中国城乡规划体系简介

1、规划体系简介华南理工大学建筑学院城市规划系邓昭华课程结构背景城乡规划的行政机构体系规划法规体系（重点：城乡规划法）规划编制体系（重点：控制性详细规划）规划管理体系（重点：一书两证）公众参与仁背景1990年前：社会主义计划经济国民经济具体化和空间化新形势经济制度转变夕卜资涌入土応侖场：划拨一一出让（招、拍、挂）新任务引导土地开发一一商业地产、其它开发保障公共利益协调利益、职能城乡统筹一一城市规划法VS城乡规划法政策法规司城乡规划司城市建设司村镇建设司2.城乡规划的行政机构体系住房和城乡建设部（住建部）15个职能司（厅）：政策法规司负责组织起草法律法规草案和部门规章；承担有关规范性文件的合法性审核

2、工作；指导住房和城乡建设普法、行政执法、行政执法监督、行政复议和行政应诉。城乡规划司负责拟订城乡规划的政策和规章制度；组织编制和监督实施全国城镇体系规划；指导城乡规划编制并监督实施；指导城市勘察、市政工程测量、城市地下空间开发利用和城市雕塑工作；承担国务院交办的城市总体规划、省域城镇体系规划的审查报批和监督实施；承担历史文化名城（镇、村）保护和监督管理的有关工作；制定城乡规划编制单位资质标准并监督实施。城市建设司拟订城市建设和市政公用事业的发展战略、中长期规划、改革措施、规章；指导城市供水、节水、燃气、热力、市政设施、园林、市容坏境治理、城建监察等工作；指导城镇污水处理设施和管网配套建设；指导

3、城市规划区的绿化工作；承担国家级风景名胜区、世界自然遗产项目和世界自然与文化双重遗产项目的有关工作。村镇建设司负责拟订村庄和小城镇建设政策并指导实施；指导镇、乡、村庄规划的编制和实施；指导农村住房建设、农村住房安全和危房改造；提出进城定居农民的住房政策建议；指导小城镇和村庄人居生态环境的改善工作；组织村镇建设试点工作，指导全国重点镇的建设。2城乡规划的行政机构体系国土资源部主管全国的土地征用、划拨工作，拟定和贯彻执行国家有关土地的政策、方针及法规，组织编制土地利用总体规划，制定年度用地计划，检查监督土地利用和政策、法规的执行，查处违法行为，主管土地使用权的出让等行政管理工作。全国土地利用总体规

4、划一一指导下级国土部门编制的土地利用总体规划。（土规）2城乡规划的行政机构体系国家发展和改革委员会（发改委）发展规划和区域规划一一城市规划的发展目标确立。国家总体经济体制改革的宏观调控一一拟定并组织实施国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划等。三大部委对城市规划的影响住建部国土资源部发改委在土地空间k上落实政策k三分天下”,需要完整的规划体系2城乡规划的行政机构体系省级行政住建厅、国土资源厅、省发改委“上传下达”省政府负责组织编制省域城镇体系规划，但通常具体的编制任务是落在住建厅。此外住建厅还负责城市总体规划（除规划法规定的大城市外）和城镇体系规划的审查报批和实施监督；参与土地利用总体规

5、划的审查；承担历史文化名城相关的审查报批和保护监督工作。由于经济实体最终体现在地方政府一级，省级政府部门对地方规划的作用更多地表现为监督和指导。地方政府住建局、国土资源局、市发改委“上传下达”实现发展和政绩目标的主要载体。地方政府负责编制本市范围的城市总体规划，规划局作为地方城乡规划行政主管部门通常承担实际的编制任务。与城市规划相关的其他地方政府部门还包括了市建委、文化局、环保局、市政园林局、市交委、消防局等，城市规划的编制与实施有赖于规划局与相关各专业局的协调。这种协调表现为程序性的协调，也就是各专业局基于各自依据的规范条款，在审批过程中各自执行否决权，共同构成方案通过的完整程序。3规划法规

