试论图书馆地震等突发地质灾害的应急对策建立

1、 试论图书馆地震等突发地质灾害的应急对策建立赵 勇 孙成权（中国科学院国家科学图书馆兰州分馆，兰州，730000）文摘：地震等地质灾害由于其小概率而常常为人们所忽视，但其一旦发生带来的危害却是巨大的。图书馆作为公共服务机构，必须重视地震等地质灾害的预防工作。本文讨论了图书馆地震应急预案建立的必要性，提出了必须注意的几个问题，以期提高图书馆防灾和处置此类突发事件的能力。关键词：图书馆 地震 应急预案The Earthquake Emergency Response for Library Zhao Yong Sun Cheng-quan (The Lanzhou Branch of Nation

2、al Science Library, CAS, Lanzhou, 730000)Abstract:Earthquake and other geological disasters， because of its low probability，are often neglected by people, but once it happens, the Consequences are enormous. Library, as a public service institutions, we must attach importance to earthquake and other

3、geological disasters prevention. This paper discussed necessity of the librarys earthquake emergency plans, raised several issues important to take care, which could be helpful to enhance the disaster prevention and the processing ability of such emergency of the Library.Key words: Library; Earthqua

4、ke; emergency plans1前言俗话说的好，“天有不测风云，人有旦夕祸福”，地震具有强烈的突发性和摧毁性，而且它的发生具有不可抗拒性，人们目前尚无法抑制它的发生。地震一旦发生，所引发的破坏性是巨大的，但地震发生的小概率性却又常常使人疏于防范，但就因这小概率和百年不遇的特点才会给人以措不及防的伤害。“5.12”四川汶川大地震给我国造成了重大的损失，8万余人遇难，数千亿的经济损失，以及大量受伤的心灵需要慰藉。面对灾难，党和政府采取了果断措施，全国人民上下一心，共同抗震救灾，谱写了一曲曲可歌可泣的感人事迹，取得了重大的阶段性胜利，考验了政府应急能力，也赢得了世界的赞誉。笔者认为，正是由于

5、之前印度洋海啸灾难中暴露出的问题，我国政府于2006年1月8日发布了国家突发公共事件总体应急预案以及与其配套的25个专项预案和80个部门预案，同时全国各省、市、县也都建立了本级自然灾害的应急预案，从而在这次抗震救灾中发挥了巨大的作用。图书馆作为人们获取知识信息的公共场所，本身具有一定的脆弱性和安全隐患，人员结构复杂，流动性大，地震一旦发生，造成的危害相对更大。近年来虽然有学者探讨了图书馆公共突发事件应急预案的相关问题，但针对地震灾害，图书馆的应急预案的相关研究却很少。在实际工作中，图书馆从管理层到普通员工应对突发事件，尤其是针对防震救灾的意识和能力普遍不足，也缺乏专门的图书馆地震等突发地质灾害

6、应急预案及其实施的研究。本文试图通过对图书馆地震等突发地质灾害应急预案建立的必要性及注意问题开展讨论，以期提高图书馆防灾和处置此类突发事件的能力。2 图书馆地震应急预案建立的必要性地震等突发地质灾害由于其不可预测性、发生概率低等特点，在实际生活中并未得到人们的足够认识，总是心存侥幸，忽视概率发生小的灾难，认为将钱投到发生概率过小的防震减灾上，收效不太明显且影响其他建设，唯恐造成浪费。但地震灾害一旦发生，损失必将非常巨大，对社会及人民的生活的影响也是深远的。实际上，美国“9l1”事件发生后，全球已经将危害严重的低概率事件纳入风险防护的范围，对那些发生可能性极小但造成损失极大的风险，必须同样严加防

7、御，因为灾难一旦发生，失去的一切将基本没有得到恢复的可能。2.1人员疏散和组织救助是图书馆抗震救灾的首要任务图书馆作为人们获取知识信息的公共场所，是人们进行信息交流的重要中介，为知识的继承和人类文化的创造提供了条件。但进入图书馆的人员结构复杂，流动性大，一旦发生地震等地质突发事件，人员疏散和组织救助是图书馆首要抗震救灾的任务。这是符合“以人为本”的和谐社会发展要求的。随着社会的发展和技术的进步以及图书馆人文服务原则的不断深入，图书馆采取了更加开放的服务措施，例如，书库由原来的封闭走向开放，读者可以直接进入书库，与图书进行零接触。这些措施方便了读者对图书馆的利用，但也给图书馆对读者的控制带来了困

