榆林-济南输气管道水保方案报批

1、前 言榆林濮阳济南输气管道工程属新建大型输气管道工程，工程等级为级。该工程是国家规划建设的天然气干线管网的重要组成部分，本项目的天然气主供河南和山东市场。建设榆林濮阳济南输气管道工程可为河南、山东省经济可持续发展奠定良好的基础，同时为鄂尔多斯天然气提供良好的商机。本工程管线起点为陕西榆林市，途经陕西、山西、河南、山东4省27个县，止于山东济南末站。线路全长1072km，其中榆林濮阳段，管道长847km，管径为711mm，输气管线系统压力10.0MPa，输气规模30108Nm3/a；濮阳济南段，管道长225km，管径为610mm，输气管线系统压力8MPa，输气规模20108Nm3/a。全线共设站

2、场8座，其中首站（压气站）1座、清管站4座、分输清管站2座、末站1座，并设置61座线路截断阀室，三桩2450个，控制调度中心1个，输气管理处3个；管道采用沟埋、定向钻穿越、顶管穿越、大开挖穿越、隧道穿越等方式敷设；沿线共穿越黄河1次、穿越大型河流10次、中小型河流52次、大型冲沟80次、中小型冲沟680次；穿越铁路10次、高速公路9次、国道17次、省道33次、县乡公路90次；隧道穿越17处，总长度约23.4km。工程总占地2077.65hm2，其中永久占地132.61hm2，主要为站场、伴行道路、线路阀室及管道三桩占地；临时占地1945.04hm2，主要为施工作业带、施工便道、施工场地、弃渣场

3、等；工程土石方开挖总量846.39万m3，填方总量857.04万m3，借方总量32万m3，总弃方量21.35万m3，设弃渣场30处、取土场3处；该工程计划2006年10月开工，2008年9月建成投产，总工期24个月；项目工程总投资54.2亿元，其中土建工程投资10.52亿元。本工程自西向东经过黄河、海河两大流域，有风沙区、黄土丘陵区、土石山区、平原区四大地貌单元，管线总长1072km，其中风沙区占39km、黄土丘陵区占281km、土石山区占295km、平原区占457km。项目区属温带大陆性气候，线路起点至陕蒙界属温带大陆性半干旱季风气候，线路末端山东界内属暖温带半湿润季风性气候，年平均气温7.

4、314.2，10积温31374650，年降水量为395700mm，年蒸发量24391012mm，年平均风速为3.51.3m/s，最大冻土深度14825cm，无霜期154220d。沿线土壤以黄绵土、黑垆土、褐土、山地棕壤为主，植被类型属暖温带落叶阔叶林带，林草覆盖率24%；项目区土壤侵蚀类型主要为水力侵蚀和风力侵蚀，强度从微度至剧烈不等，土壤容许流失量为200t/km2a和1000t/km2a，陕西、山西所经地区为国家级水土流失重点治理区或重点监督区。本工程投资单位为中国石油化工股份有限公司，建设单位为中国石油化工股份有限公司天然气分公司，2006年3月，中国石化集团中原石油勘探局勘察设计研究院

5、接受委托，进行了榆林濮阳济南输气管道工程预可行性研究。根据中华人民共和国水土保持法等有关法律、法规的规定和要求，2006年7月建设单位委托水利部水土保持植物开发管理中心承担榆林濮阳济南输气管道工程水土保持方案报告书的编制工作。接受委托后，我中心选派专家和技术人员，进行了实地踏勘，收集了项目区自然概况、社会经济情况、水土流失和水土保持情况、主体设计情况等方面的资料，并就有关技术问题，与项目建设单位、当地水行政主管部门及有关专家进行了磋商与咨询。在上述工作的基础上，结合设计文件等相关资料，按照开发建设项目水土保持方案报告书编制的相关规范与规定，于2006年8月编制完成了榆林濮阳济南输气管道工程水土

6、保持方案报告书(送审稿)。受水利部委托，水利部水土保持监测中心于2006年8月22日在北京主持了对该方案的审查，并形成了专家组评审意见。会后，我中心根据专家组评审意见，在重新收集、核实资料的基础上，对报告书进行了补充、修改和完善，编制完成了榆林濮阳济南输气管道工程水土保持方案报告书（报批稿），现报请审批。在报告书编制过程中，得到了项目建设单位、主体设计单位、各有关水行政主管部门等的大力支持与协助，在此致以诚挚的谢意！开发建设项目水土保持方案工程特性表项目名称：榆林濮阳济南输气管道工程 2006.8 总编号016 年编号2006-13项目规模本工程线路全长1072km，输气管线系统压力10.0M

