2021年践行科学发展观对气象服务情况调研思考

1、XXXX 年践行科学发展观对气象服务情况调研思考（可编辑）践行科学发展观对气象服务情况调研思考为深入学习实践科学发展观进一步调研我省公共气象服务发展现状和新需求总结经验查找、 剖析影响和制约科学发展存在的突出问题寻求解决问题的途径和办法为领导决策服务促进全省气象工作科学、健康、协调发展。由省局党组成员、 副局长李春虎任组长法规处黄善斌、 减灾处邰庆国、省气象台薛德强为成员组成了专题调研组,开展了深入广泛的调研活动进行了深入探索和思考。一、 调研采取的方式方法主要采取了发放征求意见函、 问卷调查、召开座谈会、实地考察和访谈等方式。首先专题调研组明确了调研任务拟定了详细的调研提纲然后针对不同群体分

2、别设计了 “面向行业、部门 ”和 “面向部门内 ”两种气象服务调查问卷在德州、滨洲、 威海、淄博四个市进行了广泛调查和征求意见。涉及的部门包括政府、防汛、国土、煤炭、矿山、电力、化工、交通、学校、海关、物流、传媒、交警等个行业共个单位具有广泛的社会代表性省气象台就 “如何提高我省天气预报准确率”在全省市气象局进行了专题调研分析于月日到聊城市气象局及其所属的莘县、冠县、临清、高唐县局进行了深入现场调研活动。初步查找了一些在发展方式、 发展水平的方面影响和制约科学发展的问题以及体制机制问题、 政策问题以及科学发展方面基层迫切期待解决的问题。二、调查问卷反映的基本情况（一） “如何提高我省天气预报准

3、确率 ”调查问卷分析、对省台的指导预报的需求和建议：主要集中在对温度和降水落区的精细化上希望分市指导建议省台增加灾害性落区指导预报产品加强预警信息发布工作重新对决策服务网站进行修改将重要天气预报、节假日预报等服务信息放到该网站便于市、县局调阅。、 天气联防的作用： 所有地市均充分肯定天气联防对本地提高预报服务水平有帮助认可率达。并希望在联防制度上进一步加强发挥省台的中心指导作用各地市台加强联系。天气会商改进意见：大部分地市认为省台预报员发言内容应该：突出重点言简意赅结论明确对市台预报员发言的建议主要是： 避免重复制作 PPT 应从简。提高灾害性天气预报水平的措施： 做好短时临近预报和灾害性天气

4、监测加强联防完善联防制度加强对现有各类探测资料的应用重视研究有实用价值的灾害性天气预报客观方法。省、 市两级台站的合作方式： 建议省市之间加强业务交流和人员交流加强对市级预报员的专题培训帮助市级预报员开阔预报思路和提高预报技能加强科研课题方面的合作带动和提高市级科研能力。（二） 典型行业部门调查问卷分析调查数据显示： 行业部门对每天天气变化的关注： 行业部门对天气信息作用的评价： 行业部门希望获取天气信息的方式：对天气预报准确率、预报用语、服务质量的评价：关于气象灾害协作联防：（三）气象部门内部问卷调查分析目前 省市县三级业务分工大家认为相对合理主要是省级指导市级订正县 级注重服务。以需求为牵

5、引体现地域特色强化特色服务。提供信息的主要渠道有：决策服务平台、电话、传真、气象灾害 预警决策短信服务平台、电子显示屏、电子政务网、呈阅件、手机短 信、电话、专业气象网站、兴农网等。具体向公众提供信息的渠道统计如下：淄博威海德州滨州手机（小灵通）短信定制数万万万万免费发送数拨打气象电话月平均数万 万万万突发重要天气是否随时插播是是需要政府协调是是否与电视 台建立播发机制、流程、标准、责任是否是是气象部门自建电子屏数 建设的部门所属电子屏主要布在何处政府、 企业市区主要街道城区广 场、各县市政府楼梯、车站、公路社会电子屏是否愿意免费播发突发 预警信息（比例）没联系没联系愿意播的大屏数：小屏数：预

6、警信息 如何接入社会电子屏无联系人录入无联系人录入当地是否有社会电 子屏与气象部门建立传播机制播发预警信息没联系是无是各市均已 建立有分级、分类、分区的信息服务对象数据库和信息播发服务平台 以及气象灾害应急预案或制度有气象灾害灾情收集信息员队伍开展 了部门外气象科普和灾害防御培训建立了气象灾害专家应急队伍和 应急流程滨州和淄博两个市局有条件收看数字频道。三、关于聊城市公共气象服务工作的情况调查近年来聊城市气象 部门抢抓机遇、开拓创新、艰苦奋斗、锐意进取在公共气象服务取得了新的成绩。（一）建立了领导决策服务体系。* 年月份在个县市区及气象台分别建设了灾害性天气预警发布平台收集了主要政府领导、乡镇

