2022年XX市政府投资非经营性项目代建情况调研报告

1、 XX 市政府投资非经营性项目代建情形调研 报告政府投资非经营性项目作为社会固定资产投资的重要组 成部分,因其具有公益性、投资大、关注度高等特点而备受 社会各界关注；政府投资非经营性项目实行代建制,通过专 业化的项目治理,分别政府投资工程“ 投资、建设、治理、使 用” 的职能,保证工程质量、加快建设周期、达到掌握投资、提高投资效益和治理水平的目的；今年,市人大常委会将政 府投资非经营性项目代建工作列为重点调研课题；8 月以来,由市人大常委会分管领导牵头,市人大城环资委承办,相关 专委会和市级相关部门参加,对我市政府投资非经营性项目 代建工作进行了专题调研；通过查看资料、实地考察、走访 座谈、召

2、开专题会议等形式,比较全面明白了我市政府投资 非经营性项目代建工作情形；现将有关情形报告如下：一、主要成效1 / 10近年来,依据市委、市政府的统一支配,市政府投资非经 营性项目工作以新型城镇化为中心,立足建设川东北区域中 心城市和成渝经济区北部中心城市,大力推动代建项目建 设,在项目攻坚和代建制探究上取得了阶段性成效；（一）代建工作体系基本建立；市代建中心着力于代建工 作体制机制探究和建设,基本建立了责任明确、权益清晰、治理规范的工作运行体系；市代建中心于20 xx 年 5 月成立,为市政府正科级直属公益一类事业单位,按副县级机构配备领导干部,目前,代建中心人员共有60 人（其中正式编制17

3、 人,临聘人员 43 人）；6 年来,探究建立了全过程代建和阶段过程代建两种建设模式,先后制定了政府投资非经营性项目治理导就 市代建中心前期合作单位确定方法建设工程制式招标合同等规章制度,拟定了关于政府投资非经营性项目代建治理方法,完善政府投资项目建设相关程序治理的实施细就,明确了代建中心职能职责,代建中心的 治理工作逐步走上规范化进展轨道；2 / 10（二）代建项目治理逐步完善；近年来,市代建中心着力 于项目建设治理, 不断探究创新, 逐步形成了一套较为科学、合理、高效的代建项目治理制度；项目编制依据“ 慢决策、 快执行” 的要求,实行城建重点项目编制“ 五步工作法”,即：市 民“ 海推”

4、市政府专题讨论征求市人大、市政协看法市 政府常务会议议定市委常委会审定；在项目前期工作治理 上,建立了前期合作单位入库制度,明确了立项、可研、环 评等前期工作流程；在施工过程治理上,严格项目质量、安 全、进度、投资掌握,加强新增工程量变更的治理,确保效 率与质量兼顾；在项目资金治理上,坚持项目预算和财评制 度,实现量价相符；在项目标后监管上,借鉴鹰潭市标后监 管工作体会,强化工程建设项目各方职责和现场治理,加强 项目标后监管,形成政府工程项目标后监管合力,尽力做到 项目治理的精细化、造价掌握最优化、进度推动的科学化；（三）代建项目建设快速推动；牢牢抓住项目这个“ 牛鼻子” ,实行挂图作战加快建

5、设进度,拓展了城市空间、完善了城市功能、提升了城市形象；截止目前,完成代建项目 113 个,投资 27.6 亿元；其中, 完成迎风路、 水郡路、白土坝路等道 路工程 57 个,投资 15.1 亿元；完成滨江大道三桥下穿、西华桥、西河路南延线桥隧等桥隧工程13 个,投资 4.5 亿元；3 / 10完成公安局业务技术用房、玉带路仍房等房建项目 14 个,投资 2.9 亿元；完成滨江大道绿化景观改造、西华体育公园 等绿化景观工程 14 个,投资 3.6 亿元；完成栋梁路污水提 升泵站、西河污水截流等环境提升工程 15 个,投资 1.5 亿 元；（四）代建制成效初步显现；一是专业化治理程度提高；实施代

6、建工作后, 通过发挥专业技术人才优势,在优化设计、强化治理、掌握投资中起到了良好的作用,解决了原政府投 资非经营性项目治理不够专业的问题,达到了政府投资职能 与项目治理职能分开、市场竞争和部门相互监督的目的,为 实现政府投资非经营性项目“ 好、快、省” 奠定了基础；二是 投资掌握才能增强；市代建机构为市政府直属公益性事业单 位,代政府实施项目治理,与企业追求利润最大化不同,本 身不存在追求利润,有利于实现市政府掌握好项目投资的要 求,将项目投资掌握在概算投资范畴之内；三是廉政建设深 入推动；代建机构内部建立了相辅相成又相互制约的运作机 制,实现了决策和执行的分别；纪检监察、发改、审计、财 政等

7、部门对代建项目全程参加监督,转变了以往分散监督的 状况；4 / 10二、主要问题当前,代建项目建设取得了显著成果,代建制的探究也取 得了阶段性成效,但运行中也存在一些困难和问题,既有体 制机制弊病,也有市场的违规乱象；既有相关部门重视协作 不够,也存在自身治理才能不足；对比国内、省内的胜利经 验和城市进展新要求,主要有三大问题需要在今后的实践中 不断完善解决；（一）代建工作体制机制的问题；代建工作这项制度在美 国等发达国家已有近百年的历史,在我国起步较晚,也没有 特地的法律规定和全国统一、详细、可操作的方法,大多数 地方依据 国务院关于投资体制改革的打算（国发 20 xx20 号）来制定符合本

