我国城乡最低生活保障制度汇编(32张)课件

1、 城市贫困农村贫困收入差距社会保障体系社会福利社会保险社会救助低保制度灾害救助专项救助我国城乡最低生活保障制度回顾与评析公共管理学院 王丽 主要内容城乡最低生活保障制度的历史演进1建立城乡低保制度的重要意义2现行低保制度存在的主要问题3对城乡低保制度的总体评价4最低生活保障制度的发展展望5一、城乡最低生活保障制度的历史演进最低生活保障制度：（简称低保） 根据维持最低生活水平的消费需求设立一条贫困线，每一个公民，当其收入水平低于贫困线而生活发生困难时，都有权利得到政府按照明文公布的法定程序和标准提供的现金和实物救助。 绝对贫困线： 以维持温饱为前提 发展贫困线 ：还包括最基本的教育 和医疗支出C

2、ompany Logo（一）城市低保制度的历史演进1、创立和推广阶段 1993.619992.提高和完善阶段1999至今1993年6月1日，上海市率先建立了城市居民最低生活保障线制度。1997年，这项制度再次上升为国务院的一项重要决策，发出了国务院关于在各地建立城市居民最低生活保障制度的通知，要求在20世纪末，全国所有城市和县治所在的镇都要建立这项制度。 1999年出台的城市居民最低生活保障条例标志着这项制度已经成为中华人民共和国的一项正式的法律制度和长期的基本国策。 （二）农村低保制度的历史演进1996年，民政部办公厅下发了关于加快农村社会保障体系建设的意见，明确指出，各地要积极试点。此后，

3、北京、上海、广东、辽宁等省纷纷提出了“整体推进城乡低保制度建设的设想。到2003年，已有15个省份1037个县市建立了低保制度。2004年，中共十六届四中全会，说法是”有条件的地方要探索建立农村低保制度，到2005年，探索之前加上了“积极”二字，到2006年，干脆就说“逐步建立”了2007年8月，民政部副部长李立国宣布：全国31个省区市都已经建立了农村低保制度，覆盖了2068万人。二、建立城乡低保制度的重要意义解决贫困问题“后改革开放时代”的必然要求具有投资的功能（一）低保制度是解决贫困问题的重要措施贫困问题是一个世界性的难题，世界范围内从社会保障和社会救助的角度研究贫困问题，迄今已有100年

4、左右的历史了。随着人类对贫困问题认识的不断深化，国际社会开始更加注重从人文发展的角度来衡量一个国家的贫困程度。联合国计划发展署在1997年人类发展报告中提出了“人文贫困”的概念，即人们开始更多的关注生存质量与发展前景。当前，生存质量是贫困人群面临的首要问题。我们对贫困的理解要站在一个更高的角度、更宽的视野。 孤儿低保金，圆了大学梦 丁丁出生于1983年，刚出生不久，就被父母遗弃，后来被一对好心的夫妇收养。 虽然少了亲生父母的亲情，但养父母的疼爱与呵护，仍然让小丁丁度过了美好的童年和少年。但丁丁小学快毕业时，养母突然得病去世了。1999年9月，丁丁刚上高中，疼爱她的养父也因病撒手离去。当时只有1

5、6岁的丁丁，就这样成了孤儿。因为养父的身体一直不好，常年吃药，家里的日子早已过得很拮据，“爸爸一走，家里只剩下空荡荡的房子，以后的生活怎么过啊？”丁丁说，那时，她的情绪低落到了极点。 因为没有经济来源，社区给丁丁申请办理了低保。 丁丁说，她每个月可以领到200多元的低保补助，凭着这点钱，懂事的她开始了独立生活。 “一开始，我自己不会烧饭，每天就在小区的小吃部买点吃的。”她时常会一盒饭分作两餐吃。 低保补助，让丁丁有了经济来源，但一个16岁的小姑娘独自生活，毕竟有很多不便，社区干部看在眼里，急在心里。后来，又帮她找了位社区老奶奶，结成了爱心对子。 在社区的帮助下，丁丁高中毕业后如愿考进了杭州师范

