环境保护工作管理实施细则

1、环境保护工作管理实施细则基本规定及要求以部门学发展观为指导， 以建设世界一流能源技术服务公司为宗旨，认真执行国家及地方政府环境保护法律、法规和标准，贯彻落实中国石化集团公司、中石化石油工程公司、中原工程公司关于环境保护工作的各项规定，实施绿色低碳战略，开展节能减排，推进清洁生产，强化污染防治，提升环境风险防控能力，履行企业社会责任，构建资源节约型、环境友好型企业，推进环境保护管理和生态文明建设。环境保护“坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责”的原则。公司环境保护是指为解决公司生产经营过程中产生的或可能产生的环境问题而采取的各种行动的总称。坚持“纵向管理责任到底，横向管理责任到边

2、”的管理方式，统筹环境保护与生产经营协调发展， 把环境保护纳入公司发展规划、 计划、 生产、经营、建设和部门研的全过程。公司所属各单位和全体员工都有保护环境的义务， 有权对公司和本单位的环境保护工作提出意见和建议，有权对违反环境保护法律法规的行为进行举报和反映情况。分工与职责公司总经理、党委书记是环境保护工作的第一责任人，对公司环境保护工作全面负责。分管环境保护工作的副经理协助总经理、党委书记履行环保职责，对公司环境保护工作负主要责任。其他领导班子成员按照“谁主管、谁负责”原则，对分管业务范围内的环境保护工作负责。公司所属各单位党政正职是本单位环境保护工作的第一责任人，对本单位环境保护工作全面

3、负责。其他领导班子成员对各自分管业务范围内的环境保护工作负责。公司HSE委员会是环保方针政策的决策机构，研究决定环境保护监督管理体制、机制，负责审定公司环保工作规划、规章制度、重大环保事项，定期或不定期听取公司环境保护工作情况报告，研究解决环保隐患，决定重大环境事件处理意见、环境保护工作奖励和处罚事宜等。QHSE管理部门在公司HSE委员会领导下，负责对公司环境保护工作进行统一管理和监督。其主要职责：贯彻执行国家、 地方政府、 中石化、工程公司和公司有关环境保护法律法规、方针政策、标准规范、规章制度，负责公司环保监督管理工作。组织制订环境保护管理制度， 建立健全环保管理网络，加强环保队伍建设，定

4、期召开环保工作会议，分析环保动态，研究解决环保工作中的主要问题；组织实施环保考核评比，并提出环保绩效考核建议。监督新建、改建、扩建项目（以下统称建设项目）环境影响评价和环保设施“三同时”制度的执行情况；参加建设项目可行性研究报告环保内容的设计、审查；参与厂址选择、工程2.3.13负责与地方政府有关部门协调环保相关问题。设计、方案审查和竣工验收，对违反环境保护法规的建设项目，提出整改建议，协助政府环保行政主管部门对建设项目进行环保竣工验收。制定和下达环保考核指标、 分级控制目标。 协调计划财务部门编制环境保护长远规划、年度计划、污染物排放削减计划和限期治理方案； 协同技术发展中心做好环保先进技术

5、、 工艺、装备的引进和部门研攻关，并组织实施。组织环保检查， 进行环保绩效考核。 开展环境保护宣传、教育培训和经验交流活动。组织开展环境监测和环保统计工作， 建立完善环境基础资料、环境统计台账等环境保护管理档案。组织重大环保隐患治理项目的评估、立项、 申报及项目实施的检查监督工作。制定年度环境监测计划并监督实施。组织开展环境风险排查，对重大环境风险组织评估；制定环境风险防控应急预案，监管突发环境事件应急体系建设，协调环境突发事件应急处置。负责清洁生产推行工作，督导各单位开展清洁生产审核工作，并定期开展审核验收。建立公司层面环保应急体系，开展应急演练，提高应急处置能力。组织或参与调查环境污染事件

6、，提出处理建议。计划财务部门认真贯彻执行国家、地方政府、 中石化、 工程公司和公司环保方针政策、法律法规、标准规范、规章制度。对本部门业务范围内的环保工作负责。在编制、 修订、 报批公司中长期发展规划及生产经营计划时，审定环保费用计划和重大隐患整改计划，并纳入公司生产经营计划统一下达。下达环境治理费用预算，监督环保资金专款专用；按照国家资源综合利用税收优惠政策，开展减免税费工作。负责组织有关部门对建设项目、 引进装备进行可行性论证，参加建设项目、引进装备环境影响评价审查会，审批建设项目环评和环保“三同时”费用。在编制长期、 年度和月度资金预算时， 按规定落实环保费用，确保各项资金到位，监督环保