6、体系纵向体系VS横向体系宪法第一层次经济法系刑法系民法系行政法系城乡规划法第二层次3规划法规体系规划法规纵向体系第一层次：城市规划的核心法一-城乡规划法效力仅次于宪法。调节城市规划与社会经济及城市建设和发展过程中的各项关系。第二层次：国务院颁布的行政法规是指国务院制定的关于城乡规划方面的法律性文件。如村庄和集镇规划建设管理条例、风景名胜区条例等。第三层次A：国家城市规划部门法规建设部（单独或连同相关部门）在城乡规划编制、管理实施方面出台的法规。如城市规划编制办法、建设项目选址规划管理办法、历史文化名城保护规划编制要求等。第三层次B：国家颁布的城市规划技术标准与技术规范城市规划内部的技术行为，是

7、城市规划编制和实施过程中具有普遍规律性的技术依据。如城市用地分类与规划建设用地标准；专项规划的设计规范，如城市居住区规划设计规范等。第三层次C：地方城乡规划法规地方立法部门根据国家城乡规划法和相关的法律法规。如广东省城市控制性详细规划管理条例，广州市城市规划条例等。第四层次：地方人民政府的城市规划主管部门颁布准则、条例和技术规范地方城市规划行政主管部门制定的有关保证城市规划顺利开展的规章制度。如广州市建设用地规划许可证和建设工程规划许可证管理规定等。第五层次：地方人民政府颁布的规章、条例和规范，以及法定规划城市规划经法律程序的审批后具有法律效力，因此城市规划文本同样具有法律法规的特征。全国性法

8、律中华人民共和国城乡规划法2008連设部部门规章与规划编制审批相关城市规划编制办法2006；城市规划编制办法实鮒细则1995；历史文化名城保护规划编制要求1994；城市总体规划审查工作规则1999；城頤体系规划编制审批办法1994尊实般建设项目选址规划管理办法1991；城市国有土地使用权出让转让规划管理办法1993尊与趙划监普检査磁城建监察规定1996技术标准与技术规范姙規划的董曲遷总側划藝淞轆全禺城缜体系规划由国务院城市规划行政主管部门组织编制，报国务院审批。中国城市规划法律构成省级政府省级地方法规如广东省城市总体规划审查报批办法（试行）1994；广东省城市控制性详细规划筲理条例2004；广

9、东省城市规划委员金指引2005等省级地方部门规章如广东省城镇建筑物电信管钱建设管理规定1993省级地方技术标准与规范如广东省标准居住小区技术规范1994省域城镇体蔡戏划由省或自治区人民政府组织编制，报经国务院同意后，由国务院城市规划行政主管部门批复。市（县）级政府市级地方法规如广州市城市规划条例1997等市级地方部门规章如广州市建设用地规划许可证和建设工程规划许可证管理规定1991等市级地方技术标准与規范如广州市城市規划管理技术规定2005（送审）市（县）域城镇体系规划由城市（县）人民政府组织编制，纳入城市和县级人民政府驻地镇的总体规划，依据必中华人民共和国城市规划法实行分级审批。城市总体规划

10、期限一般为20年，近期规划期限一般为5年。根据城市的大小及其重要性分别报国务院或省.自治区、宜辖市.市、县人民政府审批。分区规划作为总体规划与详细规划的衔接。由城市人民政府审批。详细规划城市详细规划由城市人民政府审批：编制分区规划的城市详细规划，除重要的详细规划由城市人民政府审批外，由城市人民政府规划行政主管部门审批。3规划法规体系与城市规划相关的法律与土地权属、用途管理、土地特征及其要求相关的法律，如土地管理法、文物保护法；与城市重要设施有关的法律，如城市道路管理条例、城市绿化条例；在城市规划和建设过程中与城市环境和社会安全有关的法律，如建设项目环境保护法、保守国家秘密法等。这类法律均与城市

11、规划的编制和实施存在一定的相关性。与城乡规划行政管理法制监督相关的法律，女口：行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法等。3规划法规体系城乡规划法的内容特点第一，突出城乡规划的公共政策属性：为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面、协调、可持续发展，制定本法。第二，强调城乡规划综合调控的地位和作用。城乡规划法指出：“任何单位和个人都应当遵守依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理”O第三，新的城乡规划体系的建立。体现了一级政府、一级规划、一级事权的规划编制要求。第四，严格城乡规划修改程序。第五，城乡规划行政许可制度的完善。第六，对行政权力的监督制约：上级行政部门、人民

