[合肥]装配式建筑发展及工程招投标管理

1、合肥市装配式建筑发展及工程招投标管理一、合肥市装配式建筑发展历程及做法二、合肥市装配式建筑工程招投标管理模式三、工程总承包模式下招投标形式解读四、装配式建筑工程招投标工作的建议目 录合肥市装配式建筑发展历程合肥市装配式建筑按照“政府引导、市场运作”的模式发展，已初步形成建筑产业集 群，PC构件年产能达650万，传统钢结构企业也开始转型。2006年7月，经开区管委会成为第一个政府引导的“国家级住宅产业化基地”。 2014年5月，合肥市成为“国家住宅产业现代化综合试点城市”。全国第一个“政府引导”的国家基地国家住宅产业现代化综合试点城市转变基地时代示范城市合肥市装配式建筑发展做法（5个支撑）201

2、5-2016年2019-2020年2017-2018年产业升级产值增长产业集聚第一阶段第二阶段第三阶段规划支撑：合肥市建筑产业化千亿产业发展规划（2015-2020）合肥市装配式建筑发展做法（5个支撑）2014年2013年2011年2015年关于印发安徽省住宅产业现代化“十二五”发展规划的通知（建房2011293号）安徽省人民政府办公厅关于加快推进建筑产业现代化的指导意见（皖政办201436号）安徽省住房和城乡建设厅关于成立安徽省建筑产业现代化专家委员会的通知（建科函2015285号）安徽省人民政府关于促进建筑业转型升级加快发展的指导意见（皖政20134号）2016年关于印发安徽省建筑产业现代

3、化“十三五发展规划”的通知（建科函20161415号）安徽省人民政府办公厅印发了关于大力发展装配式建筑的通知（皖政办秘2016240号）2017年安徽省住房城乡建设厅关于落实装配式项目的实施方案和年度实施计划的通知(建科函201713号)合肥市人民政府关于加快推进建筑产业化发展的实施意见（合政秘2014163号）合肥经济技术开发区关于加快推进建筑产业化发展的实施办法（暂行）（合经区管2015196）政策支撑：省、市、区政策组合出台合肥市装配式建筑发展做法（5个支撑）名 称编 号类 型叠合板式混凝土剪力墙结构技术规程DB34/810-2008安徽省地方标准叠合板式混凝土剪力墙结构施工及验收规程D

4、B34/1468-2011安徽省地方标准装配整体式剪力墙结构技术规程（试行）DB34/T 1874-2013安徽省地方标准装配式混凝土整体式建筑预制混凝土构件制作与验收导则DBHJ/T013-2014合肥市地方标准装配式混凝土结构施工及验收导则DBHJ/T014-2014合肥市地方标准装配整体式建筑预制混凝土构件制作与验收规程DB34/T 5033-2015安徽省地方标准装配整体式混凝土构件结构工程施工及验收规程DB34/T 5043-2016安徽省地方标准安徽省工业化建筑计价定额建标（2015）242号安徽省地方标准装配式住宅全装修技术规程DB34/T 5070-2017安徽省地方标准内浇外

5、挂装配整体式混凝土结构技术规程内审安徽省地方标准装配式混凝土结构检测技术规程内审安徽省地方标准技术支撑：地方标准完善技术体系1技术体系2技术体系3配套标准合肥市装配式建筑发展做法（5个支撑）转变企业 合肥市装配式产业基地布局图产业支撑：产业集群布局合肥市装配式建筑发展做法（5个支撑）产业升级阶段产业增长阶段提供装配式项目，强推施工总承包项目支撑：2012-2017年示范项目合肥市装配式建筑发展做法实施对象实施主体保障房项目全面推进安置房项目迅速拓展商品房市场探索推进公益性项目积极尝试四部曲三足鼎立央 企国 企民 企试点示范推广市场 招商培育转型 “政府引导、市场运作”“合肥特色的装配式发展路子

6、”一、合肥市装配式建筑发展历程及做法二、合肥市装配式建筑工程招投标管理模式三、工程总承包模式下招投标形式解读四、装配式建筑工程招投标工作的建议目 录 合肥市装配式建筑工程招投标历程单一来源谈判邀请招标公开招标第一阶段2008年至2012年第二阶段2012年至2015年第三阶段2015年至今合肥市装配式建筑招投标“三阶段”历程 试点 示范、推广 市场 装配式建筑工程招标环节方案设计方案设计施工图施工总包装修施工室外配套项目总承包招标环节环节一环节二环节三环节四环节五环节N环节一环节二装配式项目与传统现浇项目招标环节对比 传统模式需要多次招标，总承包模式只需要进行方案设计和施工总承包两次招标。 合

