非法采矿专题法律检索报告

1、.：.； “非法采矿专题法律检索报告报告执笔：牟京良目录1报告的目的11 建立“非法采矿专题法律库12 简要分析目前可供乡村社区运用的应对非法采矿的法律手段2检索的范围和资源21 时间区间：22 法律类别：23 相关性24 地域：25 资料来源3“非法采矿专题法律检索结果及概要分析31 宪法32 矿产资源的单行法律33 其它法律涉及矿产资源“非法采矿的相关规定34 国务院发布的行政法规35 地方法规36 国务院下属各部委发布的部门规章、其它规范性文件及行政解释文件37 地方政府发布的规章、其它规范性文件及行政解释文件38 全国人民代表大会的立法解释39 司法解释4 有关“非法采矿及“合法采矿的

2、典型案例41 刑事案例42 民事案例5简要分析-乡村社区面对“非法采矿的现实情况51 “非法采矿使乡村社区蒙受的损害52 “非法采矿泛滥的缘由53 矿产资源开发的整体问题54 乡村社区面对“非法采矿的优势6简要分析-乡村社区应对“非法采矿的法律战略61 运用法律关于矿产资源管理信息公开的规定获取与本社区相关的矿产资源开发信息62 运用法律规定区分和告发“非法采矿63 运用法律规定区分采矿者的侵权行为64 应对“非法采矿及采矿侵权行为的法律救援途径1报告的目的11 建立“非法采矿专题法律库经过对中华人民共和国不含香港、澳门、台湾所公布的法律进展全面的检索，整理出与“非法采矿专题相关的全部法律，构

3、建分类框架，并且将全部法律的完好内容在附件中一一收录。这样一部专题法律库可以作为工具运用，乡村社区居民经过它可以方便地查找相关法律规定，掌握“法律武器以应对非法采矿、维护本身合法权益；学者、法律任务者、政府机构、非政府组织那么也可以把它作为检索、研讨相关立法的工具。12 简要分析目前可供乡村社区运用的应对非法采矿的法律手段2检索的范围和资源21 时间区间：截止至2021年12月31日，尚有效的法律已失效的法律未列入。本报告撰写过程中对于2021年3月10日之前发布的法律做了补充收录。22 法律类别：采用广义的法律概念狭义的法律仅指立法机构即人民代表大会及其常务委员会经特定程序发布的法律，指向一

4、切具有约束力的法律和规定，包括宪法、法律、国务院行政法规、地方性法规青海、部门规章、地方政府规章青海、立法解释、司法解释等等。同时收录有关“非法采矿的部分典型案例，以供参考。23 相关性：在判别法律能否与“非法采矿相关而决议能否收录时，按照以下原那么：231 无论该法律的主题，只需其规定中有一条涉及“非法采矿，那么予以收录。232 如该法律涉及“非法采矿的界定、管理机构、处置原那么、处置程序、处置方式之一的，那么予以收录。233 无论该法律能否言及“非法采矿，只需对“合法采矿进展了界定和规范，那么从法律逻辑上以为其涉及“非法采矿，予以收录。234 即使仅与“非法采矿存在间接关系，只需有能够对乡

5、村社区居民应对“非法采矿有参考价值的，也予以收录。例如，认定地下卤水属于矿产资源。该规定虽未直接涉及采矿的合法性，但确认了地下卤水的矿产属性，假设乡村社区遭遇开采地下卤水的情形，在判别能否可以适用矿产资源的相关法律来应对时，这项规定被收录便显现其重要性。24 地域：对于全国适用的法律予以全部收录。对于涉及“非法采矿“的地方法律文件，因过于庞杂，数以千计，宜在本工程二期阶段进一步整理收录。本报告对于地方法律仅收录整理青海省各级政府机构发布的关联“非法采矿的法律文件，以做例如。25 资料来源251 互联网：立法机构、政府和法院的官方网站，法律专业检索系统、法律网站、法学主题指南站点、法学虚拟图书馆

6、、搜索引擎等。252 官方机构印发的法律文件。253 法律专业书籍、期刊。254 图书馆、档案馆。本报告附件所收录的法律的全文，均由合法、权威的渠道获得，经过校正，尽力保证其准确无误。3“非法采矿专题法律检索结果及概要分析31 宪法311 在法律框架内的位置的立法目的是在法律制度体系内发扬根本法的作用。宪法规定其它一切法律、法规都不得同它相抵触，因此宪法中关于矿产资源的规定，实际上可视为该领域效能级别最高的法律。312 发布机构：全国人民代表大会313 与“非法采矿专题的相关性：个别条文相关宪法第九条规定：“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家一切，即全民一切国家保证

7、自然资源的合理利用制止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。宪法第九条对包括矿产在内的自然资源做了原那么性的设定，经过该条规定，与非法采矿相关，从法律逻辑角度可做出如下界定：宪法的矿藏国有原那么未经国家答应的采矿行为是非法采矿。宪法的资源合理利用原那么对矿藏的非合理开采是非法采矿。宪法的制止侵占破坏资源原那么私占矿藏、对矿藏及其环境的破坏性开采是非法采矿。32 矿产资源的单行法律321 在法律框架内的位置中国目前对自然资源法尚无通那么法的立法，而是对各类别的自然资源以单行法设立规范。以为主体的矿产单行法律，对矿产资源的管理制度、开发利用制度、治理维护制度作了规定，是中国对矿产资源进展

8、管理的主要法律根据，因此是“非法采矿专题的重要法律规范。322 发布机构：全国人民代表大会常务委员会323 数量：233 其它法律涉及矿产资源“非法采矿的相关规定331 在法律框架内的位置各部门法的详细规定中，有涉及矿产资源乃至“非法采矿者，这些相关条文表达了对“非法采矿的多维度的法律规制，因此当然是“非法采矿专题法律库的不可或缺的组成部分。332 发布机构：全国人民代表大会常务委员会333 与“非法采矿专题的相关性：仅有个别条文相关，但重要性突出。334 数量：15以以下出法律篇目，并摘引其关联矿产资源和“非法采矿的详细条文内容第三百四十三条 【非法采矿罪；破坏性采矿罪】违反矿产资源法的规定