12、代表大会、公众监督。第七，对城乡规划编制单位提出了新的要求。第八，加强人民代表大会的监督作用:人大审议、人大常委会备案、向人大报告。第九，强化法律责任。追究政府和行政人员、城乡规划编制单位的责任；追究违法建设行为的责任；明确对违法行为给予罚款的范围和数额；授予市政府强制拆除权。第十，法律授权，建立完善的城乡规划法律体系。4规划编制体系城镇规划体系示意4规划编制体系城镇体系规划政府综合协调辖区内城镇发展和空间资源配置的依据和手段。需要从整体上对局部的发展进行调控，避免局部的发展损害整体利益或其他个体利益。全国城镇体系规划、省域城镇体系规划和市域（县域）城镇体系规划。营造一个良好的大区域环境：环境

13、保护、基础设施、公共设施的共建共享、资源共同开发和保护等。需要兼顾各方利益的综合协调和组织。ft)*Iewf、大呂诒住*imunF.皿4规划编制体系城镇体系规划城镇体系规划的实施途径：一是作为相应地方政府指导城镇化和城镇发展的政策依据；二是规范和约束下一级地方城乡规划的制定和实施。下位规划要符合城镇体系规划提出的城镇化发展战略和发展目标等指导性内容，深化和落实资源利用控制指标、生态环境保护措施等强制约束性内容。18关祁巾（X市市潮汕郡市区至龙部湾东域如市区內岸林市（X、清闽T中as市区至华中地区至华东地区至大西南东莞市域城镇体系規划（20054020）f案北鄆片区IT,ffl、东商耳片区2CZ

14、Z3tentIMISB1oDSr*Q“金4规划编制体系城市总体规划城市总体规划是一定时期内城市发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施，是引导和调控城市建设，保护和管理城市空间资源的重要依据和手段。内容包括：根据城市经济社会发展需求和人口、资源情况和坏境承载能力，合理确定城市的性质、规模；综合确定土地、水、能源等各类资源的使用标准和控制指标，节约和集约利用资源；划定禁止建设区、限制建设区和适宜建设区，统筹安排城乡各类建设用地；合理配置城乡各项基础设施和公共服务设施，完善城市功能；贯彻公交优先原则，提升城市综合交通服务水平；健全城市综合防灾体系，保证城市安全；保护自

15、然生态环境和整体景观风貌,突出城市特色；保护历史文化资源，延续城市历史文脉；合理确定分阶段发展方向、目标、重点和时序，促进城市健康有序发展。城市总体规划一般分为市域城镇体系规划和中心城区规划两个层次。编制城市总体规划成果前，首先要编制城市总体规划纲要。综合片区南香山主城区以先进制造业、特色商务及优质房地产为主导，依托区域交通枢纽，服务穗东及莞北的都市型新区。1N丄1004000M国例匚町一娄届住刖地Ez3住用绘EE3界匚跑恳性公肚逊履用0【回1小学rcRiffi业図住用地ngi中学rcri行玫办公用城匚巨口职业学杖奇业金比用址3政房rcn文化抿*用舱匚E口敬老安2二1休育昂地-01丈化丽中心r

16、cn医存卫宝用&匚E体育用戏3Jw科陆迎计用地圖;远站文物占进用玻rgrisstrcnxife公共设廉用地ZfflJ*口匚也一娄工业用玻E3Je电站B1二类工业用烛_EJ*r:W1|普通金鶯用玻rsi污水处日厂rm钱曲用堆rBi:s圾处理场1T2I公nmm3二1电厂a口用堆JEJ停车场EJBil空广硒地F消和占俱直设壇用址rwim油姑ren公共如tESE3生产坊护均煩B伶姝用0CET!水0renMSJffltt?S二你地匚歴二1找堆用域4.规划编制体系#2孑2近期建设规虬验-“嗨近期建设规划是城市总体规划、镇总体规tWhux划的分阶段实施安排和行动计划，是落实城市、镇总体规划的重要步骤，只有通