7、Pa、8MPa，输气规模30108Nm3/a、20108Nm3/a，管径为711mm、610mm；全线共设站场8座，共穿越黄河1次、大型河流10次、中小型河流52次、大型冲沟80次、中小型冲沟680次；穿越铁路10次、高速公路9次、国道17次、省道33次、县乡公路90次；隧道穿越17处，总长度约23.4km。工程占地2077.65hm2，其中永久占地132.61hm2，临时占地1945.04hm2。建设地点陕西、山西、河南、山东四省27个县(市)工程等级天然气管道I级所在流域黄河流域、海河流域工程总投资总投资54.2亿元土建投资10.52亿元工程总工期2006年10月-2008年9月，共24个

8、月责任范围面积3281.60hm2损坏水保设施面积1931.83hm2项目建设区2077.65hm2扰动地表面积2077.65hm2直接影响区1203.95hm2水土流失预测总量41.17万t减少水土流失总量37.88万t扰动土地治理率97.5%控制率92%防治任务及目标地貌类型风沙区、黄土丘陵区、土石山区、平原区省级水土流失分区公告水土流失重点治理区、部分为重点监督区水土保持措施防治面积1866.88hm2治理度97%主要防治措施及工程量工程措施：恢复耕地1009.41hm2，排水沟162490m，挡渣（土）墙浆砌石5220.77m3，网格护坡填土325835万m3、土工网163万m2，消力

9、池土方开挖1723.28m3，沉沙池土方开挖801 m3；植物措施：恢复植被542.36hm2、种植乔木4.22万株、种植果树8.43万株、种植灌木239.8万株、种草391.03hm2；临时措施：表土剥离165.6万m3、土袋挡护6.01万 m3，临时排水沟长度610km，围堰修筑、拆除3030m3。水土流失背景值(t/km2a)风沙区3800黄土丘陵区5500土石山区1200平原区300方案目标值(t/km2a)400和2000项目区容许值(t/km2a)200和1000控制比2弃渣场取料场工程设弃渣场30个，主要分布在黄土丘陵区和土石山区。防治措施主要有：排水沟1899m，挡渣（土）墙浆

10、砌石1174m3，消力池土方开挖1723.28m3，沉沙池土方开挖378 m3；植物措施：种植果树1.45万株、种植灌木1.09万株；临时措施：表土剥离2万m3、土袋挡护8028 m3。拦渣率98%可绿化面积841.62hm2植物措施面积819.74hm2植被恢复系数96%林草植被覆盖率24%水保投资总投资11547.23万元新增投资中防治费6723.21万元主体工程已列投资926.74万元补偿费463.75万元本水保方案新增投资10620.49万元监测费1136.65万元总投资/减少水土流失量305元/t监理费1092.00万元其它1204.88万元方案实施期2006年至2009年方案编制单

11、位水利部水土保持植物开发管理中心建设单位中国石油化工股份有限公司天然气分公司地址北京市宣武区白广路二条二号地址北京市安德路项目负责人及电话刘瑞雪(010)63203702法人及电话史殿义联系人及电话刘瑞雪(010)63203702联系人及电话于海英/（010）51586690传真/邮编(010)63203391/100053传真/邮编（010）51586695电子信箱L电子信箱Yuhaiying目 录 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc143660279 前 言 PAGEREF _Toc143660279 h 1 HYPERLINK l _Toc143660281

12、 1方案编制总则 PAGEREF _Toc143660281 h 3 HYPERLINK l _Toc143660282 1.1 方案编制目的及意义 PAGEREF _Toc143660282 h 3 HYPERLINK l _Toc143660283 1.1.1 编制目的 PAGEREF _Toc143660283 h 3 HYPERLINK l _Toc143660284 1.1.2 编制意义 PAGEREF _Toc143660284 h 3 HYPERLINK l _Toc143660285 1.2 编制依据 PAGEREF _Toc143660285 h 3 HYPERLINK l

13、_Toc143660286 1.2.1 法律法规 PAGEREF _Toc143660286 h 3 HYPERLINK l _Toc143660287 1.2.2 部委规章 PAGEREF _Toc143660287 h 3 HYPERLINK l _Toc143660288 1.2.3 规范性文件 PAGEREF _Toc143660288 h 3 HYPERLINK l _Toc143660289 1.2.4 规范与标准 PAGEREF _Toc143660289 h 3 HYPERLINK l _Toc143660290 1.2.5 有关文件资料 PAGEREF _Toc1436602

14、90 h 3 HYPERLINK l _Toc143660291 1.3 方案编制深度 PAGEREF _Toc143660291 h 3 HYPERLINK l _Toc143660292 1.4 设计水平年 PAGEREF _Toc143660292 h 3 HYPERLINK l _Toc143660293 2工程概况 PAGEREF _Toc143660293 h 3 HYPERLINK l _Toc143660294 2.1 地理位置与交通 PAGEREF _Toc143660294 h 3 HYPERLINK l _Toc143660295 2.2 工程规模及特性 PAGEREF

15、_Toc143660295 h 3 HYPERLINK l _Toc143660296 2.3 工程总体布局 PAGEREF _Toc143660296 h 3 HYPERLINK l _Toc143660297 2.3.1 管道工程 PAGEREF _Toc143660297 h 3 HYPERLINK l _Toc143660298 2.3.2 站场 PAGEREF _Toc143660298 h 3 HYPERLINK l _Toc143660299 2.3.3 线路附属设施 PAGEREF _Toc143660299 h 3 HYPERLINK l _Toc143660300 2.3.

