危机管理学复习资料

1、危机管理学第一章 导 论第一节 危机概述危机的基本内涵 危机的内涵（危机、公共危机）危机的特征危机的分类危机的产生和发展 危机产生的基本原因危机发展的周期（五个阶段）危机发展的趋势危机的内涵（一）危机的定义角度代表危机定义决策角度C.F.赫尔曼决策单位的高度优先目标受到威胁；作出反应的时间有限；意外性（三要素论）过程角度乌里尔罗森塔尔危机是一种严重威胁社会系统基本结构或者基本价值规范的形势，在这种形势中，决策集团必须在很短时间内、在极不确定的情况下作出关键性决策冲度角度危机问题研讨会国家内部或外界环境发生变化；基本价值的威胁；卷入军事敌对行动的可能性极大；对威胁作出反映的时间有限危机的含义危机

2、：指个人、群体或者组织由于突发事件的出现，而受到破坏，严重威胁到其正常的生存与发展的状态。 危机是指系统内部及系统与外部环境之间的不平衡状态。它的外延是系统内外的各种矛盾关系，当这种矛盾激化的时候将演化为恶性突发事件。如何理解危机的含义？1、危机是一种状态第一，危机是一种事件第二，危机是一种对组织构成重大威胁和危害的事件，它妨碍组织基本目标的实现；第三，危机是一种突发性事件，往往出乎组织的预料，突如其来；第四，危机是一种具有急迫性的事件，它给予组织决策和回应的时间很短，对组织的管理能力提出了很强的时间性要求。2、危机是一种不平衡状态根本原因在于事物内部的矛盾性。量变到质变的原理。3、系统是这种

3、不平衡状态的范围对于危机来说，它总是发生在某一个系统之中，可以是大系统，如国家与国家之间，也可以是小系统，如一个公司、家庭乃至个人生活中的危机。（二）危机的分类依据分类产生诱因外生型；内生型；内外双生型发生层次全球危机；国际危机；国家危机；地区危机；组织危机；个人危机发生领域政治危机；社会危机；宏观经济危机；生产危机；自然危机发生主体公共危机；企业危机发生方式渗透性危机；定期性危机；突发性危机危机后果有形损失危机；无形损失危机发展速度龙卷风型危机；腹泻型危机；长投影型危机；文火型危机事物发展的企业危机一般包括（1）管理者危机（2）产品危机（3）投资者企业危机一般包括（1）管理者危机（2）产品危

4、机（3）投资者关系危机（4）劳资者关系危机（5）媒介关系危机（6）竞争者关系危机（7）营销危机（8）行业危机（9）社会责任危机（10）战略危机第一类：龙卷风型危机：这类危机来得快去的也快，例如劫持人质危机；第二类：腹泻型危机，这类危机往往酝酿时间很长，但爆发后结束得也快，例如发生在刚果的千人大屠杀事件；第三类：长投影型危机，这类危机往往突然爆发，但影响深远，例如马丁路德金被刺事件引发的危机；第四类：文火型危机，是来得慢去得也慢的危机，例如巴以冲突。（三）公共危机1、含义公共危机就是指一个事件突然发生并对公众正常的生活、工作以至生命财产构成威胁的状态。既可能是自然原因造成的，也可能是经济原因造成

5、的，也可能是政治原因造成的，还可能是社会原因造成的，公共危机涉及的对象不是单个的个人，而是社会大众，至少是一个特定单位或地域中的一群人。因为受到影响的是大众，所以防范也需要取得公众的共识。2、类型（1）重大事故指造成特别重大人身伤亡或者巨大经济损失以及性质特别严重、产生重大影响的事故。如：大型矿难、重大火灾、危险品爆炸、重大食品安全事故、重大污染事故和重大交通事故等。死亡3人以上为重大事故，10人以上为特大事故，30人以上为特别重大事故。（2）自然灾害 地震、火山爆发、泥石流、海啸、台风、洪水等突发性事故。（3）公共卫生危机 各种疾病的爆发和大面积蔓延，严重危害社会成员身体健康以及危害人畜健康

6、甚至危及人类生存并引发公众恐慌的状态。 （4）政府形象危机 指政府公信力由于某种原因在公众心理中出现的怀疑和动摇，这将直接影响到统治的根基。（5）决策管理危机 由于政府决策失误而对政府形象和国家利益造成损害的一类危机。（6）司法危机 司法事件处理不当导致公众对法律的实施与适用产生普遍的不满情绪，从而破坏法治环境与法治建设的进程。（7）外交与国际合作危机（8）医疗管理危机（9）教育管理危机（10）能源战略危机（四）危机的特性突发性 隐蔽性 无序性破坏性 扩散性 紧迫性社会性 不确定性 威胁性公共性二、危机的产生和发展（一）危机产生的因素社会因素自然与环境因素 国际因素 政治因素经济因素文化因素如

7、何认识我国现阶段处于矛盾高发期与发展黄金期？（二）危机的发展周期潜伏期 爆发期 持续期 解决期 善后期（三）公共危机的发展趋势诱发公共危机的因素不断增多，公共危机发生更加频繁；地区性危机事件减少，跨国性的危机事件增多；公共危机信息扩散的速度加快；公共危机波及的范围越来越广；公共危机的危害性呈增长趋势；公共危机的种类增多；单一型危机事件减少，复合型社会危机事件增多。案例一：“三鹿奶粉事件”始末第一阶段：消费者投诉三鹿3月：三鹿接到消费者投诉 称送测未发现问题第二阶段：各地出现结石宝宝3月：南京出现全国首例肾结石婴儿病例6月：国家质检总局网站接到问题奶粉投诉6月28日：甘肃出现省内首例患儿 目前已