7、干部、村支书、中小学校长等服务号码近个并根据需求分级建立了服务数据库结合平安建设村村通工程成功地将信息发布到广大农村。为了提高信息发布速度今年又和移动公司合作建设MAS 短信发布平台平台建成后可将发布速度提高到 s 以上。临清县局凡是遇到灾害性、 关键性、 转折性天气预报和情报均由县局主要领导亲自编辑短信利用自己的手机开展针对性、 人性化的服务得到地方领导的好评并对气象工作给予了大力的支持仅迁站一项就给予了多万的经费投入取得了很好的服务效果。（二） 建立了覆盖面广、 传播速度快的公众天气预报预警服务体系。借助市综治办 “平安聊城村村通”工程把气象灾害预警信息传递到多个乡村占到总村庄的以上气象门

8、户网站开设有气象栏目、 实时气象信息从不同角度向公众传播各种气象信息电话气象信息咨询开设了专家热线气象信息电子显示屏等正在发展。气象服务的深度和广度进一步拓展。（三）逐步建立了气象为 “三农 ”和生态环境服务体系。在为农业服务上他们和农业局、 林业局联合开展了资料共享和农业病虫害预报并通过电视台、进行服务。麦收期间每日滚动制作麦收专项天气预报重点对降水、 冰雹、 雷 电等灾害性天气进行分析并提出对策建议。今年在灰飞虱防治时期和农业局联合发布了期病虫害预报冠县开展了梨花节专题服务莘县开展了为食用菌、 大棚、 香瓜的专项服务阳谷、 茌平等县局开展了温室大棚小气候观测深入农村冬季大棚进行实地气象服务

9、指导对冻害进行专门研究并且制作宣传小册子免费发放给农民朋友深受群众欢迎群众亲切的称为气象 “” 。（四）气象服务领域不断拓宽。广泛开展了专业、 专项服务和各种技术服务服务的领域扩展到工业、农业、商业、能源、水利、交通、环保、旅游、保险等行业。开展了气象灾害落区预报和短时临近预报、 内涝预报、 交通气象服务、雾霾天气预报、 CO 中毒气象潜势预报、雷暴潜势预报、人工影响天气、风能资源普查、太阳能利用的服务及涉及人民群众生产、生活的各种 “指数 ”预报等多项新的服务项目为经济社会发展和人民群众生产生活服务体系的建设不断完善。建立了重大突发事件应急气象保障服务机构制定了应急预案。特别是冠县气象局与当

10、地保险公司联合开展农业保险相关气象保障服务进一步拓宽了专业、专项服务领域。（五） 在天气预报预测方法上有所创新在预报方法上开展了基于卫星的灾害性天气短时临近预报。将卫星资料、 大监站资料处理成网格资料根据历史统计和云顶亮温外推制作强降水、 大风、 冰雹等小时预报为预警信息的发布提供科学依据四、制约公共气象服务发展的问题、公众气象服务存在的问题 气象预报准确率有待进一步提高。调查表明以上社会公众把进一步提高天气气候预报预测准确率 特别是提高突发气象灾害的预报准确率作为对气象部门的首要工作 建议。关于我省短时临近预报急需解决的问题是：()灾害性天气监测预警能力还需提高应加强省际联防()手机短信发布

11、时效还需进一步 提高()开展短临预报方法研究需加强()短时天气预报准确率需进 一步提高。预警信息覆盖面有待进一步拓宽。目前气象灾害预警信息的覆盖率存在明显空隙发生突发气象灾 害时社会用户接受到气象预警信息的渠道还不完全畅通农村偏远区 域、弱势群体接受气象灾害预警信息的渠道不畅通距 六进”的目标还 有一定距离。气象服务针对性有待进一步增强。目前气象服务质量距深层次、宽领域、多样化的社会需求相比尚 有极大的差距公共气象服务链条还要再向防灾减灾领域延伸。当前气象服务工作的突出问题是：灾害性天气的预报准确率需要 进一步提高天气预报用语需进一步规范并加强宣传相关气象服务材 料的及时性上还不够服务产品还应

