郏县县域经济特色产业发展分析研究资料

1、中共河南省委党校2007 级领导干部在职研究生毕业论文论文题目 ： 郏县特色产业发展研究学员姓名：郭 松 伟学号：2007050008专业：经 济 学指导老师：罗 如 韫00 九年九月 / 21郏县特色产业发展研究相关 内容提要： 通过对郏县有关部门、企业等近年来的数据资料分析发现，特色产业外向化是郏县发展特色产业的重要标志，并且呈现出特色产业工业化、规模化、园区化、区域化、系列化等特征。但是，也存在“低、弱、散”状况阻碍特色产业规模化发展、同行业无序竞争影响特色产业集聚效应形成、无响亮特色品牌制约区域民营经济发展壮大、缺乏人才和技术创新能力困扰民营经济发展壮大等问题。当前，郏县发展特色产业的

2、工作重点在于：整合特色优势，做大产业规模和经济链；加强行业管理，促进行业有序竞争；实施品牌战略，争创产业名优品牌；培育科技人才，提高技术创新效益；加大政策扶持，强化政府服务功能。关键词：县域经济 特色产业 郏县一、 引言如何在竞争中取得更好的发展一直是各县域经济工作的重要任务，特别是在世界经济走向一体化和我国加入WTO 条件下。经过30 年的改革开放，我国县域经济特色产业的发展出现了各种模式。大家熟知的有苏南模式、温州模式、顺德模式、寿光模式、清河模式等等。而无论哪种发展模式，都无一例外的证明，特色产业是县域经济的核心内容，发展特色产业能够担负起县域经济发展的重任，发展特色产业是社会主义市场经

3、济条件下富民强县的基本途径。因而研究县域特色产业在理论上和实践上都具有重要的意义。本文以郏县为例，重点分析和研究郏县特色产业。针对特定区域即一个县的特色产业发展情况进行专题研究还比较少。因此，本文研究的内容是一项新的尝试。二、郏县基本县情郏县位于河南省中部偏西、伏牛山北部余脉向豫东平原过渡地带。东邻襄城县，西毗汝州市，北接禹州市，南与平顶山市区和宝丰县相连。隶属平顶山市管辖。地理坐标为：北纬33 48 3410 50，东经 113 40 113 24 50。地势呈马鞍形，东 南、西北部高，中部低，以平原和岗地为主。总面积737 平方公里，辖 7 镇 6 乡 2 办事处， 372 个行政村，总人

4、口 57 万人，其中，农业人口52万，是一个典型的农业县。1955年，毛泽东同志为郏县大李庄乡今广阔天地乡）写下光辉批示：“农村是一个广阔的天地，在那里是可以大有作为的。 郏县历史悠久，文化底蕴丰厚。裴李岗文化、太朴文化等遗存十分丰富。商周时称“夹国”，春秋筑城，秦时置县称“郏县”。建国后，郏县隶属许昌地区， 1986 年 3 月归平顶山市管辖。郏县没有明显的区位优势，没有良好的工业基础，没有较大的工程拉动，一直属于“吃饭财政”的农业穷县。近年来，郏县从县情出发，不断发展特色经济，做大做强特色经济，初步实现了富民强县。目前，初步确立了红牛、烟叶、铁锅、陶瓷、针织、农产品等特色优势产业，形成了薛

5、店辣椒、冢头理想大根萝卜）、渣园小磨油、王集花生 M 、长桥瓜子、安良陶瓷、广天铁锅、茨芭三苏园、广天知青园、姚庄清真红牛肉等一批特色品牌，截止2009 年，全县各类特色优势产业企业）实现增加值亿元，占全县经济总量的 51%，增速13.5%，高出国内生产总值增速4.9个百分点，农民人均现金收入来自特色经济的贡献份额达60% 以上。大批农民挣“特”字钱，入城镇进企业，逐步演变为产业工人和市民，“特”字号从业人员占全县从业人员的 55%以上，特色经济的主体地位日益确立，为促进一二三产业协调互动、城乡经济统筹共进提供了强大动力和广阔平台。 2009年，郏县生产总值完成亿元，是 2003年的 1 83