9、，未获得采矿答应证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行维护性开采的特定矿种，经责令停顿开采后拒不停顿开采，呵斥矿产资源破坏的，处三年以下有期徒刑、拘役或者控制，并处或者单处分金；呵斥矿产资源严重破坏的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处分金。违反矿产资源法的规定，采取破坏性的开采方法开采矿产资源，呵斥矿产资源严重破坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处分金。第七条县级以上人民政府的土地、矿产、林业、农业、水利行政主管部门，按照有关法律的规定对资源的维护实施监视管理。第二十二条 开采矿产资源，该当统筹规划，制定合理的开发利用方案，

10、采用合理的开采顺序、方法和选矿工艺。采矿答应证颁发机关该当对恳求人提交的开发利用方案中的开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率、矿山水循环利用率和土地复垦率等目的依法进展审查；审查不合格的，不予颁发采矿答应证。采矿答应证颁发机关该当依法加强对开采矿产资源的监视管理。矿山企业在开采主要矿种的同时，该当对具有工业价值的共生和伴生矿实行综合开采、合理利用；对必需同时采出而暂时不能利用的矿产以及含有有用组分的尾矿，该当采取维护措施，防止资源损失和生态破坏。第五十三条 违反本法规定，矿山企业未到达经依法审查确定的开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率、矿山水循环利用率和土地复垦率等目的的，由县级以上人民政府地质

11、矿产主管部门责令限期矫正，处五万元以上五十万元以下的罚款；逾期不矫正的，由采矿答应证颁发机关依法吊销采矿答应证。第三十八条 兴建地下工程设备或者进展地下勘探、采矿等活动，该当采取防护性措施，防止地下水污染。第三十六条 矿山企业该当采取科学的开采方法和选矿工艺，减少尾矿、矸石、废石等矿业固体废物的产生量和储存量。 尾矿、矸石、废石等矿业固体废物储存设备停顿运用后，矿山企业该当按照国家有关环境维护规定进展封场，防止呵斥环境污染和生态破坏。 第七十三条 尾矿、矸石、废石等矿业固体废物储存设备停顿运用后，未按照国家有关环境维护规定进展封场的，由县级以上地方人民政府环境维护行政主管部门责令限期矫正，可以

12、处五万元以上二十万元以下的罚款。第三十六条制止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。第七十四条 违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地呵斥土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期矫正或者治理，可以并处分款；构成犯罪的，依法清查刑事责任。对放射性矿的开采做出了详细规定，因篇幅大，此处略，详见附件该法律内容第三十八条进展矿藏开采和工程建立，该当不占或者少占草原；确需征用或者运用草原的，必需经省级以上人民政府草原行政主管部门审核赞同后，按照有关土地管理的法律、行政法规办理建立用

13、地审批手续。第五十条在草原上从事采土、采砂、采石等作业活动，该当报县级人民政府草原行政主管部门同意；开采矿产资源的，并该当依法办理有关手续。经同意在草原上从事本条第一款所列活动的，该当在规定的时间、区域内，按照准许的采挖方式作业，并采取维护草原植被的措施。 在他人运用的草原上从事本条第一款所列活动的，还该当事先征得草原运用者的赞同。第十八条进展勘查、开采矿藏和各项建立工程，该当不占或者少占林地；必需占用或者征用林地的，经县级以上人民政府林业主管部门审核赞同后，按照有关土地管理的法律、行政法规办理建立用地审批手续，并由用地单位按照国务院有关规定交纳森林植被恢复费。第三十一条开采矿藏或者建立地下工

14、程，因疏干排水导致地下水水位下降、水源枯竭或者地面塌陷，采矿单位或者建立单位该当采取补救措施；对他人生活和消费呵斥损失的，依法给予补偿。 第十八条兴办矿山企业、电力企业和其他大中型工业企业，排弃的剥离表土、矸石、尾矿、废渣等必需堆放在规定的专门存放地，不得向江河、湖泊、水库和专门存放地以外的沟渠倾倒；因采矿和建立使植被遭到破坏的，必需采取措施恢复表土层和植被，防止水土流失。 第十九条 在山区、丘陵区、风沙区建筑铁路、公路、水工程，兴办矿山企业、电力企业和其他大中型工业企业，在建立工程环境影响报告书中，必需有水行政主管部门赞同的水土坚持方案。水土坚持方案该当按照本法第十八条的规定制定。在山区、丘

15、陵区、风沙区按照矿产资源法的规定兴办乡镇集体矿山企业和个体恳求采矿，必需持有县级以上地方人民政府水行政主管部门赞同的水土坚持方案，方可恳求办理采矿同意手续。建立工程中的水土坚持设备，必需与主体工程同时设计、同时施工、同时投产运用。建立工程开工验收时，该当同时验收水土坚持设备，并有水行政主管部门参与。 第二十条 各级地方人民政府该当采取措施，加强对采矿、取土、挖砂、采石等消费活动的管理，防止水土流失。在崩塌滑坡危险区和泥石流易发区制止取土、挖砂、采石。崩塌滑坡危险区和泥石流易发区的范围，由县级以上地方人民政府划定并公告。第八十一条【自然资源运用权及承包运营权】国家一切的矿藏，可以依法由全民一切制