16、4 伴行路 PAGEREF _Toc143660300 h 3 HYPERLINK l _Toc143660301 2.3.5 施工便道 PAGEREF _Toc143660301 h 3 HYPERLINK l _Toc143660302 2.3.6 弃渣场 PAGEREF _Toc143660302 h 3 HYPERLINK l _Toc143660303 2.3.7 拆迁及材料供应 PAGEREF _Toc143660303 h 3 HYPERLINK l _Toc143660304 2.4 施工工艺 PAGEREF _Toc143660304 h 3 HYPERLINK l _Toc

17、143660305 2.4.1 管道施工作业带 PAGEREF _Toc143660305 h 3 HYPERLINK l _Toc143660306 2.4.2 管道穿越 PAGEREF _Toc143660306 h 3 HYPERLINK l _Toc143660307 2.4.3 站场、阀室 PAGEREF _Toc143660307 h 3 HYPERLINK l _Toc143660308 2.4.4 伴行路 PAGEREF _Toc143660308 h 3 HYPERLINK l _Toc143660309 2.4.5 施工便道 PAGEREF _Toc143660309 h

18、3 HYPERLINK l _Toc143660310 2.4.6 弃渣场 PAGEREF _Toc143660310 h 3 HYPERLINK l _Toc143660311 2.5 工程占地 PAGEREF _Toc143660311 h 3 HYPERLINK l _Toc143660312 2.6 土石方平衡 PAGEREF _Toc143660312 h 3 HYPERLINK l _Toc143660313 2.7 施工进度安排 PAGEREF _Toc143660313 h 3 HYPERLINK l _Toc143660314 2.7.1 组织安排 PAGEREF _Toc1

19、43660314 h 3 HYPERLINK l _Toc143660315 2.7.2 进度安排 PAGEREF _Toc143660315 h 3 HYPERLINK l _Toc143660316 2.8 比选方案的水土保持评价 PAGEREF _Toc143660316 h 3 HYPERLINK l _Toc143660317 3 项目区概况 PAGEREF _Toc143660317 h 3 HYPERLINK l _Toc143660318 3.1 项目区自然概况 PAGEREF _Toc143660318 h 3 HYPERLINK l _Toc143660319 3.1.1

20、地质与地貌条件 PAGEREF _Toc143660319 h 3 HYPERLINK l _Toc143660320 3.1.2 气象 PAGEREF _Toc143660320 h 3 HYPERLINK l _Toc143660321 3.1.3 河流水文概况 PAGEREF _Toc143660321 h 3 HYPERLINK l _Toc143660322 3.1.4 地震及断裂 PAGEREF _Toc143660322 h 3 HYPERLINK l _Toc143660323 3.1.5 土壤植被 PAGEREF _Toc143660323 h 3 HYPERLINK l _

21、Toc143660324 3.1.6 沿线不良地质现象 PAGEREF _Toc143660324 h 3 HYPERLINK l _Toc143660325 3.1.7 水土流失及防治现状 PAGEREF _Toc143660325 h 3 HYPERLINK l _Toc143660326 3.2 社会经济情况 PAGEREF _Toc143660326 h 3 HYPERLINK l _Toc143660327 4 水土流失预测 PAGEREF _Toc143660327 h 3 HYPERLINK l _Toc143660328 4.1 预测的任务、依据 PAGEREF _Toc143

22、660328 h 3 HYPERLINK l _Toc143660329 4.1.1 预测的任务 PAGEREF _Toc143660329 h 3 HYPERLINK l _Toc143660330 4.1.2 预测的依据 PAGEREF _Toc143660330 h 3 HYPERLINK l _Toc143660331 4.2 管线的水土流失及其特点 PAGEREF _Toc143660331 h 3 HYPERLINK l _Toc143660332 4.3 预测时段 PAGEREF _Toc143660332 h 3 HYPERLINK l _Toc143660333 4.4 预测

23、内容和方法 PAGEREF _Toc143660333 h 3 HYPERLINK l _Toc143660334 4.4.1 预测内容 PAGEREF _Toc143660334 h 3 HYPERLINK l _Toc143660335 4.4.2 预测方法 PAGEREF _Toc143660335 h 3 HYPERLINK l _Toc143660336 4.5 预测结果 PAGEREF _Toc143660336 h 3 HYPERLINK l _Toc143660337 4.5.1 扰动原地貌、损坏土地和植被面积 PAGEREF _Toc143660337 h 3 HYPERLI