6、倍；全社会固定资产投资完成 22 亿元，是 2003年的 4 09倍；限额以上工业增加值10 亿元，是 2003 年的 5 06 倍；地方财政收入完成 亿元，是 2003 年的 2 56 倍；农民人均纯收入达到元，是 2003年的 1 48倍；城镇居民人均可支配收入达到 元，是2003年的 1 54 倍。 2006年，在全省县域经济工作会议上，郏县还被评为河南省经济发展“十快县”之一，受到了省委、省政府的表彰和奖励。三、郏县发展特色产业的现状与特征一）、特色产业外向化是郏县发展特色产业的重要标志部分或全部产业原材料基本外进，产成品大部分外销，形成了“头尾在外，无中生有”的郏县现象，构筑起全国买

7、、卖全国的外向型经济格局。郏县不产铁，但却是全国三大铁锅生产基地的“龙头大哥”。铁来源于西北、华北、华中各个省份， 98%以上的铁锅产品销住县外各地，并出口越南、不丹和非洲等15个国家和地区。郏县芝麻总产量很少，但生产的小磨香油誉满京、津、鲁、豫、皖各省、自治区，深受广大客商青睐；郏县基本不产棉花，但以长桥镇香港丰溢针织珠锈长桥）有限公司为主的针织珠锈业年产值达到8 个亿，安排农民工上万人；郏县基本不种植花生，但王集乡雨霖头的花生加工园区在豫西南地区却颇负盛名，花生经济蓬蓬勃勃；郏县不产瓜子，可长桥镇的瓜子却扬名海内，成为全国十大瓜子生产园区之一。这种突破自然资源局限、依托人文、环境等无形资源

8、，增创经济发展新优势的“零资源经济现象”，引起了省内外经济界的广泛关注，中央电视台、河南电视台、中国科技报、河南乡镇企业报等报刊都先后进行过专题报道。二）、产业发展规模化是郏县发展特色产业的重要取向被称作全国八大良种牛之一的“郏县红牛”随着“红牛经济”的兴起而走向全国，走向世界。全县实施了“红牛发展155 工程”，规划建设了五大无公害畜产品生产基地和两大肉类加工基地。郏县红牛入选国家级畜禽遗传资源保护名录，正式成为“国宝”。郏县红牛存栏量稳定保持在18 万头以上，从事红牛肉、皮、毛、骨加工的企业超过328家，产品畅销海内外，年加工产值1 5亿元以上。同时，推进饲养园区建设和畜产品精深加工，大大

9、加快了畜牧产业化进程。 2006年，该县实现畜牧业总产值9 5亿元，占农业总产值的 48 2 。 郏县发展特色产业的另一个重要特点是规模化经营发展。一根1 元左右的萝卜，腌制成成品菜后“身价倍增”，能卖 20 多元。郏县冢头镇种有“人参”之称的日本理想大根萝卜，萝卜收入达万元的农户有 500 多户，年创汇在150 万美元以上。 2009年，已辐射到周围十多个行政村，种植面积超过8000 亩。为发展这一支柱产业，组建了远航实业公司，实施“公司农户” 规模化经营模式。实行统一供种，统一机耕，统一购买化肥、农药，统一防病，定期召开培训会，还专门从日本请来专家进行技术指导，使家家户户成为萝卜种植的行家

10、里手。目前，该公司与日本日荣株式会社、日本金久国际有限公司建立了长期供货关系，成为平顶山市唯一的农业创汇工程。和郏县红牛、理想大根萝卜一样，郏县的花生M 、瓜子、“三粉”、生猪、鸡鸭等产业也从产业化、规模化经营中获得助力，由小到大、由弱变强，成为郏县特色农业经济链中一颗颗璀璨的明珠。三）、产业布局区域化是郏县发展特色产业的显著特点就是依托现有资源条件，因地制宜，在一定区域内集中发展某一产业，形成数乡一业、一乡一品发展格局，发挥小产品大产业，小企业大集群，小商品大市场的特色和个性，打造板块经济优势。比如烤烟业，以堂街、李口、冢头、安良等10 个乡镇为重点，遍及290个行政村 5万多农户，通过坚定

