工程项目管理与监控：第七章 合同管理

1、1武汉大学水利水电学院第七章 合 同 管 理2武汉大学水利水电学院7.1 概述7.1.1 概念及特点 1. 概念（1）合同（contracts) 合同又称契约，是指双方或者多方当事人，包括自然人和法人，关于订立、变更、解除民事权利和义务关系的协议。合同具有下列法律上的特点：是一种法律行为；是当事人双方的法律行为；双方当事人在合同中具有平等的地位；是一种合法的法律行为；合同关系是一种法律关系。 3武汉大学水利水电学院 合同是双方当事人依照法律规定而达成的协议。合同依法成立，即具有法律约束力，在合同双方当事人之间产生权利和义务的法律关系。合同正是通过这种权利和义务的约束，促使签订合同的双方当事人认

2、真全面地履行合同。4武汉大学水利水电学院（2）工程项目合同 工程项目合同是指在工程项目建设过程各个主体之间订立的经济合同。工程项目合同不仅仅是一份合同，而且是由不同主体之间的合同组成的合同体系。 在建设工程合同中，承包人的主要义务是进行工程建设，权利是得到工程价款；发包人的主要义务是支付工程价款，权利是得到完整、符合约定的建筑产品。5武汉大学水利水电学院图7.1 建设工程合同关系 6武汉大学水利水电学院2. 特点标的物（建设项目）的特殊性执行周期长内容多涉及面广风险大7武汉大学水利水电学院7.1.2 合同的作用计划作用组织作用监督作用管理作用解决纠纷的依据8武汉大学水利水电学院7.1.3 合同

3、的类别1、按签约各方的关系 总承包、分包（Sub-Contract）、劳务分包、联合承包。2、按计价方式 固定总价、单价、成本加(固定、浮动)酬金、成本加固定百分比酬金 总价合同（Lump Sum Contract） 指支付给承包方的款项在合同中是一个“规定的总额”，即总价。它是以图纸和工程说明书为依据，由承包方与发包方经过商定做出的。 其主要特点：一是价格应根据事先确定的由承包方实施的全部任务，按投标报价中提出的总价确定；二是待实施的工程性质和工程量应该事先商定。 9武汉大学水利水电学院 总价合同的优点是在实际工程量变动不大的情况下较易管理。缺点是由于计算分部分项工程量将会占用很多时间，从而

4、延长了设计周期，拖长招标的准备时间。 总价合同按其是否可以调值又可分为不可调值总价合同和可调值总价合同两种。10武汉大学水利水电学院 不可调值总价合同的价格计价是以图纸及规定、规范为基础，承、发包双方就承包项目协商一个固定的总价，由承包方一笔包死不能变。这种合同适用于工期较短（一般不超过一年），对最终产品的要求非常明确的工程项目。11武汉大学水利水电学院 可调值总价合同，一般也是以图纸及规定、规范为计算基础，但它是按“时价”进行计算的，这是一种相对固定的价格。由于通货膨胀而使所用的工料成本增加，因而对合同总价进行相对的调值，但是合同总价的性质依然不变，只是增加调整价款。可调值总价合同适用于工程

5、内容和技术经济指标规定很明确的项目。 12武汉大学水利水电学院 可调值总价合同与不可调值总价合同的不同之处在于，它对合同实施中出现的风险作了分解，发包方承担了通货膨胀这一不可预测因素的风险，而承包方只承担了实施中实物工程量、成本和工期等因素变化的风险。13武汉大学水利水电学院14武汉大学水利水电学院单价合同（Unit Price Contract） 单价合同是指整个合同期内执行同一个单价，而工程量则按实际完成的数量进行计算。 单价合同适用于施工图不完整，或准备发包的工程项目的内容、技术经济指标一时尚不明确，或未具体地予以规定的情况。在不能比较精确地计算工程量的情况下，可以避免凭运气而使发包方或

6、承包方承担过大的风险。 成本加酬金合同 指发包方向承包方支付工程项目的实际成本，并按事先约定的某一种方式支付酬金的合同类型。在这类合同中，发包方需要承担工程建设实际发生的一切费用，因此也就承担了项目的全部风险。 这种合同有两个明显的特点：一是发包方对工程总价不能实施实际的控制；二是承包方对降低成本不关心。 常见的形式通常有：成本加固定百分比酬金合同Cost Plus Percentage-of-Cost Contract成本加固定金额酬金合同Cost Plus Fixed-Fee Contract成本加奖罚合同Cost Plus Incentive-Free Contract最高限额成本加固定

7、最大酬金合同 成本加酬金合同适用于工程内容及其技术经济指标尚未全面确定，在投标报价的依据尚不充分的情况下，发包方因工期要求紧迫而必须发包的工程，或者发包方与承包方之间具有高度的信任，承包方在某些方面具有独特的技术、特长和经验的工程项目。 建设工程合同包括工程勘察合同、设计合同和施工合同。（1）勘察合同 指发包方与勘察方就完成建设工程地理、地质状况的调查研究工作达成的协议。（2）设计合同 包括初步设计合同和施工设计合同。 初步设计合同即建设工程立项阶段承包方为项目决策提供可行性资料的设计而与发包方达成的协议。 施工设计合同指承包方与发包方就具体施工设计达成的协议。 （3）施工合同 指承包方完成工

8、程的建筑安装工作，发包方验收后接受该工程并支付价款的合同。17武汉大学水利水电学院18武汉大学水利水电学院7.1.4 合同相关法律体系中华人民共和国合同法（1999年3月15日）共八章129条：第一章 一般规定第二章 合同的订立第三章 合同的效力第四章 合同的履行第五章 合同的变更和转让第六章 合同的权利义务终止第七章 违约责任第八章 其他规定19武汉大学水利水电学院示范文本民法通则招标投标法建筑法担保法保险法劳动法20武汉大学水利水电学院7.1.5 建设工程合同管理的方法严格执行合同管理相关法律法规培训合同管理人才设立管理机构建立合同管理目标制度推行示范文本制度21武汉大学水利水电学院7.2

