图解宪法简报课件

1、楊智傑憲法第一週（政府體制概說）權力分立（separation of powers），一般人習慣講三權分立。我們會將政府分為三個權力部門，分別是行政、立法、司法，也就是一般常說的三權分立。司法行政立法權力分立權力分開後，更重要的，是要讓他們彼此制衡（check and balance）。讓政府各機關透過各種憲法設計的遊戲規則，來彼此制衡，不要讓某一個權力獨大。 三權分立之相互關係立法司法行政洛克：天賦人權 孟德斯鳩：法義影響權力分立這個概念，首先來自英國洛克的政府二論，後來影響到法國孟德斯鳩論法的精神，到美國1787年制憲時，就按照三權分立的理念來制定憲法。 詹姆斯麥迪遜，（James Mad

2、ison，1751年3月16日1836年6月28日），美國第四任總統（1809年1817年）。他與約翰傑伊及亞歷山大漢密爾頓共同編寫聯邦黨人文集，亦被一些人視為美國憲法之父。美國憲法之父行政權：總統立法權：國會司法權：法院嚴格三權分立垂直分權與水平分權1.垂直分權(地方自治)： 垂直面向的權力分立為中央政 府與地方政府間之權限劃分，對此我國憲法設有專章，大體系採均權制。2.水平分權(中央政府體制)： 水平面向的權力分立為中央政府內與地方政府內部間之權限劃分，我國在中央為五權分立，在地方為行政與立法分立。 中央政府體制內閣制總統制雙首長制台灣是什麼制？內閣制特色（世襲元首）又稱為議會內閣制（pa

3、rliamentary system），採取內閣制的著名國家包括英國、日本、德國和北歐國家等。內閣制國家的特徵，在於通常這個國家乃是君主國家，有一個國王，作為國家元首。英國國旗德國國旗日本國旗內閣制特色（兩院制國會）內閣制國家只會進行國會大選，選出國會議員。通常因為歷史因素，都會有兩個國會，也就是採取兩院制。例如：英國、日本和德國都是採取兩院制。國會原則上任期固定，例如：五年一任或四年一任，但是如果國會倒閣之後被解散改選，則任期將重新計算。 內閣制內閣國會(過半數政黨) 人民投票選出國王任命內閣首相國王發佈命令需內閣副署國會多數支持副署制度國王在名義上是國家元首，發佈法律是由國王來做，名義上也

4、是由國王任命內閣。但通常國王都會按照憲法，尊重國會多數黨，任命多數黨領袖或多數聯盟推舉出的首相人選。一般的法律名義上雖然是由國王發佈，不過都需要相關內閣官員副署。所以實際上的行政權，是掌控在內閣手上。內閣制（不信任案）不信任案 所謂的不信任案，一般也常說是倒閣。因為當國會大多數議員不再支持現任的內閣時，就是要倒掉現在的內閣。當不信任案投票通過時，內閣必須總辭。不信任案的發起，可以是內閣首相發起，也可以由國會議員自己發起。 解散國會 如果內閣被國會倒閣成功，此時內閣也可以來一記回馬槍，內閣此時可以向國家元首要求解散國會，重新改選。這種方式就是訴諸民眾，因為內閣首相認為，也許不是自己背離民意，而是

5、國會議員背離民意。 內閣制的制衡機制內閣國會(過半數政黨) 人民投票選出國王解散國會法律案、預算案任命內閣首相國王發佈命令需內閣副署不信任案建設性倒閣內閣制的缺點 內閣制的缺點，就是當國會中沒有任何一個黨超過多數時，必須由好幾個黨組成多數聯盟執政。但這樣的聯盟是不穩定的，可能常常出現倒閣，使得內閣頻頻更換，或者選不出新的內閣，而導致政治不安定。建設性倒閣 要解決這樣的方式，或許參考德國式的建設性倒閣制度。德國規定，國會議員必須先由多數選出新的內閣首相，才能夠倒閣。這種方式可以避免倒閣過於頻繁或是暫時選不出內閣的問題。 內閣制：行政立法合一至於內閣制，因為內閣是由國會中多數黨組成，也就是立法部門

6、中有行政部門，看起來是行政、立法合一，而且，英國上議院的還同時兼任英國的最高法院，更是立法、司法合一。有人似乎認為，英國的內閣制沒有嚴守三權分立原則，所以是壞的制度。 總統制（民選總統）採取總統制（presidential system）的代表國家為美國。總統為國家元首，乃是由人民直選，掌控行政權。而人民也直選國會議員，掌控立法權。由於總統和國會議員都是由人民直選，各有各的民意基礎，而任期也都固定（一般為四年），所以不像內閣制那樣，可以不信任對方或解散對方。美國國旗美國第一任總統 華盛頓 美國總統徽章總統制的制衡機制以2/3維持原決議覆議法律案、預算案國會人民選舉總統人民選舉總統制（覆議）所謂

