【课件】第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课件高中历史统编版2019选择性必修1 国家制度与社会治理

1、第18课世界主要国家的基层治理与社会保障自主学习：阅读教材，概括西方主要国家基层治理的演变历程时期基层组织社会功能古希腊村社实行自治，村社大会最高权力机关庄园组织生产、征收地租、解决纠纷城市不同程度自治、规范经营活动选举、监督，确立近代自由市制度承担除司法之外的所有公共服务功能选举产生、受选民监督近代中世纪英：自治市美：乡镇法：自治市镇20c80s共同作用社区承担更多政府功能公共服务效率更高成本更低二战后社区居民自我管理。参与相关地方政府决策。作用：缓和社会矛盾，维护社会秩序和稳定古希腊10个部落30个区（特里提斯）139个村社（德谟区）议事会的500个议席按各村社公民人口的比例分配到139个

2、村社。（三）信仰时代基督教文明（思想文化）（二）自给自足的庄园经济（经济基础）（一）封君封臣制度（政治基础）温故知新：西欧封建社会（中世纪）的基本特征是什么？中世纪的庄园对贫困佃农的救济，包括为寡妇和幼子谋生，对孤儿提供监护和救助。另社会举办的慈善活动，其善款多用来修建医院，修缮道路和桥梁等公共设施，此外也会为穷人提供食物，帮助少女完婚或进入宗教，帮助儿童上学或学工。英国王室、贵族和富商也经常通过宴会、酒会的形式来资助贫民，帮助其维持生计。“庄园是地方事务的管理者，是地方法规的制定者，是地方案件的审判者。从范围来看，真可谓事无巨细在它的视野之内，一些法庭不仅能够处理邻里吵架、小偷小摸、乱倒垃圾

3、、财物丢失、债务纠纷、土地的转让继承等极为具体琐碎的事情，而且也能处理审判诸如杀人放火、盗窃之类的重大案件。 齐世荣主编西欧封建社会行会和商会 为了对付封建主的侵扰，保护辛苦学得的手艺免遭逃亡农奴的竞争，捍卫同行业者的共同利益，也为了垄断本行业生产和经营，避免同行业之间的竞争，城市手工业者按行业组成特殊的团体行会。 为了确保商业贸易的独占权和其他权益，城市商人也联合起来组建自己的团体商人公会，简称商会，商会在规范城市商品交易、防止无序的恶性竞争方面发挥了关键作用。 孟广林 世界中世纪史 10-11世纪，西欧城市兴起林里吉斯圣三一行会规定：当会员陷于贫困时，有权利从行会的收益中获取生活救济。获取

4、的多少则要视情况而定。 金志霖英国行会史巴黎商人行会的会长拥有广泛的权力，他的司法审判权不但及于商会成员，而且及于全体巴黎市民，他负责城防建设，监督道路桥梁的修筑，主持城市警务及粮食供应，并征收赋税，可见他的政治作用之大。 齐世荣主编西欧封建社会出 生在教父主持下接受洗礼结 婚由教父主持婚礼临 终由教父主持涂香油仪式，以求灵魂能够升入天堂死 后葬礼在教堂举行，遗体被葬在教堂附属的墓地宗教改革前至少有110座养育院和2000多家施物所归教会所有，在这些场所接受救济的贫民有近9万人，费用占教会收入的 1/3。 彭迪先世界经济史纲西班牙16-19世纪，西方国家从专制王权国家发展为民族国家。纽约市总面

5、积达1214.4平方公里，1790-1910年，人口快速增长，年均增速4.8%，从4.9万人增长到476.7万人。疫情期间中国的大部分社区实现封闭管理社区感染蔓延是美国新冠病例激增原因之一“在要求和主张我们的自由时，将自由当作祖先留给我们的而且会转交给我们后代的遗产”新冠疫情下欧美基层民众抵制戴口罩新冠疫情下中国基层社区严密防护 英国圈地运动开始后，偷盗者、乞讨者等日益增多，社会不安定因素急剧增加。1601年，英国颁布济贫法。救济办法因类而异，凡年老及丧失劳动力者，在家接受救济；贫穷儿童则在指定的人家寄养，长到一定年龄时送去做学徒；流浪者被关进监狱或送入教养院。1834年，新济贫法规定，有劳动