11、不移、数十年如一日巩固种植面积，提高单株产量和烤烟质量，烤烟经济一直长盛不衰，年创产值超亿元，贡献财政比例一直在25%以上；瓜子加工业集中在洛界公路襄郏段长桥镇，有 68 家瓜子加工企业，年总产值1.8 亿元，从业人员 1 万余人；日本理想大根萝卜）种植加工业源于 1996 年的冢头镇前王庄村、现已辐射周边10 多个村庄 5 千多农户种植，种植面积已达 5000 亩以上；花生加工产业集中在郏神路郏县段雨霖头村，小加工厂遍地开花，庭院经济红红火火，年产值达1.1 亿元，从业人员 1.2 万人，初步走上“订单经济”之路； 长桥镇香港丰溢针织珠锈 长桥）有限公司现已辐射带动小型针织厂 80 个，织机

12、总数达 4500 台、缝盘机达到 1800 台，年生产能力提高到 460 万件，吸纳劳动力就业10000 人，年增加农民收入10000 万元。目前，丰溢针织珠绣长桥）有限公司由最初的500 名职工发展到 2000 名。以辣椒而闻名的薛店镇韩店辣椒交易市场，每年夏秋二季，两广、两湖、福建、江西客商纷至沓来，市场交易十分活跃，带动了薛店、茨芭二个镇的万余农户，种植面积1.5万亩，连年交易量都在1 亿公斤左右；目前，全县围绕特色产业群初步形成了涉及机械加工、建筑建材、畜牧肉食、轻纺针织、木材加工等诸多领域的块状经济隆起点。四）、产业发展系列化是郏县发展特色产业的基本方向根据相关产业或企业之间内在关联

13、度，按照产加销一体化、贸工农一条龙的要求，修补产业链条、细化社会分工、靠专业化生产、系列化经营提升产业综合效益和竞争实力。如铁锅产业在原料选购设计开发生产加工人才引培质量检测育创品牌包装推介市场销售等关键环节上，补弱查漏、拉长扶壮产业链，提升了产业化水平。烟草产业围绕选种育苗移载培护打叶上杆入炕分拣等程序，形成了龙头高昂国内、国际市场、龙尾摆向千家万户的龙型经济格局。红牛养殖紧跟红牛肉加工这个龙头，扩大繁育养殖规模， 2009年底，红牛存栏 15万头，出栏11 万头，全县人均0.291头，通过冷配杂交提升红牛肉质，利用氨化秸杆，天然牧草进行绿色喂养，初步形成了绿色饲养集中屠宰冷冻速冻、加工储运

14、为一体的较为完备的产业链。催生了皮革 制业、拉动了牧草饲料业、繁荣了饮食服务业。五）、特色产业基地 园区）化是郏县发展特色产业的主攻方向建设特色产品生产基地 园区）是扩大特色产业规模，保证集约化经营，实行集团化营销的有益经济运行模式，特色经济企业才能更好创建品牌、增强市场竞争力。目前，郏县东城区高新产业聚集区，占地 亩，已入驻千万元产值企业 家，入驻亿元产值企业家 ，已有 家企业落户聚集区，从业人员 多人，年产值亿元。郏县陶瓷产业有占地1300 多亩的“中国神前陶瓷园区”，现入驻千万元产值企业15 家，先后有68 家企业落户园区，从业人员8000 多人，年产值5 5 亿元。务工人员人均年收入在

15、 8000 元以上。神前工业园区已成为平顶山市最大的陶瓷生产和出口基地。铁锅产业有“广天铁锅集团”包括广天铁锅生产基地和安良铁锅生产基地）拥有各类铁锅生产及其配套生产企业 48 家，锅机 5600 台，年生产 20 多个品种系列、 380多个型号优质铁锅6000万口，总产量占全国的 1 3，年产值达到10 亿元；集团总部所在地广天赵花园村被誉为“中华铁锅第一村”， 2007 年，广阔天地铁锅产业区被评为河南省重点产业集群之一。 2018 年元月，广阔天地铁锅产业区又 TOC o 1-5 h z 被定为平顶山市级产业聚集区。郏县长桥镇香港丰溢针织珠锈长桥）有限公司，现有织机900 台、缝盘机30

