专利法律法规政策

1、.PAGE ：.；PAGE 149专利法律法规政策汇 编济宁市知识产权局2006年9月目 录1、中华人民共和国专利法2、中共中央 国务院关于实施科技规划纲要加强自主创新才干的决议3、国务院关于印发国家中长期科学和技术开展规划纲要2006-2020年的通知节选第七部分、第八部分4、国务院关于印发实施假设干配套政策的通知5、国务院办公厅关于印发维护知识产权行动纲要20062007年的通知6、山东省专利维护条例7、山东省知识产权战略纲要2005-2021年8、山东省科技厅 山东省知识产权局关于加强县域知识产权任务的意见9、济宁市专利管理方法10、济宁市人民政府关于加强知识产权任务促进自主创新的意见1

2、1、济宁市企业专利任务方法试行12、济宁市卫生知识产权维护管理方法试行13、济宁市中小学生恳求专利奖励暂行方法14、济宁市公安局济宁市知识产权局关于在查处进犯知识产权违法犯罪案件整顿规范市场次序任务中加强协作配合的意见中华人民共和国专利法中华人民共和国主席令 第36号1984年3月12日第六届全国人民代表大会常务委员会第四次会议经过根据1992年9月4日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议第一次修正根据2000年8月25日第九届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议第二次修正第一章 总 那么第一条 为了维护发明发明专利权，鼓励发明发明，有利于发明发明的推行运用，促进科学技术提高和创新

3、，顺应社会主义现代化建立的需求，特制定本法。第二条 本法所称的发明发明是指发明、适用新型和外观设计。第三条 国务院专利行政部门担任管理全国的专利任务；一致受理和审查专利恳求，依法授予专利权。省、自治区、直辖市人民政府管理专利任务的部门担任本行政区域内的专利管理任务。第四条 恳求专利的发明发明涉及国家平安或者艰苦利益需求严密的，按照国家有关规定办理。第五条 对违反国家法律、社会公德或者妨害公共利益的发明发明，不授予专利权。第六条 执行本单位的义务或者主要是利用本单位的物质技术条件所完成的发明发明为职务发明发明。职务发明发明恳求专利的权益属于该单位；恳求被同意后，该单位为专利权人。非职务发明发明，

4、恳求专利的权益属于发明人或者设计人；恳求被同意后，该发明人或者设计人为专利权人。利用本单位的物质技术条件所完成的发明发明，单位与发明人或者设计人订有合同，对恳求专利的权益和专利权的归属作出商定的，从其商定。第七条 对发明人或者设计人的非职务发明发明专利恳求，任何单位或者个人不得压制。第八条 两个以上单位或者个人协作完成的发明发明、一个单位或者个人接受其他单位或者个人委托所完成的发明发明，除另有协议的以外，恳求专利的权益属于完成或者共同完成的单位或者个人；恳求被同意后，恳求的单位或者个人为专利权人。第九条 两个以上的恳求人分别就同样的发明发明恳求专利的，专利权授予最先恳求的人。第十条 专利恳求权

5、和专利权可以转让。中国单位或者个人向外国人转让专利恳求权或者专利权的，必需经国务院有关主管部门同意。转让专利恳求权或者专利权的，当事人该当订立书面合同，并向国务院专利行政部门登记，由国务院专利行政部门予以公告。专利恳求权或者专利权的转让自登记之日起生效。第十一条 发明和适用新型专利权被授予后，除本法另有规定的以外，任何单位或者个人未经专利权人答应，都不得实施其专利，即不得为消费运营目的制造、运用、许愿销售、销售、进口其专利产品，或者运用其专利方法以及运用、许愿销售、销售、进口按照该专利方法直接获得的产品。外观设计专利权被授予后，任何单位或者个人未经专利权人答应，都不得实施其专利，即不得为消费运

6、营目的制造、销售、进口其外观设计专利产品。第十二条 任何单位或者个人实施他人专利的，该当与专利权人订立书面实施答应合同，向专利权人支付专利运用费。被答应人无权允许合同规定以外的任何单位或者个人实施该专利。第十三条 发明专利恳求公布后，恳求人可以要务虚施其发明的单位或者个人支付适当的费用。第十四条 国有企业事业单位的发明专利，对国家利益或者公共利益具有艰苦意义的，国务院有关主管部门和省、自治区、直辖市人民政府报经国务院同意，可以决议在同意的范围内推行运用，允许指定的单位实施，由实施单位按照国家规定向专利权人支付运用费。中国集体一切制单位和个人的发明专利，对国家利益或者公共利益具有艰苦意义，需求推

7、行运用的，参照前款规定办理。第十五条 专利权人有权在其专利产品或者该产品的包装上标明专利标志和专利号。第十六条 被授予专利权的单位该当对职务发明发明的发明人或者设计人给予奖励；发明发明专利实施后，根据其推行运用的范围和获得的经济效益，对发明人或者设计人给予合理的报酬。第十七条 发明人或者设计人有在专利文件中写明本人是发明人或者设计人的权益。第十八条 在中国没有经常居所或者营业所的外国人、外国企业或者外国其他组织在中国恳求专利的，按照其所属国同中国签署的协议或者共同参与的国际条约，或者按照互惠原那么，根据本法办理。第十九条 在中国没有经常居所或者营业所的外国人、外国企业或者外国其他组织在中国恳求

8、专利和办理其他专利事务的，该当委托国务院专利行政部门指定的专利代理机构办理。中国单位或者个人在国内恳求专利和办理其他专利事务的，可以委托专利代理机构办理。专利代理机构该当遵守法律、行政法规，按照被代理人的委托办理专利恳求或者其他专利事务；对被代理人发明发明的内容，除专利恳求曾经公布或者公告的以外，负有严密责任。专利代理机构的详细管理方法由国务院规定。第二十条 中国单位或者个人将其在国内完成的发明发明向外国恳求专利的，应领先向国务院专利行政部门恳求专利，委托其指定的专利代理机构办理，并遵守本法第四条的规定。中国单位或者个人可以根据中华人民共和国参与的有关国际条约提出专利国际恳求。恳求人提出专利国