9、 合同法律关系一、合同法律关系的构成主体1、自然人2、法人（1）依法成立（2）有必要的财产或者经费（3）有自己的名称、组织机构和场所（4）能够独立承担民事责任3、其他组织客体1、物；2、行为；3、智力成果内容1、权利；2、义务二、代理关系1、在代理权限范围内实施代理行为2、以代理人的名义实施代理行为3、在代理人的授权范围内独立的表现自己的意志4、被代理人对代理行为承担民事责任22武汉大学水利水电学院案例23武汉大学水利水电学院案例1：李某受单位委派到某国考察，王某听说后委托李某代买一种该国产的名贵药材。李某考察归来后将所买的价值1500元的药送至王某家中。但王某的儿子告诉李某，其父已于不久前去

10、世，这药本来就是给他治病的，现在父亲已去世，药也就不要了，请李某自己处理。李某非常生气，认为不管王某是否活着，这药王家都应该收下。问题 1李某的行为的法律后果到底应由谁来承担? 2药是否应由王家出钱买下?为什么? 24武汉大学水利水电学院案例2.某书画装裱店与著名书法家赵某签订了一份委托书法作品创作合同。双方约定，赵某交付装裱店20副对联作品，装裱店支付赵某5000元报酬。赵某因不慎跌倒致使右臂受伤，不能创作，于是他委托他儿子代为书写了全部对联，以此交付装旅店，装裱店支付了全部报酬。但是不久装裱店感到作品风格与赵某不同，遂请专家鉴定，结果发现属他人作品。 问题 1赵某能否委托他的儿子代理其创作

11、? 2赵某儿子的行为是否属于无权代理? 25武汉大学水利水电学院案例3.甲某为采购员，经常在全国各地出差。乙某是其邻居，平时以采撷山药为生。乙某在山中挖到一名贵草药，正好甲某要到上海出差，于是乙某就委托甲某将草药带去卖掉。甲某却将草药带到邻村朋友家。朋友父亲丁某是老中医，他看了之后请甲某将草药卖于他，并表示愿给甲某200元的好处费。结果甲某以低于上海市场将近500元的价格把草药卖给丁某。双方约定，如果事后乙某来此处打听这种草药价格，丁某就说此草药现在已经大跌价，在上海也不值钱了。不想此事被正要到丁某家来看病的乙某的一个远房亲戚听见，不久就告诉了乙某。乙某遂要求甲某和丁某赔偿自己的损失。 问题

12、1甲某的代理行为是一种?什么性质的行为? 2乙某是否有权要求甲某和丁某两人赔偿?为什么三、工程保险（一）保险概述1.保险的概念2.保险合同的概念3.保险合同的分类（1）财产保险合同（2）人身保险合同26武汉大学水利水电学院（二）建设工程涉及的主要险种 1.建筑工程一切险（及第三者责任险）（1）概述（2）投保人与被保险人（3）责任范围（4）除外责任（5）第三者责任险（6）赔偿责任险（7）保险期限27武汉大学水利水电学院2. 安装工程一切险（及第三者责任险）（1）概述（2）责任范围（3）除外责任（4）保险期限28武汉大学水利水电学院29武汉大学水利水电学院建筑工程保险案例一 上海某工地建造一幢大厦

13、，业主投保了建筑工程一切险。因该地区河浜密集，浅层土质不均匀，使基坑多次坍塌，造成近百根桩游离，直接经济损失上百万元，业主向保险公司索赔。 经保险公司查勘，认定事故由自然因素造成，属于保险责任范围内，因此及时进行了赔偿。 30武汉大学水利水电学院建筑工程保险案例二 某工程投保了建筑工程一切险，规定免赔额为损失金额的10，但最低人民币5万元整，两者以高者为准。该工种发生了保险责任范围的损失40万元，保险人应赔付多少？ 按损失金额的10计算免赔额为4万元，但因规定的免赔额最低为5万元，则该事故中免赔额不能以4万元计，而要以5万元作为此事故的免赔额，因此，这次事故中被保险人要自己负担5万元，保险人赔

14、付35万元。31武汉大学水利水电学院7.3 合同的签订与履行1、中标后要进行合同签订，这一环节还要对具体 事项进行谈判。2、合同签订后，除遇不可抗拒的自然灾害外，其条款受法律保护。3、如有问题，及时协商解决。协商不成时，必须按合同执行。4、协商过程即陈述变更、修改方案的理由。应以文件的形式提交。32武汉大学水利水电学院1、基础与准备（合同谈判） 组织代表、分析并确定目标、分析谈判对手、估计谈判与签约结果、准备会谈议程等。2、谈判技巧（合同谈判） 强调优势；紧扣对方需求心态；讲求让价策略(大小大)；开始时强硬；“抢先一分钟”；抓住主要矛盾；先成交后抬价；利用对我有利的贯例。33武汉大学水利水电学

15、院3、谈判须注意的问题（合同谈判）4、合同文件应明确的问题5、合同的签订与生效 由法人、法人代表签署 合同书生效(两种：立即、签证) 合同有效性： 合法、双方自愿、符合国家和社会利益等。 合同示范文本 根据有关建设工程的法律、法规，结合我国建设工程施工的实际情况，并借鉴了国际上广泛使用的FIDIC土木工程施工合同条件，国家建设部、国家工商行政管理局于1999年12月24日发布了建设工程施工合同（示范文本）（GF19990201）,以下简称施工合同文本。该文本是对国家建设部、国家工商行政管理局于1991年3月31日发布的建设工程施工合同示范文本（GF19910201）的改进，是各类公用建筑、民用