16、0 台，年生产能力 180万件。在其带动下，先后建起小型针织厂80 个，织机总数达4500台、缝盘机达到 1800 台，年生产能力提高到 460万件，吸纳劳动力就业 10000 人，年增加农民收入 1 亿元。目前，丰溢针织珠绣长桥）有限公司由最初的 500 名职工发展到 2000 名。红牛业有“郏县清真牛肉食品加工基地” 包括姚庄牛肉加工基地和城关牛肉加工联合体），其中九头崖集团公司承包经营的县牧工贸集团屠宰公司为领军企业，拥有宰牛户 88 户，年产红牛肉 5000 吨以上，年产值2.5亿元。此外，冢头小李庄黄阜岗养殖牛）园区、城关镇高效农业科技示范园区、薛店唐村“三粉” 粉条、粉丝、粉皮）加

17、工园区、胡村生铁铸造基地，美国菲莫公司、上海烤烟厂在郏设立的“优质烟叶生产基地”等也属于这样形式。均经政府规划为特色产品生产基地 园区），享受各种规定的政策、资金、信息技术、税费等方面的优惠。六）、组织形式多样化是郏县发展特色产业的有效途径一是“龙头企业+产业群”。日本理想大根萝卜）产业就是以中日合资远航实业有限公司为龙头，充分发挥其辐射带动能力，在全镇 10 几个行政村设立分支收购点，远航公司对下实行五统一 统一供种、统一技术培训、统一机耕、统一购化肥农药、统一签订收购合同）采取分散化种植、集中化加工、外贸途径销售的营销模式。二是“市场+产业群”。薛店镇的辣椒、长桥镇的瓜子产业、王集乡的花生

18、产业等就是依靠市场力量，既包括县外购销队伍这个无形市场，又包括县内的各类经营户、经营门店这个有形市场。市场既成了产业、企业的永久性广告，又通过引领竞争，推动产业整合升级。三是“开发商包括政府）+产业群”。郏县的旅游业就属于此种情况。四是“行业协会+产业群”，采用民办官助的形式，成立了县红牛、铁锅、陶瓷、纺织等行业协会、同业会，由政府扶助协会制定发展规划，拟定行规行约，加强产业引导和规范管理，举办研讨会、技术信息交流会等活动，帮助企业寻求合作伙伴，协调企业与政府、银信部门的关系，解决资金、人才等问题，实现自我服务、自我管理和自我发展。四、郏县特色产业面临的主要问题和困难分析近年来，郏县按照“县域

19、经济特色化、特色经济产业化、产业发展规模化”的发展思路，初步形成了烟叶、红牛、铁锅、纺织、建材、农产品等六大特色产业。但是，调查中发现，郏县的一些特色产业多年来仍在低水平上徘徊，“膨胀”、“拉动”能力和扩张势头还没有形成，企业集中度低，形不成规模，龙头企业不多，核心竞争力不强，区域特色的块状经济还处于萌芽状态，没有形成像苏南、浙江那样的区域规模经济优势，尤其在实现特色产业集聚化、规模化发展方面还存在一些问题和不足。一）“低、弱、散”的状况阻碍了特色产业的规模化发展。大多数特色经济企业和散户仍处于小规模粗放发展阶段，企业规模小、布局分散、产品科技术含量低、污染严重、浪费资源，管理者、经营者素质较

20、差，市场竞争意识滞后，“大生产小销售、坐店经营”陈旧观念仍占据主导地位，特色经济技术开发能力差、产业化链条短都致使特色产业升级进展缓慢。以铁锅产业发展为例，是从翻砂加工发展壮大而形成的具有地方特色的传统产业，起步于上个世纪 80 年代， 1987年开始生产铁锅。多年来，在当地县乡政府的规划、引导、扶持、服务下，目前，郏县铁锅生产及配套企业已发展到近百家，从业人员 15000余人，年产各类铁锅 6000 多万口，总产量是全国“三分天下有其一”。 2006 年，广天铁锅聚集区被河南省政府评为全省重点产业集群之一。尽管铁锅产业已经形成了一定的规模，但是仍然存在着以下三个方面的突出问题。一是层次较低。