6、能力的失业者必须进“贫民习艺所”， 才能得到救济，而那里的条件比最低工资收入的自由劳动者还要恶劣得多。 1834年英国颁布济贫法修正案（又称新济贫法）， 第一次全面以社会政策的方式规定接受救济的人应给予一种比独立的劳动者低的生活标准；在全国兴建济贫院，要接受救济的人只能进入济贫院接受统一管理，而进入济贫院要经过严格审查，只有真正的赤贫之人才能进入。 中央成立济贫法部的行政部门，有权颁布施行济贫条例；成立督察组专门监督中央条例在地方上的执行情况。院外救济的申请者在家接受救济，这些人往往都是些寡妇、暂时性残疾的人、老年人等。1905年英国政府成立了皇家调查委员会，颁布失业工人法， 1908年颁布养

7、老金法， 1911年颁布健康保险法， 自此正式建立起新型的社会保障制度体系。20世纪30年代中期以前，人们认为穷人应该对自己的贫困负责。20世纪30年代中期以后，美国人逐渐承认贫困不仅仅是个人的事，更多的是由社会原因造成的，政府该介入社会福利业。 牛文光美国社会保障制度的发展二战后，西欧逐步建立起面向全民的社会保障网，除退休金、失业和医疗工伤三大保险外，还设立了孕、产妇补贴、幼儿、学童补贴等几十种项目。摘编自李琮西欧社会保障制度如果自由社会不能帮助众多的穷人，就不能保全少数富人。美国总统肯尼迪以“福利国家”为特征的社会改革在北欧五国内各具特色，其中瑞典最具代表性。1946年，瑞典议会通过基本退

8、休金法案，规定凡67岁（后改为65岁）以上公民均可按月领取退休金，数额为退休前15个最高收入年份平均数的60%全民医保开始于1955年，内容主要有医药保证和病休津贴、婴孩、病孩家长津贴等高等学校实行免费教育，并提供奖学金和学生贷款（无息）此外，国家还兴办养老院、提供家庭服务等各项社会服务。瑞典的福利国家政策比之其他资本主义国家，政策系统完备，福利水平高，受益面广，社会效果显著，被称之为“福利国家的橱窗”。 吴于廑、齐世荣世界史现代史编高等教育出版社随着福利国家政策的长期推行，瑞典国家经济出现了许多新问题，从70年代起不断困扰国家经济发展。首先是巨额公共开支加重了财政负担，引起巨额财政赤字，刺激

9、了通货膨胀不断加剧；其次是劳动积极性下降，生产增长率降低，导致产品竞争能力下降，出现经济结构危机，失业率上升；再则是沉重的税务负担，企业、个人和社会都不堪担负，造成企业后劲不足，设备改造更新缓慢，经济效益下降等问题，影响整个国家生产水平，也使国民收入增长滞缓。这些问题被成为“瑞典病”，久治难愈。 吴于廑、齐世荣世界史现代史编高等教育出版社“福利国家”在消除社会不公，保障居民基本生存条件、促进社会民主与公正方面，确实发挥了重要影响与作用。同时，它也产生了缓和社会矛盾、促进政治安定、巩固资产阶级政治制度的重要影响和作用。另一方面，随着社会发展，“福利国家”越来越成为英国政府的沉重负担，它与经济发展

10、的效率发生了矛盾，日子一久，又产生了新的社会问题，如人才外流、人才老龄化、中产阶级日渐削弱等。这个问题已经发展成为“英国病”的新病因。 吴于廑、齐世荣世界史现代史编高等教育出版社高福利的社会政策覆盖面积广、保障水平高，甚至部分欧洲国家的失业救助保障金要高于部分低工资收入，这致使低收入者放弃了原有工作，依靠国家失业救济生活也不愿意再就业，这就造成了“福利依赖”的现象。底层社会成员缺乏工作积极性，失业率不断攀升，劳动力市场缺乏活力和弹性，最终导致的结果就是税收和失业之间陷入了一个恶性的循环。月收入5080200儿童津贴130130130其他津贴5013010纳税0-79-438国民保险-45-72

11、-180实际收入108610801512英国税收与福利对家庭收入的影响（19831984年度）（单位：英镑）英格兰西北小城布来克朴的麦高雷一家一母五女，六人都不外出工作，她们和8条宠物狗住在一套政府提供的房子里，收入居然也近3万英镑，被称为英国最懒家族。虽然年入3万英镑现钞，她一家居然还不知足，抱怨住的太挤，正申请更宽敞的大福利房。20世纪70年代中期以后，发达资本主义国家社会福利制度陷入了重重困境。国民对福利的过度依赖导致工作积极性不高和劳动力市场僵化，“福利经济”培养出一批坐享其成的懒汉，诱发了长期困扰西方社会的福利道德问题。摘编自代恒猛全球化与欧洲“福利国家”：一个理论研究视角 (我们的