6、学院中文系。 在上大学的4年时间里，丁丁的生活仍非常节俭，“我的学习、生活费用，都是社区补助和好心人资助的，我要省着点用才行。” 2006年夏天，丁丁大学毕业，在选择就业时，她放弃了几家条件待遇优厚的企业，而是选择了杭州的一个社区，做起了为居民服务的社区工作。拿到第一个月工资那天，丁丁做的第一件事，就是去退了保，“我已经有了自食其力的能力，这笔钱，可以让给更需要的人。”从社会结构的合理性的角度来分析，城乡低保制度有助于建立稳固的社会结构。一般认为，一个社会的结构是“橄榄型”或者“菱形”，也就是说，富豪与权贵、穷人与弱者都是少数，而中等收入者阶层或中产阶级占据主流，那么这个社会就会变得稳定、理性

7、、务实，有利于建立符合大多数人利益的公平、公正的政治制度和经济制度。富人中等收入者低收入者中等收入者阶层：如今，中等收入阶层已经成为继“温饱”、“小康”之后，又一个衡量人民生活水平的经济指标。在国内，一般指拥有稳定的收入，有能力自己买房买车，能够有足够的资金用于旅游、教育等现代消费的人群。中等收入者阶层或中产阶级占据主流，那么这个社会就会变得稳定、理性、务实，有利于建立符合大多数人利益的公平、公正的政治制度和经济制度。中产阶级不仅是收入概念，更是文化概念，对于社会稳定和发展有着强烈共识。（二）城乡低保制度的建立是“后改革开放时代”的必然要求郑功成，中国人民大学劳动人事学院教授“后改革开放时代”

8、特征：理性、公平、文明、 制度建设 城乡低保制度是最能够体现让社会弱势群体也能够分享国家经济发展成果的一项制度安排。 解决城乡低保资金问题不是一个经济问题，而是一个如何落实科学发展观的政治问题，是一个如何缩小社会不公平和促进社会公平的问题。单纯强调经济发展，乃至只论GDP的时代已经过去，而追求全面协调发展的时代已经到来。城乡低保制度与后改革开放时代密切关联 。改革开放前一个时期，要解决的是如何做大国民财富蛋糕的问题，后改革开放时代则是合理地分配好国民财富蛋糕的问题。 有一点必须明确：对低保制度的投入，不仅仅是解决特困群体的生活困难问题，更应该看到社会保障投入具有的投资功能。（为什么？）低保制度

9、四一项福利工程，也是一项经济发展工程，值得我们努力去做好。（三）对城乡低保制度的投入具有投资功能低保福利依赖问题城乡一体化问题动态调整机制问题与再就业机制衔接问题三、城乡低保制度存在的主要问题问题Company Logo（一）城乡低保制度一体化问题城乡低保制度衔接的必要性实现城乡低保制度的衔接是由社会保障体系建设的目标和任务决定的。实现社会救助乃至整个社会保障制度的城乡一体化，其突破口就是推动城乡低保制度的衔接。 城乡低保制度衔接的可行性国民经济的高速发展为城乡低保制度的衔接提供了物质基础。从实践中看，中央财政对城乡低保的支持方面呈现出投入量逐步递增、投入比例逐步接近的趋势。资料 经河北省人民

10、政府批准，从2010年7月1日起调整全省最低工资标准。根据地区差异分四个档次，月最低工资分别为900元、840元、760元、690元，对应的小时最低工资标准分别为9元、84元、76元、69元。月最低工资小时最低工资标准分别平均增长241和246。今年，河北省还将提高城乡居民最低生活保障标准，月人均财政补助分别提高15元、12元。此外，今年还将对城乡低保对象等困难群体发放价格临时补贴，增加对大中专院校家庭困难学生和学生食堂的补贴，保障低收入群体基本生活。新城乡低保标准开始执行。（二）缺乏有效的动态调整机制1、动态管理原则 当家庭收入低于当地最低生活保障线时，将其纳入低保体系，当家庭收入高于最低生

11、活保障线时，应让其退出低保群体。退出却很难做到，特别是对于那些隐性失业者。 当低保工作无法有效实现动态调整的时候，整个制度的公平与效率就会大打折扣。 2、“养懒汉”还是“苛责穷人” 传统的社会救助制度最初的设计是针对没有劳动能力的人的，这在社会上比较容易取得一致的看法。但是，当低保保障的范围扩大到有劳动能力但没有就业的人，并且他们也和孤老残幼人员一样获准享受同样待遇时，对低保制度的评价就见仁见智。 （三）低保福利依赖问题1、“低保福利依赖” 低保对就业产生的负面影响称之为“低保福利依赖”。指具有劳动能力的低保对象不愿从事工作或不愿进行就业咨询与职业培训而长期依赖政府低保福利生活的现象。 2、低