21、在企业层次上，不少企业规模还较小，部分企业仍停留在小作坊式的生产方式；在产品销售上，不少企业产品利润被中间商获取太多；在产品层次上，一些厂家的产品是为国内知名厂家搞配套、组装产品，直接打品牌销往国内外市场的还比较少，产品档次明显低于广东、浙江、上海等地。二是管理较弱。不少企业现代企业制度未建立或不完善，企业治理结构较乱，家族式管理问题突出。尤其是在企业财务管理、产品质量管理和生产现场管理方面存在着不少问题，与现代公司的规范化管理要求存在着不小的差距。三是摊子较散。众多的生产加工企业缺少公司长期发展计划、产品研发规划，缺乏对产品市场的调研；缺少对公司内部和周围现有资源的有效整合，加工地点分布比较

22、零散，集中统一管理难度较大，对企业整体形象的树立重视程度不够。二）同行业无序竞争影响了特色产业集聚效应的形成。 一方面，同行业之间缺少正面交流和相互合作，缺少现代企业团队精神，缺少产品品牌和知识产权意识。以郏县针织产业发展为例，目前全县拥有针织加工企业90 家，仅长桥镇就有70 多家，其中中外合资企业 5 家，私营企业16 家，个体工商户 69 家，销售过百万元企业 6 家，并有 2 家企业拥有自营出口权。但是不少企业之间存在着故意仿冒本地同行产品设计、产品品牌，仿冒外地同行产品等侵权行为，有的企业还通过不正当手段获取同行产品研发方面的信息等，没有把精力用于本企业的产品研发和创新上，而是满足于

23、仿冒、抄袭上，造成了行业秩序的混乱，阻碍了企业的发展壮大。另一方面，同行业之间产加销联接不紧，产业链不完整，缺少对周围资源的有效整合和科学扬弃，企业之间互补性不强，没有形成产业集聚优势，地区行业整体的市场竞争力不强。不少乡镇的特色行业，但是这些区域特色产品生产大部分还处于分散的、粗放的、初级的状态，各家的生产设备、产品几乎差不多，家家一个样。如：目前郏县铁锅铸造行业的企业就有148 家，生产的产品有几百个品种，各家加工生产的产品基本上差不多，企业缺乏拳头产品，各自为战，相互竞争。三）无响亮的特色品牌制约了区域民营经济的发展壮大。目前郏县共拥有民营产业注册商标800 多 件，其中市知名商标5 件

24、、省著名商标1 件，名牌商标所占比列较小，不为 1 个点，跟民营经济发达地区浙江等地相比差距很大。以农产品生产加工企业发展为例，近年来，该县十分重视农产品商标培育和注册工作，取得了初步的成效。截止目前，该县农产品注册商标总数已达138 件，占全县注册商标总数的六分之一。但是，从现有的农产品注册商标现状看，存在一个突出问题，就是知名农产品品牌数量极少，目前全县仅有“中原红”等数件。从市场调查来看，这些农产品除在本地市场占有份额外，在外地市场很难看到。这种状况跟该县农业大县相比很不协调，说明该县农业资源优势还没有得到充分发挥，农业产业化的步伐还要进一步加快，农业龙头企业还应进一步做大做强。就以该县

25、铁锅产业发展为例，目前是河南省重点产业集群之一，已有各类铁锅生产及其配套生产企业一百多家，年生产 20 多个品种系列、 380 多个型号优质铁锅 6000 万口，总产量占全国的 1 3，。但是，目前荷藕产品仅有“华邦”一个河南省知名商标，影响了产品的消费知晓率和市场占有率，跟铁锅产业的发展规模不相适应，制约了产业进一步发展壮大。四）发展环境欠优制约着特色产业的快速发展。尽管这些年该县不断推进行政改革、大力加强基础设施建设，但软硬环境仍不十分理想，表现为县域开发、吸引生产要素的能力不强，对经济资源的占有率和利用率不高。一是自然环境制约。郏县地理偏僻，处在平顶山和大刘山之间，距郑州、洛阳等发达城市