9、际恳求的，该当遵守前款规定。国务院专利行政部门按照中华人民共和国参与的有关国际条约、本法和国务院有关规定处置专利国际恳求。第二十一条 国务院专利行政部门及其专利复审委员会该当按照客观、公正、准确、及时的要求，依法处置有关专利的恳求和恳求。在专利恳求公布或者公告前，国务院专利行政部门的任务人员及有关人员对其内容负有严密责任。第二章 授予专利权的条件第二十二条 授予专利权的发明和适用新型，该当具备新颖性、发明性和适用性。新颖性，是指在恳求日以前没有同样的发明或者适用新型在国内外出版物上公开发表过、在国内公开运用过或者以其他方式为公众所知，也没有同样的发明或者适用新型由他人向国务院专利行政部门提出过

10、恳求并且记载在恳求日以后公布的专利恳求文件中。发明性，是指同恳求日以前已有的技术相比，该发明有突出的本质性特点和显著的提高，该适用新型有本质性特点和提高。适用性，是指该发明或者适用新型可以制造或者运用，并且可以产生积极效果。第二十三条 授予专利权的外观设计，该当同恳求日以前在国内外出版物上公开发表过或者国内公开运用过的外观设计不一样和不相近似，并不得与他人在先获得的合法权益相冲突。第二十四条 恳求专利的发明发明在恳求日以前六个月内，有以下情形之一的，不丧失新颖性：一在中国政府主办或者成认的国际展览会上初次展出的；二在规定的学术会议或者技术会议上初次发表的；三他人未经恳求人赞同而泄露其内容的。第

11、二十五条 对以下各项，不授予专利权：一科学发现；二智力活动的规那么和方法；三疾病的诊断和治疗方法；四动物和植物种类；五用原子核变换方法获得的物质。对前款第四项所列产品的消费方法，可以按照本法规定授予专利权。第三章 专利的恳求第二十六条 恳求发明或者适用新型专利的，该当提交恳求书、阐明书及其摘要和权益要求书等文件。恳求书该当写明发明或者适用新型的称号，发明人或者设计人的姓名，恳求人姓名或者称号、地址，以及其他事项。阐明书该当对发明或者适用新型作出清楚、完好的阐明，以所属技术领域的技术人员可以实现为准；必要的时候，该当有附图。摘要该当简要阐明发明或者适用新型的技术要点。权益要求书该当以阐明书为根据

12、，阐明要求专利维护的范围。第二十七条 恳求外观设计专利的，该当提交恳求书以及该外观设计的图片或者照片等文件，并且该当写明运用该外观设计的产品及其所属的类别。第二十八条 国务院专利行政部门收到专利恳求文件之日为恳求日。假设恳求文件是邮寄的，以寄出的邮戳日为恳求日。第二十九条 恳求人自发明或者适用新型在外国第一次提出专利恳求之日起十二个月内，或者自外观设计在外国第一次提出专利恳求之日起六个月内，又在中国就一样主题提出专利恳求的，按照该外国同中国签署的协议或者共同参与的国际条约，或者按照相互成认优先权的原那么，可以享有优先权。恳求人自发明或者适用新型在中国第一次提出专利恳求之日起十二个月内，又向国务

13、院专利行政部门就一样主题提出专利恳求的，可以享有优先权。第三十条 恳求人要求优先权的，该当在恳求的时候提出书面声明，并且在三个月内提交第一次提出的专利恳求文件的副本；未提出书面声明或者逾期未提交专利恳求文件副本的，视为未要求优先权。第三十一条 一件发明或者适用新型专利恳求该当限于一项发明或者适用新型。属于一个总的发明构思的两项以上的发明或者适用新型，可以作为一件恳求提出。一件外观设计专利恳求该当限于一种产品所运用的一项外观设计。用于同一类别并且成套出卖或者运用的产品的两项以上的外观设计，可以作为一件恳求提出。第三十二条 恳求人可以在被授予专利权之前随时撤回其专利恳求。第三十三条 恳求人可以对其

14、专利恳求文件进展修正，但是，对发明和适用新型专利恳求文件的修正不得超出原阐明书和权益要求书记载的范围，对外观设计专利恳求文件的修正不得超出原图片或者照片表示的范围。第四章 专利恳求的审查和同意第三十四条 国务院专利行政部门收到发明专利恳求后，经初步审查以为符合本法要求的，自恳求日起满十八个月，即行公布。国务院专利行政部门可以根据恳求人的恳求早日公布其恳求。第三十五条 发明专利恳求自恳求日起三年内，国务院专利行政部门可以根据恳求人随时提出的恳求，对其恳求进展本质审查；恳求人无正当理由逾期不恳务虚质审查的，该恳求即被视为撤回。国务院专利行政部门以为必要的时候，可以自行对发明专利恳求进展本质审查。第

15、三十六条 发明专利的恳求人恳务虚质审查的时候，该当提交在恳求日前与其发明有关的参考资料。发明专利曾经在外国提出过恳求的，国务院专利行政部门可以要求恳求人在指定期限内提交该国为审查其恳求进展检索的资料或者审查结果的资料；无正当理由逾期不提交的，该恳求即被视为撤回。第三十七条 国务院专利行政部门对发明专利恳求进展本质审查后，以为不符合本法规定的，该当通知恳求人，要求其在指定的期限内陈说意见，或者对其恳求进展修正；无正当理由逾期不回答的，该恳求即被视为撤回。第三十八条 发明专利恳求经恳求人陈说意见或者进展修正后，国务院专利行政部门依然以为不符合本法规定的，该当予以驳回。第三十九条 发明专利恳求经本质