17、过近期建设规划，才有可能实事求是地安排具体的建设时序和重要的建设项目，保证城市、镇总体规划的曹|有效落实。；EE3界匚圧匚H、韋lg厂1中学rgriR业学題rsi彊戏貯匚底口故屯虞匚返文化泪*中心E駅用址SJ站rffri-住用黴住用地新1三环住用茏|门圧性公Mlig繽用战ICRlffiikg住用地ECF行戏办公用炮裔业全越用址rcn文化血Ei体辦蛇医存卫主用球rC6WMWifti-tW地B1KR如古进用域rsnpBU其伦公共设廉用地L0JJE电站ran类工业用烛usj*rKj二类工业用减rsi污水处理厂Mir通会黑用域rm假拓用地匚豆二I公WWW口用堆匚Elat踣广场用燼供直设倉用址匚互I二I

18、公共细锻生产tElg厂l水煩EUtaE3l堆nsiKua设用址EG用玻4规划编制体系城市分区规划大、中城市可以在总体规划基础上编制分区规划。分区规划的主要任务是：在总体规划指导下，参照行政界线，交通干线等要素将整个城市规划发展区，分成若干个（广州市的分区面积在十平方公里左右）分区。十字方针-題示8B巨a、工南拓SdHg=jl片边演:f叵旦尢tv发廉区阿鬥卡h芨*区冻F及晨区、”叵耳中IV21人、4规划编制体系城市分区规划分区规划的主要任务是：以分区为单位，进一步对城市土地利用、人口分布和公共设施、城市基础设施的配置作安排，以便与更深阶段的详细规划更好地衔接。广州市話湾狞区规划土地利用规划图图例

19、EH茨屈住用堆EK）施州hii护小供I晰卫生用堆i衍iv川叭z馳业雌文化妨乐卅检IftrrKwujB文触創恥儿他側设綸用电I场阳总!传七篇用绘tfettKiXH：ue划紡定区匸二丄H广H.W.UO4规划编制体系村庄规划依据：城市总体规划、县域村镇体系规划。乡域规划：产业发展，生产设施、生活服务设施以及公益事业等空间布局；人口；乡的职能及规模，乡政府驻地的规划建设用地标准与规划区范围；中心村、基层村；公共设施、道路和各项公用工程设施，并提出自然和历史文化保护、防灾减灾、防疫等要求；实施规划划强制性内容。乡驻地规划：各类用地布局，道路网络；坏境卫生系统和综合防灾减灾防疫系统；生态坏境保护，水体保护

20、；历史文化保护，特色风貌保护；建设容量，工程管线。村庄规划：农业生产用地布局及配套服务设施；居住、公共设施、道路、工程设施等用地布局；给水、排水、供电等工程设施及其管线走向、敷设方式；垃圾处理、公厕等；防灾减灾、防疫设施；分期建设时序进行安排，并对近期建设的工程量、总造价、投资效益等进行估算和分析。推荐阅读中华人民共和国城乡规划法袁腾飞历史是个什么玩意4规划编制体系城镇规划体系示意4规划编制体系控制性详细规划控制性详细规划产生于20世纪80年代，在我国开展已有20多年的历史，为适应土地有偿使用的要求，上海和北京等地的城市规划管理部门和规划设计单位借鉴北美大陆和我国港台地区实行的“土地分区规划管

21、理”方法，结合我国城市规划的实际情况，在详细规划中引入区划的思想，从土地划分、开发控制、建筑管理等角度来制定规划，并逐步形成了适合我国城市规划编制和管理的基本工具一一控制性详细规划的初步框架。承上启下的角色。它以总体规划或分区规划为依据，详细规定建设用地的性质、使用强度和空间环境，并指导修建性详细规划的制定。因此控制性详细规划一方面要落实上一层次规划的宏观目标，另一方面要与规划管理和规划实施相配合。1）技术文件是法定文件和管理文件的技术支撑和编制基础。技术文件编制的内容和深度应符合建设部城市规划编制办法的要求。2）法定文件是规定控制性详细规划强制性内容的文件。法定文件应充分考虑资源利用、公众利

