非营利组织之理念与经营策略

1、非營利組織概述授課老師：鄭勝分1鄭勝分簡歷學歷： 政治大學公共行政學系博士候選人經歷： 彰化縣志願服務協會志工訓練講師 空大附專講師 苗栗縣社區大學講師現職： 聖約翰（新埔）技術學院企管系講師 空大講師2壹、NPO的緣起3一、治理的危機政府力有未逮（治理能力不足）企業不願介入（無利可圖）NPO介入彌補這個落差(Gap) 政府 企業 NPO4二、服務的呼喚社會責任感道德良知宗教的啟示 喚起人們最純淨的良知，為世界、為存活在這個世界的人盡一份心力。5三、民間力量的崛起台灣解嚴志願主義、志願服務 地方草根性公民參與公民參與的自主性 社區居民主動參與釋放社會力6貳、NPO的內涵7一、相關用語學術用語1

2、.公民社會組織2.第三部門3.非政府組織（NGO)4.準政府組織(QUANGO)5.政府設立的非政府組織(GONGO) *實務用語1.基金會2.協會8全球性公民社會組織研究層級理論層級個人社區政府企業第三部門概念層次概念成份操作性定義觀察層次非營利組織（非政府組織）基金會、協會由概念轉變成觀察的層次9 組織層級第三部門政府企業跨國NGOs聯合國WTO跨國企業中央NPOs中央政府大企業地方LNPOs地方政府中小企業第三部門NPO+NGO10政府企業社區正式非正式公部門私部門非營利部門營利部門第三部門（社團）Pestoff(1998)11QUANGO準政府組織例如：博物館（故宮）研究機構（中研院）

3、12GONGO政府設立的非政府組織例如：海基會（陸委會）國際合作發展基金會（外交部）13二、NPO的定義（美國）1.具有公共服務的使命，並積極促進社會福祉。2.具有法人地位之不營利或慈善的非政府組織。3.具不分配盈餘限制原則。4.享有免稅優待及其捐助者享有減稅優惠的組織。14三、NPO的國際分類The John Hopkins University 非營利組織國際分類The International Classification of Nonprofit Organizations1.文化與娛樂 2.教育與研究3.健康 4.社會服務5.環境方面 6.發展與供給7.法律、擁護者與政黨 8.慈善

4、與志願工作的宣傳9.國際性 10. 宗教11.企業與專業學會、協會 12. 其他15參、NPO的財源16募款來源1.設立基金之孳息2.個人捐款3.政府補助4.企業贈與5.義賣6.投資行為7.商業化收入17一、設立基金之孳息18二、個人捐款1. 年度募款活動2. 私人懇請3. 俱樂部4. 會員制度5. 電話勸募6. 直接郵件7. 特別事件8. 提供電話認捐的募款電視節目9. 沿街拜託10. 聯合勸募11. 專案募款12. 資本募款13. 鉅額募款14. 計畫性捐贈19例證（陽光基金會）20三、政府補助正當性因為社福組織提供服務成本遠高於收入。方式1. 獎勵補助2. 契約外包3. 公辦民營途徑內政

5、部青輔會文建會勞委會21例證一（喜憨兒基金會）22例證二（伊甸基金會 ）23浮士德式的交易志願組織在接受政府補助或委託的過程中，交出自己的靈魂，改變原有NPO的身份認同，成為所謂影子國家，名義上是志願性的，然而實質上已經成為國家及資本主義所宰制。【出賣靈魂的故事】十六世紀，傳說在德國有一位名叫浮士德博士的人，他設法與魔鬼做密友，以自己的靈魂作為抵押品，魔鬼則使他隨心所欲無所不能：他得到淵博的知識，他成為財源滾滾做個大富翁，所有漂亮的女人見了他都百依百從。他最後的結局，當然也與惡魔一樣，死後打入十八層地獄，永遠與其他魔鬼受永罰。 24四、企業贈與目的：1. 社會責任2. 提升企業聲譽例證：花旗銀

6、行25喜憨兒基金會花旗銀行為協助喜憨兒基金會之公關行銷，發行喜憨兒認同卡。26例證（喜憨兒基金會）27五、義賣社福組織義賣行為依據加值型及非加值型營業稅法相關規定，義賣必須開立收據，但無須課稅。28例證（伊甸基金會 ）29六、投資行為項目百分比否86.7曾從事投資13.1%1.股票70.72.基金41.330七、商業化收入商業化係指社福組織所從事商業行為的過程。易言之，社福組織從事之有償服務及商品交易等商業活動，若與企業具有競爭性，而非屬社福組織本身所獨佔，則此商業活動係本研究所關注之焦點，而義賣活動則排除在外。31案例一：陽光洗車中心 成立於民國八十一年，為台灣第一個提供綜合性身心障礙朋友就

7、業機會，以促進其自立更生的庇護職場。32案例二：喜憨兒烘焙屋 由一群心智障礙兒童，在麵包師傅帶領下，自立更生的方式。33例證（陽光基金會）34例證（喜憨兒基金會）35NPO是否可以有營利行為？支持 自給自足，但必須與組織使命有關，且不得分配利潤。質疑營利之偽裝？ 革命成功以後便是墮落的開始？是否租稅減免？ 無標準可尋 只要營利就課稅？類型 身-醫院 心-大學 靈-宗教36肆、志工37一、志工的意涵廣義志工1.志願的2.利他的3.個人的例如：幫老者過馬路狹義的志工1.參與組織活動2.受過訓練3.志工認證例如：志願服務法38二、志工的定義志願服務法第三條： 志工：對社會提出志願服務者。美國全國社工