8、地区实际需要的代建工作方法,都尚处在 探究完善阶段；目前,四川省有三种模式：一种是省政府成 立政府投资非经营性项目代建领导小组,下设办公室（代建 办）详细负责项目代建治理的日常工作,由代建办通过招标 或者托付等方式挑选专业化的项目公司负责项目的建设管 理,竣工验收合格后移交给使用单位；二种是成都市,由非5 / 10经营性政府投资项目的相关责任部门通过招标等方式,挑选 专业化的、具有相关资质的项目建设治理单位（代理业主）,由代理业主依据合同商定,负责详细项目的治理和服务,在 项目竣工验收后移交项目使用单位；三种是巴中、达州、遂 宁、自贡、宜宾、泸州等地成立代建中心（局）,由代建中 心（局）负责市

9、政府投资非经营性项目建设的组织实施和管 理,掌握项目投资、质量和工期,竣工验收后移交使用（管 理）单位；实行此种模式的市都已制定出台了相应的政府投 资非经营性项目代建治理（实施）方法,明确了项目实施主 体、实施程序、各职能部门履行的职责,资金拨付、项目管 理与监督等；目前,我市采纳的是第三种模式,但未出台相 关治理方法,在实际运行中存在代建单位、项目使用单位、职能部门等相关主体之间权、责、利的规定仍不清晰、不明 确,协作不够；代建项目合同的签订方式和内容不规范,容 易显现项目治理不到位,责任追究难以落实；另外,代建工 作涉及的建设领域是腐败易发高发领域,如何进一步规范代 建单位和代建治理人员的

10、治理行为,有效落实廉政建设责任 制,防范代建过程中的廉政风险等；这些问题都关系到我市 代建工作能否深化推动和健康进展,应准时制定和完善相应 的规章制度来解决；6 / 10（二）代建工作人才队伍缺乏问题；市代建中心每年承担 市本级财政投资的各类房屋建筑、道路、市政、景观类等项 目 30 多个、总投资几十亿元,每名职工至少治理 4-5 个项 目,治理难以专业对口,经常显现道路专业治理房建项目、设计专业治理绿化项目等专业人才不做专业事的无奈之举；目前,该中心在原有职责基础上,又增加了自主招标职能,但缺乏相关专业人员；加之该中心为事业单位,中高级专业 人才工资待遇远低于市场水平,导致中高级专业人才不易

11、招 聘或留不住人,近几年,因工作强度大、待遇低,先后有 5 名工程师辞职；（三）代建治理质量不高问题；代建项目有些由于前期准 备不充分, 程序多、 周期长, 目标任务紧, 勘察设计周期短,致使设计等环节调整较多,导致前期工作难以做深、做细,简单造成不必要的铺张,而且也影响了项目进度和实施效 果；加之有些项目治理人员怕困难、怕担责,不主动、不敢 去治理,致使有些项目治理流于形式；同时由于当前的建设 市场挂靠现象比较普遍,在施工招标中很难杜绝挂靠单位投标,挂靠单位因人员不到位、技术力气薄弱, 项目治理困难,简单造成实施成效不佳,建设质量不高；7 / 10三、几点建议自我市实施政府投资非经营性项目代

12、建工作以来,通过强 化项目质量、进度、投资治理,提高了非经营性政府投资项目的建设治理水平和投资效益；依据市政府五届第119 次常务会议纪要精神,市代建中心主要负责市财政直接投资建设 的项目,融资性建设项目由国投公司负责实施；为进一步做 好代建工作,不断提高我市代建水平,现提出如下建议：（一）建立和完善相关制度；代建制在我国是一项新生事 物,需要在实践中不断深化熟悉,将代建制纳入政府行政法 规制定,规范相关制度,从政策治理转为制度治理；我市应 学习胜利体会,结合本地实际尽快制定出台政府投资非经营性项目代建治理方法,明确代建中心的法律位置,对代建项目类型、代建工作内容和程序、职能定位、代建项目执

13、行、验收与移交、费用标准与支付、代建项目中止等进行规 范,明确代建中心与使用业主、以及发改、财政、规划、审计等相关部门的职责,明确项目前期、 中期、后期治理程序,削减推诿扯皮,不断提高项目治理工作质量与效率；8 / 10（二）加强代建机构和人才队伍建设；代建机构的培养是 代建工作能否取得实效的基础；随着代建项目的增多,要合 理确定代建机构编制,加强代建机构力气,不断加强代建机 构工作人员配备,确保按质按量地完成代建任务；代建治理 是以智力服务为基础的行业,要引入市场机制出台招揽中高 级专业技术人才的优惠政策,吸引更多的优秀专业技术人才投入到代建工作中；要加强专业技术人才培训,通过“ 走出去”“

14、 请进来” 的方法,开展多层次、多专业的培训；要讨论制定 相应的人员聘用、考核鼓励、培训制度,强化从业人员素养 的提升；要创新干部选拔、任用、沟通、轮岗机制,积极为 各类人才供应干事创业和实现价值的舞台,为做好代建工作 供应人才保证；同时,代建工作也要创新思维,可实行向市 场购买服务的方式,向社会招标符合资质要求的高水平项目 治理公司来实施阶段治理,以解决技术人才缺乏的问题；（三）提高代建项目治理质量；要做深做细可研、环评、勘察设计等前期工作,建立项目设计方案公示制度、重点项 目设计内审制度,开展设计监理试点,削减设计变更,加强 设计单位对项目施工过程中的参加度,不断提高设计的完成9 / 10度；建立前期合作单位、施工单位入库制度,挑选一批实力 强、信誉好的企业入库,保证中标单位的水平和实力,最大 限度地防止挂靠情形发生,提高我市项目建设治理水平；加 强施工过程精细化治理,更加注意人性化,不断提高工程使 用的舒服度和便利性；严格投资掌握,注意量价相符,防止“ 三超” 现象；严格执行工程质量责任终身制、项目负责人永 久标牌制,强化各方责任主体职责；加强竣工验收治理,建