新型城镇化与基本公共服务均等化课件

1、新型城镇化与基本公共服务均等化（下）刘尚希 财政部财科所副所长三、新型城镇化与基本公共服务均等化（一）静态社会向动态社会的转变过去整个社会是静态的，人按照户籍居住在各自的地方，在计划经济条件下，即使是作为劳动力、作为生产要素也不能流动。静态社会改革开放以后，在工业化市场化的推动下，作为生产要素的劳动力可以流动了，也就是说静态社会有了突破。但并不是完全变为动态社会，因为对公共服务的提供。基本上还是按照身份和户籍来提供的，而不是打工到了外地，自然而然的外地就会提供公共服务。在静态社会向动态社会转变的过程之中，在公共服务的提供上，实际上依然是按照静态社会的方式来提供公共服务，即让人去找公共服务。我们

2、现在所谓的公共服务均等化，实际上就是按照户籍的所在地来推进的，所以公共服务要向农村倾斜，要向中西部倾斜。静态社会城乡差距大，政府加大对农村服务设施建设；出现“空村”现象。例如：新农村建设就是在城乡分支这种格局下来考虑的。并列关系向农村倾斜，向中西部倾斜，是按照静态的社会来理解的。按照人的户籍所在地来强化公共服务的提供，即静态的基本公共服务均等化会造成巨大的浪费。公共服务找人；作为生产要素的劳动力在流动；作为社会成员、家庭在流动。动态社会人找公共服务；生产要素在流动。静态社会流动不仅仅是在城乡之间，而是在区域之间，从中西部的城市移动到东部的城市，从农村移到城市；作为人口来流动意味着农民可以拥有选

3、择做市民的权利；过去的制度安排，意味社会抑制了农民的选择权。动态社会意味着公共服务要跟着人走，由居住所在地去提供公共服务。社会平等新型城镇化自由选择权Bread PPT新型城镇化=动态社会比如：农民工进城了，他把家也带了出去，那么他的公共服务已经到了居住地，就到了打工的地方了。按道理来说，孩子的教育、家庭成员的医疗保障、社会保障等这些公共服务都应该是“人到哪里应到的转到哪里”，应由所在地政府负责，显然我们现在还做不到这一点，但是我们要朝着这个趋势去做。按照传统静态社会依照户籍所在地去强化公共服务的提供，去推动基本公共化对于我国当下是不相适用的。让公共服务去找人对政府来说增加了很多的麻烦：政府提

4、供公共服务，公共服务随人走，人口流入地的政府的事情就多了，需要管理外来人口的教育、医疗、社保等公共服务的问题，就需要增加公共服务的设施，增加投资和开支，对流入地政府来说，增加了更大的财政压力。公共服务的提供应找准方向 在新型城镇体制下，问题没有完全解决，例如：财政体制依然是按照户籍人口来考虑转移的；教育方面的转移支付，考虑有多少户籍人口，有多少小孩，然后根据安排转移住户。处于流动状态的农民工，其应享有的公共服务呈现流出地没有管、流入地也不管的局面。所以现在这种方式已经同我们强大的科学发展观以及以人为本的理念是格格不入的。迫切需要改变公共服务的提供方式让服务跟着人走！其实城镇化的问题就是农民变市

5、民的问题，如果不考虑农民减少的现实，不考虑农民少的过程和程度，没有预计和预测，而是盲目地搞建设，表面上来看对农民是好事，是一种惠民的政策，但实际上是农民也没有得到好处，同时公共资源也浪费了。现在依据城镇化进程，应该怎么来考虑新农村的建设以及农村的公共设施的这种建设？如何考虑农村公共服务的提供？实际上比以前静态的社会治理和公共提供要复杂的多。现在必须要随时掌握人的动态变化的情况，才可能真正的做到让公共服务随人走，让公共服务去找人。一旦有了迁徙的自由，政府负责提供的公共服务，自然而然的就是人到哪里公共服务就到哪里，这对于各个方面的体制都是一个巨大的挑战。（二）公共服务均等化的实现方式发生了变化过去

6、，基本公共服务均等化采取的是地域原则；农村公共服务少了，就加强农村公共服务的提供；农村公共服务设施少了就增加农村公共服务设施的建设；中部公共服务少了，就增加中西部公共服务的提供，这就是一种简单的地域原则。人口是在变化、流动的，在区域之间，城乡之间随时都存在人口流动的变化。在这种情况下，地域原则就不相适应了，所以现在简单的说向农村倾斜、向中西部倾斜恐怕已经不适应了，应当有一个调整。地域原则人口原则哪一个地方的人多，相应提供的公共服务就多，不是静态的地域区域提供，而是人往哪流动公共服务就往哪儿走。对人口的流动变化趋势，要有一个估计和预测，解决公共服务和人脱节的情况。人口原则一般的意义上讲，西部通过