8、有59例7月：广东现疑因食用三鹿奶粉引发肾结石病例7月：长沙南京北京多名婴儿家长投诉三鹿7月16日：甘肃卫生厅接到多起患病报告8月1日： 三鹿查明不法奶农掺入三聚氰胺 未对外公布消息9月8日：甘肃14名婴儿患结石住院 均来自农村9月1日：豫赣鄂等多省发现类似病例9月10日：陕甘宁再现6例 南京10例结石案例第三阶段：三鹿承认奶粉污染9月11日：甘肃:59名婴儿患病 1人死亡9月11日：三鹿上午称奶粉质检合格、没有18元价位奶粉、晚间承认700吨奶粉受污染9月11日：卫生部提醒停止使用该品种奶粉9月12日：南京15名幼儿出院 江苏收治20婴儿9月12日：三鹿集团辩称不法奶农掺入三聚氰胺第四阶段：

9、警方传召嫌疑人员9月12日：石家庄警方传唤78名问题奶粉嫌疑人9月12日：质检总局开始全国性调查9月12日：卫生部上报病例 印发相关诊疗方案9月12日：北京、上海、天津、广州、南京、宁波、长沙等地的三鹿奶粉下架9月12日：三鹿受污染奶粉致婴儿泌尿系统结石事实初步认定 思考题：结合本案例，谈谈你对危机的特点、生命周期及对组织的危害性的认识。思考题：1、何谓危机？列出你所了解的危机类型。2、危机有何特点？了解危机的特点有何意义？3、如何全面认识危机的危害性？请举例说明。4、你认为将危机的生命周期分为几个阶段更合适？为什么？5、思考城市和农村哪里是危机的高发区？为什么？第二节 危机管理内涵及其发展危

10、机管理的内涵 危机管理的内涵 危机管理的特征危机管理的模式与原则 危机管理的模式和阶段 危机管理的原则危机管理研究的发展 危机管理研究的发展过程 危机管理研究的对象、角度 危机研究的发展趋势一、危机管理的内涵（一）危机管理的含义1、不同定义（1）危机管理是一门研究为什么（why）人为造成的危机会发生，什么样(what)的步骤或方法可以避免这些危机发生，一旦危机发生，如何(how)控制危机的发展和消除危机的影响的学科。危机管理要研究的问题围绕以上三个问题来展开的。美国学者鲍勇和陈百助的观点。（2）还有许多学者则是根据危机管理的主体不同，将危机管理分为政府危机管理和企业危机管理，并给出了定义。政府

11、危机管理又称为公共危机管理，是指管理的主体是政府，管理的危机主要是涉及全社会公众利益的危机。企业危机管理是危机管理的重要组成部分，日本的藤井定美认为，所谓危机管理就是针对事先无法预想何时发生，然而一旦发生却对企业经营造成极端危险的各种突发事件的事前事后管理。2、危机管理的含义 （1）危机管理是管理者通过危机信息分析、危机应对计划、组织、控制、领导等职能管理过程最大程度地降低组织和其各个利益相关者可能遭受的各种损害，最终保障系统的整体安全、健康和持久运行的动态过程。董传仪（2）危机管理是指一种系统的、动态的、有组织、有计划、决策非程序化的管理过程。何海燕3、公共危机管理的含义 政府或其他社会公共

12、组织通过监测、预警、预控、预防、应急处理、评估、恢复等措施，防止可能发生的危机，处理已经发生的危机，以减少损失，甚至将危险转化为机会，保护公民的人身安全和财产，维护社会和国家安全。（二）公共危机管理与其他危机管理的区别1、公共危机管理与企业危机管理 主体不同 宗旨不同2、公共危机管理与政府危机管理 无本质区别 仅范围不同3、公共危机管理与国家安全管理 前者包含后者 后者是极为严重的公共危机管理（三）公共危机管理的特征公共危机管理的目标是为社会提供公共产品； 公共危机的可预防性通过监测危机管理对象，采取预防措施，可防止危机爆发或更大限度地减少危害；公共危机管理的外部环境是开放的、非竞争性的； 公

13、共危机管理的处置具有应急性；公共危机管理依法行政，以强制力作为管理的基础；公共危机管理的对象和预测具有不确定性；公共危机管理的预控和预案具有不确定性；公共危机管理要受公众的监督和约束；公共危机管理具有综合性的特点；公共危机管理具有国际性。三、公共危机管理的模式奥古斯丁的六阶段模式 危机的避免 危机管理的准备 危机的确认 危机的控制 危机的解决 从危机中获利罗伯特希斯的4R模式缩减阶段 风险评估 管理预备阶段 预警 培训 演习反应阶段 影响分析 计划 技能要求 审计恢复阶段 影响分析 计划 技能要求 审计三、公共危机管理的模式米特罗夫和皮尔森的五阶段模式 信号侦测阶段 准备及预防阶段 损失控制阶

14、段 恢复阶段 学习阶段四、公共危机管理的阶段通常的划分方法： 1、预警阶段 2、应急处理阶段 3、评估、恢复阶段五、公共危机管理的原则与理念 遵守“生命第一”的原则，树立“以人为本”的理念； 遵守“第一时间”的原则，树立“效率优先”的理念； 遵守“以防为主”的原则，树立“平战结合”的理念； 遵守“及时沟通”的原则，树立“协调一致”的理念； 遵守“树立权威，分级管理”的原则； 遵守“决策果断”的原则，树立“科学有序”的理念； 遵守“安全、适度”的原则； 遵守“合法、守法”的原则；六、公共危机管理研究的发展研究角度 国际关系研究 决策研究 灾难研究 冲突研究 个人与集团的心理研究 公共管理研究 全

