第七讲行政强制

1、第七章 行政(xngzhng)强制共二十九页2011 年6 月30 日行政强制法表决通过，并自2012 年1 月1 日起施行.行政强制，包括(boku)行政强制措施和行政强制执行 .共二十九页实 例约束至酒醒 1、某日，张三饮酒过量，醉酒后与李四发生口角，并对成进行侮辱，李四无法忍受，便向派出所请求解决。民警赶到现场，见张三仍呈醉酒状态，谩骂威胁他人，劝阻无效，还对民警进行辱骂。 为防止意外事件发生，该所民警将张三带到该所约束，至当日晚11时张三酒醒后释放。扣押财物 2、某日，张三驾驶上海牌号小客车，载客三人，由松江区某路口开往松江区某路605号，谈妥车费25元；上海市松江区某执法大队认定该车

2、无营运证，涉及非法营运。 依据上海市出租汽车管理条例第49条第2款的规定，当场作出对涉嫌非法营运的车辆先予以暂扣，并出具暂扣、扣押物品凭证及处理告知书。强制执行 3、某市烟草专卖局查获一起假冒伪劣卷烟案件，下达了处罚决定书，决定处罚当事人张三3000元人民币，并告知当事人，当事人在合理期限内未到指定银行缴纳罚款，该烟草专卖局向人民法院提出向张三加处罚款和滞纳金。共二十九页一、行政强制基本(jbn)概述1、何为行政强制？行政强制是行政机关根据法律、法规的规定，对违反法律、法规或者不履行行政机关依法为其设定的特定(tdng)行政义务的行政相对人所采取的，通过一定的强制力迫使行政相对人遵守行政管理规

3、范、履行法定义务或者实现特定的行政效果的行为。共二十九页2、行政强制法的立法背景、过程和争议(zhngy)焦点与此同时，还有包括禁止传销条例(tiol)、出版管理条例(tiol)等在内的63部行政法规也作出设定，涉及工商、出版行政部门等41个实施主体。仅“查封、扣押”一项行政强制措施，海关法、产品质量法等28部法律设定，涉及海关、质监部门等26个实施主体;1999年时，我国法律、法规、规章中规定行政强制措施的达260多种。 截止2011年6月底，在我国现行有效的228部法律和600多部行政法规中，有72部法律和122部行政法规规定了行政强制。数 据共二十九页 “十几个大盖帽，围着一顶小草帽(c

4、omo)”共二十九页散乱软规定非常分散数以千计的地方性法规、规章 数百部行政法规几十部单行法律设定和实施比混乱 形式多种多样 规范监督不力执法主体繁多 手段不足，违法行为不能有效制止申请法院执行程序繁复 执法不力，行政决定不能及时执行共二十九页立法过程 “ 千呼万唤始出来 ”12年，5次审议。2011年6月30日由全国人大常委会通过，2012年1月1日起开始施行。 争议焦点行政强制由谁设定行政强制的程序(chngx)执行罚设定上限等核心问题 共二十九页一、行政(xngzhng)强制执行（一）概念与特征1、概念行政强制执行，是指行政机关或者(huzh)行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民

5、、法人或者(huzh)其他组织，依法强制履行义务的行为. 共二十九页特征(tzhng):前提:相对人不履行行政法上的义务主体:行政(xngzhng)机关或人民法院不能简单地认为行政强制执行是行政行为（有司法机关一方参与的行为是司法行为）目的:不允许进行执行和解共二十九页（二）行政(xngzhng)强制执行的模式行政强制执行权的归属问题(wnt)德奥模式:行政执行模式优缺点英美模式:司法执行模式优缺点共二十九页我国:“以申请人民法院强制执行为原则,以行政机关强制为例外”目前我国共有十多部法律规定了行政机关直接强制执行，税务机关、海关、公安机关、公路主管部分、水行政主管部门、防汛指挥机构等部分和地

6、方人民政府，通过法律单独授权(shuqun)有强制执行权，大部分执法部门没有直接强制执行权，需要申请人民法院强制执行。对我国行政强制执行的模式的评价共二十九页（三）行政强制执行的种类(zhngli)和方式行政强制法第12 条规定了行政强制执行的方式(fngsh)有：“（一）加处罚款或者滞纳金；（二）划拨存款、汇款；（三）拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物；（四）排除妨碍、恢复原状；（五）代履行；（六）其他强制执行方式。本条中的（一）加处罚款或者滞纳金和（五）代履行为间接强制外，其余均为直接强制。共二十九页1、间接(jin ji)强制执行（1）代执行是指义务人不履行可由第三人代为履行