8、难，留下将读者锁在书库中、无法有效组织人员疏散等安全隐患。2.2 保护馆藏、降低损失是图书馆抗震救灾的主要目的图书馆收藏了人类长年累月积累下来的经过社会实践的客观知识，是储存下来的人类文化，是一种社会智力资源，是物化了的知识财富，对社会的发展和进步起着巨大的推动和指导作用，使我们宝贵的精神财富。一些图书馆收藏了一些孤本古籍等珍贵文物和有较高研究价值的文献资料，这些资料由于其稀缺性、不可再生性等特点而显得弥足珍贵。同时，随着知识数字化的迅猛发展，大量的数字资料汇集在图书馆，它们的妥善保管也是图书馆的重要职责之一。一旦发生地震等灾害，必定使这些资料遭到破坏，给国家造成损失。2.3地震灾害发生时如果

9、处理不当，可能引发一些次生灾害，造成人员财产的损失。图书馆作为公共场所，在发生地震时，由于当事人恐慌、无正常判断力、盲从他人、互相拥挤、向明亮的地方避难等以及群集行为规律，容易发生人群失控，导致拥挤、踩踏等恶性事件，引发一些次生灾害，造成人员财产的损失1。另外，由于突发事件发生时，图书馆无法有效控制水、电等设施，有可能引发火灾、水浸等次生灾害。火灾是图书馆最为担心的灾难性突发事件，因为它具有很强的毁灭性，可能使一个图书馆的全部文献资料付之一炬。而水浸使得被水浸泡后的文献资料修复起来相当困难，即使能够修复的文献资料可利用性也很差，甚至有些资料无法修复。3 图书馆地震应急预案的主要内容图书馆作为一

10、个公共信息交流场合，存在着地震、火灾、水灾、暴雨洪涝、台风、高温、危险物质泄漏、断水、断电、中毒、传染病疫情、聚众械斗、恐怖事件、盗窃、高技术犯罪以及图书馆领域的特有灾害如虫害、霉变等诸多潜在事故隐患2，因此各图书馆制定了各种紧急事件应急预案，图书馆地震应急预案应该成为其中重要的一环。其基本内容包括：3.1 应急组织机构。图书馆应对突发事件的指挥部应由馆长挂帅，各部门主任及有关人员为指挥部成员。同时结合图书馆的特点，实行“谁主管谁负责”与“谁在岗谁负责”的责任机制，明确各自的责任；并成立相应的抗震救灾工作小组，以便统筹协调。3.2 震害评估。根据图书馆所在的地理位置、地质结构3（如是否处于活动

11、断裂层等），开展图书馆的地震安全性评价，通过对在役建筑进行检测、加固，提高图书馆抗震救灾的物质基础。3.3 地震应急措施。当地震一旦发生，图书馆应该采取的具体措施和步骤，这是图书馆地震应急预案最重要的部分，必须有详细明确、可行的具体措施，应该包括以下几个方面：3.3.1 震时应急疏散措施。构造和谐社会，必须以人为本，地震发生时，第一要务就是要尽可能迅速抢救、转移生命。因此，必须根据人员分布和现有空地情况，制定详细的应急疏散措施，确定疏散路线，达到迅速有效地组织人员安全疏散的目的。3.3.2 次生灾害源的分布及其控制。破坏性地震发生后，除直接震害以外，通常还伴随有一定程度的次生灾害，如火灾、水浸

12、等。所以要根据本单位的实际情况，明确次生灾害源的分布情况，并绘制平面分布图，制定防止次生灾害发生和控制次生灾害蔓延的具体措施。3.4 救灾物资储备计划。为了应付突发地震的发生，有效地开展抗震抢险救灾工作，必须制定抗震救灾物资储备计划并付诸实施。要制定储备物资的管理办法和震时发放原则，要明确物资储备地点和主管人员，并保证安全可靠。因为图书馆的特殊性，救灾物资储备应以可以长期保存、利于开展自救的工具为主。3.5 震后恢复与重建。地震一旦发生，一方面要积极配合有关部门开展救助和维护工作，保持社会生产生活秩序的正常开展；另一方面，在保证人员安全的前提下，要积极开展震后自救工作，抢救珍贵资料，尽可能降低

