助中心草拟了，旨在供立法机关参考并推进各地的法律援助任务。同年3月，九届全国人大二次会议上，部分人大代表提出议案，要求制定，司法部就此作出回答：已将它正式列入司法HYPERLINK lunwentianxia/class_free/113_1.shtml行政法制任务五年规划，并将积极与国务院法制办公室和全国人大法工委进展协商，争取早日处理法律援助的立法问题。1999年4月2日，司法部与最高人民法院结合发布了以下简称

5、。至此，在中国，法律援助已迈入法制化轨道。与机构设置相对应，从中央到地方构成了四级架构的中国法律援助机构体系。截至2000年5月31日，据司法HYPERLINK lunwentianxia/class_free/115_1.shtml统计，全国已有29个省、16个省级市、285个地市级地方、1152个县区级地方先后成立了法律援助中心，其他地方的法律援助中心也在筹建之中，全国的法律援助专职人员已超越4000名。据引见，1996年以来，全国各级法律援助机构组织律师、公证员、基层法律效力任务者共办理法律援助案件32.8万事件，接待咨询298万多件。2000年15月办理法律援助案件不含公证法律援助事项

6、共62310件。特别值得一提的是，各级法律援助机构组织办理了大量的刑事法律援助案件，对保证法院指定刑事辩护的落实，保证刑事被告人的法定诉讼权益，发扬了积极的作用。同时，一大批HYPERLINK lunwentianxia/class_free/3_1.shtml经济困难的妇女、儿童、残疾人。老年人、下岗职工因得到法律援助而维护了本人的权益，几年来受援对象达40万人注1.六年来的实际阐明，法律援助在完善司法机制、维护司法人权、促进司法公正、推进HYPERLINK lunwentianxia/class_free/107_1.shtml社会保证法律体系的构成等方面发扬了重要作用。关于刑事法律援助，

7、第41条只规定了公民在刑事诉讼中可以按照国家规定获得法律援助。而规定比较详细、详细。例如，第34条第1款规定：“公诉人出庭的公诉案件，被告人因经济困难或者其他缘由没有委托辩护人的，人民法院可以指定承当法律援助义务的律师为其提供辩护。第2款又规定：“被告人是盲、聋、哑或者未成年人而没有委托辩护人的，人民法院该当指定承当法律援助义务的律师为其提供辩护。第3款还规定：“被告人能够判处死刑而没有委托辩护人的，人民法院该当指定承当法律援助义务的律师为其提供辩护。上述三款均是刑事法律援助的内容。它充分阐明：其一，法律援助适用案件的范围是公诉人出庭的公诉案件，而不是自诉案件或附带民事诉讼案件。其二，接受法律

8、援助的主体有三种：因经济困难或者其他缘由没有委托辩护人的；盲、聋、哑或者未成年人而没有委托辩护人的；能够被判处死刑而没有委托辩护人的。其三，实施法律援助的主体是承当法律援助义务的律师而非其他公民。其四，实施法律援助的方式是由人民法院指定，包括“可以指定和“该当指定。其五，法律援助的内容是律师提供辩护，出庭辩护，而非普通的法律咨询、法律协助 。民事法律援助的内容，分别规定在和有关的司法解释中。第41条规定：“公民在赡养。工伤恳求HYPERLINK lunwentianxia/class_free/110_1.shtml国家赔偿和恳求依法发给抚恤金等方面需求获得律师协助 ，但是无力支付律师费用的，

9、可以按照国家规定获得法律援助。1999年4月2日的规定：“为真实贯彻公民在法律面前一概平等的HYPERLINK lunwentianxia/class_free/111_1.shtml宪法原那么，保证公民获得平等的法律协助 ，根据有关法律援助的法律法规和的规定，现就民事法律援助任务的有关问题通知如下：一、公民在赡养费、抚养费、抚育费、劳动报酬、工伤等方面提起民事诉讼，符合以下条件的，可到有管辖权的人民法院所在地的法律援助机构HYPERLINK lunwentianxia/class_free/189_1.shtml恳求法律援助：1.有充分理由证明为保证本人合法权益需求法律协助 ；2.本人及家庭

