危险化学品管理条例课件

1、危险化学品安全管理教程徐殿永高级安全工程师国家注册安全工程师安全经验分享 一 、安全生产法律法规体系框架职业安全健康法规体系宪法，是职业安全健康立法的法律依据和指导原则。刑法，对违反各项劳动安全健康法律法规，情节严重者的形式责任做了规定。安全生产及职业健康基本法：劳动法、矿山安全法、安全生产法、消防法、标准化法、环境保护法、工会法等。行政法规：危险化学品安全管理条例、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定、煤矿安全监察条例等。部门规章：国务院有关部门颁布的规范性文件，如国家经贸委颁布的特种作业人员安全技术培训考核管理办法机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定公安部令61号等。地方法规、规

2、章：有立法权的权力机关地方人民代表大会及其常委会和地方政府制定的劳动保护规范性文件，是国家法律法规的补充和完善，具有较强的针对性和可操作性：辽宁省安全生产条例 。职业安全健康标准：国家标准、行业标准、地方标准、企业标准。（企业规章制度文件） 法律、法规、规章？辽宁省安全生产条例中华人民共和国安全生产法 危险化学品安全管理条例机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定公安部令61号危险化学品重大危险源辨识 GB18218-2009中华人民共和国刑法 （重大责任事故罪） 第一百三十四条 “在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；

3、情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。“强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。” 中华人民共和国刑法 （劳动安全设施重大事故罪） 第一百三十五条 “安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。 中华人民共和国刑法 （危险物品肇事罪）第一百三十六条 违反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的管理规定，在生产、储存、运输、使用中发生重大事故，

4、造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。第一百三十七条 （工程重大安全事故罪）第一百三十九条 （消防责任事故罪） 二、危险化学品安全管理条例中华人民共和国国务院令第591号危险化学品安全管理条例已经2011年2月16日国务院第144次常务会议修订通过，现将修订后的危险化学品安全管理条例公布，自2011年12月1日起施行。 总理 温家宝二一一年三月二日 新修订的条例在内容上作出了重大调整和补充，重点把握以下内容：（一）完善了危险化学品的定义和目录发布制度。与国际接轨。基于GHS危险化学品定义本条例所称危险化学品，是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃

5、等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。危险化学品目录，由国务院安全生产监督管理部门会同国务院工业和信息化、公安、环境保护、卫生、质量监督检验检疫、交通运输、铁路、民用航空、农业主管部门，根据化学品危险特性的鉴别和分类标准确定、公布，并适时调整。 联合国全球化学品统一分类和标签制度 (以下简称全球统一制度)(Globally Harmonized System of Classification and Labelling of Chemicals简称GHS) 首批重点监管的危险化学品名录 60种 序号化学品名称别名CAS号1氯液氯、氯气7782-50-52氨液氨、氨气76

6、64-41-73液化石油气68476-85-74硫化氢 7783-06-45甲烷、天然气74-82-8（甲烷）6原油7汽油（含甲醇汽油、乙醇汽油）、石脑油8006-61-9（汽油）8氢氢气1333-74-0CAS号是什么意思？美国化学会的下设组织化学文摘社（Chemical Abstracts Service，简称CAS）负责为每一种出现在文献中的物质分配一个CAS编号，其目的是为了避免化学物质有多种名称的麻烦，使数据库的检索更为方便。如今几乎所有的化学数据库都允许用CAS编号检索。截至美国东部时间2010年10月5日11:31:00，CAS已经登记了62,164,509种物质最新数据，并且还

7、以每天4,000余种的速度增加。（二）健全完善了危险化学品建设项目“三同时”制度以及与有关法律、行政法规的衔接。条例规定新建、改建、扩建生产、储存危险化学品的建设项目，必须由安全监管部门进行安全条件审查。同时，与港口法、安全生产许可证条例、工业产品许可证条例进行了衔接。（三）新设了危险化学品使用安全许可。 第二十九条使用危险化学品从事生产并且使用量达到规定数量的化工企业（属于危险化学品生产企业的除外，下同），应当依照本条例的规定取得危险化学品安全使用许可证。前款规定的危险化学品使用量的数量标准，由国务院安全生产监督管理部门会同国务院公安部门、农业主管部门确定并公布。（四）完善了危险化学品经营许