16、建筑、工业厂房、交通设施及线路管道的施工和设备安装的合同样本。 34武汉大学水利水电学院 施工合同文本由协议书、通用条款、专用条款三部分组成，并附有三个附件。（1）协议书 协议书主要包括以下十个方面的内容： 工程概况。主要包括工程名称、工程地点、工程内容、工程立项批准文号、资金来源等。 工程承包范围。 合同工期。包括开工日期、竣工日期、合同工期总日历天数。 质量标准。 价款（分别用大、小写表示）。 组成合同的文件。35武汉大学水利水电学院 本协议书中有关词语含义与合同示范文本“通用条款”中分别赋予它们的定义相同。承包人向发包人承诺按照合同约定进行施工、竣工并在质量保修期内承担工程质量保修责任。

17、发包人向承包人承诺按照合同约定的方式支付合同价款及其他款项。合同生效。包括合同订立时间（年、月、日）、合同订立地点、本合同双方约定的生效时间。 36武汉大学水利水电学院37武汉大学水利水电学院（2）通用条款 通用条款是根据合同法、建筑法、建设工程施工合同管理办法等法律、法规，对承、发包双方的权利和义务作出的规定，除双方协商一致对其中的某些条款作出修改、补充或取消外，其余条款双方都必须履行。 通用条款具有很强的通用性，适用于各类建设工程。通用条款由11部分47条组成。主要包括： 词语定义及合同文件；双方一般的义务；施工组织设计和工期；质量与检验；安全施工；合同价款与支付；材料设备供应；工程变更；

18、竣工验收与结算；违约、索赔和争议；(11)其他。38武汉大学水利水电学院39武汉大学水利水电学院（3）专用条款 考虑到建设工程的内容各不相同，工期、造价也随之变动，承包人、发包人各自的能力、施工现场的环境也不相同，通用条款不能完全适用于各个具体工程，因此配之以专用条款对其作必要的修改和补充，使通用条款和专用条款共同成为双方统一意愿的体现。专用条款的条款号与通用条款相一致，但主要是空格，由当事人根据工程的具体情况予以明确或者对通用条款进行修改。 无效合同（1）一方以欺诈、胁迫的手段订立，损害国家利益的合同（2）恶意串通，损害国家、集体或第三人利益的合同（3）以合法形式掩盖非法目的的合同（4）损害

19、社会公共利益（5）违反法律、行政法规的强制性规定的合同可变更或可撤销的合同1、因重大误解而订立的合同2、在订立合同时显失公平的合同3、以欺诈、胁迫等手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的合同40武汉大学水利水电学院案例一中学生赵某，15周岁，身高175公分，但面貌成熟，像二十七、八岁。赵某为了买一辆摩托车，欲将家中一套闲房卖掉筹购车款。后托人认识李某，与李某签订了购房合同，李某支付定金5万元，双方遂到房屋管理部门办理了房屋产权转让手续。赵某父亲发现此事后，起诉到法院。试分析：（1）该房屋买卖合同是否有效？（2）为什么无效？请说明原因。 41武汉大学水利水电学院案例二某村民甲与乙签

20、订了一买卖合同。合同约定，甲卖给乙4头牛，款项为8000元。先支付3000元货款，其余款项在半年内付清。在付清剩余款项之前，甲保留对牛的所有权。签订合同的第二天，乙将牛牵走。42武汉大学水利水电学院根据合同法及相关法律讨论下列问题：1假如在牛款付清之前牛1被水淹死，损失由谁负责？为什么？2假如在牛款付清之前，牛2生下一头下牛，该小牛的所有权归谁？为什么？3假如在牛款付清之前，牛3踢伤一人，该损害赔偿责任由谁承担？为什么？4假如在牛款付清之前，村民乙将牛4卖给了丙，该合同是否有效？为什么？5当事人在合同中约定，合同成立后，牛款在未付清之前，牛的所有权并不转移，是否具有法律效力？为什么？43武汉大

21、学水利水电学院案例三从事家电销售业务的甲到A商场购物，将1套售价7200元的音响看成了1200元1套。该柜台售货员乙参加工作不久，也将售价看成了1200元1套。于是甲以1200元1套购买了两套。A商场发现后找到甲，要求甲支付差价或者退货。问：1. 如果音响尚在甲处且完好无损，应当如何处理？为什么？2. 如果甲已经将音响卖给了丙，且无法找到丙，应该如何处理？为什么 ？44武汉大学水利水电学院当事人名称或者法定代表人变更不对合同效力产生影响当事人合并或分立后对合同效力的影响45武汉大学水利水电学院46武汉大学水利水电学院6、合同各方履行的义务与职责业主监理承包人7、工程监理的确认一般为有资质的专业

22、单位，由建设方自行确定。47武汉大学水利水电学院8、合同不履行与违约处理(1)全部不履行 发生政府法令改变、政府撤销、自然灾害或不 可抗拒的原因，双方均不承担违约责任。(2)部分不履行(3)到期不履行违约责任 继续履行 采取补救措施 赔偿损失 支付违约金48武汉大学水利水电学院49武汉大学水利水电学院9、合同争端双方权利和地位不平等；双方对文件的理解不同；施工条件变化莫测；业主付款不及时。50武汉大学水利水电学院7.4 合同风险及防范措施一、合同的主要风险1、业主方 战争、政变、设计错误、天灾等2、承包人 恶劣天气、未搞清现场、物价上涨、结算货币贬值、工期研究不够、施工现场灾难、故意刁难、分包

23、人不积极配合、报价失误、政局变化等。51武汉大学水利水电学院二、防范深入研究招标文件；认真进行现场勘查；澄清各种问题；认真研究索赔。案 例【案例1】 某房地产开发企业投资开发建设某住宅小区，与某工程咨询监理公司签订委托监理合同。在监理职责条款中，合同约定：“乙方（监理公司）负责甲方（房地产开发企业）小区工程设计 阶段和施工阶段的监理业务。房产开发企业应于监理业务结束之日起5日内支付最后20的监理费用。”小区工程竣工一周后，监理公司要求房产开发企业支付剩余 20的监理费，房产开发企业以双方有口头约定，监理公司监理职责应履行至工程保修期满为由，拒绝支付。监理公司索款未果，诉至法院。法院判决双方口头