16、单位和集体一切制单位开采，也可以依法由公民采挖。国家维护合法的采矿权。 国家一切的矿藏、水流，国家一切的和法律规定属于集体一切的林地、山岭、草原,荒地、滩涂不得买卖、出租、抵押或者以其他方式非法转让。第四十六条 【矿藏、水流、海域的国家一切权】矿藏、水流、海域属于国家一切。 第一百二十三条【合法探矿权等受法律维护】依法获得的探矿权、采矿权、取水权和运用水域、滩涂从事养殖、捕捞的权益受法律维护。第十八条矿山企业必需对以下危害平安的事故隐患采取预防措施：六粉尘、有毒有害气体、放射性物质和其他有害物质引起的危害。第十九条矿山企业对运用机械、电气设备，排土场、矸石山、尾矿库和矿山闭坑后能够引起的危害，

17、该当采取预防措施。第六条有以下情形之一的，公民、法人或者其他组织可以按照本法恳求行政复议：四对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的一切权或者运用权的决议不服的；第三十条公民、法人或者其他组织以为行政机关的详细行政行为进犯其曾经依法获得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的一切权或者运用权的，应领先恳求行政复议；对行政复议决议不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决议，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩

18、涂、海域等自然资源的一切权或者运用权的行政复议决议为最终判决。34 国务院发布的行政法规341 在法律框架内的位置国务院发布的行政法规，其称号通常为、等，实际上其效能级别低于法律此处指狭义的法律，但因其可操作性强，且常对上位法律具有解释性功能，因此在矿产资源管理的实际中具有很强影响力，对“非法采矿的界定、管理机构、处置原那么、处置程序、处置方式等多有涉及。342 发布机构：中华人民共和国国务院343 数量：24对于从标题无法判别与“非法采矿有何关联的法规，摘引其相关条文内容第二条本规定所称土地复垦，是指对在消费建立过程中，因挖损、塌陷、压占等呵斥破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用形状

19、的活动。第三条本规定适用于因从事开采矿产资源、烧制砖瓦、燃煤发电等消费建立活动，呵斥土地破坏的企业和个人以下简称企业和个人。第四条土地复垦，实行“谁破坏、谁复垦的原那么。第十四条企业和个人对其破坏的其他单位运用的国有土地或者国家不征用的集体一切土地，除担任土地复垦外，还该当向蒙受损失的单位支付土地损失补偿费。土地损失补偿费，分为耕地的损失补偿费、林地的损失补偿费和其他土地的损失补偿费。耕地的损失补偿费，以实践呵斥减产以前三年平均年产量为计算规范，由企业和个人按照各年呵斥的实践损失逐年支付相应的损失补偿费；集体经济组织承包复垦其原有的土地，补偿年限该当按照合同规定的合理工期确定。其他土地的损失补

20、偿费，参照上述原那么确定。地面附着物的损失补偿规范，由省、自治区、直辖市规定。三、制止新建煤层含硫份大于的矿井，建成的消费煤层含硫份大于的矿井，逐渐实行限产或关停。新建、改造含硫份大于的煤矿，该当配套建立相应规模的煤炭洗选设备。各级地方政府要按照的规定，严肃执法，依法行政。严厉履行采矿审批、发证制度，处理矿权纠纷问题，加快采矿补登记任务进度，全面实行有证开采，坚决制止乱采滥挖，逐渐引导乡镇矿业走上依法办矿、科学采矿、平安消费的轨道。严肃查处越界开采，买卖出租采矿权、盗窃争夺矿山财物和矿产品、走私贩私矿产品以及损失破坏资源等违法行为。35 地方法规351 在法律框架内的位置地方立法机构人民代表大

21、会及其常务委员会发布的行政法规，其称号通常为、等，它的效能仅及于本地方，对其它地方不具有法律约束力。352 发布机构：地方立法机构人民代表大会及其常务委员会。关于有权发布法规的地方级别，根据的规定，包括22个省未包括台湾、5个自治区、4个直辖市、27个省级政府所在地的市通常所说的省会市、18个经国务院同意较大的市、4个经济特区所在地的市，以上合计80个有立法权的地方未包括香港、澳门、台湾。此外，民族自治州、自治县按照法定职权和程序制定的自治条例和单行条例也属于地方法规。本报告仅收录青海省的地方法规。353 数量：青海省-40第十五条开发利用土地、矿产、森林、草原、野生动植物以及水等自然资源，必

22、需按照有关规定进展环境影响评价，并采取措施防治环境污染和生态破坏，维护生态环境的良性循环。第十六条制止毁林开垦、采矿、采石、采砂、取土及其它毁林行为；第三十五条违反本方法规定有以下行为之一的，由县级以上林业主管部门或其授权的单位按以下规定处分：一开垦、采石、采砂、采金、采矿、取土、砍柴等呵斥森林、林木毁坏的，责令赔偿损失，补种毁坏株数倍的树木；第二十七条在饮用水水源维护区范围内，制止以下行为：四建坟、取土、采砂、采矿和砍伐林木活动；第十二条建筑铁路、公路、水工程，兴办矿山，能源、建材等大中型企业，在建立工程环境影响报告书中，必需有县级以上水行政主管部门审批的水土坚持方案。乡镇集体组织兴办矿山和

23、个体采矿，必需向所在地的县水行政主管部门办理有关手续后，方可恳求办理采矿答应证。第十八条未经同意，不得在自留地、自留山和承包地、果园上建房、取土挖沙、开矿建厂、打坯烧砖和建坟。第三十七条在草原上修路、修筑地上地下工程、勘探、钻井、旅游等需求暂时占用草原的，按照以下规定的权限办理，并按照规定的时间、区域和作业方式进展：一暂时占用草原三十公顷以上的，由省人民政府草原行政主管部门审核赞同；二暂时占用草原十公顷以上缺乏三十公顷的，由州级人民政府草原行政主管部门审核赞同；三暂时占用草原缺乏十公顷的，由县级人民政府草原行政主管部门审核赞同。暂时占用草原的单位，该当按照规定给予草原承包运营者或者草原运用者一