16、审查没有发现驳回理由的，由国务院专利行政部门作出授予发明专利权的决议，发给发明专利证书，同时予以登记和公告。发明专利权自公告之日起生效。第四十条 适用新型和外观设计专利恳求经初步审查没有发现驳回理由的，由国务院专利行政部门作出授予适用新型专利权或者外观设计专利权的决议，发给相应的专利证书，同时予以登记和公告。适用新型专利权和外观设计专利权自公告之日起生效。第四十一条 国务院专利行政部门设立专利复审委员会。专利恳求人对国务院专利行政部门驳回恳求的决议不服的，可以自收到通知之日起三个月内，向专利复审委员会恳求复审。专利复审委员会复审后，作出决议，并通知专利恳求人。专利恳求人对专利复审委员会的复审决

17、议不服的，可以自收到通知之日起三个月内向人民法院起诉。第五章 专利权的期限、终止和无效第四十二条 发明专利权的期限为二十年，适用新型专利权和外观设计专利权的期限为十年，均自恳求日起计算。第四十三条 专利权人该当自被授予专利权的当年开场交纳年费。第四十四条 有以下情形之一的，专利权在期限届满前终止：一没有按照规定交纳年费的；二专利权人以书面声明放弃其专利权的。专利权在期限届满前终止的，由国务院专利行政部门登记和公告。第四十五条 自国务院专利行政部门公告授予专利权之日起，任何单位或者个人以为该专利权的授予不符合本法有关规定的，可以恳求专利复审委员会宣告该专利权无效。第四十六条 专利复审委员会对宣告

18、专利权无效的恳求该当及时审查和作出决议，并通知恳求人和专利权人。宣告专利权无效的决议，由国务院专利行政部门登记和公告。对专利复审委员会宣告专利权无效或者维持专利权的决议不服的，可以自收到通知之日起三个月内向人民法院起诉。人民法院该当通知无效宣告恳求程序的对方当事人作为第三人参与诉讼。第四十七条 宣告无效的专利权视为自始即不存在。宣告专利权无效的决议，对在宣告专利权无效前人民法院作出并已执行的专利侵权的判决、裁定，曾经履行或者强迫执行的专利侵权纠纷处置决议，以及曾经履行的专利实施答应合同和专利权转让合同，不具有追溯力。但是因专利权人的恶意给他人呵斥的损失，该当给予赔偿。假设按照前款规定，专利权人

19、或者专利权转让人不向被答应实施专利人或者专利权受让人返还专利运用费或者专利权转让费，明显违反公平原那么，专利权人或者专利权转让人该当向被答应实施专利人或者专利权受让人返还全部或者部分专利运用费或者专利权转让费。第六章 专利实施的强迫答应第四十八条 具备实施条件的单位以合理的条件恳求发明或者适用新型专利权人答应实施其专利，而未能在合理长的时间内获得这种答应时，国务院专利行政部门根据该单位的恳求，可以给予实施该发明专利或者适用新型专利的强迫答应。第四十九条 在国家出现紧急形状或者非常情况时，或者为了公共利益的目的，国务院专利行政部门可以给予实施发明专利或者适用新型专利的强迫答应。第五十条 一项获得

20、专利权的发明或者适用新型比前曾经获得专利权的发明或者适用新型具有显著经济意义的艰苦技术提高，其实施又有赖于前一发明或者适用新型的实施的，国务院专利行政部门根据后一专利权人的恳求，可以给予实施前一发明或者适用新型的强迫答应。在按照前款规定给予实施强迫答应的情形下，国务院专利行政部门根据前一专利权人的恳求，也可以给予实施后一发明或者适用新型的强迫答应。第五十一条 按照本法规定恳求实施强迫答应的单位或者个人，该当提出未能以合理条件与专利权人签署实施答应合同的证明。第五十二条 国务院专利行政部门作出的给予实施强迫答应的决议，该当及时通知专利权人，并予以登记和公告。给予实施强迫答应的决议，该当根据强迫答

21、应的理由规定实施的范围和时间。强迫答应的理由消除并不再发生时，国务院专利行政部门该当根据专利权人的恳求，经审查后作出终止实施强迫答应的决议。第五十三条 获得实施强迫答应的单位或者个人不享有独占的实施权，并且无权允许他人实施。第五十四条 获得实施强迫答应的单位或者个人该当付给专利权人合理的运用费，其数额由双方协商；双方不能达成协议的，由国务院专利行政部门判决。第五十五条 专利权人对国务院专利行政部门关于实施强迫答应的决议不服的，专利权人和获得实施强迫答应的单位或者个人对国务院专利行政部门关于实施强迫答应的运用费的判决不服的，可以自收到通知之日起三个月内向人民法院起诉。第七章 专利权的维护第五十六

22、条 发明或者适用新型专利权的维护范围以其权益要求的内容为准，阐明书及附图可以用于解释权益要求。外观设计专利权的维护范围以表示在图片或者照片中的该外观设计专利产品为准。第五十七条 未经专利权人答应，实施其专利，即进犯其专利权，引起纠纷的，由当事人协商处理；不愿协商或者协商不成的，专利权人或者利害关系人可以向人民法院起诉，也可以恳求管理专利任务的部门处置。管理专利任务的部门处置时，认定侵权行为成立的，可以责令侵权人立刻停顿侵权行为，当事人不服的，可以自收四处置通知之日起十五日内按照向人民法院起诉；侵权人期满不起诉又不停顿侵权行为的，管理专利任务的部门可以恳求人民法院强迫执行。进展处置的管理专利任务