24、商定的监理职责延至保修期满的内容不构成委托监理合同的内容，房产开发企业到期未支付最后一笔监理费，构成违约，应承担违约责任，支付监理公司剩余 20监理费及延期付款利息。 52武汉大学水利水电学院案 例【案例2】某工业厂房于1998年3月12日开工，1998年10月27日竣工验收合格。该厂房供热系统于2001年2月出现部份管道漏水，业主检查发现原施工单位所用管材与其向监理工程师报验的不符。全部更换厂房供热水管道需人民币30万元，将给该厂造成部分车间停产损失人民币20万元。业主就此提出如下要求：1、要求施工单位全部返工更换厂房热水管道，并赔偿停产损失的60%（计人民币12万元）。2、要求监理公司对全

25、部返工工程免费监理，并对停产损失承担连带责任，赔偿停产损失的40%（人民币8万元）。53武汉大学水利水电学院施工单位答复如下：该厂房供热系统已超过国这有规定的保修期，不予保修，也不同意返工，更不同意赔偿因停工所产生的损失。监理单位答复如下：监理工程师已对施工单位报验的管材进行了检查，符合质量标准，已履行了监理职责。施工单位擅自更换管材，由施工单位负责，监理单位不承担任何责任。54武汉大学水利水电学院【问题】1、依据现行法律和行政法规，请指出业主的要求和施工单位、监理单位的答复中各有哪些错误，为什么？2、简述施工单位和监理单位各应负什么责任，为什么？ 55武汉大学水利水电学院【案例3】某监理单位

26、承担了一工业项目的施工监理工作。经过招标，建设单位选择了甲、 乙施工单位分别承担A、B标段工程的施工，并按照建设工程施工合同（示范文本） 分别和甲、乙施工单位签订了施工合同。建设单位与乙施工单位在合同中约定，B标段所 需的部分设备由建设单位负责采购。乙施工单位按照正常的程序将B标段的安装工程分 包给丙施工单位。在施工过程中，发生了如下事件：案 例事件1：建设单位在采购B标段的锅炉设备时，设备生产厂商提出由自己的施工队伍 进行安装更能保证质量，建设单位便与设备生产厂商签订了供货和安装合同并通知了监理单位和乙施工单位。事件2：总监理工程师根据现场反馈信息及质量记录分析，对A标段某部位隐蔽工程 的质

27、量有怀疑，随即指令甲施工单位暂停施工，并要求剥离检验。甲施工单位称：该部位 隐蔽工程已经专业监理工程师验收，若剥离检验，监理单位需赔偿由此造成的损失并相应 延长工期。事件3：专业监理工程师对B标段进场的配电设备进行检验时，发现由建设单位采购 的某设备不合格，建设单位对该设备进行了更换，从而导致丙施工单位停工。因此，丙施工单位致函监理单位，要求补偿其被迫停工所遭受的损失并延长工期。 【问题】1.在事件1中，建设单位将设备交由厂商安装的作法是否正确？为什么？ 2.在事件1中，若乙施工单位同意由该设备生产厂商的施工队伍安装该设备，监理单位应该如何处理？ 3.在事件2中，总监理工程师的作法是否正确？为

28、什么？试分析剥离检验的可能结果及总监理工程师相应的处理方法。 4.在事件3中，丙施工单位的索赔要求是否应该向监理单位提出？为什么？对该索赔事件应如何应处理。 案 例【案例4】 房地产开发公司投资开发了一项花园工程。由建筑安装工程总公司负责施工，由建材供水泥厂生产的水泥。年月日，建材公司提供吨水泥进入工地，建筑安装工程总公司送检测试，结论为合格水泥。之后，建材公司陆续组织水泥进场，共计吨。同年月日，公司从公司供应的水泥中再次抽样送检，经检验确认为废品水泥。此时水泥已用去吨，分别浇筑在花园工程楼的层至层。经有关部门检测，第层至层的混凝土强度不合设计要求，市建设工程质量监督总站决定对第层至层推倒重浇

29、。公司于是向人民法院起诉公司、公司和厂，要求三被告赔偿经济损失。60武汉大学水利水电学院 【问题】 如施工合同明确约定水泥由甲方供应，责任应如何区分？ 如施工合同明确约定水泥由乙方供应，责任应如何区分？ 对第二种情况，监理单位应承担责任？61武汉大学水利水电学院62武汉大学水利水电学院7.5 建设工程施工合同管理7.5.1 建设工程施工合同概述一、建设工程施工合同的概念和特点（一）合同标的的特殊性（二）合同履行期限的长期性（三）合同内容的复杂性二、建设工作施工合同范本简介（一）合同范本的作用 （二）建设工程施工合同范本 1、施工合同范本的组成（1）协议书；（2）通用条款；（3）专用条款；（4）

30、附件三、合同管理涉及的有关各方（一）合同当事人 1、发包人 2、承包人（二）工程师 1、发包人委托的监理 2、发包人派驻代表 3、工程师易人四、建设行政主管部门及相关部门对施工合同的监督管理（一）建设行政主管机关对施工合同的监督管理1、颁布规章2、批准工程项目的建设3、对建设活动实施监督（二）质量监督机构对合同履行的监督 1、对工程参建各方主体质量行为的监督（1）对建设单位质量行为的监督（2）对监理单位质量行为的监督（3）对施工单位质量行为的监督 2、对建设工程的实体质量的监督（1）地基及基础工程抽查的主要内容（2）主体结构工程抽查的主要内容（3）竣工工程抽查的主要内容 3、工程竣工验收的监督