10、经济情况符合当地政府部门规定的公民经济困难规范。恳求发给抚恤金和恳求国家赔偿的案件参照前款规定办理。上述规定包括如下几个内容：其一，适用的范围，包括公民在赡养费、抚养费、抚育费、劳动报酬、工伤等方面提起的民事诉讼以及恳求发给抚恤金和恳求国家赔偿的案件。其二，获得法律援助的案件是：有充分理由证明为保证本人合法权益需求法律协助 或者本人及其它经济情况符合当地政府部门规定的公民经济困难规范。其三，受援人先向法律援助机构提出恳求，经审查决议赞同后，再向人民法院提出恳求的。还规定，经审查，符合法律援助条件的受害人可以缓、减、免交诉讼费并规定了详细程序第27条。中国法律援助的主体，主要是律师，其次是公证处

11、的公证员和乡镇法律事务所司法所的基层法律任务者。提供法律援助的方式主要有：1.解答法律咨询和代拟法律文书；2.参与刑事辩护和刑事代理，参与刑事附带民事诉讼和代理；3.参与民事诉讼和行政诉讼为公民代理；4.提供非诉讼法律事务代理；5.作公证证明；6.其他方式的法律效力。此外，人民法院还以提供法律援助的方式，对符合法定条件的当事人级、减、免收诉讼费。法律援助资金的来源有三种：1.政府HYPERLINK lunwentianxia/class_free/4_1.shtml财政拨款；2.法律援助基金，即接受国内社会各界和国外、境外各界的资助和捐助；3.专项提取，即从律师HYPERLINK lunwen

12、tianxia/class_free/6_1.shtml管理费或者公证管理费中适当提取。法律援助基金，由法律援助机构的办公室一致管理收、支。目前，中国律师承当法律援助的义务主要有：1.法律援助机构的公设律师专门从事法律援助任务；2.规定律师每年完成一定数量的法律援助任务量；3律师事务所向当事人减免收费，同时给承办律师一定补偿；4.律师每年向法律援助机构交纳一定数量法律援助基金；5.律师在法律援助中心轮番值班，提供法律咨询；6.人民法院指定律师无偿为被告人辩护。鉴于中国法律援助处在初建阶段，虽然、和有关法规对法律援助的主体、对象、范围、方式、资金来源等作了规定，但是都很原那么，很不详细，实际中操

13、作起来困难，执行起来五花八门。经过五年的实际，HYPERLINK lunwentianxia/class_free/186_1.shtml总结阅历和教训，各地在实施HYPERLINK lunwentianxia/class_free/11_1.shtml法律援助中，初步探求出相当好的阅历。为了规范法律援助，笔者以为，从目前开场，有必要由国家司法部与HYPERLINK lunwentianxia/class_free/4_1.shtml财政部、最高人HYPERLINK lunwentianxia/class_free/106_1.shtml民法院等机关结合立法机关，尽快制定出。其内容主要包括：1

14、.总那么；2.法律援助的对象；3.法律援助的范围；4.法律援助的方式；5.法律援助的资金来源及HYPERLINK lunwentianxia/class_free/6_1.shtml管理；6.法律援助的程序；7.法律援助的组织机构；8.法律援助人员的权益与义务；9.法律责任；10.附那么，等。二、法律援助的概念、性质和特点一关于“法律援助的称号，英文为“Legal Aid，中文译名不尽一致，有的译成“法律扶助，有的译成“法律救助，有的译成“法律援助，其中以“法律援助的译法较为普遍。如何界定和了解法律援助？中外HYPERLINK lunwentianxia/class_free/11_1.sht

15、ml法学界、HYPERLINK lunwentianxia/class_free/110_1.shtml律师界的专家、教授、学者观念不一。在国外，关于法律援助的概念，从受援者方面看，有广、狭二义之分。广义的法律援助概念，是指律师无偿为HYPERLINK lunwentianxia/class_free/3_1.shtml经济困难的民事诉讼当事人提供法律咨询等和为刑事诉讼中的被告人提供辩护等协助 。例如，有的称“法律扶助Legal aid，指法律上对诉讼案件中的伸张正义和维护权益的困难者予以扶助的HYPERLINK lunwentianxia/class_free/15_1.shtml社会制度。