15、面综合研究研究的层次对象 国际危机研究 一国或国内危机研究 个 体 或 微 观 层 次 研 究发展趋势 研究组织机构形式多样化 研究内容的灵活多向性 研究方法的综合交叉性 研究运作的市场化 研究协作的全球化复习思考题危机管理的内涵是什么？公共危机管理的基本内涵与特性是什么？什么是公共危机管理的首要原则？公共危机管理者应树立哪些正确的危机管理理念？当代公共危机管理的发展趋势是什么？实务操作演练题 请设计构建2008北京奥运会重大灾害与危机的预防管理体系。 设计构建中华人民共和国建国60周年危机预防和应急管理体系。第二章 公共危机管理的预警预防机制第一节 预警机制 内容提要 公共危机预警机智的内涵

16、与作用 公共危机预警机制的内涵公共危机预警机制的功能及作用 公共危机预警系统的建立与构成 公共危机预警系统建立的目标、原则及过程公共危机预警系统构成的内容公共危机的预警 公共危机的预警分析公共危机预警存在的问题一、公共危机预警机制的内涵、功能和作用（一） 含义与类型 公共危机预警系统是为了能在危机来临时尽早地发现，所建立的一套能感 应危机来临的信号，并能判断这些信号与危机之间关系的系统。二、公共危机预警机制的内涵、功能和作用 从手段上划分 电子预警系统 指标性预警系统从时间上划分中长期预警 短期预警（二）功能 （1）预见功能（2）警示功能（3）减缓、延缓功能（4）阻止、化解功能（三）作用（1）

17、有利于组织作出快速反应（2）减少危机监测成本，提高危机监测效果（一）公共危机预警系统建立的目标、原则和要求1、目标：（1）采集信息； （2）准确预警；（3）及时发布信息； （4）预警信号明确；（5）避免信号相互干扰； （6）经济合理。2、原则：（1）以人为本；（2）常抓不懈；（3）分级预警；（4）注重实效；（5）全员参与。3、要求：（1）选择合适的指标体系；（2）指标的持续性；（3）指标系统的相对稳定性；（4）指标要根据情况的不同和危机的不同而更新。公共危机预警系统的建立（二）公共危机预警系统的建立过程（1）确定需要对哪些危机建立预警系统；（2）评估危机风险源、危机征兆、危机征兆与危机发生之间

18、的关系；（3）根据评估结果，确定危机监测的内容和指标，并确定危机预警的临界点；（4）确立建立什么样的危机预警系统，采用什么样的技术、设备、程序，需要为危机预警准备哪些资源；（5）评估危机预警系统的性能，了解系统的特性；（6）配备适当的人力资源，制定相应的制度；（7）向公众说明系统的原理与使用方法。三、 公共危机预警系统的构成 信息收集子系统 信息加工子系统 决策子系统预警子系统 咨询子系统 四、公共危机的预警分析（1）公共危机迹象的监测；（2）公共危机迹象的识别；（3）公共危机迹象的诊断；（4）公共危机迹象的评价；五、公共危机预警存在的问题及注意事项1、 公共危机预警失灵及原因分析（1）危机预

19、警系统设计上的缺陷；（2）对危机预警的激励不足；（3）信息传递过程中出现障碍；（4）危机评估准确性不高；（5）危机预报不及时；（6）对于危机信息不予重视，对危机预报反应迟钝；2、公共危机预警中应该注意的几个问题（1）要经常对公共危机预警系统的可靠性进行评估；（2）要避免发出错误的警报；（3）预警信号必须简单、明确；（4）要提高个人的预警信号的接收能力；复习思考题公共危机预警机制有哪些功能和作用？公共危机预警机制建立的目标、原则是什么？公共危机预警系统的构成内容是什么？如何进行公共危机的预警分析？第二节 公共危机的预防机制公共危机管理的预防 公共危机管理的预防类型 公共危机管理的预防过程 公共危

20、机管理预防的基本策略公共危机管理的预案 公共危机管理预案制定的原则与作用 公共危机管理预案制定的内容与类型 公共危机管理预案制定的应注意的问题一、公共危机管理的预防1、类型 预先预防 预见预防 不同类型 再发预防 2、公共危机管理的预防过程 监测 预警 1、获取预警信息； 2、评估预警信息； 3、上报预警信息； 4、决策者的预警反应 预控二、公共危机管理预案（一）预案的制定1、制定的原则 （1）完整性； （2）预见性； （3）主动性； （4）可操作性； （5）时间性； 2 、内容（1）确定危机的等级；（2）确定目标与任务；（3）明确方案执行规划；（4）确定预算范围； 3 、作用 （1）能够增强

21、危机决策的科学性； （2）能够增强应对危机决策的时效性； （3)能够增强危机指挥的规范性； (4)能够增强危机指挥的权威性； 4 、类型 总体预案； 单项预案； 5、应注意的问题 第一，预案要有弹性； 第二，制定不同的危机处理备选方案； 第三，充分利用外部资源； 第四，预案应避轻就重； 第五，信息要全面； 第六，权变性预案与部分性预案相结合； 第七，预案要不断修改调整。（二）公共危机预防的基本策略 排除策略 缓解策略 转移策略 防备策略 减少策略复习思考题 公共危机管理的预防机制有何重大作用？ 公共危机管理预案如何制定？ 公共危机预防的基本策略是什么？第三章 应急管理从社会学和传播学的角度看，

22、突发性事件具有以下几大特点：1、突发性和难以预见性2、突发事件具有两面性，破坏性和机遇性3、突发事件一般呈现多渠道传播的特点：一是大众传播渠道，包括报纸、电视、广播等；二是人际传播渠道，面对面交流、电话、手机短信等；三是网络渠道；四是组织渠道，通过开会等方式传播。4、从社会心理上看，突发事件具有聚众性特征5、突发事件具有紧迫性特征（三）突发事件的分类 突发事件是如何分类的？ 特别重大、重大、较大和一般四级是如何划分出来的？ 依据是什么？ 突发事件的分类的依据是根据事件的特征，有两种类型：一种是经常发生的，有规律可循，一种是罕见的，表现在：第一，事件发生的时间，第二，因社会环境、地理环境、生态环