12、深化细化一些与天气气候条件关 系极为密切的部门的气象服务工作还需加强等等。气象服务支撑能力亟待提升。沿海、 农村、 山区等区域气象灾害监测能力还比较薄弱站点布局不能满足精细化预报需求。气象信息传输能力亟待进一步提高。气象人才队伍建设仍是需要亟待解决的首要问题。气象服务科技支撑和技术储备不够气象科技自主创新能力不高。公共气象服务自动化水平不高气象灾情收集和灾害分析能力不够定量化的气象灾害风险评估能力不足。气象服务管理工作有待进一步规范。对现代公共气象服务的理念和意识有待加强公共气象服务的敏锐性和主动性有待提高。现代业务体系所要建设的公共服务系统中其与常规预报不尽相同的业务流程、业务规范、考核评价

13、体制有待建立完善。突发公共事件气象应急体系尚不完善相应的业务、 保障流程需进一步健全与相关部门应急联动机制尚没有完全建立。()公共气象服务组织机构和组织形式须加快探索专业人才队伍须加快培养。气象灾害防御措施专业指导需要进一步加强。气象灾害上报途径需进一步规范并加强宣传。行业部门内重大气象灾害应急预案急需制定完善。中国气象频道和探测环境保护的法律法规需进一步加强宣传。、 气象科技服务存在的问题人员紧张技术力量薄弱难以适应防灾减灾的需求严重制约科技服务的发展有些项目想得到难做到在欠发达地区尤为突出主要表现在年龄偏大、学历层次较低、专业技术人员较少。受编制等因素限制优秀人才不易引进特别明显的是防雷专

14、业技 术人才匮乏更缺少骨干人才。传统的专业气象服务呈现出萎缩的态势。专业服务能力和水平与经济社会发展要求不相适应产品质量不 高科技含量不足服务产品缺乏针对性专业服务深度和广度不够特别 是在服务的形式和方式上创新乏力。防雷减灾技术服务存在不规范的现象。特别是县局大部分县防雷减灾服务机构不具有独立事业法人资 格无从事防雷技术性服务的专业资质不具备开展防雷图纸审核、验 收、检测、鉴定和评估等技术性服务工作的合法主体。据调查有的县级防雷减灾技术服务机构遭到用户或政府部门的 质疑。激励机制尚需进一步完善资源配置有待优化亟待集约化、规范化发展。、其它方面存在的问题执法力度还需要进一步加强内部认知、社会认知

15、还不到位。尤其是县局执法力度不够难以及时纠正气象违法行为特别是对 观测环境的影响问题另外部门法规宣传尚需进一步加强。由于欠发达地区经济基础薄弱经济落后导致科技服务收费困难地方财政经费争取困难现代化建设进展缓慢严重影响全省总体发 展水平亟待解决。五、 关于强化公共气象服务工作的思考和建议面对新形势和新要求我们必须深刻认识搞好公共气象服务的重要性、 必要性和紧迫性毫不动摇地推动气象事业科学发展把握气象防灾减灾和应对气候变化这两个学习实践科学发展观的着力点切实增强气象为经济社会发展、人民安全福祉、农村改革发展的服务能力。强化公共服务职能、 健全公共服务系统、 增加公共服务产品提高公共服务质量让气象事

16、业发展的成果更好地惠及最广大的人民群众。必须坚持 “三气象 ”发展方向坚持气象工作为人民群众服务的根本宗旨以提高气象服务的经济、 社会和生态效益为中心以提供全方位的防灾减灾和可持续发展气象服务为重点以高度的政治责任感和对人民群众的深厚感情真正把气象工作融入到经济社会中融入到人民群众生产生活中最大限度提升公共气象服务能力以服务引领气象事业的发展改革创新。一要进一步增强以科学发展观统领公共气象服务的自觉性和坚定性 ,全面准确的把握公共气象服务发展方向。一要树立 “需求牵引、 服务引领 ” 的发展理念从气象事业发展的角度不断深化对公共气象服务发展重要性的认识。二要充分认识到公共气象服务发展对气象预报

17、预测服务的更高要求把提高气象预报预测准确率切实放在现代气象业务的核心位置上三要根据我省的实际情况大胆创新积极探索勇于实践创造性地推动公共气象服务体系的建设和发展二是必须进一步解放思想、切实更新更新观念按照科学发展观的 要求树立和落实公共气象服务发展理念。首先要深入理解诠释细化以人为本、无微不至、无所不在公共气 象服务的理念。其次要形成需求不断更新的机制和业务服务的正负反馈机制了 解需求分析可能不断满足需求。第三要深刻认识公共气象服务在构建和谐社会、防灾减灾、安全 生产中的保障作用和在气象事业中的核心引领作用。要以最有效的方式在第一时间向社会提供有价值的气象信息协 助政府、指导公众做出正确的决定