24、NK l _Toc143660338 4.5.2 弃土、弃渣量预测 PAGEREF _Toc143660338 h 3 HYPERLINK l _Toc143660339 4.5.3 损坏水土保持设施面积 PAGEREF _Toc143660339 h 3 HYPERLINK l _Toc143660340 4.5.4 可能造成的水土流失面积及流失总量 PAGEREF _Toc143660340 h 3 HYPERLINK l _Toc143660341 4.5.5 可能造成的水土流失危害 PAGEREF _Toc143660341 h 3 HYPERLINK l _Toc143660342

25、4.6 预测结论 PAGEREF _Toc143660342 h 3 HYPERLINK l _Toc143660343 4.7 综合分析与建议 PAGEREF _Toc143660343 h 3 HYPERLINK l _Toc143660344 5水土流失防治方案 PAGEREF _Toc143660344 h 3 HYPERLINK l _Toc143660345 5.1 方案编制的原则和目标 PAGEREF _Toc143660345 h 3 HYPERLINK l _Toc143660346 5.1.1 指导思想 PAGEREF _Toc143660346 h 3 HYPERLINK

26、 l _Toc143660347 5.1.2 编制原则 PAGEREF _Toc143660347 h 3 HYPERLINK l _Toc143660348 5.1.3 防治目标 PAGEREF _Toc143660348 h 3 HYPERLINK l _Toc143660349 5.2 水土流失防治责任范围 PAGEREF _Toc143660349 h 3 HYPERLINK l _Toc143660350 5.2.1 项目建设区 PAGEREF _Toc143660350 h 3 HYPERLINK l _Toc143660351 5.2.2 直接影响区 PAGEREF _Toc14

27、3660351 h 3 HYPERLINK l _Toc143660352 5.3 主体工程中具有水土保持功能的工程分析与评价 PAGEREF _Toc143660352 h 3 HYPERLINK l _Toc143660353 5.3.1 主体工程中具有水土保持功能并纳入水土保持投资的工程 PAGEREF _Toc143660353 h 3 HYPERLINK l _Toc143660354 5.3.2 不纳入水土保持方案中的工程 PAGEREF _Toc143660354 h 3 HYPERLINK l _Toc143660355 5.3.3 主体工程水土保持功能评价 PAGEREF _

28、Toc143660355 h 3 HYPERLINK l _Toc143660356 5.4 防治分区及防治措施总体布局 PAGEREF _Toc143660356 h 3 HYPERLINK l _Toc143660357 5.4.1 水土流失防治分区 PAGEREF _Toc143660357 h 3 HYPERLINK l _Toc143660358 5.4.2 防治措施总体布局 PAGEREF _Toc143660358 h 3 HYPERLINK l _Toc143660359 5.5 分区防治措施及典型设计 PAGEREF _Toc143660359 h 3 HYPERLINK l

29、 _Toc143660360 5.5.1 设计原则和标准 PAGEREF _Toc143660360 h 3 HYPERLINK l _Toc143660361 5.5.2 风沙防治区 PAGEREF _Toc143660361 h 3 HYPERLINK l _Toc143660362 5.5.3 黄土丘陵防治区 PAGEREF _Toc143660362 h 3 HYPERLINK l _Toc143660363 5.5.4 土石山防治区 PAGEREF _Toc143660363 h 3 HYPERLINK l _Toc143660364 5.5.5 平原区防治措施 PAGEREF _T

30、oc143660364 h 3 HYPERLINK l _Toc143660365 5.5.6 土地整治措施 PAGEREF _Toc143660365 h 3 HYPERLINK l _Toc143660366 5.5.7 植物措施管理技术要点 PAGEREF _Toc143660366 h 3 HYPERLINK l _Toc143660367 5.5.8 施工过程中的水土流失防治 PAGEREF _Toc143660367 h 3 HYPERLINK l _Toc143660368 5.6 方案实施进度安排及其工程量 PAGEREF _Toc143660368 h 3 HYPERLINK

31、 l _Toc143660369 5.6.1 水土保持工程工程量 PAGEREF _Toc143660369 h 3 HYPERLINK l _Toc143660370 5.6.2 水土保持工程实施进度安排 PAGEREF _Toc143660370 h 3 HYPERLINK l _Toc143660371 6 水土保持监测 PAGEREF _Toc143660371 h 3 HYPERLINK l _Toc143660372 6.1 监测目的 PAGEREF _Toc143660372 h 3 HYPERLINK l _Toc143660373 6.2 监测原则 PAGEREF _Toc1