23、境的变迁而突然爆发。按照罕见性和不确定性可以将突发事件分为四级。特别重大事件一般给应急决策带来困难，比如2008年的雪灾。（四）突发事件的危害 1、突发事件对社会和个人具有严重危害性 2、突发事件本身具有不规则性 3、突发事件会引来广泛的舆论关注二、政府应对突发事件的原则和程序（一）应对突发事件的基本原则国家突发公共事件总体应急预案规定了基本原则： 1、以人为本，减少危害。 切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。 2、居安思危，预防为主。高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预

24、防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发公共事件的各项准备工作。 3、统一领导，分级负责。 在党中央、国务院的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制，在各级党委领导下，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。 4、依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。 5、快速反应，协同应对。 加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调

25、有序、运转高效的应急管理机制。 6、依靠科技，提高素质。加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。（二）六个具体原则： 第一，应急效率原则（比如地震的最佳营救时间是发生后的48个小时） 第二，协同作战原则，突发事件的综合性，要求处置手段必须突出一个“合”字， 如交通、通信、消防、救援、食品与物质供应、医疗服务以及军队、武警等，需要协同作战，有统一的指挥。 第三，信息公开原则 第

26、四，科学应对原则 第五，合法应对原则 第六，比例原则比例原则是指行政机关在行政行为中，应当全面权衡有关的公共利益和个人利益，采取对公民权益造成限制或者损害最小的行政行为，并且使行政行为造成的损害与所追求的行政目的相适应。（1）行政机关所实施的行政行为对行政职能的适当性；（2）行政机关实施行政行为的必要性。干预限制公民权利是最后的、迫不得已的选择；（3）行政机关对公民权利的限制、干预与预期的社会公共利益的比例性相称（均衡）。三、突发事件应急管理的“一案三制”建设 突发事件应急预案、机制、体制和法制，称为：一案三制 国务院关于全面加强应急管理工作的意见（2006年4月）。 “十一五”期间国家突发公

27、共事件应急体系建设规划（2006年12月）及实施意见。 国务院连续召开了三次全国应急管理工作会议，各地应急机构逐步建立。 国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见（2007年7月）。 深化以“一案三制”为核心内容的应急体系建设 党中央、国务院在深刻总结历史经验，科学分析公共安全形势的基础上，审时度势，做出了全面加强应急管理工作的重大决策，重点是加强“一案三制”建设。（一）应急管理预案建设 坚持以人为本 切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。坚持以人为本： （1）首先以人的生命健康为本； （2）广大职

28、工和群众既是我们保护的主体，也是我们搞好公共安全工作依靠的主体； （3）依靠科学，依靠民主，依靠法制； （4）加强培训教育，提高人的综合素质； （5）在处置突发事件的全过程，一定要坚持救人第一，并避免发生次生事故，注意救人的人的安全。坚持预防为主突发事件应对法的主要原则之一就是把突发事件的预防和准备放在突出位置突发事件应对法的基本制度之一就是突发事件的预防和应急准备制度。 误区一：“事故和灾难等突发事件几率很小，不一定就在我这里发生！” 有些人缺乏忧患意识，存在侥幸心理。一些地方和单位还没有把这项工作纳入议事日程，不愿意把钱用在预防工作上，群众批评我们“有钱买棺材，没有钱买药”。事故往往在那些

29、管理最薄弱，隐患最多又得不到治理的单位爆发，灾难往往使那些最无准备、最无知的人群遭受最严重的伤害（木桶原理或短板原理）。 误区二：“做了预防就不需要应急了！”预防为主是一条非常重要的原则，但没有应急的准备是应急管理思想的误区。 实际上应急的准备也是预防的重要内容，更何况许多突发事件是不以人们的意志为转移的。 有备可能无患，无备必有大患。 应急管理是现代社会的安全理念。 深化应急预案体系和应急能力建设 1，必须进社区、进厂矿、进学校、进农村 2，必须做好风险分析工作 3，必须做好应急资源的普查和整合 4，必须增强应急预案的操作性 5，必须建立健全应急预案和应急能力的科学评价体系 6，必须加强培训

30、和演练1.应急管理必须进社区、进厂矿、进学校、进农村 基层是突发事件的第一反应者。基础不牢，地动山摇。 必须形成“横向到边、纵向到底” 的预案体系。 预案不是万能的，没有预案是万万不能的。 陕西省的“五有”（预案、机构、队伍、保障、科普宣传）2.必须做好风险分析工作 风险通常系指面临伤害或损失的可能性。 风险具有不利性、不确定性和复杂性的三维特征。 风险分析是预防为主，关口前移的基础。 应当建立起各级政府、企事业单位乃至全社会的全面风险管理体系。 北京奥运公共安全风险分析和监控为安全奥运提供了重要保障。3.必须做好应急资源的普查和整合 各地、各部门、各单位要结合实际对各类应急资源，包括人力、财

31、力、物力等情况进行普查，摸清家底，建立人力资源、财力保障、物资保障、基本生活保障、医疗卫生保障、交通运输保障、治安维护、人员防护、通信保障、公共设施、科技支撑等数据库和调用(协调)方案。4.必须增强应急预案的操作性明确回答突发事件事前、事发、事中、事后，谁来做？怎样做？做什么？何时做？用什么资源做 要看得懂、记得住、管用。5.必须建立健全应急预案和应急能力的科学评价体系 不断提高应急预案的针对性、操作性、实用性、科学性、完整性和经济性。6.必须加强培训和演练 演练是最好的培训。 应急演练要重点推进与提高实战能力有机结合；与普及应急知识、提高忧患意识和应急能力有机结合。 突发事件应对法第二十六条