31、（三）金融机构对施工合同的管理7.5.2 建设工程施工合同的订立一、工期和合同价格（一）工期（二）合同价款 1、合同约定的合同价款 2、追加合同价款 3、合同的计价方式（1）固定合同价格（2）可调价格合同（3）成本加酬金合同4、工程预付款的约定5、支付工程进度款的约定二、对双方有约束力的合同文件（一）合同文件的组成1、订立合同时已形成的文件2、合同履行过程中形成的文件（二）对合同文件中矛盾或歧义的解释1、合同文件的优先解释次序2、合同文件出现矛盾或歧义的处理程序三、标准和规范四、发包人和承包人的工作（一）发包人的义务（二）承包人的义务五、材料和设备的供应六、担保和保险（一）履行合同的担保（二）

32、保险责任七、解决合同争议的方式7.5.3 施工准备阶段的合同管理一、施工图纸 （一）发包人提供的图纸 （二）承包人负责设计的图纸二、施工进度计划三、双方做好施工前的有关准备工作四、开工 （一）承包人要求的延期开工 （二）发包人原因的延期开工五、工程的分包六、支付工程预付款7.5.4 施工过程的合同管理一、对材料和设备的质量控制（一）材料设备的到货检验 1、发包人供应的材料设备（1）发包人供应材料设备的现场接收（2）材料设备接收后移交承包人保管（3）发包人供应的材料设备与约定不符时的处理 2、承包人采购的材料设备（二）材料和设备的使用前检验 1、发包人供应材料设备 2、承包人负责采购的材料和设备

33、二、对施工质量的监督管理（一）工程质量标准 1、工程师对质量标准的控制 2、不符合质量要求的处理（二）施工过程中的检查和返工（三）使用专利技术及特殊工艺施工三、隐蔽工程与重新检验（一）检验程序 1、承包人自检 2、共同检验（二）重新检验四、施工进度管理（一）按计划施工（二）承包人修改进度计划（三）暂停施工 1、工程师指示的暂停施工（1）暂停施工的原因（2）暂停施工的管理程序 2、由于发包人不能按时支付的暂停施工（1）延误支付预付款（2）拖欠工程进度款（四）工期延误 1、可以顺延工期的条件 2、工期顺延的确认程序（五）发包人要求提前竣工五、设计变更管理（一）工程师指示的设计变更（二）设计变更程序

34、1、发包人要求的设计变更2、承包人要求的设计变更（三）变更价款的确定1、确定变更价款的程序2、确定变更价款的原则六、工程量的确认（一）承包人提交工程量报告（二）工程量计算（三）工程量的计量原则七、支付管理（一）允许调整合同价款的情况1、可以调整合同价款的原因2、调整合同价款的管理程序（二）工程进度款的支付1、工程进度款的计算2、发包人的支付责任八、不可抗力（一）不可抗力的范围（二）不可抗力发生后的合同管理（三）不可抗力事件的合同责任1、合同约定工期内发生的不可抗力2、迟延履行合同期间发生的不可抗力九、施工环境管理（一）遵守法规对环境的要求（二）保持现场的整洁（三）重视施工安全1、安全施工2、安

35、全防护7.5.5 竣工阶段的合同管理一、工程试车（一）竣工前的试车1、试车的组织（1）单机无荷载试车（2）联动无荷载试车2、试车中双方的责任（二）竣工后的试车二、竣工验收（一）竣工验收需满足的条件（二）竣工验收程序1、承包人申请验收2、发包人组织验收组3、验收步骤4、验收后的管理（三）竣工时间的确定三、工程保修（一）工程质量保修范围和内容（二）质量保修期（三）质量保修责任（四）保修费用四、竣工结算（一）竣工结算程序1、承包人递交竣工结算报告2、发包人的核实和支付3、移交工程（二）竣工结算的违约责任1、发包人的违约责任2、承包人的违约责任（1）材料、设备供应的质量控制 供应单位对其生产或供应的产

36、品质量负责，材料、设备的需方则应根据购销合同的规定进行质量验收。发包方供应材料、设备时的质量控制 发包方按照合同约定的材料设备种类、规格、数量、单价、质量等级和提供的时间、地点的清单，向承包方提供材料、设备及其产品合格证明。 7.5 施工合同中质量、进度和费用的控制与管理7.5.1 对工程质量的控制和管理 监理工程师在验收24小时前书面通知承包方，承包方派人与发包方一起验收。 无论承包方是否派人参加验收，验收后由承包方妥善保管，发生损坏丢失，由承包方负责赔偿，发包方支付相应的保管费用。 发包方不按规定通知承包方验收，承包方不负责材料、设备的保管，损坏、丢失由发包方负责。 发包方供应的材料、设备

37、与清单不符，应按下列情况分别处理： a 设备单价与一览表不符，由发包方承担所有价差。 b材料设备的品种、规格、型号、质量等级与一览表不符，承包方可拒绝接受保管，由发包方运出施工场地并重新采购。 c发包方供应的材料规格、型号与一览表不符，经发包方同意，承包方可代为调剂串换，由发包方承担相应费用。 d 到货地点与一览表不符，由发包方负责运至一览表指定地点。 e 供应数量少于一览表约定的数量时，由发包方补齐；多于一览表约定的数量时，发包方负责将多出部分运出施工场地。 f 到货时间早于一览表约定日期，发包方承担因此发生的保管费用；到货时间迟于一览表约定的供应时间，发包方赔偿由此造成的承包方损失，造成工