7、大中小不同城市的城镇化来实现一个跨越式的发展，所以西部的发展走不了东部地区工业化的道路。应当走一种符合于西部的发展道路，即一种跨越式的发展，要跨越传统的那种产业变迁的顺序。产业没有朝阳产业、夕阳产业之分，任何产业只要存在意味着都是有现实的需求，关键是在于各产业的附加值不同。附加值决定产业的竞争力。附加值决定了结构合理化的程度。（三）新型城镇化的公共服务提出新要求新型城镇化的公共服务提出了新的要求，就需要政府在观念、人力、公共服务体制包括财政体制等方面都要有大的调整和改革。如果这些方面不变，那么基本服务均等化是很难实现的。静态社会变为动态的观念来自于经济、社会方面的挑战从数据上看，公共化的服务提

8、高了，但是实际上是与人是脱节了，即服务并没有落到人身上去，这就需要政府观念的改变。把社会看成动态的社会，因为这个动态社会的复杂程度比静态社会的程度不是一个简单的倍数的，在这种情况下要求政府有更强、更高的能力来去实现新型城镇化。要求各个部门在具体提供公共服务的时候要考虑到新的形式，尤其是社会形式的变化。政府现在正面临着双层挑战：一是来自于经济方面的挑战；再一个就是来自于社会方面的挑战。社会方面的挑战不仅仅简单的“稳”的问题，当前社会结构、诉求和期望都发生了变化，就需要我们掌握变化的信息，尤其是人口流动变化的信息。这是新型城镇化对公共服务提出的新要求。四、实现基本公共服务均等化的条件机制体制的改革

9、财力的投入基本公共服务均等化充分必要条件（一）财力投入是基本公共服务均等化的必要条件基本公共服务均等化，政府是其中的责任主体之一，而不是唯一。在这个问题上是有一定的误解的，公共服务并不只能是由政府提供；其实公共服务社会可以提供，还可以以建筑与市场的方式提供。二分化的视野下提供的主体有两个，一个是政府一个是社会；过去看问题只是看到政府与市场的关系，而没有看到政府与社会的关系。三分化的视野下提供的主体有三个：政府、社会、市场；当市场不能干的，而社会也没有干，或者干不了的时候，就由政府来进行，实际上是多了一个选择。社会现在更多的是公益性，所以社会也应当是公共服务的提供者之一，政府自然也是公益性的，也

10、是公共服务提供之一，所以政府和社会都是公共服务的提供者。所以要明白政府与社会的关系，即政府不是公共服务的唯一提供者，社会也是可以提高公共服务的，但是在不同的地方和发展阶段，社会提供的公共服务和社会发展的能力是不一样的。在西部地区，社会提供公共服务的能力还相对来说比较弱，更多的还是依靠政府，但并不等于说只有政府能提供。政府应当创造条件，积极培育社会组织，鼓励社会组织来提供公共服务，比如社会慈善事业实际上提供的就是一种公共服务。通过社会的理性发育以及社会组织的培养，社会上很多问题可以自己去解决，去自我管理和约束，并不是什么都要靠政府去担的。如果什么事情都要政府去管，那么政府也不仅管不过来，而且也管

11、不好，所以在这个方面应当说政府要逐步的放开，使社会变成一个有活力的社会。在教育、医疗卫生方面，社会的力量是可以介入的，而不是说只是政府能干预。市场与社会之间的边界并不那么明确。现在，出现了一些介于经济组织和社会组织之间的新型组织形态。在新型的体制下，这种新型组织的生存环境并不是太好。在国外实际上出现了一种新兴的企业。社会企业：挣钱但不以盈利为目的的企业。社会企业挣钱找公共服务，这个跟市场经济中一般的企业是不一样的，社会企业借用了企业的组织形式和经营方式，但是它依然是社会组织，只不过表现的是一种市场化、商业化的外壳，但是实质是公益性的。社会企业财力的投入政府财力的投入，并不是充分条件，只是一个必

12、要条件。俗话说：“钱不是万能的，没有钱是万万不能的。”没有资金投入的话，公共服务就无法均等化；但是有了财力的投入后，不意味着一定就会实现公共服务的均等化，还涉及到其他的体制机制的问题。（二）体制机制改革是基本公共服务均等化的充分条件体制机制的改革实际上才是基本公共服务均等化的充分条件。体制机制的改革就是说教育，公共服务教育体制怎么改？医疗卫生也属于公共服务，那医疗卫生的体制怎么改？还有社保，和保障的体系应当怎么改？那么这些都是改革的难题。过去的改革都是经济改革，主要是围绕政府的市场关系来做文章；现在的这一类改革是社会领域的改革，在这方面我们是缺少经验的；经济改革还可以参考借鉴一下国外的经验，社会领域的改革则完全靠我们自己去探索创新，所以这些方面的改革要比经济改革更难更复杂。财力投入绩效改革没有到位，政府在这方面的财力投入绩效是不会有保障的。政府财力投入的绩效是要靠政府去保障的，靠领导讲话那只能起到一时的作用，最终还是要靠制度保障。一比重不是标准二投入不是绩效要清楚的问题实际上公共服务就是要强调落实到人的能力、素质上去；基本公共服务均等化就是保障每个人基本的能力。基本公共服务均等化就是要每一个社会成员能获得基