12、)社会有一个梯子和一张安全网，梯子用来供人们自己努力改善生活，安全网则用来防止人们跌入深渊。英国首相撒切尔夫人（英国）社会福利计划的各项开支占到了公共支出总额的50%。（瑞典）主要靠借债和赤字预算来维持社会福利的各项开支。在各国社会福利开支仍在不断增加的同时，各国的经济增长速度大幅度下降。联邦德国从1970年到80年代中期，领取维持日常生活救济的人数增加了一倍。70%以上的美国人反对政府在福利救济方面花更多的钱。 陈银娥现代社会的福利制度全国新冠医疗费用医保支付12.32亿元美新冠患者出院后收到百万美元账单同样是治疗新冠，为什么会有如此大的差异？基层治理社会保障社会救济：英济贫法社会保险：德疾

13、病保险法社会保障：美社会保障法福利国家：几乎所有西方发达国家古希腊村社中世纪：庄园、城市、教会近代：市镇自治现代：社区D.解析：由材料“许多失去氏族族籍的外来自由民也取得了公民权”可知原来没有公民权的人也获得了公民权，公民的自由权扩大，故A项错误；材料论述的是扩大民主范围，不是公民大会如何运行的问题，故B项错误；村社职能的扩大，削弱了贵族的权力，没有体现保护平民阶层利益，故C项错误；认可公民权由“氏族族籍”变为“村社”登记，由血缘变为地域，这种变化推动了雅典民主的确立，推动了雅典城邦国家的形成，故D项正确。1公元前6世纪末，希腊雅典至少有150170个村社。村社的职能之一为登记本村社的公民，公

14、民权的认可决定于所居住的村社机构的登记，而不像从前那样决定于氏族族籍，许多失去氏族族籍的外来自由民也取得了公民权。村社职能的扩大A使个人自由受到一定的妨碍B完善了雅典的权力运行机制C意在保护雅典平民阶层利益D推动了雅典城邦国家的形成B.解析：伴随着城市工商业经济的发展，富庶城镇的市民阶层要求领主允许他们自己管理城市的事务，即争取城市自治权，B项正确；人身自由权、特许经营权和男女平等权等，均与“自己管理城市的事务”不符，A、C、D三项错误。2中古西欧城市的兴起，不仅表现在经济上的繁荣，更重要的还在于政治权利的获得，富庶城镇的居民要求当地领主允许他们自己管理城市的事务。这里的“政治权利”是指A人身

15、自由权 B城市自治权C特许经营权 D男女平等权3下表为19世纪早期至20世纪早期德国工会组织发展状况。据此可知，这一时期的德国时间发展状况19世纪二三十年代开始成立第一批工会组织1848年出现工会联合组织第二次世界大战前工会组织长足发展A.社会阶层的分化比较明显B社会保障体系已日益成熟C代议制民主逐步得以完善D工人的生活水平维持较好A.解析：工业革命后，社会日益分裂为两大对立阶级工业资产阶级和工业无产阶级，资产阶级因为经济关系密切而自觉地联合起来，工人阶级只有联合才能有效地维护权益，工会正是联合的表现，故A项正确；材料没有提及社会保障问题，且19世纪早期德国没有社会保障体系，社会保障是在俾斯麦

16、时期开始建立的，故B项错误；从工会组织的发展反映不出代议制民主，故C项错误；材料反映不出工人的生活水平，故D项错误。B.解析：根据所学知识可知，英国宪章运动和德国西里西亚纺织工人起义(1844年6月)、法国里昂工人起义称为欧洲三大工人运动，表明无产阶级登上历史舞台，故A项错误；材料说明工人运动催生社会保障制度发展，故B项正确；材料“1881年11月”“社会民主党过火行为”说明已经开展的工业革命并不能消弭德国社会矛盾，故C项错误；德意志统一时间为1871年1月18日，与材料时间“1881年11月”不符，故D项错误。41881年11月，德皇威廉一世发表的黄金诏书宣称：“社会弊病的医治，一定不能仅仅依靠对社会民主党过火行为进行镇压，同时要积极促进工人阶级的福利。”他认为社会保险是“一种消灭革命的投资”。这反映出A德国工人阶级开始登上政治舞台B工人运动催生社会保障制度发展C工业革命消弭了德国的社会矛盾D政党斗争制约了德国的统一进程A.解析：材料“只提供最基本的养老金，同时强制所有企业”体现了20世纪80年代后政府减少福利支出，故选A项；减少福利支出不是加强社会保障，故排除B项；材料“由国家负责支付个人养老金”体现了政府的责任，故排除C项；减少国家干预不是扩大政府职能，故排除D项。