8、人員協會： 志工指一群人為追求公共利益，本著自我意願與選擇結合而成的團體，而參與此類團體的工作者。39三、企業志工1.企業鼓勵員工捐贈時間給社福組織。2.幫助社福組織進行規劃及專業諮商。3.例如：IBM40四、學生志工服務學習（美國）在高中（含）以上課程設計服務課程，要求學生至社區從事志願服務，再回到課堂上討論，以建立學生之公民意識。勞動教育（服務教育）台灣一半大專院校強迫學生必須從事志願服務工作，以做為畢業要求。另一種廉價勞工。41五、新趨勢：老少配學生與資深志工搭配，資深者提供豐富經驗，而學生提供電腦技能。42六、當志工的理由利他主義承諾犧牲利已主義成就感學習升學（推甄）交友保險或直銷興趣

9、或休閒打發時間43七、台灣志工調查項目說明有志工37.3身分上班族最多(19.8%)年齡層41-65歲最多(18%)教育程度大專最多(24.2%)設置志工督導及培訓人員18.2%曾舉辦志工培訓活動19.4%招募管道人脈關係最高(22.1%)服務內容活動企畫執行最多(22.8%)有志工之津貼7.2%44伍、社區化45NPO一、社區總體營造 新 港 文 教 基 金 會鄉土教育 圖書推廣 藝術推廣 社區終生學習 環保工作 義工制度 國際交流46 二、社區大學性質公辦民營目的教育改革、社會運動社區總體營造、地方文史工作課程公共政策社團救災動員公共論壇發揚在地文化47拷貝自歐盟，勞委會稱為永續就業工程、

10、多元就業方案 、公共服務就業方案。鼓勵民間提出區域性、創新且能持續的就業計畫，涵蓋文化、觀光、社會福利、環保生態及社區營造等類別。三、新生活產業Professions48陸、全球化49公私協力的意涵信任是公私協力的核心關鍵，其目的不僅是將民間創業精神與成本效益分析，帶入政府服務功能之中，更重要在於邀請民間組織，基於公共性、公民參與和共同承擔公共責任的自覺，與政府共同從事公共事務執行和公共建設工作，亦即責任網絡的建構。50公私協力理論之比較分析面向理論核心概念角色定位價值基礎第三者政府理論去政府化第三部門負責提供，政府輔助小而美政府公共財理論政府介入政府負責提供，第三部門輔助大有為政府51公私協

11、力之國際運作經驗52國際性NPO的運作經驗NPO視聯合國為重要的結盟對象。NPO與政府合作角色日趨重要。NPO與其他二大部門建立聯盟。53NPO視聯合國為重要的結盟對象國際獅子會將2002年3月22日訂為聯合國獅子日。國際老人聯合總會在聯合國有關國際老人權利及義務宣言中，扮演重要諮商地位。世界經濟論壇在1995年取得聯合國經濟及社會委員會諮商地位。54NPO與政府合作角色日趨重要國際奧林匹克委員會：透過委託籌辦奧運會，促進各國交流。國際災難志工組織：協助各國建立政府災害預防機制。國際關懷協會：與各國政府訂立契約方式進行服務，若屬緊急事件，即時提供服務。無國界醫生組織：與各國醫療主管部門合作，協

12、助醫院重建與建立醫療中心。55NPO與其他二大部門建立聯盟紅十字國際委員會與政治人物及企業人士共組國際紅十字基金會。比爾蓋茲夫婦基金會與美國政府關係密切，並扮演其他NPO資金贊助者的角色。 56政府與NPO的關係目標偏好的策略57NGO的南北對抗北半球NGO從事國際救援南半球NGO抗議富國對窮國之剝削58北半球NGO：國際獅子會自1917年以來，獅子會在全球共成立44,500個分會，共有1,436,487個會員，遍布於180個國家及地理區，國際獅子會是全球最大的服務組織，其以服務全球各地盲胞和視障者聞名 。59北半球NGO：紅十字國際委員會西元1859年，瑞士銀行家亨利杜南(Henry Dun

13、ant)出差途經義大利倫巴底，正逢奧地利與法國及薩丁尼亞聯軍作戰，在蘇法利諾一役中，雙方死傷慘重，戰場上無人照顧的傷兵哀號遍地、隨處可見，其情境令人震驚。西元1863年，杜南號召了四位日內瓦公民，加上杜南本人共五人聯合成立了救援傷兵國際委員會，其後再演變為紅十字國際委員會 ，此即紅十字會的起源 。60北半球NGO：世界經濟論壇係1970年由 Klaus Schwab創立，總部設在瑞士，以企業精神推動全球經濟成長及社會發展。 61南半球NGO：國際綠色和平組織國際綠色和平組織由一位名叫戴維麥格塔格的加拿大工程師發起，于1971年9月15日成立，是一個國際性的環境保護民間組織，目前在全球39個國家成立辦公室。發起人戴維曾任該組織的主席，還獲得過聯合國頒發的“全球500佳”獎，目前總部設於阿姆斯特丹 。62南半球NGO：世界社會論壇2000年，第一屆世界社會論壇在巴西南方城市阿雷格里港舉行，來自世界120個國家的3000多名代表出席本次會議。會議決定，世界社會論壇今后將每年舉行一次，下屆會議明年仍將在巴西阿雷格里港舉行。從第三屆起，將輪流在其他國家舉行，會議召開的日期同世界經濟論壇同步。主要宗旨在於反