7、资金专款专用，并建立台账。负责环保重大隐患治理项目所需投资的申报和筹集，确保重大隐患治理项目的有效实施。人力资源部门负责有关环保培训的指导和协调，培养环保专业人才；参与环保事件调查。党委组织部门负责落实环保监督管理和专业技术人员的编制；参与环保事件调查，按照规定对违反环保法规制度的人员、造成事故的相关责任人进行行政处理。经营管理部门认真贯彻执行国家、地方政府、 中石化、 工程公司和2.9 技术发展中心公司环保方针政策、法律法规、标准规范、规章制度。对本部门业务范围内的环保工作负责。制订公司经营政策及管理规章制度时， 应符合环保要求。制定公司长远发展规划时，应将环保工作规划同时纳入。负责公司环境

8、保护法律法规合规性的识别、 评价、 监督与宣贯。强化市场准入门槛， 不得引进存在环保风险的承包商进入公司市场。负责将环境保护工作纳入审计范围， 在开展的领导干部经济责任等审计项目或环境保护专项审计项目中，检查各部门、各单位环保职责履行情况、环保费用使用、环保设施运行、隐患治理、工程项目环保管理、“三同时”执行情况等内容；负责将各单位环保绩效考核纳入公司绩效考核。装备管理部门认真贯彻执行国家、地方政府、 中石化、 工程公司和公司环保方针政策、法律法规、标准规范、规章制度。对本部门业务范围内的环保工作负责。组织制定本部门管理规章制度时，应符合环保要求，并监督实施。在新设备采购过程中，应符合环保要求

9、。加强设备管理，确保设备运行过程符合环保要求。负责节能方面的工作， 完成上级部门下达的节能指标。认真贯彻执行国家、地方政府、 中石化、 工程公司和 公司环保方针政策、法律法规、标准规范、规章制度。对本部门业务范围内的环保工作负责。组织制定部门技管理规章制度时，应符合环保要求，并监督实施。在制定部门技发展规划、计划时， 要同时制定满足环保要求的部门技发展规划、计划，并组织实施。负责审核井下作业工程设计方案， 研究解决生产工艺技术开发过程中的环保问题，落实污染防治工作要求；开展环保技术研究，转化及推广应用环保部门研成果；参加有关环保事故的调查处理。其他部门职责认真贯彻执行国家、地方政府、中石化、工

10、程公司和公司环保方针政策、法律法规、标准规范、规章制度。对本部门业务范围内的环保工作负责。组织制定本部门管理规章制度时，应符合环保要求。根据需要参与环保事件调查，协同做好稳定员工情绪和及时恢复生产的各项工作。按照环境保护有关规定，做好本部门业务内的环保管理工作。公司各单位建立环境保护领导小组， 组长由单位行政正职担任，副组长由主管环保工作的副职担任，成员由各组（室）的负责人组成。环境保护领导小组负责研究解决本单位环保工作中存在的 问题，计划部署环保工作。按规定设立环境保护管理组（室），明确职责，配备专（兼）职环保管理员。人员职责行政正职各单位行政正职是本单位环保管理第一责任人，对本单位环保工作

11、全面负责，主持环保领导小组的各项工作。党总支书记（党支部书记）党总支书记 （党支部书记）同为本单位环保管理第一责任人，监督本单位贯彻落实国家、地方政府和上级的环保方针政策、法律法规、标准规范、规章制度。分管环保领导按照 “谁主管、 谁负责” 的原则， 对本单位的环保工作负责。认真贯彻国家、地方政府和上级有关环保方针政策、法律法规、标准规范、规章制度，抓好本单位环保职责的落实；负责制定环保规章制度，并组织实施，做好应急管理；督促检查环保隐患整改措施落实情况；组织环保宣教工作，严格事故处理，定期召开环保工作会议，及时研究解决环保工作中存在的问题。领导班子其他成员按照“谁主管、谁负责”的原则，对分管