23、的部门该当事人的恳求，可以就进犯专利权的赔偿数额进展调解；调解不成的，当事人可以按照向人民法院起诉。专利侵权纠纷涉及新产品制造方法的发明专利的，制造同样产品的单位或者个人该当提供其产品制造方法不同于专利方法的证明；涉及适用新型专利的，人民法院或者管理专利任务的部门可以要求专利权人出具由国务院专利行政部门作出的检索报告。第五十八条 冒充他人专利的，除依法承当民事责任外，由管理专利任务的部门责令矫正并予公告，没收违法所得，可以并处违法所得三倍以下的罚款，没有违法所得的，可以处五万元以下的罚款；构成犯罪的，依法清查刑事责任。第五十九条 以非专利产品冒充专利产品、以非专利方法冒充专利方法的，由管理专利

24、任务的部门责令矫正并予公告，可以处五万元以下的罚款。第六十条 进犯专利权的赔偿数额，按照权益人因被侵权所遭到的损失或者侵权人因侵权所获得的利益确定；被侵权人的损失或者侵权人获得的利益难以确定的，参照该专利答应运用费的倍数合理确定。第六十一条 专利权人或者利害关系人有证据证明他人正在实施或者即将实施进犯其专利权的行为，如不及时制止将会使其合法权益遭到难以弥补的损害的，可以在起诉前向人民法院恳求采取责令停顿有关行为和财富保全的措施。人民法院处置前款恳求，适用第九十三条至第九十六条和第九十九条的规定。第六十二条 进犯专利权的诉讼时效为二年，自专利权人或者利害关系人得知或者该当得知侵权行为之日起计算。

25、发明专利恳求公布后至专利权授予前运用该发明未支付适当运用费的，专利权人要求支付运用费的诉讼时效为二年，自专利权人得知或者该当得知他人运用其发明之日起计算，但是，专利权人于专利权授予之日前即已得知或者该当得知的，自专利权授予之日起计算。第六十三条 有以下情形之一的，不视为进犯专利权：一专利权人制造、进口或者经专利权人答应而制造、进口的专利产品或者按照专利方法直接获得的产品售出后，运用、许愿销售或者销售该产品的；二在专利恳求日前曾经制造一样产品、运用一样方法或者曾经作好制造、运用的必要预备，并且仅在原有范围内继续制造、运用的；三暂时经过中国领陆、领水、领空的外国运输工具，按照其所属国同中国签署的协

26、议或者共同参与的国际条约，或者按照互惠原那么，为运输工具本身需求而在其安装和设备中运用有关专利的；四专为科学研讨和实验而运用有关专利的。为消费运营目的运用或者销售不知道是未经专利权人答应而制造并售出的专利产品或者按照专利方法直接获得的产品，能证明其产品合法来源的，不承当赔偿责任。第六十四条 违反本法第二十条规定向外国恳求专利，泄露国家的，由所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法清查刑事责任。第六十五条 侵夺发明人或者设计人的非职务发明发明专利恳求权和本法规定的其他权益的，由所在单位或者上级主管机关给予行政处分。第六十六条 管理专利任务的部门不得参与向社会引荐专利产品等运营活动。

27、管理专利任务的部门违反前款规定的，由其上级机关或者监察机关责令矫正，消除影响，有违法收入的予以没收；情节严重的，对直接担任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。第六十七条 从事专利管理任务的国家机关任务人员以及其他有关国家机关任务人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法清查刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。第八章 附那么第六十八条 向国务院专利行政部门恳求专利和办理其他手续，该当按照规定交纳费用。第六十九条 本法自1985年4月1日起施行。中共中央 国务院关于实施科技规划纲要加强自主创新才干的决议中发20064号2006年1月26日为抓住和用好本世纪头20年开展的重

28、要战略机遇期，坚持以邓小平实际和“三个代表重要思想为指点，贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学开展观，组织实施以下简称，加强自主创新才干，努力建立创新型国家，特作如下决议。 一、实施，努力建立创新型国家 科学技术是第一消费力，是推进人类文明提高的革命力量。进入21世纪，科学技术开展日新月异，科技提高和创新愈益成为加强国家综合实力的主要途径和方式，依托科学技术实现资源的可继续利用、促进人与自然的调和开展愈益成为各国共同面对的战略选择，科学技术作为中心竞争力愈益成为国家间竞争的焦点。我国已进入必需更多依托科技提高和创新推进经济社会开展的历史阶段。科学技术作为处理当前和未来开

29、展艰苦问题的根本手段，作为开展先进消费力、开展先进文化和实现最宽广人民群众根本利益的内在动力，其重要性和紧迫性愈益凸显。按照党的十六大要求，国务院在充分调查研讨的根底上组织制定了。这一纲要立足国情、面向世界，以加强自主创新才干为主线，以建立创新型国家为斗争目的，对我国未来15年科学和技术开展作出了全面规划与部署，是新时期指点我国科学和技术开展的纲领性文件。 中央确定，全面实施，经过15年努力，到2020年使我国进入创新型国家行列。建立创新型国家，中心就是把加强自主创新才干作为开展科学技术的战略基点，走出中国特征自主创新道路，推进科学技术的跨越式开展；就是把加强自主创新才干作为调整产业构造、转变

30、增长方式的中心环节，建立资源节约型、环境友好型社会，推进国民经济又快又好开展；就是把加强自主创新才干作为国家战略，贯穿到现代化建立各个方面，激发全民族创新精神，培育高程度创新人才，构成有利于自主创新的体制机制，大力推进实际创新、制度创新、科技创新，不断稳定和开展中国特征社会主义伟大事业。 实施，建立创新型国家，是全面落实科学开展观、开创社会主义现代化建立新局面的艰苦战略举措。这必将有利于提升我国自主创新才干和加强国家中心竞争力，改动关键技术依赖于人、受制于人的局面；必将有利于转变开展观念、创新开展方式、提高开展质量，加快推进新型工业化的步伐；必将有利于弘扬以爱国主义为中心的民族精神和以改革创新

