群体性事件的法律问题研究

1、.PAGE ：.；PAGE 20群体性事件的法律问题研讨黄治斌摘 要：群体性事件严重破坏社会的正常次序，已成为影响构建社会主义调和社会的一个突出问题。群体性事件是人民内部矛盾激化的表现，大都是由涉及群众切身利益的问题引起的，有其矛盾积累演化的过程。目前我国群体性事件频发，有着深层的社会心思危机，预示某些地方基层法律制度失灵。因此，本文作者以为治本之策是加强民主、法治建立，将社会开展政策的重心从经济建立转变到民主、法治等社会建立与经济建立并重。关键词：群体性事件；成因；依法行政党的十七大以来，以胡锦涛同志为总书记的新一代党中央指点集体提出了构建调和社会的重要战略想象。构建调和社会就是要使经济更加

2、开展、民主更加健全、人民生活更加富有、社会更加调和。调和社会的中心要求就是要在经济加快开展的根底上，调整好各阶层的利益关系，使各个阶层都能分享到改革开放带来的成果。近年以来，群体性事件出现增多趋势而且行为方式也日趋猛烈，姥桥镇境内自2021年起延续发生多次群体性事件，如2021年底和县至沈巷镇中巴车车主春节前哄抬车票导致红光、杜姬庙两村部分群众围堵S206省道，要求和县公交车线路延伸至姥桥境内；2021年6月姥桥镇姥桥社区部分群众为姥桥镇康复医院征地纠纷围堵姥桥镇政府；2021年10月姥桥镇红光村委会三桥村民组和戚家山村民组百余名群众为兰花沟六十余亩土地承包权发生冲突；2021年6月姥桥镇隐驾

3、村委会一名女青年在和县人民医院患急性胰腺炎死亡，其家属心情过于激动召集人员围堵医院；2021年8月姥桥镇部分退休民办教师为待遇过低且长期得不到处理扬言集体上访并围堵县信访局；姥下河村委会曹十八村民组和范村村民组多年来不断为长江自然生成的外滩所谓的一切权产生着规模性的矛盾纠纷。这些群体性事件不仅严重干扰了政府的办公次序，而且损害了法律的权威性，日益成为构建调和社会的制约要素。积极预防和妥善处置群体性事件，既是维护稳定的迫切要求，也是调和社会构建中需求仔细研讨和正确处理的课题。本文试就群体性事件的概念、特点、产生的缘由以及如何正确处置群体性事件的法律对策进展一下讨论。一、群体性事件的概念解析及其现

4、状一群体性事件的概念解析从法律规定上解释，群体性事件主要是指10人以上聚众共同实施的违反国家法律、法规、规章，扰乱社会次序，危害公共平安，进犯公民人身平安和公私财富平安的行为。并将非法集会、游行、示威；影响社会稳定的罢工、罢课、罢市；较大规模的聚众械斗等十类行为加以列举。从社会学的角度解释，群体性事件被认定为一种人民内部矛盾导致的集群失范行为某些利益要求一样、相近的群众或者个别团体、个别组织，在其利益遭到损害或者不能得到满足时，采取不当方式寻求处理问题，并产生一定社会危害的集体活动【1】。刚刚所说的发生在姥桥镇境内的数起群体性事件就是典型的群体性事件，这些群众以人民内部矛盾的方式，经过没有合法

5、根据的规模性聚集、进展对社会呵斥负面影响的群体活动。或表达诉求和主张，或争取和维护本身利益，或发泄不满制造影响，对社会次序和社会稳定呵斥了负面影响。二群体性事件构成的要素群体性事件的发生，其实有一个根本的社会心思：事情闹大了，社会和政府才关注。那么，这就需求探求，为什么普通的矛盾纠纷必需激化到非常严重的程度才能够获得关注和彻底处理？能够的缘由是，某些地方的民主意见表达渠道并不畅通，很多小的矛盾不能得到及时有效的反映和正确处置；如姥桥镇姥桥社区康复医院纠纷，本来属于历史遗留问题，但由于以往历届政府漠视群众意见，最后导致部分群众心情激化，酿成群体性事件。而另一方面，法律制度也很难得到贯彻、执行，人