32、： 县级以上人民政府应当加强专业应急救援队伍与非专业应急救援队伍的合作， 联合培训、联合演练，提高合成应急、协同应急的能力。加强应急预案和应急能力建设是加强应急体系建设的基础性工作和首要任务。加强应急预案和应急能力建设是一个不断总结经验教训的过程，一个查找薄弱环节的过程，一个改进工作的过程，一个与时俱进的过程。（二）建立健全应急体制，充分发挥三支队伍的作用 应急管理体制方面：主要是在党中央、国务院的统一领导下，坚持综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的的原则。建立健全集中统一、坚强有力的指挥机构；发挥我们的政治优势和组织优势，形成强大的社会动员体系；建立健全以事发地党委和政府为主，有关部

33、门和相关地区协调配合的领导责任制。 充分发挥“三支队伍”的作用（1）人民解放军、武警、公安部队和预备役民兵是应急救援的骨干和突击力量；（2）防洪抗旱、医疗救护、抗震减灾、海上搜救、矿山救护、化学事故救援、森林防火、核应急、环境监控、民航铁路等事故救援、动物疫情处置等专业队伍是应急救援的基本力量；（3）厂矿企业专兼职队伍、志愿者和职工是应急救援的辅助力量。(三)建立统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制 建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。 中共中央关于加强党的执政能力建设的决定初步建立了应急监测预警机制、信

34、息沟通机制、应急决策和协调机制、分级负责和响应机制、社会动员机制、应急资源配置与征用机制、奖惩机制、社会治安综合治理机制、城乡社区管理机制、政府与公众联动机制、国际协调机制等应急机制。1，建立健全应急信息传递机制加快推进应急平台建设，提高应急处置效率和水平，整合各专业信息系统资源，形成统一、高效的应急决策指挥网络全面推进“110”、“119”、“122”、“120”等多台合一，实现“统一接报，分类分级处置”，并统一社会服务号码突发事件“情况要快，原因要慎”。2，坚持早发现、早报告、早控制、早解决的应急处置原则有些地方或单位在信息报送方面还存在缓报、瞒报、漏报的现象。第一时间处置的好坏往往决定损

35、失的大小和处置成本的高低不管什么等级的突发公共事件发生后（许多突发公共事件开始的时候难以立刻判断其等级），事发地人民政府和有关单位都立即采取措施控制事态发展，组织开展应急救援工作，并及时向上级政府报告。3，加强综合协调，健全联动机制 现有的应急机制该完善的要进一步完善，亟需建立的应急机制要抓紧建立，同时要加强各种应急机制的协调配合，使他们能在应对各种突发事件中形成合力。4，抓紧建立健全社会管理机制社会管理机制对应急机制建设起基础性作用。要进一步完善社会管理和公共服务的职能，提高社会管理水平，改善公共服务质量。要进一步抓紧建设处理新形势下人民内部矛盾和各种社会矛盾的有效机制、社会治安综合治理机制

36、、城乡社区管理机制等。要注意加强各种社会管理机制之间的衔接，形成对全社会进行有效覆盖和全面管理的体系。5、建立健全公众沟通，做好突发事件的新闻发布依法保障公民的：知情权；参与权；表达权；监督权。广大公众既是我们保护的主体，更是我们应对突发事件依靠的主体。以网络为平台的公共舆论和媒体，越来越显现不可阻挡的威力，这是公共舆论时代对我们的严峻考验。要按照及时主动、准确把握、正确引导、讲究方式、注重效果、遵守纪律、严格把关的原则，做好突发公共事件的信息发布工作。特别要做好第一时间的简要信息发布，及后续发布工作。要充分利用各种方式、各种工具动员和组织公众。（四）应急法制建设 法制建设方面：主要是依法行政

37、，努力使突发公共事件的应急处置逐步走向规范化、制度化和法制化轨道。并注意通过对实践的总结，促进法律、法规和规章的不断完善。 目前我国应急管理法律体制基本形成。现有突发事件应对法律35件、行政法规37件、部门规章55件、有关法规性文件111件。这些法律、法规、规章和法规性文件内容比较全面，而中华人民共和国突发事件应对法是我国应急管理领域的一部基本法，是我国应急管理法治化的标志。2008年在全国人大会议上国务院郑重宣布：“全国应急管理体系基本建立。”贯彻实施突发事件应对法 突发事件应对法的颁布实施，是应对严峻的公共安全形势的法宝；是迎接国内外突发事件新挑战的有力武器；是坚持以人为本，保障人民生命财

38、产安全的迫切需要；是全面履行政府职能，依法行政，提高执政能力的重要体现；是落实科学发展观、构建和谐社会的重要保证。 突发事件应对法的主要原则1，统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理原则。2，把突发事件的预防和准备放在突出位置的原则。3，建立统一、协调、高效的应急机制，有效应对突发事件的原则。4，采取的应对措施与有效控制危机相适应的原则。5，对公民权益依法予以限制和保护相统一的原则。6，公开透明的原则。突发事件应对法的基本制度突发事件的预防和应急准备制度。突发事件的监测制度。突发事件的预警制度。突发事件的应急处置制度。突发事件的事后恢复与重建制度。 做好“一案三制”工作

39、成为落实科学发展观、构建和谐社会的重要内容；成为全面履行政府职能，提高执政能力的迫切需要；成为提高企业竞争力和履行社会责任的迫切需要；成为全面贯彻我国外交路线，提高我国国际形象的重要方面；成为人民生命财产安全的重要保障。 不断深化应急管理规律性的认识： 1，必须坚持预防为主、关口前移；2，必须坚持立足基层、依靠群众；3，必须坚持信息先行、快速反应；4，必须坚持依靠科技、提高素质；5，必须坚持整合资源、强化能力；6，必须坚持统一指挥、分级负责；7，必须坚持政府主导、社会参与；8，必须坚持军民合作、协同应对。建立现代应急管理的理念发展是第一要务，安全是第一责任以人为本，人的生命是最宝贵的价值观居安