31、为中心的时代精神，大大加强民族自自信心和凝聚力，促进全面建立小康社会宏伟目的的实现和中华民族的伟大复兴。全党同志特别是各级指点干部务必深化认识建立创新型国家的极端重要性和紧迫性，真实把完成这项义务作为关系全局的大事抓紧抓好。 二、坚持自主创新，全面提升国家竞争力 新时期我国科学技术开展的指点方针是：自主创新、重点跨越、支撑开展、引领未来。这一方针，是我国半个多世纪科技事业开展实际阅历的概括总结，是面向未来、实现中华民族伟大复兴的重要抉择，必需贯穿于我国科技事业开展的全过程。 从如今起到2020年，我国科学和技术开展要以提升国家竞争力为中心，实现以下重要目的：一是掌握一批事关国家竞争力的配备制造

32、业和信息产业中心技术，使制造业和信息产业技术程度进入世界先进展列。二是农业科技整体实力进入世界前列，促进农业综合消费才干的提高，有效保证国家食物平安。三是能源开发、节能技术和清洁能源技术获得突破，促进能源构造优化，主要工业产品单位能耗目的到达或接近世界先进程度。四是在重点行业和重点城市建立循环经济的技术开展方式，节约资源、维护环境，为建立资源节约型、环境友好型社会提供科技支持。五是艰苦疾病防治程度显著提高，新药创制和关键医疗器械研制获得突破，全面提升产业开展的技术才干。六是国防科技根本满足现代武器配备自主研制和信息化建立的需求，为维护国家平安提供保证。七是涌现出一批具有世界程度的科学家和研讨团

33、队，在科学开展的主流方向上获得一批具有艰苦影响的创新成果，信息、生物、资料和航天等领域的前沿技术到达世界先进程度。八是建成假设干世界一流的科研院所和大学以及具有国际竞争力的企业研讨开发机构，构成比较完善的中国特征国家创新体系。 “十一五期间，必需把加强自主创新才干放在更加突出的位置。一要把处理经济社会开展的瓶颈制约放在优先位置，力争在能源、资源、环境、农业、信息等关键领域获得艰苦技术突破。二要积极开展对经济增长有艰苦带动作用、具有自主知识产权的中心技术和关键技术，协力攻关，构成一批市场占有率高的产品和国际知名品牌，提高艰苦技术配备国产化程度，推进高技术产业加快从加工装配为主向自主研发制造延伸。

34、三要加强根底研讨和前沿技术研讨，在信息、生命、空间、海洋、纳米、新资料等战略领域超前部署，加大投入力度，加强科技和经济继续开展的后劲。四要加强艰苦科技根底设备和条件平台建立，实施假设干艰苦科学工程，支撑科学技术创新。五要按照有所为有所不为的原那么，集中优权利量，启动一批艰苦专项，力争获得重要突破，提高国家中心竞争力。 三、创新体制机制，走中国特征自主创新道路 实施，体制机制是关键。必需深化科技体制改革和经济体制改革，进一步消除制约科技提高和创新的体制性、机制性妨碍，有效整合全社会科技资源，推进经济与科技的严密结合，构成技术创新、知识创新、国防科技创新、区域创新、科技中介效力等相互促进、充溢活力

35、的国家创新体系。要继续推进科技体制改革，充分发扬政府的主导作用，充分发扬市场在科技资源配置中的根底性作用，充分发扬企业在技术创新中的主体作用，充分发扬国家科研机构的骨干和引领作用，充分发扬大学的根底和生力军作用，在实际中走出中国特征自主创新道路。加强自主创新才干，关键是强化企业在技术创新中的主体位置，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。采取更加有力的措施，营造更加良好的环境，使企业真正成为研讨开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果运用的主体。鼓励国有大型企业加快研讨开发机构建立和加大研讨开发投入，努力构成一批集研讨开发、设计、制造于一体，具有国际竞争力的大型骨干企业

36、。注重和发扬民营科技企业在自主创新、开展高新技术产业中的生力军作用，发明公平竞争的环境，支持其做大做强并参与国际竞争。支持有条件的企业承当国家研讨开发义务，主持或参与艰苦科技攻关。加强创新创业效力体系建立，为中小企业特别是科技型中小企业的技术创新提供良好条件。大力推进产学研相结合，鼓励和支持企业同科研院所、高等院校结合建立研讨开发机构、产业技术联盟等技术创新组织。 深化科研体制改革，构成开放、流动、竞争、协作的知识创新体系。进一步深化运用开发类科研机构企业化转制改革，鼓励和支持其在行业共性关键技术研讨开发与推行运用中发扬骨干作用。继续推进社会公益类科研机构分类改革。稳定支持从事根底研讨、前沿高

37、技术研讨和社会公益研讨的科研机构，建立健全现代科研院所制度。充分发扬高等院校学科综合、人才荟萃、教学科研严密结合等优势，建立一批高程度的研讨型大学。根据国家艰苦需求，填补研讨领域空白，建立一批高程度的国家研讨基地。 深化国防科研体制改革，建立军民结合、寓军于民的国防科技创新体系。统筹军民科技方案和军民两用科技开展，建立健全科技资源共享、军民互动协作的协调机制，实现从根底研讨、运用研讨开发、产品设计制造到技术和产品采购的有机结合。 建立各具特征和优势的区域创新体系，促进中央与地方科技力量的有机结合，促进区域内科技资源的合理配置和高效利用。东部地域要努力提高自主创新才干。支持中西部地域加强科技开展

38、才干建立。推进国家高新技术产业开发区以加强自主创新才干为中心的“二次创业。 建立社会化、网络化的科技中介效力体系，加强先进适用技术推行运用。加快农业技术推行体系改革与创新，完善社会化效力机制，鼓励各类农科教机构和社会力量参与多元化的农业技术推行效力，促进各类先进适用技术在乡村推行运用，为社会主义新乡村建立提供支撑。 四、制定配套政策，鼓励自主创新 为确保顺利实施，必需从财税、金融、政府采购、知识产权维护、人才队伍建立等方面制定一系列政策措施，加强经济政策和科技政策的相互协调，构成鼓励自主创新的政策体系。 一加大财政科技投入力度，确保财政科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅。构成多元化、多渠道