6、们难以经过正常的法律程序维护权益、定纷止争。例如姥桥镇红光村委会三桥村民组与戚家山村民组为兰花沟六十余亩承包田纠纷经巢湖市中级人民法院审理，戚家山村民组胜诉，但三桥村民组部分村民不服，回绝执行法院判决，戚家山村民组在多次索要承包田未果的情况下，部分群众心情激化，召集人员预备私斗。而作为确保社会法律公正的另一道防线信访制度，也由于存在较多的操作弊端而难以有效运转，反而成为制造新矛盾的潜在温床。这样，一个普通公民的普通法律纠纷，往往难以经过正当的基层法律程序得以公正、合法地处理，也难以引起新闻媒体的关注而被政府所注重，以致很多矛盾日益积聚到更高层级的国家机关。人们对基层政府失去自信心，而企望省级政

7、府和中央政府可以主持公正。同时，我们还该当看到群体性事件积极的一面，即使发生了群体性事件，人民群众依然对更高层级的市、省级政府和中央政府坚持足够的自信心，希望他们出面处理矛盾。群体性事件可以释放出长期积压的一些社会能量，能使部分心思失衡的群众得以心思的平衡，这对坚持社会的长期稳定是有积极作用的，并且它向社会发出了警告或信号，表示部分群众的利益遭到损失必需加以补偿，或者行政管理活动中出现问题需求纠正，或者社会保证机制不够健全应该完善等等【2】。所以，我们对群体性事件决不能只能看到它的负面效应，还应该看到它可以是社会压力的减压阀和报警器，有利于促使我们加强和改良任务，更好地为群众效力。因此，只需正

8、确认识群体性事件的性质，才干妥善谨慎地处置好群体性事件。三当前群体性事件的特征和类型1.经济利益取向突出。从性质上看，导致当前各群体性事件发生的矛盾是属于根本利益一致根底上的人民内部矛盾，从实践情况来看，由于姥桥镇境内有多项国家重点工程如马鞍山大桥、巢马高速，所以征地补偿方面的矛盾极其突出。2.城乡群体性事件的维权内容不同。农民抗争以要求补偿受损利益为主要内容；民办教师抗争以提高福利待遇为中心等。3.群体性事件导致部分群众的从众性、效仿性。近年来一些群体性事件发生后，政府都相应处理了一些问题，对缓和矛盾及维护社会稳定起到了积极作用，但客观上却助长了一些群众大闹大处理，小闹小处理，不闹不处理的错

9、误观念，呵斥一些群众效仿，在遇到问题时，以聚众的方式要求处理。姥桥镇在马鞍山大桥的征地过程中就曾发生老上访户，缠访户为一己私利，上访妨碍施工建立，要求政府给予特殊化补偿，后期导致部分群众效仿。4.暴利性和破坏性添加。群体性事件大多采取较为平和的表现方式，从本质上看是人民在根本利益一致根底上的矛盾，但暴力性、破坏性群体性事件逐渐增长，出现激化景象，对抗程度加剧。从以前单纯的群体性上访逐渐演化成围堵政府机关，干扰政府机关正常办公次序。5.时间特定性。群体性事件发生的时间有一定的特定性和规律性，那就是经常发生在国庆、五一等艰苦节假日、人大和政协召开两会以及政府举行艰苦活动时。参与人之所以选择这段时间