40、思危，预防为主、长备不懈强化应急能力建设,有效应对危机和风险安全管理重在过程和细节，安全取决于每一个领导、职工和个人公共安全是一个复杂、开放、巨大的系统工程，是人类永恒的主题。（五）处理突发事件的一般程序（应急响应） 1、迅速控制事态一个字要求“快”，快速出动把事件控制在最小范围、消灭在萌芽状态，因此要快速发现、快速报告、快速出动、快速到位、快速展开、快速介入、抓住先机，争取主动。成立临时专门机构，可以分为突发事件决策机构和处置机构两个部分，决策机构对事件发展情况进行预测，制定处置事件的策略和步骤，处置机构负责掌握动向，反馈信息，贯彻决策机构意图，进行具体处置，将决策层和执行层分开，各负其责。

41、控制事态的策略：一是迅速隔离险境。比如灾难性突发事件，应马上采取果断措施，迅速隔离险境，将危害和损失降低到最低点。二是转移群众注意力。群众注意力一般会集中在一两个敏感、热点问题上，可以通过说服诱导，寻找双方利益交汇点，使群众能够对党的主张产生认同。三是进行强制性干预。2、仔细调查研究内容上要有针对性，查明事件发生的时间、地点、背景、人员伤亡、财产损失、事态发展、控制措施、相关部门和人员的态度以及公众在事件中的反应等问题进行调研，在方法上可以灵活多样，广泛收集听取意见，分析事件的性质和原因，与事件参与者正面接触， 3、审慎制定对策4、果断贯彻实施5、认真评估总结6、重塑政府形象社会发展与时代特点

42、： 1、中国改革开放已经取得了巨大成绩，但人们对改革的认同度在降低； 2、中国经济持续、快速发展，但也付出了过高代价； 3、中国社会转型、体制转轨快速推进，但同时也积累了大量的社会矛盾和社会冲突； 4、中国在世界的影响力越来越大，但中国也不断被世界所误解，被世界所误读。如何认识我国现阶段处于矛盾高发期与发展黄金期？ 忧患意识：最好的时候也许是最危险的时候党的十六届四中全会通过的中共中央关于加强党的执政能力建设的决定指出：“党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。我们必须居安思危，增强忧患意识，深刻汲取世界上一些执政党兴衰成败的经验教训，更加自觉地加强执政能力建设，始终为人民执好政、掌好权

43、。” 在保持共产党员先进性教育活动中，胡锦涛总书记强调：“一个政党过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进。”为了始终保持党的先进性，为了始终保持党的执政地位，一定要增强忧患意识，居安思危，未雨绸缪，在任何可能到来的风险面前保持高度的警惕性和主动性，从而做到“任凭风浪起，稳坐钓鱼船”。 中国政府的责任： 政府作为公共服务的提供者、公共政策的制定者、公共事务的管理者以及公共权力的行使者。 保障公众安全，应对或化解突发公共事件，是现代政府应该提供的最起码、最根本的公共服务之一。 要大力增强应对风险和突发事件的能力，经常性地做好应对风险和突发事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备，坚持防

44、患于未然。 胡锦涛总书记 “建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力。完善安全生产监管体系。” 摘自中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定四、政府应急响应（以5.12大地震为例分析）有关背景：中国位于世界两大地震带-环太平洋地震带与欧亚地震带的交汇部位。 在20世纪里，全球共发生3次死亡人数过20万的强震，其中两次在我国；一次是1920年宁夏海原地震，造成 23万多人死亡；一次是1976年唐山地震，造成24万多人死亡。上世纪以来，中国共发生6级以上地震近800次。1900年以来，中国死于地震的人数达 55万之多，占全球地震死亡人数的53%；1949年以来，100

45、多次破坏性地震袭击了22个省(自治区、直辖市)，其中涉及东部地区14个省份，造成27万余人丧生，占全国各类灾害死亡人数的54%。地震及其他自然灾害的严重性构成中国的基本国情之一。20世纪我国地震情况：8.0级以上地震17次； 7.07.9级地震65次6.06.9级地震382次汶川大地震2008年5月12日14时28分，四川汶川8级特大地震大地震的特点：突发性并特别紧急震级高、范围广、后果特别严重？人员伤亡？ 财产损失？ 地质灾害？ 疫病流行？ 经济危机？ 社会秩序？ 政府形象？ 国际声誉？ 救援难度特别大？抗震救灾的阶段划分：初期响应：救人 中期安置：安置 后期恢复：重建应急响应的五大特点 1

46、、非常快速。 2、非常有效。 3、以人为本。 4、信息透明。 5、协同应对。特点1： HYPERLINK /news/c/v/2008-05-22/005616312.shtml 非常快速 十几分钟之后国家地震局就发布了正式的地震消息，迅即启动一级响应。地震后18分钟，军队启动应急预案，并做好先期准备和随后的快速介入。一个多小时之后，中央领导做出反应，胡锦涛总书记指示：尽快抢救伤员，保证灾区人民生命安全。同时，温家宝总理已经启程奔赴抗震救灾前线，在飞机上宣布成立了以他为总指挥、李克强、回良玉同志任副总指挥的抗震救灾指挥部，全面负责当前的抗震救灾工作。下设救援组、预报监测等8个工作组；当时国家减