39、、高效率的科技投入体系，使全社会研讨开发投入占国内消费总值的比例逐年提高。二推进增值税转型改革，一致各类企业税收制度，加大对企业研讨开发投入的税收鼓励。三改善对高新技术企业的信贷效力和融资环境，加大对高新技术产业化的金融支持，开展支持高新技术产业的创业投资和资本市场。四实施扶持自主创新的政府采购政策，建立财政性资金采购自主创新产品制度，制定将国家艰苦建立工程纳入政府采购主体范围的方法，对具有自主知识产权的重要高新技术配备与产品实施政府首购政策和订购制度。五在继续引进先进技术的同时，高度注重和真实加强对引进技术的消化、吸收与再创新。建立统筹协调机制，对引进技术的消化、吸收与再创新给予政策支持。依

40、托国家和地方重点工程建立工程，积极推进艰苦配备的自主研讨开发与制造。定期发布制止和限制引进的艰苦技术配备和艰苦产业技术目录，防止盲目反复引进。六建立严厉维护知识产权的法治环境。健全法律制度，依法严峻打击各种进犯知识产权的行为，为知识产权的产生与转移提供真实有效的法律保证。注重自主知识产权的运用和维护，支持以我为主构成艰苦技术规范。七健全人才鼓励机制，结合国家艰苦科技工程和重点义务的实施，大胆启用青年人才，培育高程度的创新人才。积极引进海外高层次人才。八深化教育改革，加快教育开展，推进素质教育和创新教育，为建立创新型国家培育构造合理、素质优良的各级各类人才。九加强科技创新基地与平台建立，建立科技

41、资源的共享机制。十充分利用对外开放的有利条件，在更宽领域、更深层次上开展国际科技协作与交流，在高起点上推进自主创新。 五、发动全党全社会力量，为建立创新型国家而斗争 加强自主创新才干，建立创新型国家，是一项极其广泛而深化的社会变革，是我们党在新的历史条件下提高执政才干的必然要求。各级指点干部务必站在时代的前列，解放思想、实事求是、与时俱进，全面落实科学开展观，深化改革、扩展开放，大力实施科教兴国战略和人才强国战略，出色完成建立创新型国家的各项义务。 各级党委和政府必需充分认识自主创新的长期性、复杂性和艰巨性，真实加强对科技任务的指点，真实把提高自主创新才干作为一件大事来抓，努力为自主创新发明良

42、好的法治环境、政策环境、市场环境和言论环境。各级党政主要担任同志要高度注重科技任务，并把提高自主创新才干的效果作为落实科学开展观和正确政绩观的重要内容。中央各有关部门和各级管理部门要严密配合，加强对落实任务的详细指点，加强统筹协调，强化政策支持，及时研讨、处理艰苦专项和其他重点义务虚施过程中遇到的困难和问题。要抓紧制定配套政策的实施细那么。各地域各部门要根据，抓紧制定并仔细实施切合本地域本部门实践的科技开展规划。要在全社会广为传播科学知识、科学方法、科学思想、科学精神，提高全民族的科学文化素质。大力开展创新文化，努力培育创新精神。鼓励各行各业广泛开展群众性的小发明、小革新。大力宣传献身科技事业

43、并作出艰苦奉献的科学家、工程师和其他科技人员。倡导学术平等和自在探求，遏制学术不端行为，大力营造勇于创新、尊重创新和鼓励创新的文化气氛。大力昌盛开展哲学社会科学，促进哲学社会科学与自然科学相互浸透，为建立创新型国家提供更好的实际指点。 建立创新型国家，是全党全社会的共同事业。新中国成立以来，经过几代人艰苦卓绝的不懈努力，我国科学技术开展获得了举世瞩目的伟大成就。比较完好的学科体系，丰富的科技人力资源，继续增长的国内市场需求，集中力量办大事的制度优势，博大精深的优秀传统文化，都为建立创新型国家奠定了坚实的根底。宽广科技任务者行动起来，宽广企业、科研院所和高等院校行动起来，社会各界行动起来，高举邓

44、小平实际和“三个代表重要思想伟大旗帜，在以胡锦涛同志为总书记的党中央指点下，承继和发扬“两弹一星精神和载人航天精神，一致思想、坚决自信心、发奋努力、扎实苦干，坚持走中国特征自主创新道路，以只争朝夕的精神为建立创新型国家而努力斗争。国务院关于印发国家中长期科学和技术开展规划纲要20062020的通知国发200544号节选第七部分、第八部分七、科技体制改革与国家创新体系建立改革开放以来，我国科技体制改革紧紧围绕促进科技与经济结合，以加强科技创新、促进科技成果转化和产业化为目的，以调整构造、转换机制为重点，采取了一系列艰苦改革措施，获得了重要突破和本质性进展。同时，必需清楚地看到，我国现行科技体制与

45、社会主义市场经济体制以及经济、科技大开展的要求，还存在着诸多不相顺应之处。一是企业尚未真正成为技术创新的主体，自主创新才干不强。二是各方面科技力量自成体系、分散反复，整体运转效率不高，社会公益领域科技创新才干尤其薄弱。三是科技宏观管理各自为政，科技资源配置方式、评价制度等不能顺应科技开展新情势和政府职能转变的要求。四是鼓励优秀人才、鼓励创新创业的机制还不完善。这些问题严重制约了国家整体创新才干的提高。深化科技体制改革的指点思想是：以效力国家目的和调动宽广科技人员的积极性和发明性为出发点，以促进全社会科技资源高效配置和综合集成为重点，以建立企业为主体、产学研结合的技术创新体系为突破口，全面推进中