10、来要求处理问题，是由于他们知道，在敏感时间里，群体性事件会构成某种强大的政治压力，产生特殊的社会影响，足以引起政府的注重，有关部门也经常容易满足当事人的要求，使问题得到处理，这又从客观上助长了一些人利用敏感时间来制造事端的心思，致使艰苦节假日和有影响的活动时发生的群体性事件越来越多，规模越来越大。如和县至沈巷镇中巴车车主春节前哄抬车票导致红光、杜姬庙两村部分群众在“春运期间围堵S206省道，要求和县公交车线路延伸至姥桥境内，企图借此时机呵斥艰苦社会影响。综上所述，在当前群体性事件中，可以分为三种类型：一是现实问题与历史遗留问题交错；二是多数人的过激行为与少数人的违法行为交错；三是多数人的合理要

11、求与少数人的无理要求交错，使矛盾呈现多层次难度大的局面，事件性质不易界定，处置措施难以确定，地方政府处置群体性事件的难度加大。二、群体性事件产生的缘由群体性事件产生的缘由是复杂的，多方面的，其中既有社会环境和社会政策等宏观方面的缘由，也有个体与群体心思等微观方面的要素。群体性事件的产生是社会变化过程中多种要素综协作用的结果，是各种社会矛盾的综合反映，是各种利益冲突的集中表达，它的产生正值我国处于人均GDP超越1000美圆基尼系数超越0.4的国际警戒规范的经济开展关键期和敏感期，群众维权认识加强等深化的社会经济政治背景，又有现实的详细成因【3】。概括起来，群体性事件产生的缘由主要有以下几个方面：

12、一社会转型引发的矛盾是群体事件产生的根本缘由目前我国正处于经济转轨、社会转型的特殊历史时期，随着现代化进程的推进，经济的快速开展，出现了阶层、群体、组织的分化及其利益的分化，经济构造失衡，资源供应欠缺，生态环境破坏，社会的保证机制、民主机制建立等问题保证不到位、决策不民主、相互脱节甚至顶牛等情形。由于某些方面的改革失度，导致了社会分配不公，贫富差距拉大，失业严重，腐败景象蔓延以及不同社会群体和阶层的利益认识不断被唤醒和强化等情形。而这些要素都是易于导致突发性群体事件的重要条件。二群众利益冲突未能有效处理在社会转型期，随着社会经济、社会组织构造及社会身份构造的分化和转变，出现了不同的社会利益群体

13、，也出现了错综复杂的利益关系格局。在各种社会资源有限的前提下，多元化的利益群领会不可防止的相互竞争和冲突，由此引起了一系列社会矛盾，就姥桥镇来说主要是集中在征地补偿、房屋拆迁、社会保证待遇等方面。群众切身利益问题长期未能处理，再加上部分地方干部没有树立科学开展观和效力为民的认识，他们不顾本地实践情况，大搞笼统工程，致使群众利益遭到损害，引起群众对政策产生不满，积怨较深，成为诱发群体性事件的导火索。三农民的法律认识淡薄农民接受现代教育的程度较低，接受法律教育的程度就更低，绝大多数农民根本不了解我国现行法律的有关规定，没有依法维护本人合法权益的法律认识。普遍的问题是，当农民的合法权益遭到进犯或损害

14、时，农民本人要么根本就没有认识到这种进犯或损害的发生，要么就会在诉讼无力、上访无门而又忍无可忍时，采取违法犯罪的方式去应对，甚至是过激的行为将单个的偶尔事件上升为群体性事件。如姥桥镇隐驾村委会一名女青年在和县人民医院患急性胰腺炎死亡，本来是一同医疗事故纠纷，完全可以经过协商调解手段处理，但其家属法律认识淡薄，心情失控，不听旁人劝阻召集人员围堵医院大门并在门诊部设立灵堂，最后导致县委政府不得不调动公安部门在现场强行对其进展拘留。四地方政府的决策、处理问题方法失误在冲突萌芽和聚集的初期，一些地方的基层党委政府对社会矛盾普遍表现出反响愚钝，判别失误，处置失当，再加上在非常形状下构成的“大闹大处理，小

