新农村建设探讨

1、四川省社会主义新农村建设资金筹措研究【摘要】建设社会主义新农村，是贯彻落实科学发展观的重大举措。科学发展观的一个重要内容，就是经济社会的全面协调可持续发展，城乡协调发展是其重要的组成部分。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，是其整体要求和内容。资金的筹措和运用是关系社会主义新农村建设成败的重要一环，对其进行调查和研究可以找出新农村建设中取得成就与存在的问题和不足，并加以研究来指导具体的建设过程，使其走上规范、良好的发展道路。【关键字】新农村建设、资金筹措、交通建设、资金短缺【前言】社会主义新农村建设已经成为当今中国社会发展的一个主题，建设好新农村也是解决中国长期存在的“三农”

2、问题的关键点。建设社会主义新农村，是确保我国现代化建设顺利推进的必然要求。国际经验表明，工农城乡之间的协调发展，是现代化建设成功的重要前提。一些国家较好地处理了工农城乡关系，经济社会得到了迅速发展，较快地迈进了现代化国家行列。也有一些国家没有处理好工农城乡关系，导致农村长期落后，致使整个国家经济停滞甚至倒退，现代化进程严重受阻。我们要深刻汲取国外正反两方面的经验教训，把农村发展纳入整个现代化进程，使社会主义新农村建设与工业化、城镇化同步推进，让亿万农民共享现代化成果，走具有中国特色的工业与农业协调发展、城市与农村共同繁荣的现代化道路。一 建设社会主义新农村的提出社会主义新农村”这一概念，早在上

3、世纪50年代就提出过。上世纪80年代初，我国提出“小康社会”概念，其中建设社会主义新农村就是小康社会的重要内容之一。从2004年起，中央一号文件就已经开始提出建设社会主义新农村建设的具体内容。2005年10月11日十六届五中全会上正式通过的十一五规划建议中正式确立建设社会主义新农村的重要地位，提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”五个新农村建设的总体要求（中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议）。从此建设社会主义新农村的大幕正式拉开，各项政策法规相继出台，全国各地兴起了新农村建设的热潮。在社会主义新农村建设中会面临很多的环节，资金的筹措和运用就是其中不可或

4、缺的重要一环。有了资金的支持，各项活动才能有条不紊的进行，保证社会主义新农村建设中的各项建设得以顺利进行和完成，没有足够的资金，就不能给新农村的建设提供足够的保障，即使在其他各方面条件都满足的情况下，也会阻碍新农村建设的进程。但是，也应该注意到，有了足够的资金不加以合理利用的话，就会造成资金的使用效率过低，使资金浪费。所以，在新农村建设中的资金筹措和运用问题，可以说关乎整个新农村建设的成败，其重要性就显得尤为重要。胡锦涛总书记曾在多次会议中强调深刻理解认识建设社会主义新农村的重要性和紧迫性。在从调查中发现，所有调查对象都了解社会主义新农村建设。80%的调查对象都认为资金筹措是其重要的一项内容。

5、本次社会实践就是针对新农村建设中的资金筹措问题进行调查和研究，展示出四川省新农村建设中资金筹措的现状，揭示出存在的问题并进行分析，在此基础上提出有建设性的建议及意见。二 新农村建设的资金需求众所周知，新农村建设是一项长期和庞大的工程，这样的一个工程也必然会要求有大量的资金需求。这么大的资金需求主要表现在哪些方面呢？先来看一组数据，90%的人认为生产发展是新农村建设的最重要的内容， 只有近60%的人认为交通条件状况好，只有近60%的人认为水电供给状况好， 30%的人认为环境状况差，40%的人认为环境状况一般，40%的人认为医疗状况好，30%的人认为一般， 认为文化教育好的近40%，而认为一般的占

6、了近一半。面对这样的形式，是需要花大力气投入的。现实是这样的，那么各镇的主要负责人又认为新农村建设的资金需求主要是在哪些方面。63%的人都认为农村农村基础设施建设最需要资金，33%的人认为发展现代农业需要的资金量大。先来关注资金需求量最大的农村基础设施建设，包括交通建设，农村的医疗保健，文化教育等。在这些当中，交通建设无疑是最重要的。大家都知道“要致富，先修路”，其实这的确是一条真理，没有畅通的交通，人们的生活没有足够的保障；镇内的各项建设也受到阻碍；对外招商引资难以展开没有了畅通的交通是有许多的不利后果的。可见其重要性。为此，我们一直在致力于建造好的、惠民的道路建设，但是，在边远山区，交通条