46、国特征国家创新体系建立，大幅度提高国家自主创新才干。 当前和今后一个时期，科技体制改革的重点义务是：1支持鼓励企业成为技术创新主体市场竞争是技术创新的重要动力，技术创新是企业提高竞争力的根本途径。随着改革开放的深化，我国企业在技术创新中发扬着越来越重要的作用。要进一步发明条件、优化环境、深化改革，真实加强企业技术创新的动力和活力。一要发扬经济、科技政策的导向作用，使企业成为研讨开发投入的主体。加快完善一致、开放、竞争、有序的市场经济环境，经过财税、金融等政策，引导企业添加研讨开发投入，推进企业特别是大企业建立研讨开发机构。依托具有较强研讨开发和技术辐射才干的转制科研机构或大企业，集成高等院校、

47、科研院所等相关力量，组建国家工程实验室和行业工程中心。鼓励企业与高等院校、科研院所建立各类技术创新结合组织，加强技术创新才干。二要改革科技方案支持方式，支持企业承当国家研讨开发义务。国家科技方案要更多地反映企业艰苦科技需求，更多地吸纳企业参与。在具有明确市场运用前景的领域，建立企业牵头组织、高等院校和科研院所共同参与实施的有效机制。三要完善技术转移机制，促进企业的技术集成与运用。建立健全知识产权鼓励机制和知识产权买卖制度。大力开展为企业效力的各类科技中介效力机构，促进企业之间、企业与高等院校和科研院所之间的知识流动和技术转移。国家重点实验室、工程技术研讨中心要向企业扩展开放。四要加快现代企业制

48、度建立，加强企业技术创新的内在动力。把技术创新才干作为国有企业考核的重要目的，把技术要素参与分配作为高新技术企业产权制度改革的重要内容。坚持运用开发类科研机构企业化转制的方向，深化企业化转制科研机构产权制度等方面的改革，构成完善的管理体制和合理、有效的鼓励机制，使之在高新技术产业化和行业技术创新中发扬骨干作用。五要营造良好创新环境，扶持中小企业的技术创新活动。中小企业特别是科技型中小企业是富有创新活力但接受创新风险才干较弱的企业群体。要为中小企业发明更为有利的政策环境，在市场准入、反不正当竞争等方面，起草和制定有利于中小企业开展的相关法律、政策；积极开展支持中小企业的科技投融资体系和创业风险投

49、资机制；加快科技中介效力机构建立，为中小企业技术创新提供效力。2深化科研机构改革，建立现代科研院所制度从事根底研讨、前沿技术研讨和社会公益研讨的科研机构，是我国科技创新的重要力量。建立一支稳定效力于国家目的、献身科技事业的高程度研讨队伍，是开展我国科学技术事业的希望所在。经过多年的构造调整和人才分流等改革，我国曾经构成了一批精干的科研机构，国家要给予稳定支持。充分发扬这些科研机构的重要作用，必需以提高创新才干为目的，以健全机制为重点，进一步深化管理体制改革，加快建立“职责明确、评价科学、开放有序、管理规范的现代科研院所制度。一要按照国家赋予的职责定位加强科研机构建立。要真实改动目前部分科研机构

50、职责定位不清、力量分散、创新才干不强的局面，优化资源配置，集中力量构成优势学科领域和研讨基地。社会公益类科研机构要发扬行业技术优势，提高科技创新和效力才干，处理社会开展艰苦科技问题；根底科学、前沿技术科研机构要发扬学科优势，提高研讨程度，获得实际创新和技术突破，处理艰苦科学技术问题。二要建立稳定支持科研机构创新活动的科技投入机制。学科和队伍建立、艰苦创新成果是长期继续努力的结果。对从事根底研讨、前沿技术研讨和社会公益研讨的科研机构，国家财政给予相对稳定支持。根据科研机构的不同情况，提高人均事业经费规范，支持需求长期积累的学科建立、根底性任务和队伍建立。三要建立有利于科研机构原始创新的运转机制。

51、自主选题研讨对科研机构提高原始创新才干、培育人才队伍非常重要。加强对科研机构开展自主选题研讨的支持。完善科研院所长担任制，进一步扩展科研院所在科技经费、人事制度等方面的决策自主权，提高科研机构内部创新活动的协调集成才干。四要建立科研机构整体创新才干评价制度。建立科学合理的综合评价体系，在科研成果质量、人才队伍建立、管理运转机制等方面对科研机构整体创新才干进展综合评价，促进科研机构提高管理程度和创新才干。五要建立科研机构开放协作的有效机制。实行固定人员与流动人员相结合的用人制度。全面实行聘用制和岗位管理，面向全社会公开招聘科研和管理人才。经过建立有效机制，促进科研院所与企业和大学之间多种方式的结

52、合，促进知识流动、人才培育和科技资源共享。大学是我国培育高层次创新人才的重要基地，是我国根底研讨和高技术领域原始创新的主力军之一，是处理国民经济艰苦科技问题、实现技术转移、成果转化的生力军。加快建立一批高程度大学，特别是一批世界知名的高程度研讨型大学，是我国加速科技创新、建立国家创新体系的需求。我国曾经构成了一批规模适当、学科综合和人才会聚的高程度大学，要充分发扬其在科技创新方面的重要作用。积极支持大学在根底研讨、前沿技术研讨、社会公益研讨等领域的原始创新。鼓励、推进大学与企业和科研院所进展全面协作，加大为国家、区域和行业开展效力的力度。加快大学重点学科和科技创新平台建立。培育和会聚一批具有国

53、际领先程度的学科带头人，建立一支学风优良、富有创新精神和国际竞争力的高校教师队伍。进一步加快大学内部管理体制的改革步伐。优化大学内部的教育构造和科技组织构造，创新运转机制和管理制度，建立科学合理的综合评价体系，建立有利于提高创新人才培育质量和创新才干，人尽其才、人才辈出的运转机制。积极探求建立具有中国特征的现代大学制度。3推进科技管理体制改革针对当前我国科技宏观管理中存在的突出问题，推进科技管理体制改革，重点是健全国家科技决策机制，努力消除体制机制性妨碍，加强部门之间、地方之间、部门与地方之间、军民之间的统筹协调，真实提高整合科技资源、组织艰苦科技活动的才干。一要建立健全国家科技决策机制。完善

