《财政学》第6章社会保险支出课件

1、第6章 社会保险支出第1页，共29页。本章提要6.1 社会保险的理论依据6.2 养老保险及其经济效应6.3 其他社会保险项目及其经济效应2第2页，共29页。6.1 社会保险的理论依据6.1.1 社会保险的特征6.1.2 政府介入社会保险的依据3第3页，共29页。6.1.1 社会保险的特征中国的社会保险项目养老保险医疗保险失业保险工伤保险生育保险4第4页，共29页。表6-1 我国城镇社会保险项目（2006年和2009年）项 目2006年基金支出（亿元）2009年基金支出（亿元）养老保险48678894医疗保险12772797失业保险193367工伤保险193156生育保险3788社会保险项目支出

2、总金额659712303累计占全国财政支出的比重（%）16.4%16.2%5第5页，共29页。不同社会保险项目的共同特征参加的强制性：法律强制缴纳社会保险基金受益资格和受益水平部分取决于职工以往的缴款；每个保险项目针对特定事件，如失业、疾病和退休领取补偿时无须接受收入状况调查6.1.1 社会保险的特征6第6页，共29页。6.1.2 政府介入社会保险的依据保险的经济性质排他性：要享受，先交费竞争性：增加一个人，保险提供方可能需支出额外的成本7第7页，共29页。政府介入社会保险领域的原因弥补保险市场的市场失灵问题因信息不对称问题导致贫困保险不存在；弥补收入分配上的市场缺陷特别长寿者工作期间的积累可

3、能不足以维持晚年生活；因意外事故而导致的提前退休问题令个人福利状况大大下降6.1.2 政府介入社会保险的依据8第8页，共29页。政府介入社会保险领域的原因社会保险是优值品个人对社会保险的评价低，消费不足个人缺乏远见，政府介入体现父爱主义(paternalism)观念其他优势节约交易成本和时间更有利于分散风险可以实行指数化，以抵御通货膨胀风险6.1.2 政府介入社会保险的依据9第9页，共29页。6.2 养老保险及其经济效应6.2.1 养老保险的含义及其筹资模式6.2.2 养老金的给付6.2.3 我国现行的养老保险制度及其问题6.2.4 养老保险的经济效应10第10页，共29页。6.2.1 养老保

4、险的含义及其筹资模式养老保险的含义按照法律规定，劳动者达到一定年龄，即认定其进入老年，解除其劳动义务。而在劳动者进入老年后由社会给予工资补偿的制度。社会保险中最重要的项目。11第11页，共29页。6.2.1 养老保险的含义及其筹资模式养老金的账户社会统筹账户 政府通过税收方式筹集的资金，存入社会统筹账户，作为公共养老基金 由事先确定的支付水平，确定税率个人账户 劳动者在工作期间的强制储蓄，归个人所有 缴费标准确定，养老金给付水平不确定12第12页，共29页。养老保险的筹资模式现收现付制完全积累制部分积累制6.2.1 养老保险的含义及其筹资模式13第13页，共29页。现收现付制 原理 现收现付制

5、(pay-as-you-go) 用一个时期正在工作的一代人的缴费来支付已经退休的一代人的养老金。在不同年代人之间分配收入 具体做法如图：图6-1 现收现付制14第14页，共29页。现收现付制 好处： 不受投资风险影响 风险： 增加年轻一代的负担 老龄化社会带来的巨额隐性负债 使人们过度依赖政府15第15页，共29页。完全积累制 原理 完全积累制(fully funded)其特征是建立个人账户，使退休金直接来源于社会成员本身的储蓄积累 。具体做法如图：图6-2 完全积累制16第16页，共29页。完全积累制 好处： 不增加年轻一代的负担 不增加政府的负担 不会产生依赖性 有利于资本积累风险： 受通

6、货膨胀和投资风险影响17第17页，共29页。部分积累制 原理 部分积累制（partially funded）个人缴纳的保费存入个人账户；企业缴费计入社会统筹账户18第18页，共29页。6.2.2 养老金的给付主要涉及三方面内容 给付水平 给付条件 指数调节机制 19第19页，共29页。给付水平：退休后能领到的资金数额主要影响因素：养老保险筹资模式衡量指标之一：总替代率6.2.2 养老金的给付20第20页，共29页。给付条件 参加养老保险计划 达到法定退休年龄 最低缴费年限指数调节机制 旨在应对通货膨胀和收入波动； 较为松动的指数调节，会使保险费用急剧膨胀。6.2.2 养老金的给付21第21页，

7、共29页。6.2.3 我国现行的养老保险制度及其问题现行的城镇养老保险体系第一层次：基本养老保险国家强制实施实行部分积累制第二层次：企业年金国家政策扶持用人单位自行实施第三层次：个人储蓄养老保险税收优惠自愿性22第22页，共29页。需要解决的问题隐性债务：关键问题“空账”资金来源财政资金开征社会保障税或提高税率养老保险体系的完善可行的养老基金管理模式6.2.3 我国现行的养老保险制度及其问题23第23页，共29页。6.2.4 养老保险的经济效应对储蓄的影响负效应：财产替代效应正效应退休效应遗产效应24第24页，共29页。对劳动供给的影响影响途径负效应：征税(或缴费)收入减少降低当期消费抑制劳动

8、供给正效应：征税(或缴费)收入减少增加劳动供给，以使生活水平不至于下降影响程度与筹资模式和给付结构密切相关6.2.4 养老保险的经济效应25第25页，共29页。对收入再分配的影响个人收入再分配完全积累制：效应明显现收现付制：效应较间接代际间收入再分配现收现付制同代间收入再分配体现为高收入者向低收入者的转移6.2.4 养老保险的经济效应26第26页，共29页。6.3.1 医疗保险及其经济效应医疗保险的含义指劳动者在患病后，由政府给予假期和收入补偿，提供医疗服务的制度。 医疗保险引致的效率损失产生原因：道德风险问题道德风险导致效率损失道德风险导致人们对医疗服务的需求过量27第27页，共29页。道德风险问题导致的后果 图6-3 医疗保险引致的效率损失 结论：医疗保险的引入导致了医疗服务市场的总支出，其数量可以用左图的矩形Q0EAQ1的面积来衡量 28第28页，共29页。6.3.2 失业保险及其经济效应失业保险的