7、件一直是制约经济发展的头号因素。调查发现，近年来的交通建设取得了一定的成效，各镇之间的交通要道已经是水泥路，但是通往乡镇的道路大多是机耕道，非常不便，更有甚者出现在下雨天无法通车的情况，在晴天又要花大量的资金去修复原本就很残破的道路。所以，在交通建设方面，需要大量的资金来进行道路的硬化和整治。交通条件的现状比较落后，而投入的资金却是杯水车薪，要想农村的落后面貌得到根本转变，要想新农村建设取得成效，对交通条件改善的投入是非常必要的。医疗保健是随着农村经济的发展而被日益提上日程的一个项目，这是农村发展的一个进步。近年来国家多次推出惠农的政策，其中就包括新型农村合作医疗制度。这个政策在许多乡镇都得到

8、了很好的贯彻和实施，提高了一个层次使得农民的生活保障。但是新农合在实施过程中的一些弊端以及集体经济的不发达等众多因素造成了医疗保健在农村还是很落后，有必要花大力气去建设。文化教育建设是一项惠及长远的建设，不管再落后的乡镇都应该搞好文化教育建设，那样，本镇的发展才有出路。但是许多乡镇的建设资金本来就极为缺乏，在众多需要建设的项目下就不得不减少对文化教育的投入，使得该项目与城市的相比相差甚远。再来关注发展现代农业所需的资金。发展现代农业大多把资金用于引进种养殖技术。在四川这样一个农业整体水平不发达的地区，不能做到测土配方施肥之类的高技术含量的，所以重点就在于提高现有生产水平的引进养殖技术。因为这样

9、不仅有技术和资金上的可能，也能提高农村的整体农业生产能力。围绕新农村建设的五大要求:生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主，新农村建设过程中，90%的人认为生产发展是新农村建设的最重要的内容，也是资金需求量最大的。这也是和以上提到的交通条件的改善所需大量资金是密切相关的。有了生产的发展才会有更多的资金用于交通条件的改善，而只有交通条件的改善，才能为生产的进一步发展提供有利条件。 有这么多的建设需要资金投入，更加凸显了资金的不足。所以，资金的筹措是很重要的。三 新农村建设资金的筹措新农村建设的资金筹措面临着许多障碍：农业投资高成本、高风险是根本的制约因素。农业生产由于成产生产周期长等特

10、点具有极大的不确定性，而现代农业的龙头企业规模小，内部治理不规范，使得金融部分对其投资也是谨小慎微，再加之现代农业缺乏一些规模大，高科技含量的产品，在市场上没有竞争力。农村金融服务与现代农业建设不匹配，使基层金融部门对现代农业的支持大大减少。现代农业利用外资存在诸多的障碍，引进外资的优惠政策没有得到实现，而相关立法工作也没有得到完善在立足于我国农村发展的实际上，可以从以下途径来探讨新农村建设的资金筹措方法。在新农村建设中，现有的资金来源中，上级财政、地方政府、农民自筹、招商引资等几个方面。 第一、上级财政，这一块所占比重最大，按市总人楼比例纳入具体的财政预算，在实际的工作中，根据其新农村建设过

11、程中辐射的范围和项目给予大量的资金。在调查的各镇，上级财政支持达到了具体工作的50%以上。 第二、地方政府，农村地区由于经济发展的限制，各地政府的收入来源较少且较单一。在调查的各镇，这方面的资金来源主要是由于收取社会抚养费，每户超过计划生育标准的按每人1万四千元的资费标准缴纳社会抚养费，在其实际工作中，为了鼓励农民早交费用，通常会灵活的降低收取标准，这笔费用要先上缴政府，然后上级政府按60%的标准返还给当地政府，其中还有征收总额的30%用于计生服务站工作人员的开支，10%用于计划生育的日常费用，15%用于村上的计划生育专项考核，其余由镇上自由支配，每年还要对实施九年义务教育和基础设施偿债至少2

12、0万，余下的钱已非常少了，5个镇，这笔资金来源都只占20%左右。第三，农民自筹：由于农村地区农民生活水平的影响，农民的收入有限，而且农民的配合度不高 。并且由于外出务工人员较多很多家庭无人在家，这笔钱的收缴效率不高。例如，在公路方面，政府投入为10万元/公里，这就是国家实施通畅工程，然而在实际操作过程中却需要13万元/公里，当然各地具体情况不同，价格也不一样，而这一部分差额通常需要农民自筹，而农民由于受益程度不一样，有些也就不愿意交这笔钱。第四，招商引资由于农村地区地理环境制约，市场开发度较小，招商引资情况不是很好。可以看出，资金的主要来源还是上级财政的支持。现在针对不同的资金来源来探讨资金的