8、可。下放了许可权限。 原由省、市负责的经营许可调整为由市、县两级安全监管部门负责。（五）完善了生产、储存危险化学品单位的安全评价制度。生产、储存每3年进行一次安全评价，与安全生产许可证条例相衔接。（六）完善了危险化学品的内河运输规定。考虑到长江等内河运输危险化学品的实际问题，新修订的条例作出适当调整，并作出了相应的严格管理规定。第五十四条 国务院交通运输主管部门会同国务院有关部门规定并公布 （七）健全完善了危险化学品的登记和鉴定制度。（八）加大了非法违法行为处罚力度。在行政处罚上作出较大幅度的调整，重点加大了经济处罚的力度。同时，与安全生产许可证条例、生产安全事故报告和调查处理条例等法律法规进

9、行衔接。（九）条例取消了对危险化学品废弃环节的管理。 第二条危险化学品生产、储存、使用、经营和运输的安全管理，适用本条例。591 (第二条 凡在中华人民共和国境内生产、经营、储存、运输、使用危险化学品和处置废弃危险化学品，必须遵守本条例和国家有关安全生产的法律、其他行政法规的规定。344)（十）取消了危险化学品包装物（容器）定点制度。（十一）适用范围的变化： 344号令 第七十一条监控化学品、属于药品的危险化学品和农药的安全管理，依照本条例的规定执行；国家另有规定的，依照其规定。 民用爆炸品、放射性物品、核能物质和城镇燃气的安全管理，不适用本条例。591号令 第九十七条监控化学品、属于危险化学

10、品的药品和农药的安全管理，依照本条例的规定执行；法律、行政法规另有规定的，依照其规定。民用爆炸物品、烟花爆竹、放射性物品、核能物质以及用于国防科研生产的危险化学品的安全管理，不适用本条例。法律、行政法规对燃气的安全管理另有规定的，依照其规定。危险化学品容器属于特种设备的，其安全管理依照有关特种设备安全的法律、行政法规的规定执行。 三、安 全 评 价概 论 安全评价来源于人们对自然界的认识。系统的安全评价理论和方法产生于保险业。它作为安全科学的重要组成部分，随着安全科学技术的发展而发展。（安全评价、应急预案、事故调查） 概 论 安全评价 是利用系统工程方法对拟建或已有工程、系统可能存在的危险性及

11、其可能产生的后果进行综合评价和预测，并根据可能导致的事故风险的大小，提出相应的安全对策、措施，以达到工程、系统安全的过程。安全评价应贯穿工程、系统的设计、建设、运行和退役整个生命周期的各个阶段。对工程、系统进行安全评价既是企业、生产经营单位搞好安全生产的重要保证，也是政府安全监督管理的需要。（一）、 安全评价 1、危险、有害因素概念 危险因素是指能对人造成伤亡或对物质造成突发性损害的因素。 有害因素是指能影响人的身体健康，导致疾病，或对物造成慢性损害的因素。 通常情况下，二者并不加以区分而统称为危险、有害因素。危险有害因素辨识两个国家标准企业职工伤亡事故分类GB 6441-1986 生产过程危

12、险和危害因素分类与代码GB/T 13861-2009 2、安全评价的概念 安全评价，也称风险评价 是指运用定量或定性的方法，对建设项目或生产经营单位存在的职业危险因素和有害因素进行识别、分析和评估。通过评价，预测建设项目或生产经营单位的风险可能性有多大或发生事故的概率有多大，会造成多大损失，从而根据安全评价的结果，采取相应的安全措施来进行改造，以降低风险，提高建设项目或生产经营单位的安全可靠性。危害识别风险评价风险评价控制过程危害识别风险评价预防控制措施应急预案作业环境、生产设备设施、员工行为是否有潜在危险?可能造成的后果是什么? 失控的可能性有多大? 风险是什么和是否是最低风险?需要采取什么

13、样的措施？ 需要什么控制? 控制是否有效?潜在后果是否能减轻? 需要何种恢复措施? 恢复能力是否可行和充分?3、安全评价的目的安全评价的目的是查找、分析和育才工程、系统存在的危险、有害因素及可能导致的危险、危害后果和程度，提出合理可行的安全对策措施，指导危险源监控和事故预防，以达到最低事故率、最少事故损失和最优的安全投资效益。通过安全评价达到以下目的：1）提高系统本质安全化程度2）实现全过程安全控制3）建立系统安全的最优方案，为决策提供依据4）为实现安全技术、安全管理的标准化和科学化创造条件寻求最低事故率、最少损失和最优的安全投资效益。安全评价要达到的目的包括如下几个方面：通过安全评价找出潜在