54、国家艰苦科技决策议事程序，构成规范的咨询和决策机制。强化国家对科技开展的总体部署和宏观管理，加强对艰苦科技政策制定、艰苦科技方案实施和科技根底设备建立的统筹。二要建立健全国家科技宏观协调机制。确立科技政策作为国家公共政策的根底位置，按照有利于促进科技创新、加强自主创新才干的目的，构成国家科技政策与经济政策协调互动的政策体系。建立部门之间统筹配置科技资源的协调机制。加快国家科技行政管理部门职能转变，推进依法行政，提高宏观管理才干和效力程度。改良方案管理方式，充分发扬部门、地方在方案管理和工程实施管理中的作用。三要改革科技评审与评价制度。科技工程的评审要表达公正、公平、公开和鼓励创新的原那么，为各

55、类人才特别是青年人才的脱颖而出发明条件。艰苦工程评审要表达国家目的。完善同行专家评审机制，建立评审专家信誉制度，建立国际同行专家参与评议的机制，加强对评审过程的监视，扩展评审活动的公开化程度和被评审人的知情范围。对创新性强的小工程、非共识工程以及学科交叉工程给予特别关注和支持，注重对科技人员和团队素质、才干和研讨程度的评价，鼓励原始创新。建立国家艰苦科技方案、知识创新工程、自然科学基金资助方案等实施情况的独立评价制度。四要改革科技成果评价和奖励制度。要根据科技创新活动的不同特点，按照公开公正、科学规范、精简高效的原那么，完善科研评价制度和目的体系，改动评价过多过繁的景象，防止急功近利和短期行为

56、。面向市场的运用研讨和实验开发等创新活动，以获得自主知识产权及其对产业竞争力的奉献为评价重点；公益科研活动以满足公众需求和产生的社会效益为评价重点；根底研讨和前沿科学探求以科学意义和学术价值为评价重点。建立顺应不同性质科技任务的人才评价体系。改革国家科技奖励制度，减少奖励数量和奖励层次，突出政府科技奖励的重点，在实行对工程奖励的同时，注重对人才的奖励。鼓励和规范社会力量设奖。 4全面推进中国特征国家创新体系建立深化科技体制改革的目的是推进和完善国家创新体系建立。国家创新体系是以政府为主导、充分发扬市场配置资源的根底性作用、各类科技创新主体严密联络和有效互动的社会系统。现阶段，中国特征国家创新体

57、系建立重点：一是建立以企业为主体、产学研结合的技术创新体系，并将其作为全面推进国家创新体系建立的突破口。只需以企业为主体，才干坚持技术创新的市场导向，有效整合产学研的力量，真实加强国家竞争力。只需产学研结合，才干更有效配置科技资源，激发科研机构的创新活力，并使企业获得继续创新的才干。必需在大幅度提高企业本身技术创新才干的同时，建立科研院所与高等院校积极围绕企业技术创新需求效力、产学研多种方式结合的新机制。二是建立科学研讨与高等教育有机结合的知识创新体系。以建立开放、流动、竞争、协作的运转机制为中心，促进科研院所之间、科研院所与高等院校之间的结合和资源集成。加强社会公益科研体系建立。开展研讨型大

58、学。努力构成一批高程度的、资源共享的根底科学和前沿技术研讨基地。三是建立军民结合、寓军于民的国防科技创新体系。从宏观管理、开展战略和方案、研讨开发活动、科技产业化等多个方面，促进军民科技的严密结合，加强军民两用技术的开发，构成全国优秀科技力量效力国防科技创新、国防科技成果迅速向民用转化的良好格局。四是建立各具特征和优势的区域创新体系。充分结合区域经济和社会开展的特征和优势，统筹规划区域创新体系和创新才干建立。深化地方科技体制改革。促进中央与地方科技力量的有机结合。发扬高等院校、科研院所和国家高新技术产业开发区在区域创新体系中的重要作用，加强科技创新对区域经济社会开展的支撑力度。加强中、西部区域

59、科技开展才干建立。真实加强县市等基层科技体系建立。五是建立社会化、网络化的科技中介效力体系。针对科技中介效力行业规模小、功能单一、效力才干薄弱等突出问题，大力培育和开展各类科技中介效力机构。充分发扬高等院校、科研院所和各类社团在科技中介效力中的重要作用。引导科技中介效力机构向专业化、规模化和规范化方向开展。八、假设干重要政策和措施为确保本纲要各项义务的落实，不仅要处理体制和机制问题，还必需制定和完善更加有效的政策与措施。一切政策和措施都必需有利于加强自主创新才干，有利于激发科技人员的积极性和发明性，有利于充分利用国内外科技资源，有利于科技支撑和引领经济社会的开展。本纲要确定的科技政策和措施，是

60、针对当前主要矛盾和突出问题而制定的，随着情势开展和本纲要实施进展情况，将不断加以丰富和完善。1实施鼓励企业技术创新的财税政策鼓励企业添加研讨开发投入，加强技术创新才干。加快实施消费型增值税，将企业购置的设备已纳税款纳入增值税抵扣范围。在进一步落实国家关于促进技术创新、加速科技成果转化以及设备更新等各项税收优惠政策的根底上，积极鼓励和支持企业开发新产品、新工艺和新技术，加大企业研讨开发投入的税前扣除等鼓励政策的力度，实施促进高新技术企业开展的税收优惠政策。结合企业所得税和企业财务制度改革，鼓励企业建立技术研讨开发专项资金制度。允许企业加速研讨开发仪器设备的折旧。对购买先进科学研讨仪器和设备给予必