7、肥市装配式建筑工程招标评审方法合肥市装配式建筑工程招标评审方法有效最低价A类（规范性评审法）有效最低价B类（总价中位值法）有效最低价C类（清单详细评审法）有效最低价D类（三阶段评审法）单一来源谈判邀请招标公开招标传统部分装配部分综合总价传统部分装配部分综合总价理性 放缓 机制 单一来源谈判阶段 A类评审法案例分析单一来源谈判案例天门湖公租房3#楼项目安徽省第一栋装配式建筑示范项目，该项目地上18层，总建筑面积1.7万，采用叠合式剪力墙结构体系。项目造价2300元/。中科大先研院人才公寓项目安徽省第一个装配式建筑组团示范项目，该项目地上6层及18层，采用了内浇外挂和预制剪力墙两种结构体系，首个采

8、用设计、生产、施工总承包模式。项目造价2600元/。有效最低价A类（规范性评审法）1、设置类似传统项目控制价2、资格审查规范性评审3、商务标规范性评审4、技术标符合性评审5、商务价谈判试点示范培育投标主体 多技术体系并存 创新招标模式 邀请招标判阶段 D类评审法案例分析邀请招标案例（一）有效最低价D类（三阶段评审法）1、设置类似传统项目控制价2、资格全面审查3、技术标评分，入围4、商务标初步评审，规范性5、商务标详细评审，排序6、评出预中标候选人技术体系遴选 设置合理控制价 提升技术实力 滨湖桂园安置房项目总建筑面积36万，由三家总承包企业承建。装配整体式剪力墙结构、叠合式剪力墙结构、内浇外挂

9、剪力墙结构。预制率不低于40%。项目造价2200元/滨河小区二期安置房项目总建筑面积28万，由两家总承包企业承建。装配整体式剪力墙结构、内浇外挂剪力墙结构。预制率不低于50%。项目造价2140元/ 邀请招标判阶段 D类评审法案例分析邀请招标案例（二）有效最低价D类（三阶段评审法）1、设置合理控制总价2、资格全面审查，设置门槛3、技术标、综合实力评分，入围4、商务标初步评审，规范性5、商务标详细评审，排序6、评出预中标候选人技术体系统一 设置资格门槛 提升综合实力 蜀山区三、四期、兰州路公租房项目三个标段总建筑面积分别为36万、10万、8万由三家总承包企业承建。要求采用装配整体式剪力墙结构。预制

10、率不低于50%，不设上限，补贴形式鼓励提高。项目造价2200元/湖畔新城一、二期项目总建筑面积37万。由二家总承包承建。统一采用装配整体式剪力墙结构技术。预制率不低于50%，不设上限。项目造价2300元/ 公开招标判阶段 C和D类组合评审法案例分析公开招标模式分析（一）有效最低价D类（三阶段评审法）1、设置合理控制总价2、资格全面审查，设置门槛3、技术标、综合实力评分，入围4、商务标详细评审，排序5、评出预中标候选人有效最低价C类（清单详细评审法）1、设置清单控制价和装配部分控制价2、资格全面审查，设置门槛3、技术标、综合实力评分，入围4、商务标详细和技术符合评审5、评出预中标候选人装配式部分

11、采用D类法+现浇部分采用C类法设置清单控制价+装配部分控制单价设计+施工+构件单位（联合）强强联合+良性竞争管理提升+技术创新推行EPC工程总承包模式标准统一 强强联合 良性竞争 管理提升 技术创新 推行EPC公开招标案例（一）“中字头”企业纷纷参加，本地“龙头”企业迅速崛起，企业之间强强联合，向产业链集群迈进，市场机制逐渐形成。标准统一 强强联合 良性竞争。 公开招标判阶段 C和D类组合评审法案例分析滨湖润园安置房项目项目总建筑面积60万，由三家总承包企业承建。统一采用装配整体式剪力墙结构，预制率不低于50%。多投单中模式，鼓励企业投标、引入良性竞争。三个标段造价1900-2200元/天门湖