22、益和公共安全等因素，具有强制性实施的约束力，同时便于公众理解和监督。3）管理文件是城市规划行政主管部门实施规划管理的操作依据。管理文件既要体现法定文件的“刚性”原则，又要满足规划管理的动态需要。12增城市新塘镇陈家林周边地区控制性详细规划一地块管理分图则llbWv;地块编号地块位置索引规划控制条文.I-“1?方弦制易学*耳二迢占”丄安an*弋*_*nsi.塔侵*&n.:.w-AhjntMr.at*.*.xAUklttfr.tCilx.-V5(*?M.11saA-x*SE4(._.*沁炖“i.IU：氏农;：*耸*：*斤*支匚丿几4.HK，艮住丁f畔h4丈*fHQWd*崑欢C仃介.二、K&Mi.6

23、*.nw:.eOWMir-mn耳仆FEWT真电Q*n*enaiSCKJni-r?vrr2*-.t*tmr-atttd.n*az*rirfl/inrt匕s:hwtn*UGaen?jttA.他esm竇一“心,：员oq为uA.i.”筑*10二乐w：Gin?i4.;touri4.jjhtr；，主AEQI前.UJftf丄IM丈ft*：./!,Ifgn!&；Q04MBIlHU5Swm和*N-CMu.A*.lAttMI.具QHXJ备二MbMW.:-UHC*Si.Ci*TrMtMCnCwJMKKG.kKtw：4、g.*vunAM5：.a吋久“&制I.4iXX1w*MI.沁岭卜八if541.人MKaafl34l

24、*:aiBnA；Mrftc2*.於穴：。介油1:KfftM%.4-UAMtftXS；i.9：99wrjirAW.ttnehi?mi:-frwmr.Jx*阪IKUU：triiu.MlH；0ireunfiuc.K*.HA.HA为小：y“4J*UIW：细分地块规划控制捋标表3Ul，八twntactMt%”Ct-r?”&42“wC1W4WW5siWMt&vlu，,%WO111W1t_JMU:Mtl一KSSUUllIajrn一ri.Ii/-ci),i!rnt-kX11)iSIfi.stua*At*M:丨：A-ii.IFfrwtleiiWIMMKKSILd(道路断面形式增城市城乡规划局WCHMUM4AMi

25、4entry深圳福田中心区22、2JyOFFlCt平EZT眉、匸口口Lofb&fPARIZG刁曰zc已v/rf*厂匸-IA尺SQERE勺2&心T朋SZSA仃bELOGRADRNNGSERVICE/TV厶口EX/Q/7如ENT8Y4规划编制体系城市设计与控制性详细规划控制性规划中的城市设计应承上启下，不宜超越阶段要求。例如，对每幢建筑、每个标志作过多的设计规定，将会束缚设计者的手脚；设计内容及表达方式应当简明、具体、易操作。方便建设管理，有利于法规化。凡是用图纸或数据表达的内容，必须经过仔细推敲，做过形态设计的方案比较。规定要具体、明确，使下阶段的规划与建筑设计有章可循。绝大部分的内容，应以原则

26、性的文字引导为宜，不作具体的硬性规定；设计的内容不是越多越好，规定不是越细越好。要给以后的修建性规划和建筑设计留有充分创造发挥的余地。TowerTopZoneControlsforbuilding“tops”JLKLanaq口口口aTowerTransitionZoneControlsformiddlebuildingarticulationTypical1.53metersetbackrequired1StrcctwallZoneControlsforthebasealongthestreetlevelhh口口口口口urncIMaximumBuildingHeightElevationset

27、perparcelRequiredSetbackat80%ofbuildingheightOptionalSetbackat70%ofbuildingheightStreetwallSetbackrequiredat4045metersBaseZoneExpressionstreetlevelto1417nwUirs三峡电力职业学院修建性详细规划总平面布養图4规划编制体系修建性详细规划修建性详细规划的主要内容包括:规划地块的建设条件分析和综合技术经济论证，建筑和绿地的空间布局、景观规划设计，布置总平面图，道路系统规划设计，绿地系统规划设计，工程管线规划设计，竖向规划设计，估算工程量、拆迁量和总