18、。三是必须改革创新、加快发展步伐坚持不懈提高气象预报准确 率。公共气象服务的生命力主要体现在准确率上要始终把提高气象 预报准确率作为气象工作的生命线放到更加突出的位置切实抓好。加强气象现代化建设加强人才队伍建设加强气象科技开发着力 解决预报服务中急需解决的问题提升预报方法的科技内涵提高气象 预报准确率才能夯实公共气象服务的根基。第一是要继承传统天气预报准确率的提高预报技术方法是关键。第二、加强研究。要综合运用数学、物理方法和信息、遥感等技术研制并发展有特 色的天气预报技术方法。第三不断利用新的理论和技术提升天气过程总结分析尤其要针对预报失败的个例全面分析的科技内涵和解决实际问题的水平。第四优化

19、体制省市、业务科研人员的有效互动交流符合科学实践理念加大局校合作力度最大限度地利用高校的人才、智力、科研资源开展灾害性天气预报联合攻关。第五创新机制研究有利于提升预报准确率考评考核奖励和岗位挂钩的机制进一步完善预报业务流程和会商机制。第六要制定政策、营造有利于预报员队伍稳定的环境打造优秀预报员团队。四是必须创新思维有效利用公共服务资源健全部门联动机制切实提高气象信息覆盖面。坚持政府主导的原则依靠科技土洋结合群专并举多管齐下努力实现气象信息六进工作不断增强信息发布的快速性、 准确性、权威性、广泛性和强制性力争报得早、报得快、报得准、覆盖广。首先要积极争取各级政府的支持建立完善的气象灾害预警报信息

20、发布设施特别是针对农村、牧区、山区、海上等边缘区域要建立畅通预警信息发布渠道。如手机短信、农村大喇叭、语音播报信息机等。其次要加强部门间的合作充分利用社会资源加强气象信息的传播。如电视、广播、手机短信息、人防系统、车载电视、楼宇电视、 其他部门自建电子显示屏幕等。第三要依靠科技不断探索、拓展信息发布渠道。如气象预警信息卫星广播系统、手机短信预警小区广播系统、固 定电话自动预警发布系统、海洋气象广播系统等。五要加快完善公共气象业务服务平台 （信息共享平台、预报预测 业务平台、公共服务平台）。提高气象灾害监测预警、预报服务、应急处置能力。加强公共气象服务体系的总体设计明确公共气象服务体系建设 的发

21、展目标、技术路线和重点任务按照高效益、高质量、高科技的要 求建立和完善灾害性天气预报预警业务系统提高突发灾害性天气预 警预报能力和服务水平。建立连续、滚动、个性化、多媒体化和高度自动化的公众气象服 务信息制作发布业务平台用通俗易懂的语言为社会提供优质保障服 务增强气象服务的针对性、主动性和及时性推进气象服务向直接提供 决策建议转变加强公共气象服务尤其是面向经济发展的决策气象服 务增强经济发展决策的应急应变能力。深入研究各种气象灾害和其他自然灾害之间、灾害和生态环境、 灾害和经济社会发展的关系开展自然灾害风险综合评估加强防灾减 灾关键技术研发强化应对各类自然灾害预案的编制。加强灾前、灾中、灾后评

22、估方法研究建立重点工程建设气象灾害 风险评估业务系统为区域经济和产业布局规划、重点工程建设规划设 计等提供服务。建设气象灾害收集、气象服务用户反馈、效益评估业务平台建立与用户的沟通机制不断了解社会需求提高服务质量努力缩小气象服务与用户需求的差距。六要努力提升突发公共事件应急服务水平。通过扩建信息收集、发布渠道丰富预警信息发布形式增加信息发 布内容与之配套的业务系统建设提高各类突发公共事件信息传输速 度和效率提高预警信息覆盖面有效解决预警信息发布的最后一公里”瓶颈问题使社会各界和广大人民群众获取及时、准确、有效的预 警信息提高防御和应对各类突发公共事件的能力。七要加强公共气象服务管理。分类研究出台支持公共气象服务体系建设的具体政策措施建立 强有力的制度保障体系。建立健全气象服务标准体系建立合理有效的决策气象服务、公众气象服务、专业气象服务运行管理和服务规范推进气象服务规范化。一要加强省级公共气象服务队伍建设解决公共气象服务人才队 伍质量与快速发展的服务需求有很大差距的问题。二要加