38、期延误的，相应顺延工期。承包方供应材料、设备时的质量控制 承包方应按合同约定提供材料、设备和产品合格证明。 在到货24小时前通知监理工程师参加验收。对不符合合同约定的产品，监理工程师拒绝验收，承包方按监理工程师要求的时间运出施工现场，重新购置符合要求的产品，承担由此发生的一切费用，工期不予顺延。 承包方采购的材料、设备在使用前，承包方应按监理工程师的要求进行检验或试验，不合格的不得使用，检验或试验费用由承包方承担。 监理工程师发现承包方采购并使用不符合设计或标准要求的材料、设备时，应要求承包方负责修复、拆除或重新采购，并承担发生的费用，由此延误的工期不予顺延。 根据工程需要，经监理工程师批准，

39、承包方可使用代用材料，由此增减的合同价款双方以书面形式议定。（2）对施工过程的质量控制 在工程施工过程中，发包方在不妨碍承包方正常作业的情况下，可以随时对工程进行检查、验收，这是发包方的权利。 承包方应按照标准、规范和设计的要求以及监理工程师依据合同发布的指令施工，随时接受发包方的检查、验收和监督，并予以积极配合。 监督检查的方式包括旁站监督、测量监督、试验检验等。（3）隐蔽工程和中间验收 工程具备覆盖、掩盖条件或达到协议条款约定的中间验收部位，承包方自检合格后在隐蔽和中间验收48小时前通知监理工程师进行验收。 通知包括承包方自检记录、隐蔽和中间验收的内容、验收的时间和地点。承包方准备验收记录

40、。经监理工程师检查验收合格后，办理隐蔽工程验收手续，承包方方可进行隐蔽和继续施工。验收不合格的，承包方在限定期限内修改后重新验收。 工程质量符合规范要求，验收24小时后，监理工程师不在验收记录上签字可以视为监理工程师已经批准，承包方可以进行隐蔽或继续施工。 监理工程师不能按时进行验收，应在验收前24小时以书面形式向承包方提出延期要求，延期不能超过48小时。监理工程师未能按以上时间提出延期要求，不进行验收，承包方可自行组织验收，监理工程师应承认验收记录。 无论监理工程师是否参加验收，当其提出对已隐蔽工程进行检验的要求时，承包方应按要求进行剥露，并在检验后重新进行覆盖或修复。符合质量要求的，检验费

41、用由发包方负担，赔偿承包方的损失并相应顺延工期；不符合质量要求的，承包方则应承担检查的费用，工期不予顺延。（4）竣工验收 竣工验收的准备工作 A编制竣工验收的工作计划。 B整理、汇集各种经济技术资料。 C拟订验收条件、验收依据和验收必备的技术资料。 监理单位应将上述内容拟订好后分发给发包方、承包方、设计单位及现场的监理工程师。 A 竣工验收的条件包括：完成工程设计和合同中规定的各项工作内容，达到国家规定的竣工条件；工程质量应符合国家现行有关法律、法规、技术标准、设计文件及合同规定的要求，并经质量监督机构核定为合格或优良；工程所用的设备和主要建筑材料、构件应具有产品质量出厂验收合格证明和技术标准

42、规定的必要的进场试验报告；具有完整的工程技术档案和竣工图，已办理工程竣工交付使用的有关手续；已签署工程保修证书。B 将竣工验收依据一一列出，以对照是否符合规定要求。C竣工验收必备的技术资料包括：竣工图；分项、分部工程检验评定的技术资料（如果对一个完整的建设项目进行交工验收，还应有单位工程的交工验收的技术资料）；试车运转记录。竣工验收的程序 a 竣工项目的预验收。 b正式竣工验收。这是由国家、地方政府、发包方以及有关单位领导和专家参加的最终整体验收。 （5）工程保修 承包人应当在工程竣工验收之前与发包人签订质量保修书，作为合同附件。质量保修主要包括工程质量保修范围和内容、质量保修期、质量保修责任

43、、保修费用和其他约定五部分内容： 工程质量保修范围和内容 房屋建筑工程的保修范围包括地基与基础工程、主体结构工程、屋面防水工程、有防水要求的卫生间和外墙面的防渗漏、供热与供冷系统、电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程以及双方约定的其他项目。 质量保修期 保修期从竣工验收合格之日起计算。国务院颁布的建设工程质量管理条例明确规定，在正常使用条件下的最低保修期限为： a基础设施工程、房屋建筑的地基工程和主体工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限； b屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为5年； c供热与供冷系统，为2个采暖期、供冷期； d电气管线、给排水管道、设备安装和装

44、修工程，为2年。质量缺陷保修的责任承担 a属于保修范围、内容的项目，承包人应在接到发包人的保修通知起7天内派人保修。承包人不在约定期限内派人保修，发包人可以委托其他人修理。 b发生紧急抢修事故时，承包人接到通知后应当立即到达事故现场抢修。 c涉及结构安全的质量问题，应当按照房屋建筑工程质量保修办法的规定，立即向当地建设行政主管部门报告，采取相应的安全防范措施。 d质量保修完成后，由发包人组织验收。保修费用 建设工程质量管理条例颁布后，由于保修期限较长，为了维护承包人的合法利益，竣工结算时不再扣留质量保修金，保修费用由造成质量缺陷的责任方承担。 总监理工程师应当落实进度控制部门的人员、具体的控制

45、任务和管理职能分工，承包方也应落实具体的进度控制人员，编制合理的施工进度计划并控制其执行，即在工程进展全过程中进行计划进度与实际进度的比较，对出现的偏差及时采取措施纠正。 施工合同的进度控制可以分为施工准备阶段进度控制、施工阶段进度控制和竣工验收阶段进度控制。7.5.2 施工合同的进度控制与管理（1）施工准备阶段的进度控制确定合同工期 施工合同工期是指工程从开工起到施工合同中约定的全部内容完成，并达到竣工验收标准所经历的时间。 施工合同约定合同工期通常有两种办法：一种是约定具体开工日期和竣工日期；另一种则是不明确规定开工日期和竣工日期，而是明确工期天数，同时规定发包方发布开工令的日期为开工日期