32、43660373 h 3 HYPERLINK l _Toc143660374 6.3 监测分区与时段 PAGEREF _Toc143660374 h 3 HYPERLINK l _Toc143660375 6.3.1 监测分区 PAGEREF _Toc143660375 h 3 HYPERLINK l _Toc143660376 6.3.2 监测时段 PAGEREF _Toc143660376 h 3 HYPERLINK l _Toc143660377 6.4 监测内容和方法 PAGEREF _Toc143660377 h 3 HYPERLINK l _Toc143660378 6.4.1 监

33、测内容 PAGEREF _Toc143660378 h 3 HYPERLINK l _Toc143660379 6.4.2 监测方法 PAGEREF _Toc143660379 h 3 HYPERLINK l _Toc143660380 6.5 监测项目划分 PAGEREF _Toc143660380 h 3 HYPERLINK l _Toc143660381 6.6 监测重点区域 PAGEREF _Toc143660381 h 3 HYPERLINK l _Toc143660382 6.7 监测点典型设计 PAGEREF _Toc143660382 h 3 HYPERLINK l _Toc1

34、43660383 6.7.1 监测点设置 PAGEREF _Toc143660383 h 3 HYPERLINK l _Toc143660384 6.7.2 监测设置布设 PAGEREF _Toc143660384 h 3 HYPERLINK l _Toc143660385 6.7.3 观测项目与方法 PAGEREF _Toc143660385 h 3 HYPERLINK l _Toc143660386 6.7.4 监测设施 PAGEREF _Toc143660386 h 3 HYPERLINK l _Toc143660387 6.8 监测频次 PAGEREF _Toc143660387 h

35、3 HYPERLINK l _Toc143660388 6.9 监测机构和监测制度 PAGEREF _Toc143660388 h 3 HYPERLINK l _Toc143660389 6.9.1 监测机构 PAGEREF _Toc143660389 h 3 HYPERLINK l _Toc143660390 6.9.2 监测制度 PAGEREF _Toc143660390 h 3 HYPERLINK l _Toc143660391 7 水土保持投资估算及效益分析 PAGEREF _Toc143660391 h 3 HYPERLINK l _Toc143660392 7.1 水土保持投资估算

36、 PAGEREF _Toc143660392 h 3 HYPERLINK l _Toc143660393 7.1.1 编制原则和依据 PAGEREF _Toc143660393 h 3 HYPERLINK l _Toc143660394 7.1.2 编制方法 PAGEREF _Toc143660394 h 3 HYPERLINK l _Toc143660395 7.1.3 估算成果 PAGEREF _Toc143660395 h 3 HYPERLINK l _Toc143660396 7.1.4 估算表 PAGEREF _Toc143660396 h 3 HYPERLINK l _Toc143

37、660397 7.2 效益分析与评价 PAGEREF _Toc143660397 h 3 HYPERLINK l _Toc143660398 7.2.1 分析的原则和方法 PAGEREF _Toc143660398 h 3 HYPERLINK l _Toc143660399 7.2.2 分析与评价 PAGEREF _Toc143660399 h 3 HYPERLINK l _Toc143660400 8 方案实施保证措施 PAGEREF _Toc143660400 h 3 HYPERLINK l _Toc143660401 8.1 后续设计 PAGEREF _Toc143660401 h 3

38、HYPERLINK l _Toc143660402 8.2 招标投标 PAGEREF _Toc143660402 h 3 HYPERLINK l _Toc143660403 8.3 施工管理 PAGEREF _Toc143660403 h 3 HYPERLINK l _Toc143660404 8.4 监督管理 PAGEREF _Toc143660404 h 3 HYPERLINK l _Toc143660405 8.5 监理管理 PAGEREF _Toc143660405 h 3 HYPERLINK l _Toc143660406 8.6 水土保持监测 PAGEREF _Toc1436604

39、06 h 3 HYPERLINK l _Toc143660407 8.7 水土保持竣工验收 PAGEREF _Toc143660407 h 3 HYPERLINK l _Toc143660408 8.8 水土保持完工后的管理 PAGEREF _Toc143660408 h 3 HYPERLINK l _Toc143660409 8.9 水土保持资金来源和管理 PAGEREF _Toc143660409 h 3 HYPERLINK l _Toc143660410 9 方案编制结论与建议 PAGEREF _Toc143660410 h 3 HYPERLINK l _Toc143660411 9.1

40、 结论 PAGEREF _Toc143660411 h 3 HYPERLINK l _Toc143660412 9.1.1 水土流失防治效果 PAGEREF _Toc143660412 h 3 HYPERLINK l _Toc143660413 9.1.2 方案综合评判 PAGEREF _Toc143660413 h 3 HYPERLINK l _Toc143660414 9.1.3 对主体工程的总体评价及修正性意见 PAGEREF _Toc143660414 h 3 HYPERLINK l _Toc143660415 9.2 建议 PAGEREF _Toc143660415 h 3附件1：委