24、次性补偿，并向草原监视管理机构交纳草原植被恢复费。第四十七条在草原上从事采土、采砂、采石等作业活动，该当报县级人民政府草原行政主管部门同意，并根据国家和省有关规定向草原承包运营者给予补偿。作业活动终了后，该当限期恢复植被或者委托草原监视管理机构代为恢复。第三十八条承包方有以下行为之一的，该当分别承当相应责任：七擅自改动土地农业用途，在承包土地上建房、建窑、打坟、挖沙、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地呵斥土地荒漠化、盐碱化，破坏农业生态环境的，由县级以上土地行政主管部门按第七十四条和第四十条的规定处分；第四十五条未经同意在耕地中取土挖沙、开矿建厂、打坯烧砖、建坟或者改动土地用途

25、的，责令限期复耕，并处以每平方米元以下的罚款。第二十五条自治州的自治机关坚持可继续开展战略，按照法律规定管理和维护州内矿产、水流、森林、草原、土地等自然资源，制止任何组织或者个人破坏自然资源。对可以由自治州开发的自然资源，优先合理开发利用。国家或者其他经济组织在自治州境内开发资源、进展建立时，该当照顾本地方的利益，作出有利于本地方经济建立的安排，照顾本地少数民族的消费和生活，并享用国家对自然资源输出地的利益补偿。第二十七条自治州的自治机关根据法律规定，按照可继续开展和永续利用的原那么，管理和维护州内矿藏、河流、森林、草原、土地及珍稀动植物等自然资源，制止任何组织或个人破坏自然资源。自治州的自治

26、机关对矿产资源的开发利用实行有偿运用制度。开发矿产资源，必需依法交纳矿产资源补偿费、采矿权运用费和采矿权出让金。矿产资源补偿费由自治州和县人民政府按国家规定征收，除上缴国家部分外，其他部分专项用于矿产资源的开发利用和植被恢复。第十一条凡对生态环境有影响的资源开发和消费建立工程，必需执行以下规定：四在修路、开矿、兴修水利、电力工程和其他开发建立工程时，所排弃的剥离表土、矸石、尾矿、废渣、砂石等，不得在专门存放地以外的区域倾倒。第十四条制止在有林地、乔木灌木林地、苗圃地，以及河谷地带的宜林地上非法开垦、采金、采砂石、采矿等活动。第二十八条加强对淘金、采金、选金等矿产资源开发活动的管理和监视。制止个

27、体淘金；对国有和有组织的集体采金活动，该当划定采金区域，制定矿山土地生态环境维护强迫性措施，监视其恢复植被。第三十二条违反本条例规定，有以下行为之一的，由环境维护等行政主管部门给予警告，责令停顿违法行为，补办有关手续，并可处以元元的罚款：二在开发、建立中违法倾倒表土、矸石、尾矿、废渣、砂石的；第三十三条违反本条例规定，有以下行为之一的，由林业行政主管部门给予警告，并按照及有关法规的规定给予处分；情节严重构成犯罪的，依法清查刑事责任：三在乔木灌木林地、苗圃地以及国家规划的宜林地上非法开垦、采金、采砂石、采矿等活动的。第三十一条自治州境内勘查、开采资源，必需依法交纳税费。矿山企业交纳的资源税税额规

28、范，经上级国家机关审批，在国家税法规定的征收幅度内可以自主调整。自治州的自治机关享用上级国家机关对资源输出地的利益补偿。本行政区域内的矿产资源，经过招标、拍卖、挂牌的方式出让探矿权、采矿权时，报请上级国家机关从其价款中给予资源输出地一定比例的利益补偿，用于矿产资源的管理、维护。第十二条在沙区进展勘探、采矿及其他工程建立，必需事先就该工程能够对当地及相关地域生态产生的影响进展环境影响评价后，报经有关行政主管部门同意，明确划定四至和占用土地面积，并采取生态维护措施。第十六条在自治州境内从事采金、采矿、工副业消费和其它人员，必需严厉遵守有关维护野生动物的法律、法规，不得损伤和破坏野生动物资源及其栖息

29、环境。第二十六条自治州的自治机关依法维护和管理州内的土地、草原、森林、矿藏、河流、湖泊和动植物等自然资源。根据国家一致规划和市场需求，依法维护和合理开发利用自然资源。自治机关根据法律规定，确定本州内的草原、土地、森林的一切权和运用权。对国家和集体一切的土地根据国家有关规定依法有偿转让、出租。制止任何组织和个人利用任何手段破坏土地、草原和森林，严峻打击毁草、毁林和破坏土地资源的违法行为。第十七条未经同意，不得在承包运营的土地和自留地、自留山以及园地、林地上建房、打墙、烧制砖瓦石灰、采矿、建坟。第十八条对违反土地管理法律、法规，有以下行为之一的，按以下规定处置：五未经同意在承包地和自留地以及园地、

30、林地上建房、打墙、烧制砖瓦石灰、开矿、建坟的，责令限期撤除、复耕或恢复原貌，并处以每平方米元的罚款。本条规定的行政处分由州、县土地管理部门决议，其中对农牧民的行政处分由乡镇人民政府决议；对有关责任人员的行政处分，由州、县土地管理部门提出意见，按干部管理权限规定报批。第二十七条自治州的自治机关按照法律规定，管理和维护土地、草原、森林、矿藏、水域和珍贵野生动植物等自然资源。严禁任何组织和个人以任何手段破坏和浪费自然资源。根据法律规定和国家一致规划，对可以由自治州开发利用的自然资源，优先合理开发利用。自治州的自治机关按照法律规定，确定耕地、草原和林地的运用权，鼓励农牧民按照依法、自愿、公正、互利的原

31、那么进展耕地、草原和林地运用权的流转。耕地、草原和林地的运用权一经确定，任何组织和个人不得侵占和随意变动。自治机关依法维护耕地、草原和林地承包关系长期稳定。第十二条因工程建立或矿藏开采等确需征用或占用林地的，用地单位应向县林业行政主管部门提出征用或占用林地恳求，在交纳森林植被恢复费，领取运用林地审核赞同书后，报县级以上人民政府同意，由土地行政主管部门办理土地征用或占用手续。经同意征用或占用林地的单位和个人，应按规定交纳林地补偿费、林木及附着物补偿费和林地安顿补助费。第三十一条自治州的自治机关依法维护和管理自治州的耕地、草原、森林、矿藏、水流、湖泊、珍稀野生动物、植物等自然资源。根据法律规定和国