47、灾委员会启动二级响应，民政部从西安中央救灾物资储备库紧急调拨5000顶救灾帐篷支援四川灾区。两小时后，国家地震灾害紧急救援队第一批约四十人已经准备出发，搭机赴四川地震灾区。四川省委书记、省人大常委会主任刘奇葆同志在第一时间做出批示，要求灾区各级党政干部要在抗灾第一线组织党员干部群众进行抗震救灾工作。一是要迅速抢救伤员；二是要把灾区受灾群众转移到安全地带；三是要保障受灾群众有饭吃、有衣穿、有房住；四是要维持好社会秩序，确保社会稳定；五是地震部门要加大监测和预报工作，及时发布有关信息；六是省级有关部门要迅速行动，采取有力措施，组织好抗震救灾工作；七是新闻单位要正确引导舆论。四川阿坝州人民政府宣布从

48、灾害发生之日起，启动破坏性地震应急预案，并要求阿坝州各县、各部门、各单位要在阿坝州防震减灾指挥部的统一领导下，迅速投入到抗震救灾的行动中来，自觉履行相关职责。各县要以属地管理为原则，迅速组织抗灾自救。事后我们也得知各有关的受灾县乡及基层组织均在与外界中断通讯的情况下依然及时并主动组织了有效的自救互救行动。特点2：非常高效 据总参谋部报告，截至7月日时，抢险救灾人员已累计解救和转移人。据民政部报告，截至7月日时，向灾区调运帐篷万顶、被子万床、衣物万件、燃油万吨、煤炭万吨。 据住房城乡建设部报告，截至7月日，地震灾区过渡安置房已安装万套、正安装万套、待安装万套，生产地发运万套。据财政部报告，截至7

49、月日时，各级政府共投入抗震救灾资金亿元。中央财政投入亿元，地方财政投入亿元。 据民政部报告，截至7月日时，全国共接收国内外社会各界捐赠款物亿元，到账款物亿元，已向灾区拨付捐赠款物合计亿元。据交通运输部报告，截至7月日时，公路受损里程累计公里，已修通公里。据水利部报告，截至7月日时，受损供水管道累计公里，已修复公里。特点3：以人为本 本次救灾初期响应最核心目标就是拯救生命，一方面尽一切努力搜救困在废墟中的幸存者，另一方面调集医疗力量尽力救治受伤的群众。 据卫生部报告，截至日时，因地震受伤住院治疗累计人（不包括灾区病员人数），已出院人，共救治伤病员人次。 国务院还首次决定为这次大灾难中遇难同胞设立

50、全国哀悼日（5月19-21日）。 各有关方面已经开始重视灾后群众的心理救援。特点4：信息透明 国务院新闻办每天都有新闻发布会四川省政府也每天举行新闻发布会中央及地方的广播电台、电视台都全天候直播抗震救灾的最新进展，其他平面媒体、网络媒体等也都高度关注并及时报道有关的灾害和救灾信息开放境外媒体及时赴灾区参与报道 总体上：信息高度透明、公共沟通有效、信息自发动员特点5：合作应对 政府机构之间相互合作政府与社会各类企事业单位和民间组织等之间的通力配合真诚接受各种国际人道主义援助。 中央政府 地方政府国际资源 国家危机应对网络 社会及民众 私人组织 志愿组织 四川汶川“5.12”地震灾后反应:全力解救

51、被困群众，紧急救治伤病人员 妥善安置受灾群众，全面保障基本生活 迅速抢修基础设施，尽快恢复灾区生产 严密防范次生灾害，努力避免伤亡损失 增加财政资金投入，加大政策扶持力度建立对口支援机制，有效调动各方力量 依法推进恢复重建，科学编制重建规划 做好宣传报道工作，弘扬抗震救灾精神 应急成功的原因各级政府及其领导人亲民、为民、以人为本的意识非常强烈。 对于地震灾害，我们有一整套应急准备与响应预案。 本次特大灾害发生后的风险有相对确定性的把握 尚存的问题（1） 自然灾害应急救助预案中的预警与响应分级标准对跨域灾害、巨灾等规定不够明确没有宣布国家总体应急一级响应预案的启动，或没有宣布某些特定受灾区域进入

52、紧急状态没有及时启动地震灾后专家咨询机制这次巨灾也暴露了我们在防震减灾和抗震救灾方面的诸多具体问题。受灾地区有关政府部门对该地区的中长期地震风险重视不够，他们在灾前普遍没有做好地震风险的各项准备与防灾减灾工作。尚存的问题（2）应急避难场所的建设，除了成都外，其它城市普遍没有大的进展；如建筑的防震标准普遍偏低，尤其是学校医院等建筑的防震标准偏低；政府及权威媒体灾前对公民的防震教育普遍缺位；其它与抗震救灾相关的巨灾保障性准备也非常欠缺，如交通保障、通讯保障、物质保障、设备保障和巨灾风险保障等均不充分；国家及地方的地震专业救援队伍建设远远满足不了实际的救灾需求；众多部门及相关主体卷入救灾后的前线指挥

53、依然存在协调不畅的问题等。 思考、启示高度关注临时安置及未来恢复重建过程中的社会稳定问题。切实从本次大地震灾害中汲取经验和教训，真正全面引入风险管理的有关理念与机制，切实做到关口前移。认真改进我们的应急管理激励机制。充分研究建立政策性巨灾风险保障机制问题，提高巨灾风险应对能力。 充分吸取近年来我们突发事件应对当中的有关经验与教训，尽快修改完善我们国家的突发事件应对法、国家总体应急预案、自然灾害救助应急预案及其他相关专项预案和部门预案。其他：如应急支撑体制、机制和法制问题？志愿者协调管理问题？灾民心理援助问题？灾害数据收集与分析问题？受灾地区救灾安置与恢复重建的政策科学性和有效性问题等？案例：贵