41、托书附件2：投资估算单价表1方案编制总则1.1 方案编制目的及意义1.1.1 编制目的榆林濮阳济南输气管道工程，是一项跨流域、跨省的大型工程，起点为陕西榆林首站，终点为山东济南末站，管道途经陕西、山西、河南、山东四省，天然气主供河南和山东市场。该工程线路长，土石方工程量大，在建设期间将大面积扰动地表、排放弃土弃渣，导致项目区水土流失增加。为保护项目区水土资源，减少和治理工程建设中产生的水土流失，使工程建设和当地生态环境协调发展，按照中华人民共和国水土保持法等有关法律法规规定，依据 “谁开发谁保护”、“谁造成水土流失谁负责治理” 的原则，编制榆林濮阳济南输气管道工程水土保持方案报告书，科学预测工

42、程建设可能造成的水土流失量及其危害，有针对性地采取相应的防治措施和工程量，合理安排水土保持工程实施进度，估算投资，拟定水土保持方案实施的各项保证措施及监测计划等，从而经济有效地控制和减少水土流失，保护沿线生态环境，保证主体工程的安全运营。1.1.2 编制意义榆林濮阳济南输气管道工程属大型开发建设项目，具有工程量大、投资多、建设时间长、扰动地表面积大、扰动形式复杂、影响范围大等特点，在主体工程及配套设施的施工过程中，将不可避免地破坏、扰动、再塑项目区原地形地貌及土壤植被，改变土地的利用方向，必将产生新增水土流失。所以必须依据工程特点、依法编报水土保持方案，采取十分有效的措施进行水土流失的防治，达

43、到开发建设与环境保护双赢的目的。方案编制的目的及意义主要在于：(1)根据中华人民共和国水土保持法及其实施条例等法律、法规的规定，对开发建设项目编制切实可行的水土保持方案，使建设单位的法律责任和义务落到实处，为防治因工程建设造成的水土流失提供技术依据；(2)认真贯彻“预防为主、全面规划、综合防治、因地制宜、加强管理、注重效益”的水土保持方针，减轻项目区原生水土流失，防治新增水土流失，改善区域生态环境，为工程建设、生产运营、当地经济持续发展创造良好的条件；(3)在调查和分析测算的基础上，明确建设单位应承担的水土流失防治责任与防治责任范围，从水土保持角度分析评价主体工程设计的合理性，预测生产建设过程

44、中的水土流失，确定水土流失防治重点和治理方案，拟定方案实施进度及实施保证措施；(4)根据工程建设及影响的特点，采取工程与植物措施相结合、永久与临时措施相结合、效益与经济性相结合及行之有效的监理、管理、监督、监测措施和体系，及时并有效地防治因工程建设造成的新增水土流失；(5)将水土流失防治纳入主体工程建设计划及年度计划，落实水土保持措施，充分发挥水土保持设施的作用，使工程建设过程中的水土流失得到及时和有效的控制，保证“三同时”的落实；(6)经水利部审批后的水土保持方案报告书，具有强制性实施的法律效应，为建设单位、管理单位、监理单位、监测单位、水土保持监督管理部门的工作，提供法律依据和技术保证。1

45、.2 编制依据1.2.1 法律法规(1)中华人民共和国水土保持法(1991年6月)；(2)中华人民共和国防洪法(1997年)；(3)中华人民共和国水法(2002年8月)；(4)中华人民共和国行政许可法（2003年）；(5)中华人民共和国水土保持法实施条例(1993年8月，国务院令第120号)；(6)石油天然气管道保护条例（国务院2001年第313号令）；(7)陕西省实施办法 （陕西省人民代表大会，1993年）。(8)山西省实施办法 （山西省人民代表大会，1997年）。 (9)河南省实施中华人民共和国水土保持法办法(1993年8月)；(10)山东省实施中华人民共和国水土保持法办法(1999年6月

46、修订)。1.2.2 部委规章(1)企业投资项目核准暂行办法(国家发展改革委员会第19号令)；(2)开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定(1995年5月30日水利部令第5号公布，2005年7月8日水利部第24号令修订)；(3)水土保持生态环境监测网络管理办法(水利部令第12号)；(4)开发建设项目水土保持设施验收管理办法(2002年10月14日水利部令第16号公布，2005年7月8日水利部第24号令修订)；1.2.3 规范性文件(1)关于处理石油管道和天然气管道与公路相互关系的若干规定（试行）（交通部公路78698号文，石油部油化管道78452号文）；(2)国务院关于深化改革严格土地管理的决

47、定（国发200428号）；(3)关于投资体制改革决定颁布后近期国家发展改革委关于投资项目或审批的若干工作意见（国家发改委2004年8月6日）；(4)全国水土保持预防监督纲要(水利部，2004年8月)；(5)全国生态建设环境保护纲要(国务院，2000年11月)；(6)开发建设项目水土保持方案管理办法(水利部、国家计委、国家环保总局1994513号)；(7)国务院关于投资体制改革的决定（国发200420号）；(8)关于加强土地管理搞好水土保持工作的通知(国家土地管理局、水利部，国土局198988号)；(9)关于进一步加强土地及矿产资源开发水土保持工作的通知（水利部、国土资源部，水保2004165号