32、家的一致规划，自治州优先合理开发利用本州自然资源，并采取措施维护生态环境。自治州内耕地、草原、林地的一切权和运用权依法确定后，任何组织和个人不得进犯。第二十条在饮用水水源维护区范围内，制止以下行为： (四)从事建立、取土、采砂、采矿等活动；第十八条进展勘查、开采矿藏和建筑道路、水利、电力、通讯、建筑等建立工程，该当不占或者少占林地。确需征用、占用林地的，应报县级以上人民政府林业行政主管部门审核赞同；未经林业行政主管部门审核赞同，土地行政主管部门不得办理建立用地审批手续，不得擅自将林地改动为建立用地。经同意征用、占用林地的单位或者个人，该当向被征用、占用林地的单位或者个人支付林地、林木及其他地上

33、附着物的补偿费和安顿补助费，并依法交纳森林植被恢复费。国家投资的重点工程工程森林植被恢复费的征收按有关规定执行。第十五条违反本条例规定的，由区土地管理部门按以下规定给予处分：一未经同意，在耕地中取土挖沙、开矿、打坯烧砖、建坟、倾倒废渣、渣滓和改动耕地用途的，责令限期复耕，并处以每平方米元的罚款；第三十六条自治县的自治机关依法管理和维护境内的草山、森林、矿藏、河流、珍稀野生动植物等自然资源。对可以由本县开发利用的自然资源，在维护的前提下优先合理开发利用。未经同意，任何组织或个人不得开发境内属国家或地方管理的任何资源。在自治县境内开采矿产资源，收取的采矿权价款报请上级国家机关留给自治县用于矿产资源

34、的开发、利用和维护。在自治县境内开发资源进展建立的单位和个人，该当作出照顾当地利益的安排；因开发建立给生态环境和群众消费生活呵斥影响的，该当按有关规定给予适当利益的补偿。第十四条青沙山山系及国有天然林区为全县重点维护的水源涵养和封山育林区。封山育林区、林地禁牧区只能进展人工抚育作业，制止采伐、开垦、放牧、狩猎、采石、采矿、采砂、取土、采种、砍柴、挖草皮、葬坟等毁坏林地、林木的行为。第二十四条自治县的自治机关依法自主地管理和维护县境内的土地、草原、水流、森林、矿藏、珍稀野生动植物等自然资源，制止任何组织或个人非法侵占、买卖和破坏。根据法律规定和国家的一致规划，自治县可以优先开发利用本县的自然资源

35、。自治机关支持国家在自治县境内开发资源，进展建立，依法享用建立单位对自治县的利益补偿，并采取措施维护生态环境。第九条勘察设计、修筑工程设备、开采矿藏必需占用国有林地和征用集体林地的，由用地单位按照有关规定报批，支付各项费用。第三十一条自治县的自治机关坚持可继续开展战略，依法加强对矿藏、水流、森林、草原、土地、珍稀动植物等自然资源的维护和利用。对可以由本县开发利用的自然资源，在维护的前提下优先合理开发利用。未经同意，任何组织和个人不得擅自开发自然资源。在自治县境内开采矿产资源所收取的税费，自治机关报请上级国家机关留给自治县用于矿产资源的开发、利用和维护。第二十五条有山体滑坡、崩岸、泥石流等自然灾

36、祸的山区河岸两侧的地段，制止开垦、破坏植被等呵斥水土流失和开山采石、采矿等危及山体稳定的活动。第十三条制止在天然林、次生林地和幼林地进展毁林开荒、烧山开荒、采矿、铲草皮、烧野灰，挖熟土及种植农作物等活动。第十四条未经县人民政府同意，不得在林地采矿、采石、挖沙、采金、取土和开开荒地。勘查、开采矿藏和工程建立，需求占用或者征用林地的，用地单位应向县林业行政主管部门提出用地恳求，报经上一级林业行政主管部门审核赞同后，领取运用林地赞同书，方可实施。第二十三条自治县的自治机关按照法律规定，管理和维护土地、草原、森林、矿藏、水域、湿地、珍稀野生动植物等自然资源。对可以由自治县开发利用的自然资源，优先合理开

37、发利用，制止任何组织和个人以非法手段侵占、买卖、破坏自然资源。自治机关按照法律规定，确定草场和林地的一切权和运用权，依法维护草原和林地承包关系长期稳定。第二十三条自治县的自治机关坚持可继续开展战略，依法加强对本行政区域内矿藏、水流、森林、草原、土地和珍稀野生动植物等自然资源的管理和维护。根据法律法规和上级的一致规划，采取独资、合资、股份协作等方式，合理开发和利用本地资源，对可以由本地方开发利用的自然资源，优先合理开发利用。未经同意任何组织或者个人不得开发本行政区域内属国家和地方管理的任何资源。第十一条违反本条例规定，有以下行为之一的，由县畜牧部门或者乡镇人民政府视情节轻重给予处分；构成犯罪的，

38、由司法机关依法清查刑事责任：三未经同意在草山上采砂石矿的，责令赔偿损失，恢复植被，并按每平方米处以元的罚款；第二十四条自治县的自治机关加强生态环境建立，依法管理、维护、合理开发土地、森林、草原、水、矿藏、动植物等自然资源。艰苦的生态环境治理工程纳入国民经济和社会开展方案。任何单位和个人在自治县境内开发利用资源，都要依法恳求领取答应证，在指定地点和范围内开采。自治机关该当征收资源补偿费，并主要用于自治县自然资源的维护和开发。第十四条开采地下水或因开采地下矿藏、兴建地下工程而疏干排水，导致地下水位下降、枯竭或地面沉降、塌陷，对公共设备或其他单位和个人的消费、生活呵斥损失的，开采、建立单位和个人该当