15、闹小处理，不闹不处理的越轨心思支配下，群众往往采取群体过激行为方式来表达本人的要求并企望得到处理。如姥桥镇姥桥社区康复医院纠纷、结合社区老民师待遇纠纷均属于历史遗留问题，但以往历届政府均采取“拖的方法，最终导致“小事拖大，大事拖炸。五基层组织控制力弱化。随着改革开放的进一步深化和社会主义市场经济体制的健全，人们的思想认识发生了深化的变化，群众的组织认同感、归属感逐渐淡化，基层组织的社会控制力明显弱化。姥桥镇目前六万多人，将近一半人员外出务工，而且多数是青壮年，在家留守的多为老人和儿童，文化程度偏低，这样就导致政府对群众的号召力、凝聚力和压服力大大减弱。加上一些地方的群众在经过合法渠道反复反映无

16、效的情况下，往往阅历一个由个体上访到群体性上访，从合法合理反映到越级上访的过程。在此过程中，由于有关基层组织和职能部门对群众反映的问题敷衍塞责，推三阻四，对反映问题的群众冷硬横推拖，使群众求助无门，从而引发群体性事件。三、群体性事件的法律评价及涉及法律一群体性事件的法律评价现阶段，群体性事件的性质，多数被认定为人民内部矛盾。在法律视角下，我们更应该正确评价群体性事件。1.消极评价：(1)扰乱公共次序在群体性事件中，人群的大量聚集和群众的参与和围观，必然呵斥交通的堵塞，影响车辆和行人的正常通行，使正常的社会次序遭到干扰甚至破坏，这势必中断人们正常的社会消费和生活。尤其是有些群体性事件直接以拥堵高

17、速公路和铁路、拦截过往车辆和火车为手段，对社会次序的破坏更加直接而严重。(2)损毁政府笼统和权威我们的党和政府是代表人民利益的，是全心全意为人民效力的，在长期的革命和建立中树立了良好的笼统，深受人民群众的敬爱。然而，近年来大量的群体性事件发生在党和政府机关门前，大量的群众聚集在一同，又是堵门，又是堵路，喊口号，打横幅，甚至捣毁办公设备，这在一定程度上严重减弱了党和政府在人民群众中的崇高声威，损害了良好笼统。还有一些在当地没有处理的问题，群众就会对当地党委、政府丧失自信心，或者对经过正常渠道反映和处理问题丧失耐心，因此采取聚众到省会城市或到首都上访告状的方式，要求得到妥善处置。这种当遇到处理不了

18、的难题，就一味地采取集体越级上访等非常规的极端方式，不论其有多么合理的要求，也不论遭遇了多么大的冤枉，不论他们是多么迫于无法，在客观上都会损坏党和政府的笼统，减弱党和政府的权威。(3)诱发严重刑事犯罪这是由群体性事件的参与人员不理性的特点直接决议的一个影响。在群体性事件中，参与者之间构成面对面的互动关系，具有共同的利益，极易产生剧烈的心情感染，因此，只需有人做出一种非理性的行为，其他人就会竞相效仿，甚至会导致非理性行为的步步晋级。这样就会呵斥群体性事件一旦发生，往往会迅速蔓延，而且会逐渐晋级，最终诱发严重的刑事犯罪。而在这种集体非理性的气氛中，一些人很容易丧失理性，被人利用，呼喊反动口号，攻击

19、无辜的干部、群众，甚至袭击公安民警、政府任务人员或者破坏公共设备，纵火熄灭车辆、建筑物，争夺公私财物，呵斥严重后果【4】。可以说群体性事件己经成为当前乃至今后一段时间影响我国稳定的突出问题。因此，深化研讨群体性事件，全面探求其缘由，并在此根底上提出处理对策，对于抑制和消除各种不稳定要素，确保社会的平稳运转，构建社会主义调和社会都具有很强的现实意义2.积极评价：(1)现阶段，群体性事件作为一种社会冲突类型，绝大多数是经济利益冲突，与诸如宗教冲突、政治冲突、认识形状冲突等相比，是一切各种矛盾中最理性的，也是暴力程度比较低的。(2)群体性事件对社会的积极影响在于它可以释放出长期积压的一些社会能量，能