28、造价、分析投资效益。修建性详细规划的成果由规划说明书和图纸组成。匚）皆肿生Mil41平方iPg52平方来筲碎生冲方来）5钳公冑：2W2平方*&学生食二2731.刃罕方禾5他7平方米?鉅平方*舛滞生公“毀卯方彙櫛冬公:删早方崇HOtt生公R獅洋方来幽公Jh5合：1辨方米斟MW；1咖枷冊叙溪桃*细坤G方来接奇申心：28平方来*1心硏方果RRHS：2嘶方朱1存生公:购拜林后段皐生-：昨平方樂方永）Q主校门北大口主入口广塢北入口广场广炀O文化广场生活广场工运幼场经济技术指标总用地面枳：总建筑戏枳：占地甬枳：客积轧itKSJl：IS化率&5规划管理体系城乡规划编制与审批管理城乡规划组织编制管理国务院城乡

29、规划主管部门会同国务院有关部门组织编制全国城镇体系规划，用于指导省域城镇体系规划、城市总体规划的编制。城市人民政府组织编制城市总体规划，县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划。乡、镇人民政府组织编制乡规划、村庄规划。城市规划审批包括前置程序、上报程序、批准程序和公布程序。城乡规划采取分级审批城镇体系规划全国城镇体系规划由国务院城乡规划主管部门报国务院审批；省域城镇体系规划报国务院审批。城市总体规划直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批；省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划,由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批；其他城市的总体规划，由城市人民政府

30、报省、自治区人民政府审批。镇总体规划县人民政府所在地镇的总体规划，报上一级人民政府审批；其他镇的总体规划报上一级人民政府审批。详细规划城市的控制性详细规划，经本级人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案；镇的控制性详细规划，经本级人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案；乡镇人民政府组织编制的乡规划、村庄规划应当报上一级人民政府审批。5规划管理体系城乡规划修改出现五种情况之一时可以依法进行规划修改：一是上级人民政府制定的城乡规划发生变更，提出规划修改要求。二是行政区划调整需要修改规划。三是因国务院批准重大建设工程确需修改规划。四是经评估确需修改规

31、划。五是城乡规划的审批机关认为应当修改规划的其他情形。修改后的省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划应当依据原审批程序报批。5.规划管理体系书两证核心建设项目选址规划管理建设用地规划管理建设工程规划管理乡、村庄建设规划管理临时建设和临时用地规划管理5规划管理体系建设项目选址规划管理城乡规划主管部门根据城乡规划及其有关法律法规对于按照国家规定需要有关部门进行批准或核准，以划拨方式取得国有土地使用权的建设项目，进行确认或选择，保证各项建设能够符合城乡规划的布局安排，核发建设项目选址意见书的行政管理工作。了解建设项目的性质、规模、类型、用地要求和对环境的影响程度，根据批准的城乡规划提岀其选址布局

32、是否符合规划的意见，从而使城乡规划实施管理能够处于比较主动的地位，而不是被动地接受和安排建设项目，为以后的建设用地规划管理和建设工程规划管理打下良好的基础。5规划管理体系建设用地规划管理城乡规划主管部门根据城乡规划及其有关法律法规对于在城市、镇规划区内建设项目用地提供规划条件，确定建设用地定点位置、面积、范围，审核建设工程总平面，核发建设用地规划许可证等进行各项行政管理并依法实施行政许可工作的总称。依据控制性详细规划对建设用地提出规划条件,包括土地使用规划性质、土地使用强度（包括建筑密度、高度、容积率等）、基地主要出入口、绿地比例以及紫线、蓝线、绿线、黄线的界限等，以供建设单位调整、修改和确定建设工程总平面方案。规划设计条件，包括城市设计的内容。5规划管理体系建设工程规划管理市、县城乡规划主管部门和省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府，根据城乡规划及其有关法律法规以及技术规范对于在城市、镇规划区内各项建设工程进行组织、控制、引导和协调，审查修建性详细规划、建设工程设计方案等，使其符合城乡规划，核发建设工程规划许可证等进行各项行政管理并依法实施行政许可的工作的总称。建设工程规划管理主要划分为建筑工程（建筑物、构筑物）、道