12、保福利依赖产生的原因：文化失调 第一，骗保行为的机会成本很低。 第二，部分人对低保制度存在认识上的误区。 第三，贫穷文化的蔓延及“代际转移”。骗保，最低生活保障之痛 从2006年3月开始，河南省对全省城市低保对象进行全面复核认定，在这场“复核认定风暴”中，20多万人被取消低保资格，新纳入近18万人。这场让许多低保对象眼花缭乱的大风暴为何刮起？它的风力到底有多大？风暴过后见到哪些彩虹？ 贫穷文化理论认为，贫困既表现出一种“缺乏”的状态，缺能力、资源、机会等等，也是一种自我维持的文化体系穷人在长期贫困生活中形成的一套包含特定生活方式、行为规范、价值观念的亚文化。一旦此种“亚文化”形成，便会对周围的

13、人（特别是后代）产生不利影响，从而代代相传，于是贫困本身便得以在此种亚文化的保护下维持和繁衍。 四、对最低生活保障制度的总体评价（一）低保制度不是“万能”的（二）低保政策中的优点和缺陷是并存的，发展前景是被看好的 （三）低保制度的副作用可以用其它社会救助政策来抵消五、我国城乡低保制度的未来走向（一）“分类救助”有望推广 （二）弱化低保制度与国家其他救助政策的“硬关联”（三）施行发展型低保政策，实现与劳动力市场的有机结合“发展型”低保制度的含义：当前时代背景下，社会救助制度面临的任务已不再是简单满足贫困者最基本的生存问题，而是必须考虑贫困者的发展问题。从发展型社会政策的理论出发，两类群体是否有劳

14、动能力的差异，决定了低保政策目标的不同设计。对无劳动能力的低保对象来说，目标很单一。对有劳动能力的低保对象，根本目标是促使他们重新回到劳动力市场，救助的目的是让他们将来不需要救助。 1、不是井里没有水，而是你挖的不够深。不是成功来得慢，而是你努力的不够多。2、孤单一人的时间使自己变得优秀，给来的人一个惊喜，也给自己一个好的交代。3、命运给你一个比别人低的起点是想告诉你，让你用你的一生去奋斗出一个绝地反击的故事，所以有什么理由不努力!4、心中没有过分的贪求，自然苦就少。口里不说多余的话，自然祸就少。腹内的食物能减少，自然病就少。思绪中没有过分欲，自然忧就少。大悲是无泪的，同样大悟无言。缘来尽量要

15、惜，缘尽就放。人生本来就空，对人家笑笑，对自己笑笑，笑着看天下，看日出日落，花谢花开，岂不自在，哪里来的尘埃!5、心情就像衣服，脏了就拿去洗洗，晒晒，阳光自然就会蔓延开来。阳光那么好，何必自寻烦恼，过好每一个当下，一万个美丽的未来抵不过一个温暖的现在。6、无论你正遭遇着什么，你都要从落魄中站起来重振旗鼓，要继续保持热忱，要继续保持微笑，就像从未受伤过一样。7、生命的美丽，永远展现在她的进取之中;就像大树的美丽，是展现在它负势向上高耸入云的蓬勃生机中;像雄鹰的美丽，是展现在它搏风击雨如苍天之魂的翱翔中;像江河的美丽，是展现在它波涛汹涌一泻千里的奔流中。8、有些事，不可避免地发生，阴晴圆缺皆有规律

16、，我们只能坦然地接受;有些事，只要你愿意努力，矢志不渝地付出，就能慢慢改变它的轨迹。9、与其埋怨世界，不如改变自己。管好自己的心，做好自己的事，比什么都强。人生无完美，曲折亦风景。别把失去看得过重，放弃是另一种拥有;不要经常艳羡他人，人做到了，心悟到了，相信属于你的风景就在下一个拐弯处。10、有些事想开了，你就会明白，在世上，你就是你，你痛痛你自己，你累累你自己，就算有人同情你，那又怎样，最后收拾残局的还是要靠你自己。11、人生的某些障碍，你是逃不掉的。与其费尽周折绕过去，不如勇敢地攀登，或许这会铸就你人生的高点。12、有些压力总是得自己扛过去，说出来就成了充满负能量的抱怨。寻求安慰也无济于事

