2021年水利管理体制和运行机制的探讨

1、XXXX 年水利管理体制和运行机制的探讨（可编辑）水利管理体制和运行机制的探讨水是一种具有自然属性和商品属性的特殊商品水资源是世纪最重要的战略资源。水利作为重要的基础产业对经济社会发展起着支撑和保障作用。改革开放二十多年来我区水利建设取得了很大成就为工业、 农业生产和农村供水发挥了巨大的作用。但水资源短缺、 供水能力不足的问题已经成为制约我区经济社会发展的突出瓶颈。一方面与我自然条件有很大关系另一方面是水利管理体制和运行机制不活投融资体制、水资源管理体制、水价形成机制、工程建设与运行机制等仍然带有浓厚的计划经济模式水的商品属性尚未得到应有的体现不适应发展社会主义市场经济的要求。因此必须从水利管

2、理体制和运行机制方面有所突破。一、加快水价制度改革水价改革是水利改革的核心。水价和水价形成机制是否合理对水资源的配置和可持续利用有着决定性的影响。目前的低水价不仅不利于水资源的优化配置和可持续利用而且抑制了社会资金投向水利的积极性阻碍了水利工程的良性运行严重影响了水利工程效益的正常发挥。因此水利体制改革必须要以水价改革为突破口。抓紧建立政府投入保障机制。从我区水利建设的情况看目前的水利工程、 河道治理工程等以社会效益为主的如果仅靠国家政策性投入是远远不够的必须研究建立 新的投入保障机制。应通过提高水资源费征收标准来筹集水利建设资金。这样一方面可以促进节水机制的形成另一方面可建立起水利建 设专项

3、资金为水利建设提供稳定可靠的投入来源。同时对于国家规定的各种水利收费要加大执法力度及时足额征 收到位专项用于水利事业。（二）建立多元化的水利投入机制。当前应突出抓好三个方面。一是充分调动群众投劳、投资的积极性。二是通过产权改革盘活资产吸引社会投资。三是加大吸引外资的力度积极创造条件搞好软硬环境建设加强 与国内外的技术和资金合作积极研究融资方式吸引外资搞水利建设。三、加快水利产权制度改革推进水利市场化改革必然要触及到水 利工程的产权问题。不从根本上解决这一问题合理的水价形成机制和多元化的投融 资体制就难以形成。通过进一步深化改革建立有效产权制度理顺水利国有资产经营 管理机制实现现有水利国有资产的

4、良性运行。水利国有产权制度改革应按照明晰产权、授权经营、抓大放小、 规范运作的基本思路尽快建立符合市场经济体制要求和水利行业特 点的新的运行机制。四、加快水资源管理体制改革如何保持水资源的可持续利用是摆 在我们面前的一项重要任务。根据社会主义市场经济体制的要求水资源管理体制改革必须按 照有利于城乡用水统筹安排生活、生产和生态用水全面兼顾兴利与除 害综合考虑各种水资源联合调度的原则进一步理顺各方面的关系明 确职能分工落实责权任务促进全区水资源的优化配置与合理利用。一是合理界定管理职能主要是通过制定规划、确定重大项目布 局、制定水资源费标准搞好全区水资源的供需平衡促进水资源的合理 开发、保护与利用

5、。二是加快水务一体化进程实行水资源统一管理由多龙管水”向龙管水”、依法管水转变。同时坚持依法治水依法处理各项涉水事务。五、以机制创新为动力全面提高工程管理水平水利工程管理单位要加大内部改革力度建立富有活力的新的运行机制必须努力培育四种”新的管理机制。一是效率机制。按照水利产业政策的要求明确不同类型工程的管理体制。对公益性工程管理单位要加大改革力度要通过减员增效强化职 能不断提高水利工程管理效率。要实行人员定编定岗富余人员逐步分流建立高效精干的水利工 程管理队伍。二是激励机制要在水利工程管理单位内部建立健全各项规章制度形成团结向 上、积极有为的良好氛围。尤其要建立相关制度对在科技创新、管理创新等

6、方面做出突出成 绩的人员从精神和物质上给予必要的鼓励与支持。全新的激励机制鼓励先进鞭策落后必将极大地提高人的素质从而为开创水利工程管理工作新局面奠定坚实基础。三是竞争机制。要搞好水利管理单位内部改革必须引入竞争机制积极推行人事、 分配等各项制度改革实行全员竞争上岗做到能者上、平者让、庸者下 切实增强管理人员的危机感和紧迫感。坚决杜绝内部大锅饭”和平均主义工作看实绩、看成效做到按绩 计酬适当拉开分配档次重点向有突出贡献的人员和一线艰苦岗位倾 斜。要大胆提拔工作有为、群众公认的优秀人才让他们在水利工程管 理岗位上展示才华、发挥才智。四是市场机制。水利工程管理单位要获得长远发展就必须主动面向市场、走

7、向市 场到市场经济的大潮中求生存、求发展。不管是经营性的还是公益性的工程管理单位都要积极依托行业 优势发展水利经济特别要大力开发水土资源做足做活水文章。要灵活把握市场规律充分运用市场化运作的方式积极引进和利 用人才、资金、项目等一切有利的生产要素。水利工程管理单位通过发展水利经济和多种经营不断增强自身 经济实力不仅为更好地搞好水利工程的运行管理和维护提供保障而 且找到了一条自我发展的出路。六、准确确定水管单位性质建立符合实际的补偿机制理顺水利工 程管理单位体制的重点在于对水管单位的准确定性必须按照政策结 合实际做到准确定性。在公益型、经营型和准公益型三类不同性质界定后绝大多数水管 单位均属于准公益型水管单位。由于准公益性水管单位既有抗旱防汛等公益性任务又有人畜饮水供水、发电等经营性功能。因此要以科学、客观、实事求是的态度确定划分公益型和经营型 的方法。经过科学的划分后明确各级财政补贴的份额和自收自支的范围、 用途、人员、标准同时建立健全水利事业单位的养老保险、 失业保险、 医疗保险、住房公积金等制度。面对新的形势和新的任务水利工作正在调整思路、 锐意创新积极 向现代水利、资源水利、