13、筹集，并尽力挖掘潜在的资金来源。上级财政的支持无疑是最重要的方面。在这一点上，政府应该加大对地方政府的资金支持力度，使地方政府手头上又能建设新农村建设的足够资金；政府夜应该更多的给予政策优惠，例如税收优惠，使得对镇内投资的企业可以享受优惠而更多的投资来发展镇内的经济；加强对地方政府的监管力度，但是鉴于目前各镇的监督管理状况较好的情况下，可以适当的简化繁琐的报账制度以更好的完成工程。地方政府是新农村建设在具体的实施中非常关键的一环，起着承上启下的作用，在资金的筹集中，一方面，要将上级财政的资金划拨到位，另一方面，要开源节流，简化部分繁琐机构，最大程度的为新农村建设服务。农民自筹是资金筹集中比较困

14、难的一项，最好从意识形态入手，有了农村建设的成功才会有农民的福利，而要达到新农村建设的成功，也需要农民自身的努力，其中的资金筹集夜是不可少的一个部分，但是，农民自筹始终不是资金筹集的主要渠道，应该将其控制在一定限度。招商引资目前在四川省各镇的引入状况并不理想，但是着却是很有潜力和作用的，社会资金在新农村建设中有着其独特的优势鉴于65%的乡镇只招商引资了小部分资金，而20%的乡镇甚至还基本没有引进资金，要成功进行新农村建设，招商引资是必不可少的。但是，如何进行呢？纳就是发展地方经济。各镇应该结合自己的地理环境等实际情况有针对性的发展地方经济。在调查中，我们发现，在镇内发展工业并不是一条好的道路，

15、用为在乡镇地区没有城市那样的交通、资源、市场优势，而且还会造成环境污染，对农民带来不好的影响。相反，发展农业产业和旅游业将会大有出路。在农村发展农业产业有其自身不可替代的优势，这样会形成本地特有的农业产业，再将营销、管理等各项资源进行整合，会在很大程度上提高对外资的吸引，从而利于新农村建设的发展。四川是个旅游大省，各镇结合自己情况适当的进行旅游资源开发，将带动本地的经济发展。适时的发展农村金融，正是我国农村金融的长期落后，制约了我国农村经济的发展。所以，我们可以建设农村金融服务网点，充分重视商业银行支农作用，利用其信息技术，有效提供金融对农村的服务质量。由于我国的新农村建设才刚起步，资金的筹措

16、更是没有经验，所以，很有必要借鉴一下国外的相关经验为我所用。纵观日本、印度、新加坡等亚洲国家的农业建设资金筹措模式，我们可以总结出一些经验，并从中探求我国新农村建设的资金筹措的渠道。可以发现，目前我国新农村建设的资金渠道主要还是政策性融资、商业金融融资和合作性融资构成，但三者并没有达到有效的协调；国外许多国家都重视用法律等对民间金融进行规范引导，而我国则很少有这样的举动；我国农村信用社的积极作用还有待于进一步的发展。为此，我们可以提出几点建议来拓宽资金筹措的渠道：进一步完善财政支农；深化农村信用社改革，将农村信用社改制为农村股份制商业银行，这样能有效吸收民间和社会资本，有效避免民间资本流出，还

17、能吸收一部分外来资本，有效的为农村经济建设服务；构建适合现代农业发展的多层次的农村金融体系；走出间接融资单一渠道，大力培育农村资本市场；积极培育外商投资企业进入农业领域。四、新农村建设资金的管理和运用新农村建设的资金如此短缺，而需求量又如此之大，所以很有必要对现有的资金进行有效的管理和运用。对此，我们可以从地方政府、农民、社会公众等各个不同主体进行探讨。在研究了国外农村建设的经验基础上，我们在结合自身特点的情况下，对新农村建设的资金管理有如下建议。首先，要努力克服新农村建设中存在的问题：由于对新农村建设的长期性认识不足，把新农村建设当成短期目标来完成，难免会急功近利、急于求成。使得资金的利用不充分。某些政府把新农村单纯理解为村容整洁，对农业生产、农民富裕等加以忽视，所以使建设资金没有落到实处。普遍存在的攀比心理，使得一些基层干部和农民对扶持新农村建设的与其要求过高，不同程度存在“等靠要”的思想，缺乏自主能力。其次，要从不同的主体出发对新农村建设的资金进行管理。从政府来说，建立项目公示制度，接受群众监督；推行专家评审制度，逐步建立相对科学的