7、的义务时，由第三人代为履行并向义务人征收必要费用的强制执行措施。如拆除违章建筑时，行政机关(jgun)可先请人代为拆除，再由义务人支付。适用要件:可替代的作为义务共二十九页由于代履行的强制程度较弱，行政强制法第50 条采用了普遍授权的规定：“行政机关依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定，当事人逾期不履行，经催告仍不履行，其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的，行政机关可以代履行，或者委托没有利害关系的第三人代履行。”这是少有(sho yu)的在行政强制法中授予行政机关强制执行权的条款。共二十九页（2）执行罚加处罚款或滞纳金，是指义务人不履行义务，该义务

8、又不能由他人代为履行时，由执行机关对义务人课以新的金钱给付义务，促使义务人早日(zor)履行义务。如对到期不纳税者，每天处以税款2的滞纳金，促使其早日缴纳税款。加处罚款或滞纳金的目的在于促使义务人早日履行义务，不是对义务人进行制裁“逾期加处罚款或滞纳金，不能超过本金” 适用条件:不作为义务和不可替代作为义务共二十九页2、直接(zhji)强制执行直接强制是指义务人逾期不履行义务时，由执行机关直接采取强制措施，迫使其履行义务或达到与义务人履行义务相同的状态。适用(shyng)条件:（1）必须有法律明确授权。（2）必须已经穷尽间接强制方式。间接强制不如直接强制严厉，有错误也易于纠正，对相对人的影响相

9、对较轻。因此，能适用间接强制的要尽可能适用间接强制，只有在间接强制无法达到目的或不能适用间接强制时，才能适用直接强制。共二十九页（3）在适用直接强制执行时必须严格贯彻适度原则。执行机关实际执行时采取的强制措施的力度以能达到履行义务的状态(zhungti)为限，不能任意扩大范围，并应尽可能使用强度轻的执行方法。共二十九页直接强制执行按其内容可分为对人身的强制、对财产的强制和对行为的强制三种：（1）对财产的强制。如根据税收征收管理法的规定，对逾期不缴纳税款的从银行进行强制划拨。（2）对行为的强制。如根据专利法的规定，对专利权人无正当理由不将所申请的专利转为生产的实行强制许可。（3）对人身的强制。如

10、根据治安管理(zh n un l)处罚法的规定，对不到指定的拘留所接受处罚的人实行强制拘留。共二十九页（四）行政(xngzhng)强制执行的设定行政强制执行由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当(yngdng)申请人民法院强制执行。共二十九页（五）行政(xngzhng)强制执行的原则1、先行告诫原则2、从轻从优原则3、必要(byo)限度原则共二十九页二、行政(xngzhng)强制措施（一）概念行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人(frn)或

11、者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。 共二十九页（二）特征(tzhng)1、紧迫性2、暂时性 /即时性3、直接强制性共二十九页（三）种类和设定种类：限制公民人身自由；查封场所、设施(shsh)或者财物；扣押财物；冻结存款、汇款；其他行政强制措施。 共二十九页设定：行政强制措施由法律设定。尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务(shw)的，地方性法规可以设定第二项、第三项的行政强制措施。法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。 共二十九页（四）与行政

12、强制执行的比较相同点:都属于行政强制(qingzh),带有强制性不同点:1、前提不同2、目的不同3、起因不同共二十九页（五）行政(xngzhng)强制措施的原则1紧迫原则2事后追认原则3减少损失原则共二十九页（六）行政强制措施的救济行政相对人不服行政强制措施的，可以依法申请行政复议(xn zhn f y)或提起行政诉讼。因合法的行政强制措施造成行政相对人合法权益损失的，国家应当给予适当的行政补偿. 因违法的行政强制措施造成损失的，国家应承担行政赔偿责任。 共二十九页内容摘要第七章 行政强制。2、行政强制法的立法背景、过程和争议焦点(jiodin)。1999年时，我国法律、法规、规章中规定行政强制措施的达260多种。2011年6月30日由全国人大常委会通过，2012年1月1日起开始施行。德奥模式:行政执行模式。英美模