48、）；(10)关于印发规范水土保持方案编报程序、编写格式和内容的补充规定的通知(水利部司局函，保监200115号)；(11)关于加强大中型开发建设项目水土保持监理工作的通知(水利部，水保2003第89号)；(12)关于印发水土保持生态建设工程监理管理暂行办法的通知”(水利部，水建管2003第79号)；(13)关于加强大型开发建设项目水土保持监督检查工作的通知水利部办公厅水保200497号；(14)关于加强水土保持方案审批后续工作的通知(水利部办公厅，办函2002154号)；(15)全国性及中央部门和单位行政事业性收费项目目录(财政部、国家发改委，财综20056号) ； (16)水土保持监测资格证

49、书管理暂行办法(水利部水保2003202号)；(17)国家发展与改革委员会办公厅、建设部办公厅关于印发修订建设监理与咨询服务费收费标准的工作方案的通知（发改办价格2004632号）；(18)国家计委、建设部关于发布工程勘察设计收费管理规定的通知（计价格200210号）（修订本）；(19)关于开发建设项目水土保持咨询服务费用计列的指导意见（水利部保监200522号函）；(20)关于规范水土保持方案技术评审工作的意见（水利部办公厅办水保2005121号）；(21)关于报送开发建设项目水土保持方案报告书（报批稿）电子版的函（水保监函20049号）；(22)陕西省人民政府关于全省水土流失重点预防保护区

50、、重点监督区、重点治理区划分的公告 （2001年7月31日）；(23)陕西省水土流失补偿费、防治费计征标准和使用管理规定 （陕西省物价局、财政厅、水利厅1994年12月7日）。(24)山西省人民政府关于划分水土流失重点防治区的通告(山西省人民政府，1998年12月29日)；(25) 山西省水土流失补偿费、治理费的征收使用和管理办法(晋价涉字1992第59号)。(26)河南省人民政府关于划分水土流失重点防治区的通告（河南省人民政府办公厅1999年7月1日）；(27)河南省水土保持补偿费、水土流失防治费征收管理办法（河南省财政厅、物价局、水利厅，豫财预外字200033号文）；(28)山东省人民政府

51、关于发布水土流失重点防治区的通告(山东省人民政府，1999年3月3日)；(29)山东省水土保持设施补偿费、水土流失防治费收取标准和使用管理暂行办法(山东省物价局、财政厅、水利厅1995年5月22日)。1.2.4 规范与标准(1)开发建设项目水土保持方案技术规范(SL20498)；(2)土壤侵蚀分类分级标准(SL19096)；(3)水土保持监测技术规程(SL2772002)；(4)一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准(GB185992001)；(5)水利水电工程制图标准 水土保持图(SL73.62001)；(6)水土保持综合治理 技术规范(GB/T164531996)；(7)水土保持综合治理

52、 效益计算方法(GB/T157741995)；(8)生态公益林建设技术规程(GB/T18337.32001)；(9)防洪标准(GB5020194)；(10)水利水电工程设计洪水计算规范(SL4493)；(11)土地复垦技术标准（试行），国土资源部；(12)输气管道工程设计规范，GB 502512003；(13)原油和天然气输送管道穿跨越工程设计规范 穿越工程SY/T 0015.198；(14)原油和天然气输送管道穿跨越工程设计规范 跨越工程SY/T 0015.298；(15)室外排水设计规范(1997年版) GBJ1487；(16)水土保持工程概(估)算编制规定、水土保持工程概算定额(水利部水

53、总200367号)。1.2.5 有关文件资料(1)榆林濮阳济南输气管道工程水土保持方案报告书编制技术服务合同；(2)榆林濮阳济南输气管道工程可行性研究报告，中国石化集团中原石油勘探局勘察设计研究院； (3)河南省水文手册，湖南省水文局；(4)山东省水文手册，山东省水文局；(5)沿线卫星遥感影像图；(6)沿线各省、地、县及周边地形图及现场调查与收集到的各种自然、社会经济、土地利用、水土保持规划及相关资料。1.3 方案编制深度根据开发建设项目水土保持方案编制的有关规定和水土保持“三同时”要求，水土保持方案的设计深度与主体工程设计深度一致，目前主体工程正处于可行性研究阶段，确定本水土保持方案编制深度