12、业务、承包单位的环保工作负责。认真贯彻国家、地方政府和上级有关环保方针政策、法律法规、标准规范、规章制度，抓好业务范围内环保职责的落实专（兼）职环保员职责认真贯彻执行国家和上级环保主管部门的方针政策、法律法规等，并根据实际情况制定本单位环保管理办法，建立健全环保规章制度。参与编制本单位环境保护长远规划、 年度计划、污染物排放削减计划，制定环境保护工作计划和环保隐患治理计划，并负责组织落实。监督、检查本单位新、改、扩建项目环境影响评价和“三同时”制度执行情况，并参与建设项目的选址、设计审查和竣工验收。对不符合环保法规的建设项目有权提出处理建议。负责对基层单位环境保护考核指标进行定期检查考核。负责

13、组织开展本单位环境保护宣传教育和培训等活动。负责建立环境基础资料、环境统计台账等环境保护管理档案，并做好统计上报和资料存档工作。配合环保监测部门开展本单位环境监测工作。参与调查、处理环境污染事件，协同有关部门制订整改措施，并监督实施。3 管理的内容与方法管理机制公司建立系统化的环境管理机制， 分级设置环保管理机构，明确环保管理责任，配备满足要求的环保管理人员。贯彻执行环境保护法律、 法规、 制度和标准， 建立健全环保规章制度。公司根据中原工程公司环保规划、 年度环保工作计划，制定落实规划方案，落实环保资金，并组织实施。公司落实环保目标责任制， 逐级分解落实各项环保指标，制定考核办法，将环保考核

14、指标完成情况与绩效考核挂钩。公司建立环保监督检查制度，及时纠正和处理违规行为。坚持环境保护与生产经营活动同步规划、同步实施、同步发展，不断改善公司生产和员工生活环境质量，实现经济效益、社会效益、环境效益的统一。专（兼）职环保员应选择具有一定实践经验和专业知识、 坚持原则、 积极肯干、 身体健康的人员担任， 做到持证上岗。各单位应强化环保及清洁生产管理，采取有效措施，防止在生产建设或其他活动中产生的废气、废水、废渣、污油、粉尘、恶臭、放射性物质以及噪声、振动、电磁辐射等对环境产生的污染和危害。向环境中排放污染物的，应按规定进行排污申报，并按规定缴纳排污费。各单位要积极开展资源综合利用工作， 充分

15、利用与资源、环保相关的税收优惠政策，配合相关部门做好减免税工作。积极开展环境保护宣传教育活动， 普及环境保护部门学知识，提高员工的环保意识 ，做好环保培训和部门研工作。环境管理公司建设项目应符合国家和所在区域的发展规划、 产业政策、环境功能区划和环境承载能力等要求，严格执行环境影响评价、环保“三同时”及竣工环保验收制度，按照要求开展环境监理。 各相关部门要从立项、 可行性研究、 设计、 采购、 施工、试运行、 竣工验收等各个阶段， 对建设项目实施全过程环保管理。公司按照国家和地方政府要求严格执行排污申报、 登记。如服务项目由业主统一办理排污许可证的，应严格按照业主取得排污许可证规定的范围内排放

16、污染物。公司依法及时、 足额缴纳排污费， 纳入生产成本进行核算和考核。公司积极实施清洁生产， 采用清洁能源、 资源， 推广应用清洁生产技术、装备。落实各部门职责，建立长效机制，按期开展审核，申报验收。公司积极开展资源综合利用工作， 充分利用资源、 环保相关的税收优惠政策，做好减免、抵扣税工作。公司根据污染物产生和排放情况开展环境监测， 进行环境统计，按要求报送地方环保行政主管部门、业主相关管理部门和安全环保处。建立、完善环境保护、清洁生产管理台账和基础管理资料， 包括但不限于以下内容： 建设项目环评和 “三同时”资料、现场监督检查记录和环保隐患排查管理台账、清洁生产资料、动态排污申报登记表、污

17、染防治档案、“三废”综合利用台账、环保统计报表、排污费档案、环境事件应急管理资料等。各单位要及时向公司报告重大环境信息， 包括受到各级政府表彰、奖励；因环境问题被政府责令停工停产、建设项目环评限批、限期治理、挂牌督办、通报、罚款、约谈；以及因环境问题被媒体曝光并造成不良社会影响等方面的环境信息。负面环境信息应在获悉信息 1 小时内，向公司报告，并及时做好应对处理及后续报告。各单位应将环境保护宣传教育纳入各层级宣传教育工作规划、计划，开展全员环保教育培训。环保管理岗位人员及新员工入厂应进行环保知识培训。各单位应积极推进环境保护管理创新， 按要求开展生态补偿、合同环境服务等工作，健全环境保护责任追