39、采取补救措施，并赔偿损失。第二十八条未经同意在承包地、自留地和其他土地上取土挖沙、采石采矿、打坯烧砖、建房、建坟的，或者破坏种植条件和植被的，除限期治理，恢复原来的地貌和种植条件外，每平方米处以元以下的罚款。36 国务院下属各部委发布的部门规章、其它规范性文件及行政解释文件361 在法律框架内的位置国务院下属各部委根据法律、行政法规在其权限范围内发布的规章、其它规范性文件以及行政解释文件，规范矿产资源管理的详细行为，其称号通常为、等。部门规章具有无可争议的法律效能，而对于其它规范性文件及行政解释文件，有观念以为其不属于行政立法，因此不产生法律效能。但在实际中，其它规范性文件及行政解释文件中常包

40、含本质性的命令、决议、确认等内容，对于行政管理对象具有约束力，处于被管理位置的机构和个人如违反相关规定，将遭到相关行政管理机关的处置，因此我们以为这些文件的效能和约束力是受法律支持的。362 发布机构：中华人民共和国国务院下属各部、委员会、局、署、办公室、指挥部、指点小组等一切机构，均可发布行政解释文件。部门规章的发布程序较行政解释文件严厉，需遵照的规定。363 数量：93国务院法制办公室对的复函国务院法制办公室对的复函第二十六条探矿权恳求人提交的勘查方案，或者采矿权恳求人提交的矿产资源开发利用方案和矿山环境影响评价报告该当符合矿产资源规划的要求。对不符合矿产资源规划的，矿产资源勘查、开采登记

41、管理机关不得审批和颁发勘查答应证或者采矿答应证，地质矿产主管部门不得同意占用储量登记恳求，土地管理部门不得办理用地手续。国土资源部关于了解运用及其配套法规有关条款问题的批复37 地方政府发布的规章、其它规范性文件及行政解释文件371 在法律框架内的位置地方政府在其权限范围内发布的规章、其它规范性文件及行政解释文件，其称号通常为、等，其效能弱于地方法规，但与地方法规一样的一点是，它的效能仅及于本地方，对其它地方不具有法律约束力。372 发布机构：省、自治区、直辖市、经国务院同意的较大的市、经济特区所在地的市、民族自治州、自治县的政府可以发布地方规章。至于其它规范性文件及行政解释文件，实际中乡级以

42、上政府机构即可发布。本报告仅收录青海省的规章、其它规范性文件及行政解释文件。373 数量：青海省-37青海省青海省青海省青海省青海省人民政府贯彻的意见海西州38 全国人民代表大会的立法解释381在法律框架内的位置全国人民代表大会对法律有解释权，、等对此做了规定。全国人民代表大会对矿产资源相关法律及其适用所做的解释作为矿产资源法律的一部分，具有法律效能，其称号通常为、等。382 发布机构：全国人民代表大会常务委员会相关机构383 数量：639 司法解释391 在法律框架内的位置司法解释是由最高人民法院和最高人民检察院对审问和检察任务中详细运用法律所作的具有普遍司法效能的解释，其称号通常为、等，对

43、其程序做了详细规定。司法解释是法律，但在规范的司法解释程序之外，尚有“司法解释性文件，其效能低于司法解释，但也对法院审理案件有指点作用，其称号通常是、等。392 发布机构：最高人民法院和最高人民检察院393 数量：11对于从标题无法判别与“非法采矿有何关联的司法解释，摘引其相关内容根据第三十条第一款的规定，公民、法人或者其他组织以为行政机关确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的一切权或者运用权的详细行政行为，进犯其曾经依法获得的自然资源一切权或者运用权的，经行政复议后，才可以向人民法院提起行政诉讼，但法律另有规定的除外；对涉及自然资源一切权或者运用权的行政处分、行

44、政强迫措施等其他详细行政行为提起行政诉讼的，不适用第三十条第一款的规定。第三条违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，呵斥耕地大量毁坏的，按照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用耕地罪定罪处分：二非法占用耕地“呵斥耕地大量毁坏，是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进展其他非农业建立，呵斥根本农田五亩以上或者根本农田以外的耕地十亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改动被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进展其他非林业消费、

45、建立，呵斥林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有以下情形之一的，属于刑法第三百四十二条规定的犯罪行为，该当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处分金：一非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计到达五亩以上；二非法占用并毁坏其他林地数量到达十亩以上；三非法占用并毁坏本条第一项、第二项规定的林地，数量分别到达相应规定的数量规范的百分之五十以上；四非法占用并毁坏本条第一项、第二项规定的林地，其中一项数量到达相应规定的数量规范的百分之五十以上，且两项数量合计到达该项规定的数量规范。10、妥善审理环境侵权案件，促进人与自然调和。加大涉及资源、环境方面纠

46、纷案件的审理力度，依法严峻惩罚艰苦环境污染事故、非法采矿、盗伐林木、非法占用农用地、非法捕猎等污染环境、破坏资源的违法犯罪行为，推进社会循环经济体系、资源开发利用补偿机制和生态环境恢复补偿机制的建立和完善。4 有关“非法采矿及“合法采矿的典型案例以下对各案件简要引见，案例全文详见附件41 刑事案例411 杜兴平非法采矿案2007年1月至2007年6月期间，杜兴平与建吉方、杨宝云、建吉元、马志安、马志向、马志云、李培宽、李兰坤、建国云等人在会泽县大海乡鲁纳箐村委会段家沟里非法开采锌矿。经鉴定，该矿洞呵斥矿产资源破坏价值23.98万元；2007年2月份至2007年6月，上诉人杜兴平从李吉方、建吉元

47、手中转过一矿洞进展本人开采，经鉴定，该矿洞呵斥矿产资源破坏价值16.71万元。云南省曲靖市中级人民法院二审问决：杜兴平犯非法采矿罪，判处有期徒刑二年，并处分金人民币30000元，犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑二年，数罪并罚，决议执行有期徒刑三年，并处分金人民币30000元。412 马建华等非法占用农用地案2021年4月，被告人马建华与李德明为了采矿，在没有办理合法手续的情况下，于同年4月25日至29日，在马厂组至舒阁国有林防护林内开挖了一条长992米，平均宽度4.96米的公路以备运矿。2021年5月6日经维西县林业局工程师现场勘验丈量，被告人马建华、李德明二人非法占用林地9.80亩，毁坏林木56.