26、较远，接受城市化辐射程度低。二是特色产业基础设施建设滞后，交通状况仍无大的改观。三是一些执法部门官僚主义仍很严重，强调部门利益，多承诺、少兑现，“三乱”现象时有发生。部分群众目光短浅，对内外商投资开发建设不太理解，索、拿、卡、要，服务环境不优。四是至 2003年特色经济虽占到 GDP 的一半以上，但与发达市县相比，总体规模小，产业之间互动率低，发展速度忽低忽高。同时，特色经济企业在经营策略和经营手段上短期行为严重。一些企业不是通过提高产品质量，降低成本来获得经济效益，而是通过各种不正当手段、违法生产经营，偷税漏税，侵害国家和消费者利益。另外，缺乏人才和技术创新能力困扰着民营经济发展壮大。这些都

27、势必影响特色经济的健康发展。五、郏县特色产业发展方向和政策建议一）发展方向通过对郏县特色产业发展情况分析，可以看出，地处中西部地区的郏县，一直属于“吃饭财政”的农业穷县，县域经济整体发展滞后，“农业弱县、工业小县、财政穷县”的问题十分突出。究其原因，主要是由于工业经济欠发达，缺乏支撑县域经济发展的支柱产业。郏县从县情出发，不断发展特色经济，做大做强特色经济，初步呈现了特色经济市场化、工业化、规模化、产业化、区域化、系列化等特征，初步实现了富民强县。因此，发展县域经济就要发展工业经济，而发展工业经济经济要突出发展特色产业。因为在现代经济的全面竞争中，县域经济要想在更大范围的分工中取得一席之地，就

28、必须利用自己的资源，创造自己的特色优势。纵观各地经济发展的轨迹，凡是县域经济发达的地区，均是该地区特色产业能量充分释放的结果。所以，发展特色产业就必须寻求自身特色能量释放的最佳途径：一是要研究挖掘自身特色优势。 每个县域均有自己的特色优势。有的有区位优势，如地处交通要道和枢纽，或沿海、沿边；有的有自然资源优势，如域内蕴藏大量矿藏资源，或丰富的水能资源；有的有社会资源优势，这主要是指在长期的社会发展过程中，域内已集聚的智力资源，或成为政治、经济、金融中心；有的则以上优势兼而有之。经济发展的现实告诉我们，即使再贫困的地区，也会存在某种资源优势，或自然资源方面的，或社会文化资源方面的。只有充分认识并

29、开发好这种资源，构筑起本地区的特色产业，才能摆脱资金等因素的制约，闯出一条脱贫致富的路子。所以，作为县域经济的决策者，一定要本着因地制宜的原则，吃透县情，理出发展思路，先干什么，后干什么，闯出一条适合本县域的发展之路；要从本地实际情况出发，努力发掘自己的发展优势，培育经济增长点，创造出本地经济的特色。二是要发挥优势打造特色产业。经济学家大卫李嘉图的比较成本理论指出：最有效、最合理的社会生产是各个国家或地区只生产自己在生产上处于相对优势、成本比较低的产品，并用这种产品去同其他国家交换自己所需要的产品，这样各个国家或地区都可以得到一定的好处。这一理论的正确性，已经得到各地经济发展实践的印证。我们过

30、去的县域经济，包括现在仍有一些地方，由于忽视特色，不注重比较优势成本，一味追求全面发展，形成“小而全”的局面，其结果是各地产业结构雷同，没有产品特色，严重影响了产品的竞争力，进而失去了许多参与国际经济大循环的机遇。因此，我们在发展县域经济时，一定要按照比较经济利益的原则，研究制定县域特色产业发展规划，主动参与县域外的经济分工与协作，突出自身特色，做到有所为、有所不为，劣中选优，切忌毫无特色的“大而全”、“小而全”。如县域旅游资源非常丰富，则可以突出旅游产业特色；县域矿产资源丰富，则可以突出以矿业开采、加工为主的矿业经济特色；县域内水能资源储量丰富的，则可突出以水力发电为主产业特色。总而言之，只