14、的危险因素，论证安全技术措施的合理性，促进实现本质安全化。对潜在事故进行定性、定量分析和预测，建立使系统安全的最优方案，为决策提供依据。通过对设备、设施或系统的安全性是否符合标准、规范的规定进行评价，对照标准、规范找出问题和不足，对系统实行标准化、科学化管理。4、安全评价的分类根据评价对象的不同阶段，安全评价可分为以下几种形式：A、安全预评价：是根据建设项目可行性研究报告的内容，分析和预测该建设项目存在的危险、有害因素的种类和程度，提出合理可行的安全技术设计和安全管理的建议。B、安全验收评价：是在该建设项目竣工、试生产运行正常后，通过对建设项目的设施、设备、装置实际运行状况的检测、考察，查找该

15、建设项目投产后可能存在的危险、有害因素，提出合理可行的安全技术调整方案和安全管理对策。C、安全现状综合评价：是针对某一个生产经营单位总体或局部的生产经营活动安全现状进行的全面评价。D、专项安全评价：是针对某一项活动或场所，以及一个特定的行业、产品、生产方式、生产工艺或生产装置等存在的危险、有害因素进行的专项安全评价。5、安全评价一般程序资料收集危险有害因素辩识与分析评价过程提出或控制危险的安全对策措施6、安全评价的方法安全评价的方法是对系统的危险性、有害性及其程度进行分析、评价的工具。A、定性安全评价：是借助于对评价对象及其发展变化规律的了解，科学地进行分析、判断的一类方法。目前应用较多的方法

16、有“安全检查表SCL”“预先危险性分析PHA” “危险度评价法”、故障类型和影响分析等B、定量安全评价：是根据统计数据、检测数据、同类和类似系统的数据资料，按有关标准，应用科学的方法构造数学模型进行定量化评价的一类方法。常用的方法：“故障树分析（FTA）” “事件树分析（ETA）” “模糊数学综合评价法”、“火灾、爆炸危险指数评价等等C、综合性安全评价：是指两种以上评价方法进行组合的评价。四 化学事故应急救援（一）、国家对化学品事故应急救援的要求1、安全生产法第十七条 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案第六十八条 “县级以上

17、地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系”。第六十九条 “危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模小，可以不建立应急救援组织的，应当指定兼职的应急救援人员。第八十五条 生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以上十万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任： 对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的；2、危险化学品安全管理条例第六章危险化学品登记与事故应急救援 第六十九条县级以上地方人民政府安全

18、生产监督管理部门应当会同工业和信息化、环境保护、公安、卫生、交通运输、铁路、质量监督检验检疫等部门，根据本地区实际情况，制定危险化学品事故应急预案，报本级人民政府批准。 第七十条危险化学品单位应当制定本单位危险化学品事故应急预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织应急救援演练。 危险化学品单位应当将其危险化学品事故应急预案报所在地设区的市级人民政府安全生产监督管理部门备案。 第七十一条发生危险化学品事故，事故单位主要负责人应当立即按照本单位危险化学品应急预案组织救援，并向当地安全生产监督管理部门和环境保护、公安、卫生主管部门报告；道路运输、水路运输过程中发生危险化学品事故的

19、，驾驶人员、船员或者押运人员还应当向事故发生地交通运输主管部门报告。3、事故应急管理预防：安全管理安全技术防止事故发生；假定事故发生，通过预先采取的预防措施，降低或减缓事故的影响或后果的严重程度。（减少危险物品存量、设置防火墙、加大建筑物的安全距离等。）预备：预先所做的各种准备：应急救援组织、预案编制、应急物资设备准备。保持应急能力。响应：事故发生后立即采取的应急与救援行动。恢复：恢复到相对安全的基本状态，逐步恢复到正常状态。4、化学事故应急救援的基本任务1、控制危险源；2、抢救受害人员；3、指导群众防护，组织群众撤离；4、做好现场清洁，消除危害后果。5、化学事故应急救援的基本形式1、事故单位