48、33立方米。云南省维西傈僳族自治县人民法院判决被告人马建华和李德明犯非法占用农用地罪，均判处有期徒刑二年，宣告缓刑三年，并处分金10000元。413 叶志平等破坏消费运营、聚众扰乱交通次序案本案例与上面两个案例特点不同：村民因企业的“合法采矿行为蒙受损害，对赔偿方案不满，没有经过法律途径寻求处理，而是采取违法的“自力救援，遭到刑事制裁。江西省龙南县南亨铁矿于1997年上半年建成投产，在开采过程中由于过度抽取地下水，呵斥接近采矿点的三星村发生地质损害，田土下陷，村民住房出现裂痕，小学校舍建筑因墙体裂痕，被龙南县建筑工程质量监视站认定为“一类危房，随时有倒塌危险。灾情发生后，南亨乡人民政府于200

49、2年冬与南亨铁矿就民房拆迁问题达成一致意见，即从2003年开场，按的安顿补偿规范，每年安顿农户不少于30户。至2003年11月底已安顿农户20户，补偿资金约63万多元。为保证学生的平安，在2004年春节后开学时，乡教委暂时撤并三星小学教学点，学生暂时分流到其他小学借读。因学生到乡中心小学上学比较远，引起部分三星村民不满。铁矿在继续抽取地下水，村民以为“问题没处理。 在乡政府的敦促下，铁矿在2004年1月19日付了40万元给乡政府预备春节后补偿给村民。2004年2月10日春节已过，因乡政府还未来得及将铁矿上交的补偿资金发到村民手里，一百多名村民到南亨乡政府闹事，之后又来到南亨铁矿要求停顿开采，继

50、而开展为打砸铁矿办公区及生活区的财物，并将制止打砸的铁矿厂工人打成轻伤。接到报警的公安干警乘二部警车来到三星村105国道边，村民为了阻止乡干部和警车离去，在105国道上设置路障，堵塞了国道交通。有的村民妇女还坐在或靠在警车的前引擎盖上，不让车开走。江西省龙南县人民法院一审问决叶志平、叶月柱、叶月来、赖石秀、陈风娣五名被告犯破坏消费运营罪、聚众扰乱交通次序罪，分别判处有期徒刑1年至4年，五人不服上诉。江西省赣州市中级人民法院二审以为南亨铁矿具有政府相关部门颁发的采矿答应证、营业执照，具有法律维护的采矿权、运营权。但鉴于本案“事出有因，量刑可在原判的根底上再从轻处分，故改判五名被告有期徒刑8个月至

51、1年零6个月。42 民事案例421 西庄村委会诉长岛县海运公司浅滩采砂侵权损害赔偿纠纷案山东省长岛县海运公司从年月平始在登州浅滩采砂，年月日获得为期两年的“暂时采矿答应证。年月日，烟台市矿产资源管理局发布通告，决议自同年月日起，严禁任何单位和个人在登州浅滩一带采砂，但直至同年月日，海运公司才停顿采砂。从年至年，海运公司在登州浅滩采砂的总量为吨。海运公司的采砂行为使西庄村以西的海岸遭海水侵蚀的景象加剧，土地面积减少，呵斥西庄村经济损失，且为防止使损失继续扩展而不得不建筑护岸工程。法院以为，西庄村蒙受的损害，是自然侵蚀、岸边取砂和登州浅滩衰退等多种缘由构成的，海运公司应承当与其行为相应的赔偿责任。

52、一审法院判决被告海运公司赔偿原告西庄村因海岸侵蚀呵斥的土地损失万元，并补偿原告西庄村万元，作为其采取必要的护岸措施，防止损失进一步扩展的费用。海运公司提起上诉，山东省高级人民法院二审问决驳回上诉，维持原判。422 海南省万宁市东沃镇人民政府等诉万宁环境资源局等人身损害赔偿纠纷案年月日，海南省万宁东沃镇龙山村的六位岁的女孩在该村附近一处废弃的矿坑中洗手，陈娜不慎落入水中，陈小娟去救陈娜却被拉下水去，陈春霞、陈乙娇、陈清华为救前面两位也相继被拖入水中。陈永玲大呼救命，跑回村庄报告，村民赶来将五位女孩打捞上来时，她们均已溺水死亡。该矿坑是陈亚林等19人开采钛矿遗留下的。年月日，万宁东沃镇政府、万宁市

53、环资局、东沃镇龙山村委会将猫头洋钛区划片规划给陈亚林等人开采，万宁东沃镇政府担任收取填复费，万宁环资局担任收取登记管理费、矿产资源补偿费，东沃镇龙山村委会担任收取地面附着物补偿费。一切参与开采均没有办理开采答应证。至年月，钛区停顿开采时遗留钛堀大小几十个，后由于积水，矿坑被连成一片，构成面积约亩的大水塘。该钛区从停顿开采到事故发生时长达半年之久，矿坑周围没有设置危险标志。万宁东沃镇政府没有履行复垦义务。万宁市环资局对非法开采者未执行行政处分措施，开采期间也未自行或责令采矿者在矿区范围埋设界桩和设置地面标志。五名溺亡女孩的十位父母作为原告，起诉19位采矿者和万宁市东沃镇人民政府、万宁环境资源局要