16、诉讼案件包括民事和刑事案件注2P.884。又如，根据中关于词条规定来看，法律援助是指律师从HYPERLINK lunwentianxia/class_free/10_1.shtml公共基金中提取费用并对无力负担诉讼的民事当事人和刑事被告人提供法律协助 注3P.285。狭义的法律援助，是指律师对无力支付律师费用的被告人以无偿或少收费为其提供刑事辩护的协助 行为。例如，有的学者称：“英国和美国都有法律援助制度。援助是作为一项福利措施，由国家支付费用。刑事被告人可以在受审前或审理中向有关法院HYPERLINK lunwentianxia/class_free/189_1.shtml恳求法律援助。法院

17、审查后以为恳求人收入低，确实无支付律师费用的才干资助被告人全部或部分律师费用。被告人恳求法律援助获准后，可以选择任何律师为其辩护。注4P.340又如，英国称：“法律援助是指在HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_1.shtml免费或收费很少的情况下，对需求专业性法律协助 的穷人所给予的协助 。注5P.210为何出现上述广、狭二义法律援助概念的界定？笔者以为，究其缘由，狭义的法律援助概念是基于法律援助初期的慈悲方式，即由私人、宗教组织等支付律师费用，律师无偿为贫穷社会阶层具有英国“穷人法特征的穷人提供刑事辩护所作的界定。而广义的法律援助，是基于保证人权的社会化，

18、使一切公民均享有刑事、民事法律援助的根底上所作的界定。在国内，对法律援助概念的界定，也有广、狭二义之分。经笔者综合分类，广、狭二义界定分两种：第一，以法律援助主体的不同划分。广义的法律援助，包括律师、HYPERLINK lunwentianxia/class_free/110_1.shtml公证员、基层法律任务者提供的法律援助。例如，称：“法律援助，是指在国家设立的法律援助机构的HYPERLINK lunwentianxia/class_free/25_1.shtml指点和协调下，律师、公证员、基层法律任务者等法律效力人员为经济困难或特殊案件的当事人给予减免收费提供法律协助 的一项法律制度。注

19、6狭义的仅指由律师提供的法律援助。例如，有的学者以为，“法律援助，是指当事人确需律师的法律效力，却又无力支付律师费用，由国家担任为其提供法律协助 的制度。注7P.243第二，从受援者得到援助费用的渠道不同划分。狭义的法律援助，是指律师无偿或者少收律师费而提供的法律援助。例如，有学者称：“法律援助，是指公民在法律规定的法律事务方面需求获得律师协助 但无力支付律师费用时，由律师按照国家规定承当该项协助 义务，向该公民提供的法律效力。注8P.404广义的法律援助，是指律师无偿地为当事人提供法律协助 和人民法院以缓收、减收或者免收诉讼费用的方式提供的法律援助。例如，有的学者以为，法律援助，是指“对需求

20、专业性法律协助 、而又无力承当诉讼费用以及无力支付律师费用的公民予以援助，以维护其合法权益的法律保证制度。注5P.210上述观念，均有合理之处，但是也有不符合我国有关法律规定和国情的地方。笔者以为，上述从援助主体方面划分的广义观念是符合我国、和司法部发布的以及司法部、全国妇联其中援助主体有律师事务所、公证处、基层法律效力所-笔者注规定的。而狭义的那么不然。上述从受援者得到援助费用的渠道不同划分的广义上法律援助概念，是符合我国法律、法规、和最高法院、司法部结合发布的规定的，而狭义的法律援助概念那么有失片面。此外，有的学者对法律援助的主体界定也欠全面。例如，“法律援助是国家以制度化、法律化的方式，

21、为贫者、弱者和残疾者提供法律协助 。换句话说，为经济上贫穷、智能上低下、生理上残缺而需求法律协助 的人，提供免费或者减少收费的法律效力，以实现法律赋予公民的平等权益。注9P.2笔者以为，在此概念中，受援主体明显脱漏了第34条第3款规定的“被告人能够被判处死刑而没有委托辩护人的人。还有的学者在受援者得到费用援助方面，明显脱漏了即不支付，或者少支付律师费的这种主要渠道。例如，以为：“法律援助制度是指国家为了保证法律赋予公民的权益，在司法实际中真实得以实现，对于那些因经济困难而无力支付各项诉讼费用的公民，无偿提供各种法律上的协助 ，以真正实现法律面前人人平等的一项法律制度。注10P.1众所周知。诉讼