54、州省“6.28” 瓮安事件小城瓮安座落于乌江中游，黔中腹地，黔南北部，南距州府都匀120公里，西距省城贵阳174公里，北距历史名城遵义150公里。2007年县域面积1974平方公里，全县辖9镇14乡，247 个行政村，总人口46万，以汉族人口为主，少数民族人口占4.3。瓮安是革命老区县, 当年红军长征时曾三过瓮安，中央曾在这里召开著名的“猴场会议”，为“遵义会议”做了重要准备。瓮安是一个农业大县，全县农业人口占总人口的 83.25 ，第一产业比重占 GDP 的 38.6 。在瓮安境内共有 39 条河流，乌江干流横贯县境北部，县内总长 56 公里。全县河流总长 1815 公里，年均总流量 9.5

55、4 亿立方米。河流落差大，水能资源蕴藏量 44 万千瓦，目前仅开发 3.4 。 正在建设的国家重点工程构皮滩电站建成后，将为瓮安开通乌江航道，进入长江经济开发带提供有利条件。除了水利资源之外，瓮安也是矿产资源的富集县。目前探明的矿藏主要有煤、磷、铁、硫铁、铅、锌、铝、硫磺、硅石、重晶石、钾页岩等，尤以煤、磷储量最为丰富，全县煤炭总储量 10.64 亿吨，磷矿总储量 6.5 亿吨，铁矿藏量 1500 万吨，锌矿藏量 60 万吨以上。依靠开发和利用如此丰富的资源，瓮安近些年进入经济发展速度最快的时期。2000年到2007年，全县GDP从11.4亿多元增加到21.9亿多元；财政总收入从6682万元增

56、加到2.4亿多元；城乡居民储蓄存款余额从4.4亿多元增加到19.3亿元。虽然经济发展迅速，但瓮安县治安混乱，黑恶势力横行，多起大案、命案没破，群众没有安全感。瓮安县长、副县长办公室曾经被连盗四次，一次都没破案。一位县人大代表说，瓮安的黑恶势力比公安机关的势力还强大，5分钟之内就可以召集几百人，公安机关处理不下来的事，他们几分钟就可以摆平。公安执法不公、不作为，为黑恶势力的滋长创造了条件和空间。 6.28瓮安事件的初始经过： 6月21日下午6点多钟，瓮安县三中初二年级学生李树芬吃完晚饭后，与同班同学王某以及社会两小青年一起外出。当晚12时30分左右，李树芬的哥哥李树勇接到王某的电话，说李树芬在瓮

57、安县城西门河大堰桥“被水淹了”。李树勇与亲友立即赶到出事地点。6月22日上午，李树芬父亲李秀华等人到瓮安县雍阳镇派出所询问案情，派出所告知已上交瓮安县公安局刑侦队处理。他们又赶到县公安局刑侦队询问。6月22日晚8时左右，瓮安县公安局法医对李树芬作了第一次尸检，认定李树芬为溺水死亡。6月23日，李树芬父亲李秀华、母亲罗平碧等人对尸检结果表示怀疑，向黔南州公安局申诉，提出再次尸检等要求。6月24日，瓮安县公安局调查认定死者溺水死亡系自杀，于当天下午向死者家属送达了不予立案通知书和尸体处理通知书。死者家属对公安机关的结论不服，拒绝将尸体领回处理。6月25日下午，黔南州公安局法医到达瓮安县，对李树芬尸

58、体进行了第二次尸检，再次认定李树芬确系溺水死亡。 6月25日上午9时许，李秀忠去县公安局大楼后的刑侦队办公楼等候办案人员唐仕平。他上到刑侦队办公楼三楼一办公室，民警张明问他：“有什么事？”李秀忠因李树芬之死连日来心里有气，回了句：“来玩的。”张明说：“这不是玩的地方，你要玩出去玩！”双方话不投机，发生冲突，办公室另外两名干警见状上来拉开，李秀忠边下楼边喊“警察打人了”，并到前楼找到县公安局副局长周国祥反映。周国祥当即安排李秀忠去医院检查，然后找到民警张明询问，并要求其写出事件经过交公安局纪委。 闻讯赶来的李秀忠妻子兰明菊和其妹李秀菊找到正在写经过的张明，双方发生抓扯，兰明菊用高跟鞋打了张明。刑

59、侦队队长倪兴云等人闻讯赶来制止，并报告公安局副局长周国祥和局长申贵荣，申贵荣指示将兰明菊和李秀菊带到看守所关押。此时，在去医院路上，唐仕平接到倪兴云电话，说李秀忠妻子打了张明，便与李秀忠一起返回公安局。 6月25日当天中午，县教育局副局长严军将李秀忠从县公安局带回县教育局。18时许，李秀忠离开县教育局，经县保险公司门口，几个不明身份的人突然从后面冲上来追打，致使其轻微脑震荡、头皮损伤、胸腹部软组织损伤、鼻骨骨折。 李树芬的父亲李秀华自己在加急申诉中写道：“李秀忠被打七孔流血，昏迷不醒，生命垂危。”并称，“爱女李树芬被他杀溺水，公安不予立案侦破”，要求政府“破案惩凶，以平民愤”。瓮安县公安局党委

60、得知此事后，立即召开会议，并通知民警张明到会，张明矢口否认李秀忠被打是其所为。公安局党委当场决定，没收张明佩枪，停止其执行职务15天，同时通知法制科、巡警大队工作人员将兰明菊、李秀菊二人释放。 事后有关部门调查表明，李秀忠被打确系张明为报复，在幕后指使6个黑帮成员所为。谣言导火线：有传言说，女学生是被“奸杀后投入河中”；还有传闻说，元凶是县委书记的亲侄女，另外两个参加行凶的男生和派出所所长有亲戚关系，又说元凶是副县长的孩子；还有传言活灵活现地说，被害女生的“叔叔、爷爷、奶奶因上告被打住院抢救，妈妈被打得说话含糊，已失去理智，婶婶被剪去头发关押到派出所”；更耸人听闻的传闻是，女生的叔叔在与公安人