7、的覆議，在美國稱之為否決權（veto）。當國會以1/2通過的法律案或預算案，總統認為執行有困難時，總統可以提出覆議，要求國會重新表決。此時，重新表決門檻提高到2/3。亦即，總統所屬政黨雖然在國會無法過半，但只要在國會裡面同黨人到達1/3，就可以阻止法案過關。美國總統小布希 現任美國總統是小布希，這是他的第二個任期，從2004年到2008年。小布希因為在2003年決定攻打伊拉克，消滅海珊政權。戰爭很快就結束，但是戰後美國幫伊拉克建立民主，卻出現很多困難。美軍的死傷越來越多，而當初美國進攻伊拉克的理由，是說發現伊拉克有大規模的毀滅性武器。但是現在都還找不到。使得美國出兵伊拉克的正當性遭受質疑。最近

8、美國國內興起彈劾小布希的聲浪。小百科彈劾總統 在總統制下，總統不能解散國會，國會也不能把總統倒掉。但是，國會卻可以彈劾總統。當總統發生重大違法失職時，國會就可以彈劾總統，讓總統下台。在美國，彈劾是由眾議院提出，然後由參議院審判。不過，由於彈劾的門檻很高，事實上要通過彈劾非常不容易。美國至今仍然沒有一個總統被彈劾下台的。尼克森總統是在彈劾案審理中，眼見大勢已去，自己辭職下台。圖引自1976年電影大陰謀，敘述華盛頓郵報記者 Carl Bernstein 和 Bob Woodward 聯手調查並揭發水門案的故事。飾演編輯主管的傑森羅勃茲因此拿下一座奧斯卡，William Goldman 的改編劇本也

9、得獎。尼克森水門案雙首長制雙首長制在學理上稱為混合制（mixed parliamentary presidential system）或稱為半總統制（semi-presidential system）雙首長制這種說法只是一般的慣稱。世界上採雙首長制的著名國家，就是法國。 法國國旗兩個行政首長 雙首長制之所以稱為雙首長，乃是因為有兩個行政首長，一個是人民直選的總統，一個是總統任命的總理。在雙首長制國家，總統是人民直選的，為國家元首，而國會議員也是人民直選，內閣總理則是總統任命。雙首長制 國會人民投票選出 總統 人民投票選出任命內閣解散國會覆議得到國會半數支持法律案、預算案不信任案以1/2維持原決

10、議覆議和倒閣雙首長制的行政、立法權對抗的方式比較複雜。其之所以被稱為混合制，乃混合了內閣制和總統制的制度，其有內閣制的不信任案、解散國會制度，也有總統制的覆議制度。超級總統制 總統與國會多數黨屬同一政黨時。左右共治 總統與國會多數黨屬不同政黨時。換軌外國的政黨光譜 左派(改革派) 右派(保守派)綠黨民主黨共和黨我國政黨的光譜 泛綠 泛藍建國黨台聯民進黨國民黨親民黨新黨超級總統制國會多數右派右派總理右派總統任命左派總理國會多數左派左右共治法國第一次出現左右共治，是在1986-1988年。當時的總統是左派的密特朗。密特朗在1981年第三次參選總統，終於打敗長期執政的右派，當選總統。他一當選總統後，

11、當時的國會仍由右派佔多數，為了避免被國會牽制，他立刻解散國會進行改選，結果左派大勝，密特朗順利組成左派政府。小百科密特朗和席哈克左右共治但到1986年國會改選時，右派贏得國會改選，密特朗只好任命右派的席哈克擔任總理，形成第一次的左右共治。第二次的左右共治，則是出現在1993-1995年密特朗第二任總統期間，一樣是1993年國會改選右派勝利，密特朗只好讓出政權，任命右派的巴拉杜擔任總理。小百科密特朗和席哈克左右共治法國現任總統席哈克。他曾經在1986-1988年間，法國總統密特朗主政時，擔任內閣首相，為法國第一次的左右共治。席哈克總統兩輪投票法國：兩輪投票 絕對多數臺灣：一輪投票 相對多數兩輪投

12、票第一輪第二輪23%10%21%32%14%53%47%主動解散國會國會多數左派右派總統解散國會台灣是什麼制？雙首長制？總統制？台灣與法國有何不同?台灣與法國的不同123123總統選舉絕對多數總統選舉相對多數主動解散國會被動解散國會少數政府左右共治 臺灣 法國台灣首長制(少數政府)國會國民黨佔多數民進黨政府任命不信任案被動解散國會採相對多數39%選舉民進黨陳水扁總統少數政府運作上的問題 1.行政院想施政，立法院不配合通過法律、預算軍購案 2.立法院通過法律、預算，行政院拒絕執行核四案、319真調會條例、NCC組織條例 3.總統提名人選，立法院拒絕同意監察院停擺案、檢察總長 憲法機制失靈1.覆議制度 就覆議制度來說，由於覆議門檻為1/2，行政院提覆議通常沒用，立法院重新投票仍然