22、费是人民法院按照最高人民法院规定的人民法院收费方法收取办理民事、经济案件的费用，且按标的或者案件类型向当事人收取的费用。而律师费是律师按照司法部和财政部结合发布的律师办案收费方法向当事人收取的费用。二者性质明显不同。而该学者在概念中只提“各项诉讼费用，显然不能包括律师费用。二法律援助的性质在学界，关于法律援助的性质，众说纷坛，莫衷一是。择其要者有：1.法律援助的性质是“一种慈悲的行为。注11即法律援助的性质具有慈悲性。2.法律援助是“一种社会保证制度。注12即法律援助的性质具有社会保证性。3.法律援助是“是受法律维护并以国家强迫力为后盾的一种特殊义务行为。注13P.10 4.“法律援助的性质是

23、政府行为。注14P.11015.“关于法律援助的性质，“首先，它是一种法律制度，是社会法制开展到一定阶段的必然产物。其次，它是公民的一种HYPERLINK lunwentianxia/class_free/14_1.shtml政治权益。第三，法律援助是一种国家责任。注15P.1017-10186. “从实际上讲法律援助是国家行为，法律援助所涉及的相关法律都是代表国家对受援人的援助。注16P.10 7.“从法律援助行为属性角度，法律援助是以政府为主导、政府和社会相结合的一种法律救援行为。注17P.365即法律援助具有法律救助的性质。笔者以为，上述观念是以不同的规范来界定法律援助性质的，均有一定的

24、道理。例如，第一种观念，把法律援助界定为是慈悲性质的行为，是从法律援助最初由私人律师在英国只出于人道和慈悲之心，向受HYPERLINK lunwentianxia/class_free/110_1.shtml审问的穷人被告人无偿提供辩护协助 来界定的。这在当时是正确的，但在如今来看，已不合时宜。第二种观念把法律援助性质界定为社会保证性质的行为，是以保证受援人能得到社会协助 为规范界定的。笔者以为，从客观上讲，这没有错。但与社会HYPERLINK lunwentianxia/class_free/70_1.shtml保险制度、老人享有退休金等同属于HYPERLINK lunwentianxia/

25、class_free/15_1.shtml社会保证制度相比，不具特征，因此，缺乏取。第三种观念，把HYPERLINK lunwentianxia/class_free/11_1.shtml法律援助性质界定为“一种特殊义务行为，并将“特殊称为“以法律维护并以国家强迫力为后盾，这与HYPERLINK lunwentianxia/class_free/110_1.shtml侦查、审查起诉、HYPERLINK lunwentianxia/class_free/110_1.shtml审问也是有这种“特殊性有何区别？故此种观念也不能成立。第四种和第六种观念以为，法律援助具有政府行为的性质或者国家行为性质。

26、笔者以为，从法律援助由私人HYPERLINK lunwentianxia/class_free/110_1.shtml律师出于慈悲之心无偿为穷人被告人提供刑事辩护开展到主要由政府拨款支付带护费用来讲，这两种观念所言确是现实，但是，这决不是法律援助的性质，它只阐明，是一种责任。第五种观念所说的三点内容，根本未提示法律援助的性质。不仅如此，其中第二点所言“HYPERLINK lunwentianxia/class_free/14_1.shtml政治权益，与所提示法律援助的性质几乎风马牛不相及。第七种观念以为法律援助的性质，具有法律救助性。笔者以为，此种观念比较妥当，但救助中未包括可缓收、减收或免收

27、诉讼费用。大凡援助，包括资助、救助、扶助、协助、救援等在内的行为，均有“协助 之意。在“协助 行为中，有的只是用资金协助 ，如资助；有的是用行为协助 ，加救助遇难者落水之人和协助协助 完成某项任务或仔务；亦有的是既用资金协助 又用行为协助 ，如扶助扶贫、协助、救援等。要提示法律援助，就该当以上述这些协助 行为为参照，找出相异之处。同时，就“援助而言，有军事援助、HYPERLINK lunwentianxia/class_free/3_1.shtml经济援助、言论援助、技术援助等等。欲提示法律援助的性质，也必需以它们为参照，找出不同之点。将法律援助与上述那些“协助 及其他援助行为相比较，笔者以为