31、有坚持特色，才能使县域经济具竞争力，才能在国内、国际市场对接中找到自己最佳位置。三是要依托科技提升特色经济的竞争力。 科技含量低是阻碍县域特色经济与农村专业市场向高层次发展的原因之一。“科技是第一生产力”，县域经济要搞出特色，无论是第一产业还是第二、第三产业，或者是传统优质产业，如果离开了科技和信息的运用，都是不可能的。靠科技形成的特色才具有生命力和竞争力。所以，县域经济必须加大科技含量投入，引进科技人才，增强特色产品的科技含量，提高科技在特色经济发展中的贡献率。这里最关键的是实施名牌战略，提高特色经济的知名度。要利用科技加大对农副产品的深加工，增加其附加值；利用现代信息网加大广告宣传，塑造名

32、牌产品；利用名牌战略的龙头功能、优化功能，促进特色企业的发展。四是要依法行政服务于特色经济发展。 县域作为“农村之首，城市之尾”，是一个相对独立、相对完整的行政区域。历史上的自然经济的基础，传统的计划经济惯性，如果单纯依靠市场自发力量在这个相对独立的区域形成特色经济的话，则时间长、代价高。因此，发挥县域政府的作用对形成特色经济具有重要意义。但是，政府必须依法行政，不能再像计划经济条件下那样，行政命令一切，一切行政命令，而应适应市场经济体制的建立和经济运行规律的要求，主要弥补市场失灵。县域政府的作用应放在定战略、创环境、上产业三个方面。在市场经济条件下，制定县域发展战略必须要对影响县域经济发展的

33、国内外市场及相关因素有详细的了解，要跳出县域，与整个经济发展全局结合起来进行特色产业定位。过去只从本地资源出发来定位的情况，现在看来是不够的。另外，在多方竞争的情况下，要抓住重点强项，发挥优势。创环境就是要求政府站在宏观的层面上，运用多种手段，通过引导各方面力量的共同努力，造就一个有利于县域特色经济与农村专业市场可持续发展的舆论、政策法规、人文、生态环境。二）、郏县发展特色产业的政策建议基于上述分析研究的结果，对郏县发展县域经济特色产业，笔者有如下几点政策建议：1、整合特色优势，做大产业规模和经济链。 正确处理好发展企业与发展产业的关系，重点培育优势特色产业，加快提升民营经济的规模。一是培育特

34、色产业。要立足现有产业基础，着重培育红牛、烟叶、铁锅、陶瓷、针织、农产品等特色优势产业，做大做强这些产业。要抓住优势产业中的产品、市场、专业化生产和龙头大户四个关键环节，加快现有优势特色产业的产品创新步伐，开拓产品市场，与国内外大市场的“链接”。二是兴办龙头企业。要围绕资源优势的开发利用，依靠龙头企业开拓市场，建基础、创特色、扬优势、打品牌，充分发挥龙头企业的“领头雁”作用。通过龙头企业、规模企业把“小而散”的作坊企业、千家万户的加工点链接起来，把一些分散的单户加工点组建成联户经济实体，发挥龙头拉动、大户带动效应。引导众多的中小企业跳出传统的生产方式，向生产专业化、配套协作化、营销集约化的格局

35、发展。三是加快园区建设。政府要切实做好园区特色产业的规划、协调、指导工作，进区企业必须坚持以园区产业有一定的关联度，或配套延伸的产品为主，依靠园区载体，打造完整的产业链。加大对现有“五大园区”的建设力度，搞好基础设施配套建设，增强各类创业载体功能。积极鼓励新投资工程、新建企业向各类园区集中，提升产业集聚发展效应。四是搭建创业平台。要像浙江、苏南等地一样，在民营经济相对集中、产业特色明显的地方，引导和支持建设各类专业批发市场、专业加工户、专业街。要加强对服务业的规划引导，可以培育建设如铁锅一条街、陶瓷一条街、美食一条街、精品服饰一条街、地方特色产品一条街等，着力培育特色街区和行业优势经济。2、加

