社区居家养老服务的问题与对策

1、社区居家养老服务的问题与对策摘要：随着社会经济的不断发展，人口老龄化的快速增长我国传 统的家庭养老模式已经适应不了现代社会的要求。目前，集家庭养老 和机构养老的优势于一体的社区居家养老模式已成为一种必然发展趋 势。但作为一种新生事物，它尚存在许多问题与不足。关键词：老龄化；居家养老；社区服务；我国已经进入老龄社会。2009年以花园社区为例，60岁及以上的 老年人口为1073人，占社区总人口的21.63%，80岁及以上的高龄老 年人为182人，占社区老年总人口的16.96%。在“未富先老”的社会 经济背景之下，在家庭养老、照顾功能日益削弱的趋势下，解决好社 区老年人日益增长的日常生活照顾和精神文

2、化需求，完善社区居家养 老服务体系，就成为当务之急。一、花园社区居家养老服务概述居家养老服务是指以家庭为基础、以社区为依托，以专业化社会 服务力量为依靠，为居家老人提供生活照料、家政服务、文化娱乐和 精神慰藉等社会化服务的一种新的服务形式。它是介于家庭照顾和社 会机构照顾之间的一种运用社区资源开展的老年人照顾方式；由专职 服务人员、社区志愿者为有需要的老人提供帮助和支援，使他们能在 其熟悉的社区环境下维持自己的生活，避免不必要的住院或隔离。社 区居家养老服务的对象主要是那些日常生活能够自理或部分能够自理 的老年人。花园社区居家养老服务体系的结构主要包括：（1）老年人家政服 务。有专职人员和志愿

3、者到老人家中提供各种家政服务，如家庭清洁、 料理家务、帮助购物、维护维修等。（2）老年人医疗保健服务。为老人 建立健康档案，免费量血压，进行心理咨询及疏导、开展养身保健知 识讲座等方面的服务。（3）老年人应急救援服务。为有需要的独居、有 突发疾病的老年人安装“一键通”电话，利用96345市社区服务中心 平台，及时发现并紧急处理老人遭遇的各种疾病和意外生活事故。（4） 老年人文化教育服务。建立居家养老服务站，为老人提供文体教育、 法律咨询、社交与日常生活辅助于一体的服务场所，满足老年人对文 体保健、休闲娱乐等方面的需求。二、我社区居家养老服务的现状及存在的问题自2007年11月市人民政府下发关于

4、推进居家养老服务工作的 意见和全市社区居家养老院服务工作会议召开后，各社区经过一阶 段工作摸索，已经初步形成了一套较为规范的社区居家养老服务运作 体系。花园社区根据本社区实际，在2009年成立了与活动室兼容的社 区居家养老服务站，有多功能老年活动室、阅览室、室内外健身路径、 休息室等供老年人开展各项活动。形成了设施服务、定点服务和上门 服务为主要服务形式，以生活照料、医疗保健、健康保健、文化娱乐、 以及法律维权为主要服务内容的社区养老服务格局。我社区的居家养老服务还只是刚刚起步，各项服务职能还不十分 完善。存在的主要问题有（一）社区居家养老服务站设施不够完善花园社区是一个建于80年代的老社区，

5、基础设施比较落后，社区 不能提供专门的场地以满足居家养老服务工作之需。在硬件设施中不 能满足于老年人的各种需求。社区只能在原有基础上，利用原老年活 动室，成立了兼容式的居家养老服务站，在一定程度上制约了服务功 能的拓展。工作的机构尚未形成一定的规模，设施不完善，主要体现 在以下三个方面：首先，老年服务设施设计不合理，适用性较差；其 次，服务设施不够齐全，无法满足老年人需求；第三，基础设施较差， 配备也比较单一。（二）社区养老服务专业化水平低，服务内容过于简单现花园社区居家养老服务站的专职服务人员主要面向小区内的下 岗、失业人员和40、50人员中招聘。这些人员虽然有较强的责任心， 但针对老年人服

6、务的专业化知识和技能比较缺乏，不能充分满足老年 人多元化的服务需求。社区建有多支助老志愿者服务队伍，也因缺乏 经验，不能充分、长效发挥助老作用。主要表现为以下几个方面：第 一，社区专职、志愿者服务人员文化水平普遍偏低，缺乏专业的知识 和技能；第二，上述人员在工作中缺乏系统性和连续性。第三，专业化的服务项目较少，心理咨询、临终关怀等专业化服务难以开展。（三）资金有限，后续服务受到制约从目前的情况看，花园社区虽然依靠上级部门的投入，启动了居 家养老工作，成立了居家养老服务站，并开展了针对老年人的一系列 服务，但是因管理资金来源有限，社区又没有经济来源为居家养老服 务站继续注入资金，使为一部分老人购

7、买居家养老服务起到了一定作 用。得一些后续服务受到制约。政府部门为高龄、特困、低保等老人 每月提供购买居家养老服务的资金，解决了一部分老人的困难，但若 要提供较为全面的居家养老服务，这些资金是远远不够的。（四）居家养老观念落后，服务力量薄弱许多老年人及其子女对居家养老服务这个概念比较模糊，对这个 贴合实际的新型养老模式还有待进一步认同和了解。一些部门对开展 和加强社区养老服务的重要性和迫切性认识不足，观念落后，没有积 极开展和鼓励相关企业加入到时居家养老服务的市场化运作中来。因 社区服务能力有限，服务力量薄弱，缺乏服务的多样性，没有专业的 服务企业加入，难以有效提升居家养老服务工作。三、完善我

8、社区居家养老服务的建议针对目前我社区居家养老服务中存在的问题，应采取以下措施加 以解决。（一）加强社区养老机构的设施建设根据老年人的心理特点，完善居家养老服务站的聊天室、心理咨询 室的设施建设，使老年人有一个充分的心情宣泄、情感疏通之所。加 强社区多功能活动室、老年文化体育设施的功能，老年人每天都能开 展舞蹈、歌咏、戏曲、乒乓等文体活动。根据调查，对于小区老年人 关注的健康状况，老年人权益保障问题，积极开展保健康复、常见病 预防、老年人权益保障法等知识讲座。（二）建立专业人员与志愿者相结合的居家养老服务队伍本社区现有4名专职居家养老服务人员。全部从小区的下岗失业 人员中招聘，熟悉辖区内的老年人

9、情况，具有较强的工作责任心。在 居家养老服务工作中，社区仍需加强对专职服的专业知识和技能培 训，不断提高服务人员的专业化水平，成立一支专业、敬业的为老服 务队伍，满足老年人的多种形式的需求服务。同时，积极鼓励志愿者 参与到社区居家养老的服务中来，完善对志愿者的意愿及服务特长与 其希望提供的服务等相关信息的登记，以方便对志愿者进行分类，拓 展邻里互助式志愿者服务，使志愿者尽可能地发挥各自的专长，提高 服务效率。专业人员和志愿者服务人员相结合的居家养老服务队伍， 从不同的侧重点为老人提供各类服务，并得到较好效果。（三）拓宽资金渠道，增强服务购买意识扩大宣传力度，鼓励社会各界积极关注养老事业，鼓励社会团体、 企事业单位和个人向社区居家养老服务站捐资、捐物或提供无偿服务。 政府加大对社区养老的资金投入，使更多老年人享受到政府购买和社 会提供的服务。鼓励有经济能力的老年人自费购买较高层次的服务， 这样既实现了政府购买服务，又满足了社区不同层次老年人的服务需 求。（四）