20、使部分心思失衡的群众得以心思的平衡，这对坚持社会的长期稳定是有积极作用的。(3)它向社会发出了警告或信号，表示部分群众的利益遭到损失必需加以补偿，或者行政管理活动中出现问题需求纠正，或者社会保证机制不够健全应该完善等等。群体性事件在初期阶段是可控的。初露端倪的群体性事件还有利于政府发现平常未留意到的深层次问题，也有利于群众释放心情，起到“平安阀的作用。(4)群体性事件因利益冲突而起，部分程度上可以以为是公民维权运动的一部分。从法制思想的角度看，这是公民社会的发育、公民认识的觉悟、法治建立的开展结果。二我国现阶段关于处置群体性事件的法律法规现阶段，我国在群体性事件方面的法律法规主要涉及宪法、刑法

21、、集会游行示威法及其实施条例、治安管理处分法以及等，民事诉讼法、刑事诉讼法、行政诉讼法也从发生学的角度，对群体性事件的法律途径处理进展了规定。此外，还有公安部制定的等部门规章。而从法律的角度来看，我国现有的有关群体性事件的法律法规中，制止性、义务性规定多，授权性、可行性条款少，还未构成一个从权益的设置、组成到行使、维护、规范的完好体系。例如，姥桥镇结合社区一些退休民办教师要求提高待遇，由开场个别老民师零星去要，开展到后来成群结队去闹，以致影响了单位正常的消费次序和任务次序。对退休民办教师要求提高待遇权益的运作程序，法律也没有明确规定。另外，1989年制定的集会游行示威法，对公民的集会游行权益的

22、行使，义务性规定大于制止性规定，应该用“疏通替代“筑坝。从我国当前的群体性事件分析来看，多数还是集中在法律方面的问题，或者说是应该经过法律途径来处理的问题。从法律角度来看，当前频繁发生群体性事件阐明法律对于社会的开展略显滞后。四、预防和处置群体性事件的法律对策与实际建议群体性事件是社会尖税矛盾和突出问题的特殊表现，我们应从法律的视角、运用法律的途径和方法来认识、分析和处理矛盾。假设分开法律规定采取行动和措施，不仅往往使处置任务堕入被动，事后也将留下隐患，从而导致法律权威和政府信誉的降低。因此，我们在察看、分析、判别和处置群体性事件时，必需坚持法治的视野、法治的立场、法治的原那么、法治的方式和法

23、治的程序，将处置群体性事件纳入到法治的轨道上来。一预防和处置群体性事件的法律对策1.处置群体性事件的措施必需求有法可依当前发生的群体性事件中，存在着合理要求与违法行为、多数人的普通违法行为与少数人的严重违法行为甚至犯罪行为交错在一同。因此，在处置群体性事件时必需求严厉依法进展，要针对不同的群体性事件和不同的开展阶段，正确分析判别群体性事件的法律性质，区分合法与非法、罪与非罪的界限，并按照法律、法规的有关规定开展处置任务。处置群体性事件只需依法办事了，才干取信于民，人民才干充分了解，积极配合与支持执法者的任务，从而减少冲突的发生。2.处置群体性事件必需严厉按照法定的程序进展对于群体性事件的处置必

24、需遵照法定的程序和步骤，中最为重要的方面，就是程序的公开、透明，要在仔细分析的根底上，采取正确的方式，进展妥善处置。各类群体性事件涉及面广，既有根源的复杂性，又有事态的模糊性，还有过程的多层性，因此普通处置难度较大。要根据事情的原因、界定事件的性质及严重程度，进展风险评价，要一直坚持平息事态、维护稳定为目的，坚持“有所为、有所不为，严厉遵照法定职权和法定程序，不越权、不失职，将处置任务的各个环节纳入到法律政策轨道，确保处置任务既依法有据，又干净彻底，不留隐患。3.根据有关法律法规适当允许公民依法集会、游行、示威依法集会、游行、示威，是国家宪法赋予公民的根本权益，是公民发表意见、表达志愿、宣泄心