46、。 施工工期要以建设工期定额为依据，这也是签订施工合同工期的重要依据。 所谓建设工期定额，是指在社会平均的建设管理水平和施工装备水平及正常的建设条件下，一个建设项目从正式破土动工，到全部工程建完，验收合格交付使用全过程所需要的额定时间。它是确定建设项目工期的尺度，是工期管理的基础。 进度计划的提交与审批 承包方应在合同约定的日期将施工组织设计或施工方案和进度计划提交监理工程师，这是承包方的责任。 监理工程师应当按合同约定的时间予以批准或提出修改意见，逾期不批复，可视为该进度计划已获批准。 监理工程师对施工进度计划的审查和批准，并不解除承包方对施工进度计划的任何责任和义务。 延期开工 承包方应按

47、合同约定的时间开始施工，如不能按时开工，应在合同约定开工日期7天前以书面形式向发包方提出延期开工的理由和要求。 监理工程师应在48小时内答复承包方。同意或48小时内不予答复，可视为同意，工期相应顺延。 发包方不同意延期要求或者承包方未在规定时间内提出延期开工要求，工期不予顺延。 若发包方要求延期开工，发包方须在征得承包方同意后，以书面形式通知承包方后可推迟开工日期，并承担承包方因此造成的经济支出，相应顺延工期。（2）施工阶段的进度控制施工进度的检查与控制 a施工进度的检查方式。定期地、经常地收集承包方提供的进度报表资料。 b施工进度的检查方法。施工进度的检查方法主要是对比法，即实际进度和计划进

48、度的对比。 暂停施工 a监理工程师要求的暂停施工。监理工程师在确有必要时，可书面通知承包方暂停施工，并在提出要求后48小时内提出处理意见。承包方按处理意见实施后可提出复工要求，批准后继续施工。如发包方未能在规定的时间内提出处理意见，或收到承包方复工要求后48小时内未予答复，承包方可自行复工。如果停工责任在发包方，由发包方承担经济支出，并顺延工期；如果停工责任在承包方，由承包方承担相应费用，工期不顺延。 b由于发包方违约，承包方主动暂停施工。当发包方严重违约，导致施工无法正常进行，承包方可主动暂停施工，与监理工程师和发包方协商处理办法。 c特殊情况导致的暂时停工。在施工过程中出现特殊情况，如发现

49、古墓、文物、有价值的构筑物等，承包方应停工，与监理工程师协商处理方案。审批工程延期 对于以下几种情况造成的工期延误，经监理工程师确认，可顺延相应工期： a发包方未按约定提供图纸和开工条件； b发包方未按约定的时间支付工程款、进度款，致使施工不能正常进行； c监理工程师未按合同约定提供所需指令、批准等，致使施工不能正常进行； d设计变更和工程量增加； e一周内非承包方原因停电、停水、停气造成停工累计超过8小时； f不可抗力； g合同中约定或监理工程师同意给予顺延的其他情况。设计变更 发包方对原设计变更时，应书面通知承包方进行变更，否则，承包方有权拒绝变更。承包方对原设计变更时，必须经发包方同意方

50、可变更。 对设计变更超过原设计标准或规模时，必须由原设计或规划审查部门批准，取得相应追加投资和材料指标，并由原设计单位审查，取得相应图纸和说明。 (3)竣工验收阶段的进度控制 建设工程应当按合同约定的工期按时竣工，如有经批准的工程延期时间，则应按程序办理顺延工期；否则，承包方应承担相应的违约责任。 工程具备竣工验收条件时，承包方应按国家有关竣工规定向发包方提供完整的竣工资料和竣工验收报告，按合同约定的日期和份数提交竣工图。 发包方收到报告后，在合同约定的时间内组织有关部门验收，并在验收后14天内给予认可并提出修改意见。 发包方在收到承包方竣工报告后28天内不组织验收，或验收后14天内不提出修改

51、意见，视为竣工验收报告已被认可，即可办理结算手续。 竣工日期为承包方送交竣工验收报告的日期；需修改后才能达到竣工要求的，应为承包方修改后提请发包方验收的日期。（1）施工合同价款及调整施工合同价款的约定 施工合同价款是按有关规定或专用条款约定的各种取费标准计算的，用以支付承包方按照合同要求完成工程内容的价款总额。 约定合同价款主要有三种方式：一是固定价格合同，即双方约定合同价款包含的风险范围和风险费用的计算方法，在约定的风险范围内合同价款不再调整，风险范围以外的合同价款调整方法在专用条款内约定； 7.5.3 施工合同的费用控制与管理 二是可调价格合同，即合同价款可根据双方的约定而调整，双方在专用

52、条款内约定合同价款调整方法； 三是成本加酬金合同，即合同价款包括成本和酬金两部分，双方在专用条款内约定成本构成和酬金的计算方法。 施工合同价款的调整 对于可调价格合同，双方应在专用条款中约定调整的因素和调整的方式。 调整的因素包括：a法律、行政法规和国家有关政策变化影响合同价款；b工程造价管理部门公布的价格调整；c一周内非承包方原因停电、停水、停气造成停工累计超过8小时；d合同约定的其他因素。 承包方应在上述情况发生后14天内将调整的原因、金额以书面形式通知监理工程师，监理工程师确认后作为追加合同价款，与工程款同期支付。监理工程师收到承包方通知后14天内不作答复，视为已经同意该项调整。 调整的

53、方式应按照具体的情况予以约定。（2）工程进度款的支付预付备料款 实行工程预付款的项目，双方应当在专用条款内约定发包方向承包方预付工程款的时间和数额，开工后按约定的时间和比例逐次扣回。预付时间应不迟于约定的开工日期前7天。 发包方不能按合同约定预付，承包方可在约定时间7天后向发包方发出要求预付的通知，发包方收到通知后仍不能按要求预付，承包方可在发出通知7天后停止施工，发包方应承担相应的违约责任。 工程量计算 计量是控制项目投资支出的关键环节，监理工程师必须对已完成的工程进行计量，经过计量所确定的数量是向承包方支付工程款项的凭证。 同时，计量也是约束承包方履行合同义务的手段，因为监理工程师对计量支