12、公租房项目项目总建筑面积8.7万，由一家总承包企业承建。统一采用装配整体式剪力墙结构，预制率不低于50%。单一标段，多家企业公平竞争，引入市场机制。项目造价1990元/滨湖沁园安置房项目项目总建筑面积92万，由四家总承包企业承建。统一采用装配整体式剪力墙结构，预制率不低于50%多投单中模式，企业强强联合，市场机制形成。四个标段造价1900-2100元/公开招标案例（二）本地“龙头”企业迅速低价抢占市场，传统建筑施工企业纷纷转型升级。市场竞争 管理提升 技术创新 公开招标判阶段 C和D类组合评审法案例分析智慧产业园项目项目总建筑面积4.2万，由一家总承包企业承建。统一采用装配整体式剪力墙结构，预

13、制率不低于50%。单一标段，企业强强联合，多家企业公平竞争，市场竞争机制形成。项目造价1740元/12吋存储器晶圆制造基地项目项目总建筑面积3.9万，由一家总承包企业承建。统一采用装配整体式剪力墙结构，预制率不低于50%。单一标段，企业强强联合，多家企业公平竞争，市场竞争机制形成。项目造价1760元/（未实施）公建项目 公开招标判阶段 B、C、D类组合评审法案例分析公开招标模式分析（二）有效最低价D类（三阶段评审法）1、设置合理控制总价4、商务标详细评审，排序5、评出预中标候选人有效最低价C类（清单详细评审法）1、设置清单控制价和装配部分控制价2、资格全面审查，设置门槛、相互持股3、技术标、综

14、合实力评分，入围4、商务标详细和技术符合评审5、评出预中标候选人有效最低价B类（总价中位值法）1、设置清单控制价和装配部分控制价4、计算投标总价中位值，确定基准价5、商务标详细和技术符合评审，排序2、资格全面审查，设置门槛、相互持股3、技术标、综合实力评分，入围2、资格全面审查，设置门槛、相互持股3、技术标、综合实力评分，入围6、评出预中标候选人装配式部分现浇部分清单控制价+装配式控制价建立总承包项目管理体系，鼓励企业一体化运营管理；优势企业之间相互持股，倒逼传统企业转型升级。公开招标案例（三） 摆脱“形式上的总包，实质上的分包”，推行EPC工程总承包模式。康利园解困房项目项目总建筑面积22.

15、5万，由一家总承包企业承建。统一采用装配整体式剪力墙结构，预制率不低于50%。单一标段，企业相互持股，一体化运营管理，倒逼传统企业转型，推行EPC工程承包模式。项目造价2060元/临湖四期安置房项目项目总建筑面积16.4万，由一家总承包企业承建。统一采用装配整体式剪力墙结构，预制率不低于50%。单一标段，企业相互持股，一体化运营管理，倒逼传统企业转型，推行EPC工程承包模式。项目造价2090元/房建项目 公开招标判阶段 B、C、D类评审法案例分析公开招标案例（四）提升施工企业综合能力，实施一体化运营管理，采用EPC工程总承包模式。黄麓师范学校项目项目总建筑面积7.4万，由一家总承包企业承建。统

16、一采用装配整体式剪力墙结构，预制率不低于30%。提高得分，降低处罚。每提高5个百分点得3分，每降低1个百分点，处罚30元/。单一标段，企业相互持股，一体化运营管理，推行EPC工程承包模式。项目造价2100元/彩虹中学项目项目总建筑面积10.8万，由一家总承包企业承建。统一采用装配整体式剪力墙结构，预制率不低于30%。地下车库要求采用装配式，技术体系不限。单一标段，企业强强联合，提升管理能力，倒逼传统企业转型，推行EPC工程承包模式。项目造价1980元/公建项目 公开招标判阶段 B、C、D类评审法案例分析新桥家园安置点项目29万荷塘家园项目二期29万2017年度预推行EPC模式装配式项目案例海恒

17、棚户区改造项目17万临湖三期二部分安置房项目12万2017年度预推行EPC模式装配式项目案例一、“政府引导、市场运作” 政府引导：形成“保障项目全面推进、安置房项目迅速拓展、公益性项目积极尝试、商品房市场探索推进”的“四部曲”项目实施载体；市场运作：扶持、招商、培育了央企、国企、民企“三足鼎立”的实施主体格局。探索出一条“合肥特色的装配式发展路子”。二、技术体系统一 从“多种技术体系并存”到“体系统一、技术创新”，促进了装配式建筑的技术逐步成熟的同时技术得到了创新、管理得到了提升，“技术的创新，管理的提升”也为装配式建筑的发展提供了动力，做到了“装配式项目的全面开花，技术体系的百花齐放”。三、