28、，其不同之处在于，是采用法律行为协助 。由此可见，法律援助的性质仍应是法律之助。详言之，是援助人或者人HYPERLINK lunwentianxia/class_free/106_1.shtml民法院不向受援人收费或者少收费而从法律方面给其提供协助 以维护其合法权益的行为。它包含三层含义：1援助人是无偿地提供法律知识，提出法律意见；2法院缓收、少收或免收诉讼费用2000年7月12日最高人民法院中规定对具有11种情形之一的，当事人可以免、减或者缓交诉讼费；3受援人得到的是合法权益遭到维护和不受非法剥夺或进犯。在前述各种观念中，有些学者以为，法律援助的性质是政府行为，也有的以为是国家行为。当然，从

29、政府或国家拨款建立法律援助基金来看，确实是国家行为。但是，国家行为不仅仅指法律援助，例如国家拨专款资助贫困山区及其县、市，拨救灾款援助灾区人民这不都是政府行为或者国家行为吗？可见，以为法律援助的性质是政府行为或者国家行为，与上述无异，故不应将其界定为法律援助的性质。再者，有的律师在向受援人提供法律协助 时不向受援人收费或少收费，也不向法律援助基金组织机构收费，这些行为与政府或者国家无关，怎样能在界定法律援助性质时称其为“国家行为呢？或称其只需政府或国家行为的性质呢？三法律援助的特点普通而言，特点是指人或者事物具有独特的地方。详细到法律援助而言，其特点该当是指它具有独特的内容。至于法律援助有何特

30、点，学界有不同观念：有的学者以为，法律援助有三个特点：1.“国家性，即国家是法律援助的主体国家设立专门机构，专门拨款资助，以尽国家之义务和责任。2.“福利性，即减、免受援人的费用，以满足其行使界定的权益。3.“专业性，即法律援助主要是经过律师、HYPERLINK lunwentianxia/class_free/110_1.shtml公证员、基层法律任务者按照法定程序为受援人提供法律协助 注18P.21-32。还有的学者以为，法律援助的三个特点应是：1.“国家行为性，即国家划拨巨资并以国家和政府的名义组织指点，以法律确定的方式确立并组织专门的法律援助机构和人员详细实施。2.“社会公益性，即法律

31、援助表达了国家为符合法定条件的受援人经过减免效力费用为其提供法律效力，既让其与其他公民一样能享遭到法定权益，也不添加经济负担。3.“司法救援性，即在诉讼案件，特别是刑事案件中，法律援助人员为处于不利优势位置的犯罪嫌疑人、被告人经过提供法律协助 这种救助方式，协助 其行使法定权益，以维护司法公正注17P.366。经过对上述各种观念的分析、研讨，笔者以为，法律援助的特点包括：1.国家、社会承当援助资金的公助性从法律援助的资金来源方面讲，世界各国都是由国家划拨专款支付，或者由社会集资，极少数由律师机构捐资。前面已述，中国法律援助资金，主要由政府从HYPERLINK lunwentianxia/cla

32、ss_free/4_1.shtml财政中拨款。此外，还有法律援助基金接受国内外各界的资助和捐助资金构成和专项提取从律师HYPERLINK lunwentianxia/class_free/6_1.shtml管理费或者公证管理费中适当提取。这些资金具有公助性质。2.受援人享用法律援助的无偿性和优惠性虽然接受援助的公民得到了真实有效的法律协助 ，但是，他们无需承当任何与此相关的义务，如无需交纳效力费用，或付出其劳动等，而这笔费用由政府支付。在中国亦如此。除此之外，在中国，对经济困难的民事当事人，人民法院还用减、免诉讼费的方法，为他们顺利参与诉讼提供有利条件，以维护其合法权益。这也是一种法律援助的方

33、式。上述这两种方式，既充分表达了接受援助的无偿性，也表达了参与诉讼的优惠性。3.律师、公证员等提供协助 的法律专业性提供法律援助的人员，无论是律师还是公证员或者是其他人员，效力的前提是他们熟知法律，有丰富的办案或解答咨询、代写文书等阅历，其职责是：在诉讼中为受援人提供法律咨询、为他们进展辩护与对方争辩。撰写法律文书等；在非诉讼活动中，为受援人解答法律问题、代写法律意见书等。除此之外，在中国还包括公证员为受援人提供法律公证协助 和基层法律效力人员为受援人提供法律效力等。一切这些，都是其他人员甚至是国家高级知识分子，如工程技术人员、主治医生、作家、HYPERLINK lunwentianxia/c