25、情的法定渠道。在充分兼顾社会综合接受才干，真实尊重和保证公民根本权益的根底上，按照有关法律规定，可以循序渐进地同意经过法定程序提出的符合法定条件的集会、游行、示威恳求，逐渐引导群众采取平和理性的方式表达他们的志愿，以维护法律的严肃性，更好地化解矛盾，减少群体性事件的发生，减轻对各级党委、政府及公安机关的压力。当前，可先行受理、同意一些劳资纠纷、征地拆迁、补偿安顿、环保等涉及群众经济利益符合政府原那么立场的集会、游行、示威恳求，在总结阅历的根底上，再逐渐放开。这样做表达出法律对公民权益的人文关怀。4.建议制定专门处置群体性事件的行政法规群体性事件有着深化和复杂的社会背景，涉及众多人的人身权益和财

26、富权益，关乎社会稳定和公共平安。预防和处置任务涉及面广，政策性强，难度大，稍有不慎就能够呵斥悲剧性后果。为了进一步明确和规范处置群体性事件的职责和方法，国务院应该总结近年来各地处置群体性事件的一些胜利阅历和做法，制定一部，对处置群体性事件的目的义务、主体、根本原那么、任务机制及善后等方面的任务以法律的方式加以规范。5.健全和畅通利益诉求渠道，充分发扬权益保证机制造用要建立民情民意表达诉求机制，经过民情员、专家咨询、群众听证等，减少决策的随意性；要拓宽民情民意表达诉求渠道，经过公布联络方式、任务程序，便于群众联络监视；要规范完善利益处置程序系统，信访、法院、行政复议、劳动仲裁等该当各尽其职。此外

27、，为了加强民主、树立司法权威，共同强化国家机关和公民的法治认识，防止群体性事件一再重演，必需适时改良信访制度。信访部门可以推进建立指点与群众定期协商对话制度，经过行政首长接待、政府网站和新闻媒体等多种渠道予以反映问题，尽能够把矛盾化解在初始阶段，把问题处理在当地或者基层【5】。二预防和处置群体性事件的实际建议结合上文所述的几种群体性事件的产生缘由，我就结合我姥桥镇的实践，对预防和处置群体性事件提几点建议：1.改善政府笼统，构建法制社会。在预防和处置群体性事件中，城乡基层干部要真实认识到预防处置群体性事件的关键性、责任感和紧迫感。要进一步加强政治认识、大局认识、群众认识和责任认识，居安思危、未雨

28、绸缪，把积极预防和妥善处置群体性事件作为提高执政才干、检验执政程度的重要措施来抓，这就要求政府做到：(1)要推进政治体制改革，树立民主、廉洁、法制、高效、务虚的政府笼统。建立效力型政府，提高政府的执行力、公信力和效力程度是有效组织和发动社会各方面资源、力量推进经济社会开展的根本保证 。政府部门不但要深化了解民情、充分反映民意、广泛集中民智，推进决策科学化、民主化，还要强化诚信认识、大局认识、效力认识和效率认识，真实推进机关转变作风和优化政务环境努力建立一个依法规范、高效优质、民主透明、清正廉洁行政和人民称心的政府。(2)加强文化宣传，加强民族团结，塑造共同的理想信心。在全社会构成共同理想信心，