18、预制率的限制 预制率从根据结构体系自行定位，到设置不低于50%且不设上限，并给予政策补贴，再到设置不低50%不设上限，不给于补贴且降低处罚的门槛设置。实现了真正意义上的装配式建筑，避免了“伪产业化”形式的出现。四、三阶段招标形式 “单一来源谈判、邀请招标、公开招标”三阶段招标形式的顺利过渡，逐步完善装配式建筑发展的招投标管理。培育了一批发展装配式建筑的专业企业，实施了大量的装配式建筑。 案例分析总结 案例分析总结五、招投标方式的创新 招标方式的创新，引导装配式的发展。有效最低价A类、B类、C类、D类评审方法的设置和不同阶段采用不同评审方法以及不同评审方法之间的相互组合，为装配式走向市场化提供可

19、能并降低了装配式项目造价，形成良性的装配式建筑发展事态。六、综合管理能力的提升 通过示范项目招标引导，企业之间强强联合，提升了实施主体的综合能力；企业间相互参股，倒逼了传统施工企业转型升级；建立总承包项目管理体系，鼓励企业一体化运营管理；为推行EPC工程总承包模式，发展装配式建筑奠定了基础。市场平稳一、合肥市装配式建筑发展历程及做法二、合肥市装配式建筑工程招投标管理概述三、工程总承包模式下招投标形式解读四、装配式建筑工程招投标工作的建议目 录招标文件三部分设置：资格审查要求、技术标综合评分，商标标有效最低价资格审查文件技术标商务标符合性评审综合实力评审有效最低价评审C类+D类有效最低价招标方式

20、评标顺序审1、资质审查2、业绩要求3、项目经理及人员配置4、投标保证金5、联合体各方股权关系6、其他要求全部合格审分数排序1、施工(专项)方案评分2、设计方案评分3、管理体系及措施评分4、各方综合实力评分5、各方类似业绩和获奖评分6、其他评分1、传统现浇部分清单模式报价2、装配式部分综合单价包干3、两部分综合单价有效最低招标文件设置三方联合体两方联合体预制构件厂总包单位预制构件厂联合体成员拟采购单位设计院总包单位预制构件厂设计院利益共同体联合体承包模式工程总承包模式形式上的总包实质上的分包“露水夫妻”一体化运营管理模式1、完善总包企业组织机构2、建立总承包项目管理体系3、打造企业核心技术体系4

21、、培育市场化协作专业公司5、建立工程设计、研发中心6、拥有预制构件的生产能力7、建立企业信息化管理平台8、具有一体化的运营管理模式未来工程总承包企业具备条件：投标主体商务标重点内容：传统现浇部分清单报价 综合管理能力提升，充分发挥市场竞争装配式部分综合单价包干 优化生产工艺，降低构件成本；完善安装工法，提高施工效率设计费用（包含预制构件深化设计）综合单价 发挥设计龙头作用，提高装配式建筑科技含量合肥某项目采用C和D类组合评审法招标文件重点内容： 招标文件重点内容设置资格审查重点内容：总包单位：房屋建筑施工总承包一级及以上，建筑施工业绩要求（包括：传统项目和装配式项目）。设计单位：建筑工程设计甲

22、级及以上，设计业绩要求（包括：传统项目和装配式项目以及装配式项目设计业绩的规模、建筑高度等）。预制构件厂：与总包单位的股权关系，供货业绩以及供货能力证明和承诺。项目经理：建筑工程专业一级注册建造师，业绩要求。设计负责人：装配式建筑设计业绩。技术标重点内容：详见评分表1投标人实施方案90分：序号评审项目评审指标评分标准1整体评价5分内容完整性、编制水平、针对性、可操作性及项目概述5分 承包人实施计划包含的基本内容齐全得5分。每缺一个内容扣1分，分数扣完为止。优的得3-5分，中的得1-3分，差的得0-1分。2施工方案35分人员配置5分拟配置的项目管理人员及主要技术人员，根据其产业化项目设计施工经验