13、地震造成的灾害。3.6 宣传与教育。平时要加强地震知识的宣传与普及，利用图书馆这个公共服务平台，抓住各种有利时机开展宣传，可以通过设置宣传版报、发放宣传资料、组织专家讲座、网络宣传等多种形式，积极向公众宣传普及防震减灾知识，提高个人防灾抗灾的能力。3.7 制定定期预警演练制度。地震的预报目前在科技界依然是个难题，但通过定期预警演练，既可以提高图书馆应急处置的领导和指挥能力，进一步完善预案体系，提高预案编制工作的质量，用预案来明确应急工作程序，落实各部门职责，形成统一指挥、分级管理，各负其责、协调一致的应急体系；又可以使每个图书馆工作人员明白自己的责任和义务，使大家熟悉预案规定的应急响应程序，提

14、高反应响应能力，确保临震不乱、高效有序。4图书馆地震应急预案建立应注意的几个问题国内针对图书馆突发灾害预案的制定原则、内容、信息系统数据安全等方面的研究已有文献报道，如潘松华分析了图书馆可能遇到的突发事件的类型及其危害，从增强防患意识、制订应对预案、事后紧急处置等方面探讨了建立应急机制的问题4；潘梅、刘兹恒对图书馆安全危机类型进行了划分，提出建立“防灾、抗灾、容灾、恢复、学习改进”等一系列措施5；刘家真讨论了我国图书馆信息系统安全状况，指出其薄弱环节与需要重新认识的问题，提出了我国图书馆信息系统灾备方案的建议6；刘秀娥认为应加强图书馆应急预案的编制，以提高图书馆防灾能力2；孙晓、韦一尧分析了高

15、校图书馆容易引发突发事件的环境、诱因及存在的隐患，提出应该把应对突发事件和强化危机管理纳入高校图书馆的管理体系，建立和健全各种防范和应对突发事件的工作机制，增强干部员工的危机管理意识和应急处置能力，做好突发事件的善后工作突发事件与高校图书馆管理7；徐国华提出图书馆应该建立突发事件应急机制8。虽然这些研究对图书馆地震灾害预案有一定的借鉴意义，但由于地震等突发地质灾害有一定的特殊性，笔者认为还需注意以下一些问题：4.1 提高认识，加强图书馆员工和读者的教育，唤起大家的防灾减灾意识在各种自然灾害中，地震造成的损失最大、死亡人数最多。为在全世界扩大减灾共识，第42届联大曾通过第169号决议，将20世纪

16、最后十年定为“国际减轻自然灾害十年”；第44届联大通过决议，确定每年10月的第二个星期三为“国际减灾日”。我国也是各种自然灾害的高发区域，70以上的城市、50以上的人口分布在气象、地震、地质和海洋等自然灾害严重的地区9。对图书馆员工而言，首先要使大家在思想上充分重视这种灾害的可能性和危害性，其次要开展各种应急措施和应对能力的学习与培训，使大家掌握一些处理应急事件的常识和方法。要让每个馆员都要熟悉馆舍布局，安全疏散的设施、渠道、顺序、方法等，以及自己的责任和要求。在遇到地震时，明白如何及时报警、及时疏散读者，明确如何疏散、往哪儿疏散、由谁组织，不得发生不顾读者的安危只顾自己逃生的“范跑跑”事件；

17、同时还要在馆内开展应急素质教育。面对突发事件，惊慌失措或盲目指挥，只能导致局面更加混乱，后果更加严重。训练有素、有预案可循的员工能够做到临危不乱、沉着应对、措施得当，从而降低损失减少伤亡；教育全体员工发扬团队精神，同舟共济，保护国家财产不受损失，保护人民群众生命安全。对读者而言，要加强入馆教育和警示教育，使其了解地震发生时如何躲避，如何在图书馆人员的指挥下，紧张有序地撤离和转移，出现险情或人员被埋压时如何保护自己，伤者如何处理等应急知识和技能。4.2 重视馆舍建筑物的建设质量首先，图书馆馆舍建设应该严格遵守图书馆建筑设计规范)(JGJ38-99)、建筑物防雷设计规范(GB50057-94)、建

18、筑物电子信息系统防雷技术规范(GB50343-2004)等规范，同时结合地质结构（如板块地质走向、断裂带位置等），切实保证和提高建筑物的抗震能力，以期最大限度地降低地震等地质灾害对建筑物的破坏程度，为馆藏的抢救及恢复创造物质基础。其次，要注意馆舍建筑物的高度控制，因为图书馆由于收藏的多为纸质资料，建筑物承重比较大，楼层过高由于惯性容易使振幅加大，从而导致在地震中破坏更大。目前，有的图书馆为了提高空间利用效率、公共形象、增加收入等，盲目加高图书馆馆舍的高度，势必为抗震救灾带来很大的安全隐患。还有就是要重视应急疏散通道的建设，不能因为经费、空间等因素，就随意缩减应急通道和出口。应保持安全出口和疏散