34、lass_free/21_1.shtml哲学家等都做不到的。这就充分表达了律师、公证员等人员提供协助 的法律专业性。三、法律援助的实际根底法律援助需求各方面的根底，如HYPERLINK lunwentianxia/class_free/109_1.shtmlHYPERLINK lunwentianxia/class_free/11_1.shtml法学实际、资金来源、法律制度、律师制度以及法制社会HYPERLINK lunwentianxia/class_free/153_1.shtml环境等。限于篇幅，在这里只讨论诸多根底中的法学实际根底。所谓法律援助的法学实际根底，是指确立和构成法律援助的理

35、由和根据，即法律援助存在的根基。现略述如下：一权益保证之需求从法律援助开展的HYPERLINK lunwentianxia/class_free/171_1.shtml历史来看，在HYPERLINK lunwentianxia/class_free/126_1.shtml资本主义国家，由于经济收入贫、富悬殊。使得富人在诉讼中，特别是在刑事诉讼中能请到知识丰富、争辩技巧高超的律师为他们进展辩护，因此在控、辩双方的对抗中，其权益可以得到保证。而穷人由于无钱请律师协助 ，更请不到高级的律师，很多权益得不到维护，使法律面前人人平等成为一句空话。在这种情况下，出于人道主义，极少数主持正义的律师机构派出本

36、人的律师HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_1.shtml免费为一些穷人进展辩护，协助 他们维护合法权益。这在资本主义HYPERLINK lunwentianxia/class_free/111_1.shtml国家法律援助的开展史上是最初的萌芽。随后，先有美国等国家早期的私人律师或者私人社团运用筹集的资金为穷人代请律师。后来，逐渐开展成为私人基金组织和律师组织为主、政府为辅承当法律援助资金，这些都具有慈悲性质。继而，由于资产阶级人权保证的开展和HYPERLINK lunwentianxia/class_free/123_1.shtml民主精神的弘扬，像瑞典、

37、丹麦等国家那么采用主要由政府拨出专款给法律援助机构，由它们为被告人请律师辩护或者提供法律咨询、代书等法律协助 。从实际上讲，美国等国家实行的是私人社团型的法律援助制度；而瑞典、丹麦等国家实行的是福利型法律援助制度。无论是何种类型的法律援助制度，它们的共同点都是基于保证经济上贫困、诉讼位置上处于优势的当事人的诉讼权益而确立和构成的。除此，就没有实行法律援助的必要。二控、辩原、被告力度平衡之要求无论在民事诉讼中，原告方起诉、被告方应诉，法官居中裁判；还是在刑事诉讼中，公诉人控诉、被告人辩护，法官也还是居中裁判。在这两种诉讼中，诉与辩之间是对立一致关系。普通而言，起诉一方力量强干应诉一方。特别在刑事

38、诉讼中，与被告人相比，起诉方是代表国家的公诉人，他们知晓HYPERLINK lunwentianxia/class_free/11_1.shtml法律，业务才干强，诉讼技巧熟，加之处于自动进攻态势，对所诉事由早有预备，因此二者的差距非常悬殊和明显。经过由HYPERLINK lunwentianxia/class_free/110_1.shtml律师事务所选派的律师为应诉的被告人提供法律援助，经过HYPERLINK lunwentianxia/class_free/183_1.shtml调查取证，参与法庭诉讼活动等，能协助 其行使本应得到而限于客观条件享用不到的权益，就能使原、被告控、辩双方的力量趋于平衡。三司法公正之所需司法公正是诉讼的总价值目的，而司法公正的前提是立法公正，即由立法机关制定公止的、不偏不倚的法律。其次，在此根底上，由司法人员严厉执法，执行公正的程序法和公正的实体法，据此作出公止裁判，实现司法公正。公正的程序法，其内容既该当包括保证双方当事人控、辩双方享有同等的权益，履行相应的义务，也该当包括扶弱助困，以立法的方式规定处于优势被诉方有权得到律师的法律援助。该说理的不会为本人说理，该援用法条的不会援用法条为本人申辩或者辩护，那么，法官极有能够偏听偏信最终作出不利于应诉方被告方的不公正的判决。四扶贫助弱法制化开展的必然结果众所周知，法律援助制度的萌芽，