23、、技术、业绩等进行评审。06分。优的得4-5分，中的得2-4分，差的得0-2分各分部分项工程的主要施工方案与技术措施：3分 依据各分部分项工程的主要施工方案与技术措施进行评审, 每缺一分部分项的内容扣1分，分数扣完为止。优的得3-2分，中的得1-2分，差的得0-1分。专项实施方案：25分 结合本工程特点，编制切实可行的专项PC构件运输及堆放方案和PC构件吊装及安装方案（5分）、测量方案和后浇混凝土施工方案（4分）、厨卫间及外墙防渗漏方案（4分）、塔吊、施工升降机等大型设备的安拆方案（4分）、外防护体系（需提供外防护详图）（4分）、套筒灌浆技术专项施工方案和施工工艺（4分）进行评审，每项优的得3

24、-4分，中的得1-3分，差的得0-1分。施工总平面布置图及临时用地2分依据施工总平面图设计的内容、各种区域划分及进场施工道路满足PC进场、吊装要求:03分。优的得3分，中的得2分，差的得0-1分3设计方案10分设计思路及概述：10分针对本项目产业化部分的设计思路、设计概述及初步简要设计方案优的得10-7分，中的得4-7分，差的得0-4分4预制构件厂综合能力（15分）预制构件厂的综合能力体现，投标人以文字及图片的形式展现预制构件厂的综合能力，如规模、产能、信誉、获奖、业绩（供货合同）等。优的得10-15分，中的得5-10分，差的得0-5分序号评审项目评审指标评分标准5管理体系与措施25分确保工程

25、质量的管理体系与措施（5分） 结合本工程特点及运用的产业化技术提出的确保工程质量的管理体系与措施进行评审，优的得3-5分，中的得1-3分，差的得0-1分。确保安全生产、文明施工的管理体系与措施（5分）结合本工程特点，依据投标人提出的确保安全生产、文明施工的管理体系与措施进行评审，优的得5-3分，中的得3-1分，差的得0-1分。工程进度计划与措施及施工网络图（5分）结合本工程节点要求和工期要求，依据投标人提出的细化工程进度网络计划及保证措施进行评审，优的得5-3分，中的得3-1分，差的得0-1分。与预制构件厂的协作方案及保障项目产业能具体措施及安排（6分） 结合本工程的项目规模、工期等，依据招标

26、文件约定，细化与预制件厂家协作措施，确保深化设计的深度满足结构安全、使用功能、安装要求和环境质量要求并满足工程质量目标和进度要求，构件质量和生产进度满足项目质量和进度目标要求。优的得4-6分，中的得2-4分，差的得0-2分。农民工工资支付的保证措施及承诺，及产业化工人培训（4分）1、根据合政办【2013】55号、合建【2013】155号文和本工程进度款支付条件提出农民工工资保证措施及承诺。优的得2分，中的得1分，差的得0分2、拟对本项目设置专门产业化工人培训学校，对PC吊装、灌浆、构件支撑等主要工序进行专门培训方案，并有专用培训等进行评审，优的得2分，中的得1分，差的得0分投标人实施方案90分

27、：序号评审项目评审指标评分标准1施工企业获奖情况2分2012年1月1日来，承建的住宅工程每获得一个黄山杯（或同等奖项）得2分。本项最高可得2分1、该复印件或扫描件或影印件等均应在技术标中体现；应提供原件证明的却未提供原件的或提交原件不全的或原件与技术标不符均不予加分。 2、近5年指证书颁发时间自开标之日向前追溯5年。3、同一项目获奖以最高奖项计算，不重复。2施工企业业绩4分1、2012年1月1日来，完成不少于13万平米的住宅小区，每个项目得1分，最高得4分 （1）合同；（2）交/竣工验收证明文件：须有建设单位、设计单位、监理单位、施工单位等盖章确认（3）中标查询网址及查询截图，或行业主管部门证明文件，或监管部门网站公布的施工许可证办理查询截图，或信用评价体系查询截图；3设计企业业绩3分2012年1月1日来，完成单项合同不少于5万平米的装配式混凝土结构的住宅小区得1分，本项最高可得3分。1、提供设计合同、施工图审查合格证或者业主出具的证明文件4项目经理业绩获奖情况1分2012年1月1日来，每获得一个黄山杯（或同等奖项）得1分.本项最高可得1分1、须同时提供获奖证书证明原件。同时该复印件或扫描件或影印件等均应在技术标中体现；应提供原件证明的却未提供原件的或提交原件不全的或原件与技术标不符均不予加分。 2、近5年指证书颁发时间自开标之日向前追溯5年。3、同一项目获