18、究制度，加强生态文明建设。污染防治措施各单位应把防治污染、保护与改善环境纳入生产发展规划及年度计划，采取有效措施，防治环境污染。配套完善污染防治设施，做到设施完好，运转正常，实现污染物达标排放。积极推行清洁生产，采用清洁生产技术， 优化原料和工艺，降低能耗，削减污染物的产生和排放。严格停工、检修、开工期间的环保管理，对管线、容器、设备中的物料，应按规定进行收集、回收、处理和利用；作业污水必须进行回收处理，禁止直接排放，做到“工完料净，场地清”。实行工业水管理制度， 降低新鲜水消耗， 减少污水排放，保护地表水和地下水体。污水不得外排。一线生产单位应当严格执行井控技术规范， 防止井喷污染；在生产过

19、程中必须配备专门设施存放泥浆、岩屑、污油和废液，及时回收利用和处理生产中产生的废弃物，防止流失、渗漏、扩散，严格控制落地油，做到无污染施工。加强对有害气体、烟尘、粉尘的防护和治理。废气、烟尘排放要达到排放标准。对工业废气的处理暂时无成熟技术时，要积极组织攻关或引进先进治理工艺技术。凡产生噪声和震动的机动设备、装置，应采取消音、隔音、减震等有效措施，减轻噪声危害。对放射性物质和剧毒物质的使用，必须按国家规定严格控制和管理，防止发生污染、中毒事件。按照上级要求开展创建绿色企业（社区）活动。建设项目环保“三同时”管理凡新、改、扩建设项目必须执行环境影响评价制度，做到防治污染设施与主体工程同时设计、同

20、时施工、同时投产使用的 “三同时” 制度。 建设项目竣工后， 防治污染设施必须经 QHSE管理部门验收合格后，方可正式投入生产或使用。凡新、 改、 扩建项目应当采用无污染或少污染的生产设备和工艺、技术。禁止引进不符合国家环境保护规定要求的技术和设备，禁止使用国家公布的淘汰设备。建设项目防治污染设施不得擅自拆除或者闲置， 确有必要拆除或者闲置的，必须向公司 QHS窜理部门报告。环保隐患治理每年至少开展一次环境因素识别与分析，认真排查环保隐患。 制订环保隐患治理计划和方案，落实资金， 组织实施。列入公司治理计划的环保隐患治理项目，由公司下达投资计划，各单位组织实施。QHSE 管理部门应全过程参与环

21、保隐患治理项目的立项、设计、招标、施工和验收，确保实施效果。各单位应定期上报环保隐患治理项目实施进度，项目完工后须经环保部门监测验收后才能结算，并建立健全包括立项、合同、验收报告等内容在内的项目管理档案。风险防控与应急公司各单位定期组织开展环境风险评估和隐患排查工作，制定环保隐患整改计划，落实整改措施，及时消除和控制环境风险。公司按照中国石化环保隐患管理规定要求，对环保隐患实施分类管理和项目报批。公司建立环保隐患管理台账，内容包括名称、 描述、级别、管理方案、治理措施、治理效果、投资及运行情况等。环保部门应全过程参与环保隐患治理项目的立项、设计、招标、施工和验收，确保实施效果。公司组织开展环境

22、风险评估，判定环境风险等级，属于较大和重大环境风险的，编制环境风险评估报告报中原工程公司安全环保处。公司各单位要建立环境应急管理制度，完善环境应急网络，根据风险评估结果编制环境应急预案并及时修订。定期开展应急预案培训和演练，建立应急救援队伍，配备应急物资，加强与政府和系统内企业的区域联防联控。公司各单位发生环境事件后，要按照“四不放过”要求进行报告、调查和处理。公司各单位建立健全各级环境事件新闻发布和媒体应对机制，会同业主开展汇报、公告、舆情发展跟踪和应对等工作。未得到上级批准，任何单位和个人不得擅自发布事件信息。环境监测环境监测是对公司各单位污染源、作业环境质量进行监测、分析，了解和掌握排污