20、自救2、对事故单位的社会救援3、对事故单位以外危害区域的社会救援6、危险化学品事故应急救援预案编制的基本要求制订出不同类型的应急预案：火灾型、爆炸型、泄露型等；实用性；权威性（各级应急救援组织应职责明确，通力协作）；定期演练复查；应急救援队伍经专业培训；配备相应器材；应急救援器材保证完善好用。7、应急预案编制主要内容 1、基本情况；2、危险目标及其危险特性、对周围的影响；3、危险目标周围可利用的安全消防个体防护设备、器材及其分布；4、应急救援组织机构、组成人员和职责划分；5、报警、通讯联络方式；6、事故发生后应采取的处理措施；7、人员紧急疏散、撤离；8、危险区域的隔离；9、检测、抢险、救援及控

21、制措施；10、受伤人员现场救护、救治与医院救治；11、现场保护与现场洗消；12、应急救援保障；13、预案分级相应条件；14、事故应急救援终止程序；15、应急培训计划；16、演练计划； 17、附件。 五、危险化学品重大危险源辨识中 华人 民 共 和 国 国 家 标 准GB18218-2009本标准与相比主要变化如下：1、将标准名称改为危险化学品重大危险源辨识；2、将采矿业中涉及危险化学品的加工工艺和储存活动纳入了适用范围；3、不适用范围增加了海上石油天然气开采活动；4、对部分术语和定义进行了修订；5、对危险化学品的范围进行了修订；6、对危险化学品的临界量进行了修订；7、取消了生产场所与储存区之间

22、临界量的区别。危险化学品重大危险源定义危险化学品具有易燃、易爆、有毒、有害等特性，会对人员、设施、环境造成伤害或损害的化学品。危险化学品重大危险源长期地或临时地生产、加工、使用或储存危险化学品，且危险化学品的数量等于或超过临界量的单元。单元一个（套）生产装置、设施或场所，或同属一个生产经营单位的且边缘距离小于的几个（套）生产装置、设施或场所。危险化学品临界量的确定方法如下：）在表范围内的危险化学品，其临界量按表确定；）未在表范围内的危险化学品，依据其危险性，按表确定临界量；若一种危险化学品具有多种危险性，按其中最低的临界量确定。表危险化学品名称及其临界量35易燃液体苯36苯乙烯37丙酮38丙烯

23、腈39二硫化碳40环己烷41环氧丙烷42甲苯43甲醇44汽油45乙醇46乙醚47乙酸乙酯48正己烷表未在表中列举的危险化学品类别及其临界量类别危险性分类及说明临界量(T)爆炸品项爆炸品除项外的其他项爆炸品除项外的其他爆炸品气体易燃气体：危险性属于项的气体氧化性气体：危险性属于项非易燃无毒气体且次要危险性为类的气体剧毒气体：危险性属于项且急性毒性为类别的毒性气体有毒气体：危险性属于项的其他毒性气体易燃液体极易燃液体：沸点且闪点的液体；或保存温度一直在其沸点以上的易燃液体高度易燃液体：闪点的液体（不包括极易燃液体）；液态退敏爆炸品易燃液体：闪点的液体易燃固体危险性属于项且包装为类的物质注：以上危险

24、化学品危险性类别及包装类别依据确定，急性毒性类别依据确定。 危险货物品名表List of dangerous goodsGB 12268-2005如何辨识重大危险源？单元内存在危险化学品的数量等于或超过表、表规定的临界量，即被定为重大危险源。单元内存在的危险化学品的数量根据处理危险化学品种类的多少区分为以下两种情况：单元内存在的危险化学品为单一品种，则该危险化学品的数量即为单元内危险化学品的总量，若等于或超过相应的临界量，则定为重大危险源。单元内存在的危险化学品为多品种时，则按式（）计算，若满足式（），则定为重大危险源： q1/Q1+q2/Q2+qn/Qn1（）式中：q1，q2，qn每种危险化学品实际存在量，单位为吨（）；Q1，Q，Qn与各危险化学品相对应的临界量，单位为吨（）。条例第十九条危险化学品生产装置或者储存数量构成重大危险源的危险化学品储存设施（运输工具加油站、加气站除外），与下列场所、设施、区域的距离应当符合国家有关规定：（一）居住区以及商业中心、公园等人员密集场所；（二）学校、医院、影剧院、体育场（馆）等公共设施；（三）饮用水源、水厂以及水源保护区；（四）车站、码头（依法经许可从事危险化学品装卸作业的除外）、机场以及通信干线、通信枢纽、铁路线路、道路交通干线、水路交通干线、地铁风亭以及地铁站出入口；（五）基本农田保护区、基本草原、畜禽遗传资源保