29、倡导社会主义荣辱观，建立社会公平、公正、互助、调和的社会主义民族关系，进而缓解和消除因不同文化、背景之间产生的隔阂、矛盾而引起得社会不稳定景象加强社会的凝聚力、向心力，使各个民族调和共处，减少社会磨擦和冲突。2.完善信访制度。群体性事件的发生大多是群众的合法诉求无法经过正当的渠道得到实现，转而企图经过群体性事件这种较为猛烈的方式来寻求处理，因此对群体性事件的防备，民众诉求渠道的畅通是治本之道。我国的信访制度是公民诉讼外诉求表达的一个重要渠道，但经过信访方式，公民很难直接与所涉单位直接对话，有些信访资料甚至直接落入所涉单位被信访人员手上，被束之高阁。这样一些矛盾便会越积越深，终至迸发大的群体性事

30、件【6】。为了完善信访制度，处理信访所反映的问题，我镇大力推行的各种信访责任清查制、指点干部亲身接访制度，并规定了各部门的分管担任人必需在指点接访日，接受群众关于本部门的赞扬，并建立完好的登记、处置制度，这些都是在强化信访处理民众权益纠纷的才干。但在我看来,这就是信访活动出现姿态的最集中表现,就是建立在压力体制之上的信访责任清查制。这种以上访量特别是以来县去市、赴省进京的上访量为最根本思索目的的清查制,虽然能处理一些信访问题,但地方政府为了息访,对信访公民要么收买或欺骗,要么打击迫害,反而诱发更多的信访案件。所以我以为改动信访以来县去市、赴省进京的上访量为最考核规范为每年处置的信访案件量为考核

31、规范，不仅能使宽广群众就会亲身感受政府机关作风的转变，感遭到“群众利益无小事的真正含义，同时也可以切身感遭到浓郁的社会调和气氛，从而减少群体性事件的发生。3.充分发扬基层群众组织作用，深化开展矛盾纠纷排查调处任务，全力预防群体性事件。必需深化开展矛盾纠纷的排查调处任务，最大限制地把不稳定要素处理在当地、处理在基层、处理在萌芽形状。针对当前一些地方群体性事件接连发生的情况，各级党委、政府要深化组织开展矛盾纠纷的排查任务，力争把群众心思、社会心态搞清楚，把能够引发群体性事件的重点地域、重点领域、重点行业搞清楚，把能够引发群体性事件的重点人群搞清楚，把能够引发群体性事件的重点问题搞清楚，真正对不稳定

32、要素尤其是能够引发群体性事件的苗头、事端做究竟数清、情况明。我镇境内有马鞍山大桥、郑蒲港、北沿江高速等多项重点工程，所以我镇充分发扬人民调解委员会等基层群众组织作用，将矛盾纠纷排查任务重点放在征地拆迁方面，一方面确保工程顺利开工，另一方面按照法律、政策依法维护被拆迁人的合法权益，每次拆迁行动都有人民调解员参与，一是开展拆迁法律、法规的宣传和咨询任务；二是为被拆迁人员提供法律效力、法律援助。三是为被拆迁户就拆迁中产生的如承继纠纷、遗赠纠纷、赠予纠纷、产权分割等矛盾纠纷进展调解。经过这些措施，充分发扬了镇村两级人民调解组织在维护社会稳定“第一道防线的作用,就地妥善化解社会矛盾纠纷。另外，全镇每月召开两次矛盾纠纷排查分析例会，各分村干部对本村内的艰苦矛盾纠纷及平安隐患在会上作论述并提出整改方案，在马鞍山大桥征地范围内的官塘行政村，郑蒲行政村、菱湖行政村、结合社区那么要做到每月进展四次矛盾纠纷排查任务。加大排查力度，确保将矛盾纠纷化解在萌芽形状。4.加强法制宣传教育，全面提高公民的法制认识。当前许多乡村公民的法制观念淡薄，多年的普法宣传流于方式，收效甚微，普法任务义务仍非常艰巨。在普法宣传任务中，应将重点放在守法和用法上，教育公民不仅要模范遵守法律和社会公德，而且要用法律武器维护本人。要敢于揭露各种违法行为，维护法律的尊严。当前要依托党委政