23、特性，按照国家和地方规定的标准，开展环境质量评价，研究污染发展趋势，为公司防治污染、综合利用、节能降耗和部门学研究提供依据。QHSE管理部门结合实际下达环境监测任务，配合环境监测部门开展环境监测。环保教育与部门研各单位必须把环保宣传教育纳入工作规划、 计划， 落实资金和人员。环保培训应列入公司年度培训计划。 各单位环保管理人员必须经过专门培训，持证上岗；各单位新员工进厂要经环保培训考核合格后才能上岗；进入公司施工的承包商需进行环保培训。环保部门研计划主要依据公司环保目标、 突出的环保治理技术瓶颈等问题进行编制；公司环境保护部门研计划由技术发展中心编制。环保部门研项目申报程序按上级有关规定执行，

24、 环保 部门研成果鉴定后由公司QHSE管理部门上报上级环境保护主管部门备案。各单位积极开展新工艺、 新设备和新产品的研究开发，凡产生污染物的新工艺、技术、设备、产品，必须具有相应的污染防治措施，方可推广使用；对污染防治措施不落实的部门研成 果，不得推广。技术发展中心负责环保部门研成果的管理、 推广、 表 彰等工作。环境统计QHSE 管理部门负责环境状况统计工作。环境统计工作必须严格执行中华人民共和国统计法和国家规定的环境统计报表制度，如实反映情况，准确、全面、系统、及时报送统计资料或统计报表，同时做好统计资料的整理分析工作。各单位的月度统计报表于每月底前、 年度统计报表于 下年的1月10日前报

25、送QHSEf理部门。合同环境管理公司倡导合同环境服务模式，治理生产建设或其他经营活动中产生的污染物。合同环境管理是指公司各单位与环保服务组织，以经济型服务合同约定双方在环保项目投资、建设、运行、维护、费用、所有权等方面的关系，并以可计量的环境效果作为合同标的物的市场运作模式，是污染治理的补充手段。合同环境管理中 , 发包方是环境保护和污染治理的责任主体，应及时与承包商签订HSE管理协议，明确各方环保责任，强化对承包商的过程控制，进行业绩评价；承包方承担合同约定的环境保护和污染治理责任，针对特殊季节特殊时段，应制订针对性的突发环境事件应急预案，提高现场应急处置能力。承担合同环保管理服务项目的单位

26、和机构，必须要有相应的治理能力和资金保障，并经发包方环保管理部门对其相关证照、技术能力、资金保障和业绩进行审核备案。国家法规要求取得污染治理资质的必须取得相应资质。公司各单位选择合同环境管理承包商，同等条件下应优先选择工程公司内部单位或机构。不得将产生污染的设备、装置等，委托或转移给没有污染防治能力的单位或个人使用；不得将环境污染的治理工作，委托或移交给无相应资质、无污染防治能力的单位或个人。污染事件管理由于施工单位或个人违反环境保护法规，使环境受到污染、人体健康遭受危害、社会经济与人民财产受到损失，造成社会不良影响的突发性事件称为污染事件，凡属下列情况之一者称为责任性污染事件。3.11.1.

27、1 在钻井、试油（气）、酸化、压裂、修井及其他作业施工过程中，没有防治污染设施或环保措施不力造成环境污染。2擅自闲置或拆除污染防治设施、污染物随意排放造成环境污染。3因责任心不强、管理不善、违反操作规程致使原材料外溢或流失造成环境污染。4发生井喷、管道破裂或穿孔等突发性事件时，采取措施不力、排除故障不及时致使污染面积扩大，造成环境污染。5偷排、乱排污染物，造成环境污染。6其他人为原因造成的环境污染。污染事件分类与分级，按国家、中石化和工程公司有关规定执行。污染事件的调查、处理，坚持分级负责、统一管理的原则。一般事件由公司的环保、生产协调等部门组成事件调查组，对事件进行调查处理。调查报告及处理意见应在 10日内报环境保护委员会审批后上报上级环境保护主管部门。较大以上事件各单位须在30 分钟内上报公司环保部门，公司环保部门 1 小时内上报上级环保主管部门，由上级主管部门进行调查处理。调查组应查明事件发生的原因、过程以及经济损失等情况，确认事件责任，按“四不放过”原则提出事件处理意见，按要求写出事件调查报告。调查人员向有关单位和人员了解事件相关情况、索取相关资料时，任何单位和