17、，还徒增了别人的烦恼。13、认识到我们的所见所闻都是假象，认识到此生都是虚幻，我们才能真正认识到佛法的真相。钱多了会压死你，你承受得了吗?带，带不走，放，放不下。时时刻刻发悲心，饶益众生为他人。14、梦想总是跑在我的前面。努力追寻它们，为了那一瞬间的同步，这就是动人的生命奇迹。15、懒惰不会让你一下子跌倒，但会在不知不觉中减少你的收获;勤奋也不会让你一夜成功，但会在不知不觉中积累你的成果。人生需要挑战，更需要坚持和勤奋!16、人生在世：可以缺钱，但不能缺德;可以失言，但不能失信;可以倒下，但不能跪下;可以求名，但不能盗名;可以低落，但不能堕落;可以放松，但不能放纵;可以虚荣，但不能虚伪;可以平

18、凡，但不能平庸;可以浪漫，但不能浪荡;可以生气，但不能生事。17、人生没有笔直路，当你感到迷茫、失落时，找几部这种充满正能量的电影，坐下来静静欣赏，去发现生命中真正重要的东西。18、在人生的舞台上，当有人愿意在台下陪你度过无数个没有未来的夜时，你就更想展现精彩绝伦的自己。但愿每个被努力支撑的灵魂能吸引更多的人同行。1、想要体面生活，又觉得打拼辛苦；想要健康身体，又无法坚持运动。人最失败的，莫过于对自己不负责任，连答应自己的事都办不到，又何必抱怨这个世界都和你作对？人生的道理很简单，你想要什么，就去付出足够的努力。2、时间是最公平的，活一天就拥有24小时，差别只是珍惜。你若不相信努力和时光，时光

19、一定第一个辜负你。有梦想就立刻行动，因为现在过的每一天，都是余生中最年轻的一天。3、无论正在经历什么，都请不要轻言放弃，因为从来没有一种坚持会被辜负。谁的人生不是荆棘前行，生活从来不会一蹴而就，也不会永远安稳，只要努力，就能做独一无二平凡可贵的自己。4、努力本就是年轻人应有的状态，是件充实且美好的事，可一旦有了表演的成分，就会显得廉价，努力，不该是为了朋友圈多获得几个赞，不该是每次长篇赘述后的自我感动，它是一件平凡而自然而然的事，最佳的努力不过是：但行好事，莫问前程。愿努力，成就更好的你！5、付出努力却没能实现的梦想，爱了很久却没能在一起的人，活得用力却平淡寂寞的青春，遗憾是每一次小的挫折，它

20、磨去最初柔软的心智、让我们懂得累积时间的力量；那些孤独沉寂的时光，让我们学会守候内心的平和与坚定。那些脆弱的不完美，都会在努力和坚持下，改变模样。6、人生中总会有一段艰难的路，需要自己独自走完，没人帮助，没人陪伴，不必畏惧，昂头走过去就是了，经历所有的挫折与磨难，你会发现，自己远比想象中要强大得多。多走弯路，才会找到捷径，经历也是人生，修炼一颗强大的内心，做更好的自己！7、“一定要成功”这种内在的推动力是我们生命中最神奇最有趣的东西。一个人要做成大事，绝不能缺少这种力量，因为这种力量能够驱动人不停地提高自己的能力。一个人只有先在心里肯定自己，相信自己，才能成就自己！8、人生的旅途中，最清晰的脚印，往往印在最泥泞的路上，所以，别畏惧暂时的困顿，即使无人鼓掌，也要全情投入，优雅坚持。真正改变命运的，并不是等来的机遇，而是我们的态度。9、这世上没有所谓的天才，也没有不劳而获的回报，你所看到的每个光鲜人物，其背后都付出了令人震惊的努力。请相信，你的潜力还远远没有爆发出来，不要给自己的人生设限，你自以为的极限，只是别人的起点。写给渴望突破瓶颈、实现快速跨越的你。10、生活中，有人给予帮助，那是幸运，没人给予帮助，那是命运。我们要学会在幸运青睐自己的时候