19、通道并设置明显标志，各类安全器材要保持良好状态，预备好应急灯、手电筒、锤子等物品。4.3 合理安排资源收藏布局。地震等地质灾害对建筑物的影响和破坏，是有一定的规律可循的，图书馆在进行馆藏资源收藏布局时，不仅要考虑读者利用的方便程度，还要考虑地震等地质灾害的影响，尽可能将一些重要的资源（如珍贵文物、重大价值的资料、数据备份等）安排在相对牢固、安全、容易获取的位置，提高这些资源的保存系数，降低损失。而不应该简单地为了安全、省事而束之高阁，或封闭在地下室。4.4 增设紧急预警设备和制度。目前许多图书馆虽然安装了一些安防设备，如火灾探测报警系统、闭路电视监控系统、智能门禁系统、消防隔离门等，也设立了紧

20、急逃生通道、消防应急标志灯，但还缺乏一些突发灾害紧急预警设备和制度，如书库中没有设置遍布各角落的喇叭，无法及时有效地通知散布在各处的读者，从而为抗灾救灾带来了很大障碍。一旦发生地震等小概率灾难，由于缺乏制度保证，许多员工不知如何行动，无法开展有效的抗震救灾行动，反而造成一些不必要的恐慌。由于经费紧张、方便管理等因素，许多图书馆虽然设有应急通道和出口，但却堆满杂物，或者直接落锁为安，也缺乏明确、足够的指示灯，为组织紧急人员疏散制造了障碍。另外，智能门禁等安全措施在突然停电后，由于残磁等有可能造成逃生门无法打开，这对地震发生时人员逃生带来很大的障碍。4.5 对重要资料实行异地备份制度。一些图书馆收

21、藏了一些孤本古籍和较高研究价值的文献资料，同时，随着知识数字化的迅猛发展，大量的数字资料汇集在图书馆。虽然图书馆也开展了数据备份工作，但大部分是集中在本地统一管理，一旦本地出现灾难，备份也就随之被毁。但研究和实践证明，异地备份保管是数据和资料保存的一种很有效的措施。有报道指出“5.12”汶川大地震中，某单位所收藏的文物，由于采取了异地保存制度，从而在这次地震中避免了国家财产的损失。当然，异地备份必须要充分考虑各种因素，如经费、距离等，有文献认为，预防地震，备份介质位置与图书馆的距离需几百公里以上6。4.6 明确职责，定期开展演练通过预案的制定和宣传，加强宣传教育、人员培训和法制建设，建立领导责

22、任制、工作责任制和责任追究制，定期开展应急预案的模拟演练，提高应急处置的领导和指挥能力，确保应急工作落实到实处。要使每个图书馆人员明白自己的责任和义务，要明确自己在地震等地质灾害发生时的职责要求，明白在自己的岗位上首先要保证读者的安全，其次要组织读者开展自救与抗灾，保持秩序，尽量避免混乱，以降低损失。同时，要坚持定期演练预案，及时发现问题，解决问题，使每个图书馆工作人员在不断的实践中明确和熟悉自己的责任，提高图书馆员工的应急素质，发挥出预案最大的效用。汶川大地震再一次揭示了有备无患，积极防范，平时有演练、有预案、有准备，是可以在灾害中避免重大人员伤亡的。有报道指出，“5.12”汶川大地震中，由

23、于定期开展演练，地处汶川地震重灾区的四川安县的桑枣中学，奇迹般的快速疏散了全校师生，并未发生教师、学生人身伤害事件10。地震应急对坚持以人为本的科学发展观，构建社会主义和谐社会具有十分重要得意义。凡事“预则立，不预则废”，只有事先做好准备，未雨绸缪，制定出各种预防和应对措施，我们方能做到从容应对、处事不惊、临危不乱，从而避免灾害扩大，降低地震给图书馆带来的损失。参考文献1 张伍爱友 施式亮.大型公用建筑火灾时人员应急疏散评价模型研究.中国公共安全：学术版.2007(2).-33-372 刘秀娥.编制图书馆应急预案，提高图书馆防灾能力.图书馆工作与研究.2006(2).-85-873 圣海 周桂峰.防震减灾在城市规划中