36、强行业管理，促进行业有序竞争。我们都知道，凡是实行市场经济的国家，行业协会都在维护同行业利益、促进同行业发展、避免行业内部无序竞争、实行行业的自我协调、自我约束、自我管理中发挥着重要作用。一是充分发挥行业协会的行业自律作用。对已建成的铁锅、陶瓷工艺、纺织、建材、养殖等行业协会要完善运作机制，发挥技术交流、人员培训、价格商洽、安全管理、业务衔接等职能，定期或不定期地召开交流会，共同研究质量、技术、市场等问题，形成行业协作、行业自律的运行机制。同时，加快组织纺织、教玩具、农产品行业协会，通过行业协会尽快制定行业标准，行业规范，地方性价格约束，信息服务，竞争战略，为政府宏观调控当好参谋，为企业生产经

37、营搞好服务，促进优势产业健康协调有序地发展。二是充分发挥行业协会中介服务作用。首先是人才培训服务，行业协会要为行业的发展积极与高等院校、科研机构建立联系，加强合作，为行业发展提供人才，集成和传递信息；其次是技术服务，如现代先进制造技术的应用和推广、共性技术设备支撑、科技成果的转让和利用等；最后是信息咨询和市场开拓服务。行业协会要积极组织本行业统一参与诸如香港展销会、广州春、秋交易会等各类展销会活动，以行业统一设摊展示，形成行业特色和形象，制止无序竞争。三是充分发挥行业协会的形象品牌作用。每个行业协会都要加强行业自身建设，形成行业文化，打造行业品牌，宣传行业信条，提高行业声誉。如行业协会可以以行

38、业协会名义，建立行业宣传网页、网站，推荐行业企业和特色产品，整合和利用好行业企业和产品资源，加快推进网上交易，扩大产品国内外市场销售覆盖面。引导同行业企业间的协作与配合,协调行业内部会员之间的关系，减少和避免不计成本、竞相压价、恶性竞争带来的不利后果，避免同行业之间的无序竞争，形成整体对外，共同发展的良性发展格局。3、实施品牌战略，争创产业名优品牌。品牌不仅是一个地方、一个企业的形象，还是一股巨大的竞争力。因此，在发展特色产业的过程中，大力实施品牌战略，着力打响地方特色民营经济品牌，才能进一步带动产业发展，形成民营产业的集聚效应，地方特色产业的优势才能得到加强和发挥。就以铁锅商标为例，要充分利

39、用企业优势，把现有华邦、强邦、永利等九大品牌进一步做强做大，引导和帮助其争创名牌商标，建议指导有条件的企业制定“创牌”计划。政府要从宏观上加强指导和协调，充分利用地方有影响、对外有宣传力的地方特色，指导企业合理注册商标，分配好和利用好商标资源。要鼓励和帮助农产品企业为具有地方特色和市场潜力的一些重点农产品积极争取原产地保护。如将目前发展形势较好的红薯三粉、红牛肉、郏县饸烙、姚庄茶水等制品等通过注册证明商标来实行属地保护，强化地方特色品牌的市场竞争力。当前，特别是要充分利用该县成为“国家首批生态示范县”、“全国生态农业基地”和“绿色食品基地”、“中国铁锅之乡”等优势，借助“郏县东城区开发区”等载

40、体，把已有的绿色食品品牌和无公害品牌进一步做大做强，加快农业产业化步伐；要充分发挥商标协会在行业组织中的自我管理、自我教育、自我服务的作用，加强对商标使用人的法律法规教育，引导企业树立发展观念，着眼长远利益，重视自身品牌建设，进一步推动商标战略的实施，带动地方优势资源更加集中，把地方优势资源培育成为优势产业，让优势产业变成市场竞争优势。4、培育科技人才，提高技术创新效益。人是创新的主体，人才是技术创新活动的核心。专业人员的技术素质是成就企业技术创新的关键因素，是创新机会的主要发现者、执行者和新技术知识的传播者，他们的高素质与相互合作是保证创新迅速形成新的综合生产力，获得创新最大效益的必要条件。在目前环境下，民营经济的单体规模要做大做强，要想把特色产业规模做大，就必须拥有一大批掌握现