54、付有充分的批准权和否决权。 对不合格的工作和工程，可以拒绝计量。 此外，通过计量，可以及时掌握承包方工作进展情况和工程的进度，控制工程按合同条件进行。 a工程计量的程序承包方按合同的专用条款约定时间向监理工程师提交已完工程量的报告，监理工程师接到报告后7天内按设计图纸核实已完工程量，并在计量24小时前通知承包方，承包方应为计量提供便利条件并派人参加。承包方无正当理由而不参加计量，发包方可自行进行，计量结果视为有效，作为工程价款支付的依据。监理工程师收到承包方的报告后7天内未进行计量，从第8天起，承包方报告中开列的工程量即视为已被确认，作为工程价款支付的依据。监理工程师不按约定时间通知承包方，致

55、使承包方未能参加计量，计量结果无效。b计量注意事项。首先应严格确定计量内容。 计量必须依据质量合格证书、工程量清单前言、技术规范中的“计量支付”条款和设计图纸。发包方对承包方超出设计图纸要求增加的工程量（未经批准）和自身原因造成返工的工程量不予计量。其次应加强隐蔽工程的计量。 监理工程师在工程隐蔽之前必须先进行测算，测算结果有时要经过设计、监理与承包方三方或两方认可，并签字作为凭证，作为结算的依据，以控制项目投资。工程款的结算 a按月结算。即实行旬末或月中预支、月末结算、竣工后清算的办法。跨年度施工的工程，在年终进行工程盘点，办理跨年度结算。 b竣工后一次结算。建设项目或单项工程全部建筑安装工

56、程建设期比较短，或者工程承包合同价值比较底的，可以实行工程价款每月月中预支，竣工后一次结算。 c分段结算。即当年开工，当年不能竣工的单项工程或单位工程，按照工程形象进度划分不同阶段进行结算。分段结算可按月预支工程款。 实行竣工后一次结算和分段结算的工程，当年结算的工程款应与年度工程量一致，年终不另清算。 d双方约定的其他结算方式。工程款支付的程序和责任 工程款支付的程序，一般首先由承包方提出付款申请，填报有关月报表，说明认为应得的款项，监理工程师对承包方提交的付款申请进行审核，修正或删除不合理的部分，计算付款净金额，然后将付款证书交给发包方，发包方按合同约定的时间支付给承包方。 发包方在监理工

57、程师签字后14天内不予支付，承包方可向发包方发出要求付款的通知，发包方在收到承包方通知后仍不能按要求支付，可与承包人协商签订延期付款协议，经承包人同意后可以延期支付。 发包人不按合同约定支付工程款（进度款），双方又未达成延期付款协议，导致施工无法进行，承包人可停止施工，由发包人承担违约责任。 延期付款协议中应明确延期支付时间，以及计量结果确认后第15天起计算应付款的贷款利息。（3）竣工决算 承包方向监理工程师提供的竣工报告被确认后，承包方可按国家有关规定和合同约定的时间、方式向发包方提出结算报告，办理竣工决算。 发包方收到竣工决算报告后应及时给予批准或提出修改意见，并在合同约定的时间内将拨款通

58、知送经办银行，并将副本送承包方。 银行审核后向承包方支付工程款，承包方收到工程款后14天内将竣工工程交付发包方。（4）保修金 承包方应按国家有关规定及合同中约定的项目进行保修，并与发包方签订质量保修书，明确保修项目的内容及范围、保修期、保修责任和保修金的支付办法。 保修金额一般要求在合同价款3%的幅度内，由发包方在支付承包方工程款内预留，并支配使用。保修期满后14天内，发包方将剩余保修金和利息返还承包方。 索赔是当事人在合同实施过程中，根据法律、合同规定及惯例，对并非由于自己的过错，而是属于应由合同对方承担责任且实际发生的损失，向对方提出给予补偿或赔偿的权利。 施工索赔的含义是广义的，是法律和

59、合同赋予当事人的正当权利。 7.6 施工索赔管理7.6.1 索赔概述 索赔的含义一般包括以下几个方面： 一方违约使另一方蒙受损失，受损方向另一方提出赔偿损失的要求； 发生了应由发包方承担责任的特殊风险事件或遇到了不利的自然条件等情况，使承包方蒙受了较大损失而向发包方提出补偿损失的要求； 承包方本应当获得正当利益，但由于没有及时得到监理工程师的确认和发包方应给予的支持，而以正式函件的方式向发包方索要。（2）索赔的性质 索赔的性质属于经济补偿行为，而不是惩罚。 索赔方所受到的损害，与被索赔方的行为并不一定存在法律上的因果关系。 导致索赔事件的发生，可以是一方行为造成的，也可能是任何第三方行为所导致

60、。 索赔工作是承、发包双方之间经常发生的管理业务，是双方合作的方式，一般情况下索赔都可以通过协商方式解决。 只有发生争议才会导致提出仲裁或诉讼，即使这样，索赔也被看成是遵法守约的正当行为。 （1）按索赔有关当事人分类 承包方与发包方之间的索赔； 承包方与分包方之间的索赔； 承包方与供应方之间的索赔； 承包方向保险公司提出的损害赔偿索赔。7.6.2 索赔的分类（2）按索赔的目的分类工期索赔 由于非承包方责任的原因而导致施工进度延误，承包方向发包方提出要求延长工期、推迟竣工日期的索赔称为工期索赔。 工期索赔形式上是对权利的要求，目的是避免在原定的竣工日不能完工时，被发包方追究拖期违约的责任。获准合