54、求赔偿。经过两审，海南省海南中级人民法院最终判决五个失去女孩的家庭各获得赔偿4万多元，由19位采矿者和万宁市东沃镇人民政府、万宁环境资源局担任赔偿。423 梁平县七星镇仁安村村民委员会等与刘国权等环境侵权纠纷上诉案本案例与上面两个“非法采矿导致侵权的案例不同，本案是“合法采矿给村民呵斥了损失。梁平县七星镇仁安村村民委员会于1993年、1996年、2001年相继兴办了仁安村煤矿第3号、第6号、第7号矿井，并将矿井转让给吴高斌、杨正平、李辉刚。因其采矿行为，导致煤炭矿层遭到破坏，仁安村村民赖以生存的地表、地下水位下降，水资源流失，村民们的消费生活遭到了严重损害。刘国权等111名村民起诉至法院，主张

55、仁安村村民委员会和吴高斌、杨正平、李辉刚停顿损害、排除妨碍、赔偿损失。梁平县人民法院一审问决四被告连带赔偿111名原告每人3000元，但对于原告要求停顿损害、排除妨碍的恳求，法院以为被告采矿属依法获得国家答应的合法行为，故未予支持。被告仁安村村民委员会和吴高斌、杨正平、李辉刚不服上诉，重庆市第二中级人民法院二审问决驳回上诉，维持原判。5简要分析-乡村社区面对“非法采矿的现实情况51 “非法采矿使乡村社区蒙受的损害511 环境污染：“非法采矿能够呵斥水污染、空气污染、土壤污染，采矿机械和爆破发出噪声，矿场夜间施工的高亮度照明构成光污染干扰临近村民的休憩，放射性矿物的开采运输过程能够使临近村民暴露

56、于放射性污染环境。512 生态破坏：“非法采矿能够呵斥植被破坏、水土流失、生物链紊乱，继而影响乡村的种植业、林业和畜牧业消费。513 地质灾祸：“非法采矿能够破坏原有地质构造的稳定，呵斥地面沉降、山体崩塌、滑坡、泥石流、煤矸石自燃、尾矿库溃坝、饮用水源枯竭或蜕变等。514 人身直接损伤：“非法采矿能够发生飞石、爆炸伤人，矿坑呵斥人和家畜的跌落伤亡，矿坑积水能够发生溺水事故。515 经济利益损失：“非法采矿能够使村民得不到合理的补偿。516 文化损失：“非法采矿能够损坏历史文化遗址、文物。非法采矿者一切向钱看、靠金钱开道的行为方式能够对乡村文化构成污染，破坏一些特殊而珍贵的乡村文化传承。经济刺激

57、的忽然介入能够导致乡村社区生活的平衡被突破，严重的能够激化矛盾。516 情感损失：“非法采矿能够使权益被损害的村民感到愤怒而无助，引发群体不安感。在少数民族地域在神山采矿会损伤当地村民的宗教情感。现实上，在中国采矿业的粗放程度下，“合法采矿也能够使乡村社区蒙受上面一切种类的损害，但“合法采矿遭到更多的监视和制约，当然，它也遭到更多的维护52 “非法采矿泛滥的缘由法律对非法采矿制定了严峻的处分措施，刑法还规定了非法采矿罪，但执法方面力度不够，使非法采矿屡禁不止。其缘由主要有：521 行政管理、执法才干缺乏，导致非法采矿者的违法本钱远低于非法获益。522 地方维护主义，片面注重本地经济利益，对非法

58、采矿有放任倾向。523 部分国家机关任务人员利用职权，间接将“非法采矿变成获利工具，一些非法采矿者有后台、维护伞，甚至有国家机关任务人员直接参与运营。53 矿产资源开发的整体问题531 经济需求推进矿产开发膨胀式开展，环境压力和社会压力过大。532 西部地域一些省份对矿产开发的依赖性过大。以青海省为例，矿产是支柱产业，上缴税收最多的十家企业中七家是矿产企业。533 采矿权管理制度和执行存在缺陷：根据宪法和法律规定，矿产资源属于国家一切。但一切权与附属权益分别，矿产一切权虽归于国家，但探矿权、采矿权可归属企业甚至个人，而且该权益允许流转，“商业性矿产资源的探矿权、采矿权流动性过度，孳生“炒矿和权

59、益寻租。54 乡村社区面对“非法采矿的优势541 信息不对称：村民不大了解相关法律、政策，以及国家机关的执法尺度，采矿者那么谙属相关规那么。542 阅历不对称：村民处于被动一方，以前能够没与采矿者打过交道，外来采矿者那么通常具有如何“对付村民们的“丰富阅历。543 手段不对称：村民与采矿者接触的主要手段是谈判，而采矿者可以灵敏地用经济利益“开路，常用的方法是高薪聘请村干部及其家属为矿场任务，经过村干部去压制村民的反对意见。6简要分析-乡村社区应对“非法采矿的法律战略61 运用法律关于矿产资源管理信息公开的规定获取与本社区相关的矿产资源开发信息611 的相关规定第九条规定：行政机关对涉及公民、法

60、人或者其他组织切身利益的政府信息，该当自动公开。 该条例第十条规定：县级以上各级人民政府及其部门对于艰苦建立工程的同意和实施情况该当重点公开。该条例第十三条规定：公民、法人或者其他组织可以根据本身消费、生活、科研等特殊需求，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门恳求获取相关政府信息。乡村社区村民对于涉及本身利益的矿产开发，有权根据以上规定向相关部门获取信息。612 的相关规定对于能够影响本乡村社区利益的矿产资源开发，村民应从规划编制和矿产开发答应经过之前尽早介入，了解相关信息，并经过法律途径发出声音。第十二条规定：主管部门编制或者修正矿产资源规划，该当组织听证。第十九条规定：