54、为可行性研究阶段。1.4 设计水平年本工程为建设类项目，主体工程施工期为2006年10月2008年9月。按照开发建设项目水土保持方案编制的有关规定，确定本方案的设计水平年为2009年。2工程概况2.1 地理位置与交通榆林濮阳济南输气管道起于陕西榆林市，途经陕西、山西、河南、山东4省27个县，止于山东济南末站。线路全长1072km，其中榆林-濮阳段线路长847km，濮阳-济南段线路长225km。管道沿线所经地区及线路长度见表2.1-1。地理位置见附图YJGD-2-1。沿线交通以公路为主，有太汾、大运、京珠、石太、济南长治、济馆、濮鹤等高速公路，还有较多的省道、国道。此外，尚有京广、京九、石太、神

55、朔、延神等铁路可以利用。东段华北平原地区交通十分方便；而吕梁太行山区段公路较窄，部分路段需整修或新建，交通相对较为不便。2.2 工程规模及特性榆林濮阳济南输气管道工程是由中国石油天然气管道工程有限公司投资新建的大型管道工程。管道全长约1072km，其中榆林濮阳段，管道长847km，管径为711mm，输气管线系统压力10.0MPa，输气规模30108Nm3/a；濮阳济南段，管道长225km，管径为610mm，输气管线系统压力8MPa，输气规模20108Nm3/a。全线共设站场8座，其中首站（压气站）1座、清管站4座、分输清管站2座、末站1座，并设置61座线路截断阀室，三桩2450个，控制调度中心

56、1个，输气管理处3个；穿越黄河1次、穿越大型河流10次、中小型河流52次、大型冲沟80次、中小型冲沟680次；穿越铁路10次、高速公路9次、国道17次、省道33次、县乡公路90次；隧道穿越17处，总长度约23.4km。工程总投资54.2亿元，其中土建工程投资10.52亿元。项目组成及工程特性见表2.2-1。表 2.1-1 沿线区划长度统计表省、自治区市、地区市（县）长度（km）陕西榆林市榆阳区39佳县66小计105山西吕梁市临县108方山40离石68汾阳82文水16小计314晋中市平遥9祁县49小计58长治市武乡55沁县39襄垣29黎城45平顺44小计211河南安阳市林州市34安阳市43汤阴2

57、4内黄29小计130濮阳市清丰16华龙13濮阳11范县14小计54山东聊城市莘县44阳谷39聊城34茌平39小计156德州市齐河44合计1072表2.2-1项目组成及工程特性表一、项目的基本情况项目名称榆林濮阳济南输气管道工程建设地点陕西省、山西省、河南省、山东省工程等级I级工程性质新建建设单位中国石油化工股份有限公司天然气分公司投资单位中国石油化工股份有限公司所在流域黄河流域、海河流域施工方式沟埋敷设、定向钻穿越、顶管穿越、大开挖穿越、隧道穿越、大型峡谷跨越等。建设规模设计年输气量(108m3/a)榆林濮阳段30，濮阳济南段20管道设计压力(MPa)榆林濮阳段10MPa，濮阳济南段8MPa管

58、道长度(km)1072管道直径(mm)榆林濮阳段711，濮阳济南段610 站场(座)8截断阀室(座)61标志桩(个)2450固定支墩270穿越工程穿越黄河（m/次）1000/1穿越大型河流（m/次）6400/10穿越中、小型河流（m/次）5700/52大型冲沟跨越（m/次）6500/80中、小型冲沟跨越（m/次）25000/680穿越铁路（m/次）230/10穿越高速公路（m/次）246/9穿越国道（m/次）342/17穿越省道（m/次）517/33穿越县乡公路（m/次）2000/90隧道穿越（m）23400/17总投资（亿元）54.2土建投资（亿元）10.52建设期2006年10月至2008

59、年9月总工期（月）24个月二、项目组成及工程征、占地项目组成占地面积(hm2)主要技术指标合计永久临时长度(km)平均占地宽度(m)平均征地宽度(m)管道作业带风沙区66.3066.3039 1717黄土丘陵区477.70477.70281 1717土石山区501.50501.50295 1717平原区776.90776.90457 1717施工便道110.40110.40站场阀室15.0115.01伴行路117.6117.6取、弃渣场12.2412.24合计2077.65132.611945.041072三、项目土石方工程量(万m3) 项目挖方填方调运利用方外借方弃方调出调入管道作业带穿越河

60、流38.5427.6210.92公路铁路穿越1.851.20.65隧道穿越21.3521.35一般开挖677.57009.532站场、阀室0.050.05施工便道68.3168.31伴行路38.7959.8621.07合计846.39857.0421.0721.073221.35设弃渣场30个，设取土场3个2.3 工程总体布局本工程由管道、站场、伴行路、施工便道、取土场、弃渣场等组成。工程总体布置见附图YJGD-2-2。2.3.1 管道工程 线路线路自榆林市西侧的刘家峁旁边的榆林首站开始，沿榆补路南侧向东敷设，在白家伙场向北穿越榆补路和芹河，再向东北方向穿越榆林陕蒙界高速、铁路、210国道和榆