安徽省金寨县绿水青山就是金山银山

1、PAGE 安徽省金寨县“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案（简本）金寨县人民政府2021年4月PAGE IV目 录 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc70156443 1 背景 PAGEREF _Toc70156443 h 1 HYPERLINK l _Toc70156444 2 总体思路 PAGEREF _Toc70156444 h 3 HYPERLINK l _Toc70156445 2.1 指导思想 PAGEREF _Toc70156445 h 3 HYPERLINK l _Toc70156446 2.2 实施范围和年限 PAGEREF _Toc

2、70156446 h 3 HYPERLINK l _Toc70156447 2.3 总体目标 PAGEREF _Toc70156447 h 3 HYPERLINK l _Toc70156448 2.4 建设指标 PAGEREF _Toc70156448 h 4 HYPERLINK l _Toc70156449 3 加强自然生态空间用途管控，守住绿水青山 PAGEREF _Toc70156449 h 6 HYPERLINK l _Toc70156450 3.1 保障生态屏障安全 PAGEREF _Toc70156450 h 6 HYPERLINK l _Toc70156451 3.1.1 加强国

3、家重点生态功能区环境保护和管理 PAGEREF _Toc70156451 h 6 HYPERLINK l _Toc70156452 3.1.2 加强生态功能分区管控 PAGEREF _Toc70156452 h 8 HYPERLINK l _Toc70156453 3.1.3 开展国土空间规划编制，强化总体指导作用 PAGEREF _Toc70156453 h 10 HYPERLINK l _Toc70156454 3.1.4 严格生态保护红线管制，加快生态红线评估优化 PAGEREF _Toc70156454 h 10 HYPERLINK l _Toc70156455 3.2 加强生态空间管

4、控 PAGEREF _Toc70156455 h 11 HYPERLINK l _Toc70156456 3.2.1 推进落实“三线一单”制度 PAGEREF _Toc70156456 h 11 HYPERLINK l _Toc70156457 3.2.2 优化空间开发战略格局 PAGEREF _Toc70156457 h 12 HYPERLINK l _Toc70156458 3.2.3 构建生态安全格局 PAGEREF _Toc70156458 h 14 HYPERLINK l _Toc70156459 4 系统提升环境质量，保护绿水青山 PAGEREF _Toc70156459 h 16

5、 HYPERLINK l _Toc70156460 4.1 持续实施“蓝天”保卫行动 PAGEREF _Toc70156460 h 16 HYPERLINK l _Toc70156461 4.1.1 推进能源结构调整 PAGEREF _Toc70156461 h 16 HYPERLINK l _Toc70156462 4.1.2 优化调整产业结构 PAGEREF _Toc70156462 h 16 HYPERLINK l _Toc70156463 4.1.3 持续推进大气污染防治 PAGEREF _Toc70156463 h 17 HYPERLINK l _Toc70156464 4.1.4

6、建立健全大气环境监管体系 PAGEREF _Toc70156464 h 18 HYPERLINK l _Toc70156465 4.2 着力打好碧水攻坚战 PAGEREF _Toc70156465 h 18 HYPERLINK l _Toc70156466 4.2.1 严控水污染排放 PAGEREF _Toc70156466 h 19 HYPERLINK l _Toc70156467 4.2.2 推进农业农村治理能力提升 PAGEREF _Toc70156467 h 19 HYPERLINK l _Toc70156468 4.2.3 加强水源地保护和监管 PAGEREF _Toc7015646

7、8 h 21 HYPERLINK l _Toc70156469 4.2.4 强化水生态修复保护和综合治理 PAGEREF _Toc70156469 h 21 HYPERLINK l _Toc70156470 4.3 持续推进净土保卫战 PAGEREF _Toc70156470 h 22 HYPERLINK l _Toc70156471 4.3.1 保障土壤健康环境 PAGEREF _Toc70156471 h 22 HYPERLINK l _Toc70156472 4.3.2 完善固废处置体系 PAGEREF _Toc70156472 h 23 HYPERLINK l _Toc70156473

8、 5 推进绿色高质量发展，推动金山银山转化 PAGEREF _Toc70156473 h 25 HYPERLINK l _Toc70156474 5.1 创新发展高效生态农业，促进绿水青山转化 PAGEREF _Toc70156474 h 25 HYPERLINK l _Toc70156475 5.1.1 做强特色生态农业，把生态资源转化为生态产品 PAGEREF _Toc70156475 h 25 HYPERLINK l _Toc70156476 5.1.2 培育特色农产品品牌，加强生态原产地产品保护 PAGEREF _Toc70156476 h 27 HYPERLINK l _Toc701

9、56477 5.1.3 延长农业产业链，提升生态加工业产值 PAGEREF _Toc70156477 h 28 HYPERLINK l _Toc70156478 5.1.4 提高农业产业带动能力，落实强农惠农 PAGEREF _Toc70156478 h 29 HYPERLINK l _Toc70156479 5.2 构建绿色生态工业，促进金山银山提质 PAGEREF _Toc70156479 h 31 HYPERLINK l _Toc70156480 5.2.1 壮大战略性新兴产业 PAGEREF _Toc70156480 h 31 HYPERLINK l _Toc70156481 5.2.

10、2 提升传统优势产业 PAGEREF _Toc70156481 h 33 HYPERLINK l _Toc70156482 5.2.3 培育发展数字经济 PAGEREF _Toc70156482 h 34 HYPERLINK l _Toc70156483 5.3 发展特色生态旅游业，扩大生态产品共享 PAGEREF _Toc70156483 h 35 HYPERLINK l _Toc70156484 5.3.1 发展全域旅游，把自然优势打造为发展优势 PAGEREF _Toc70156484 h 35 HYPERLINK l _Toc70156485 5.3.2 促进旅游+文化融合发展 PAG

11、EREF _Toc70156485 h 36 HYPERLINK l _Toc70156486 5.3.3 促进旅游+乡村融合发展 PAGEREF _Toc70156486 h 36 HYPERLINK l _Toc70156487 5.3.4 促进旅游+康养融合发展 PAGEREF _Toc70156487 h 38 HYPERLINK l _Toc70156488 5.3.5 促进旅游+户外运动融合发展 PAGEREF _Toc70156488 h 38 HYPERLINK l _Toc70156489 6 打造“两山”文化品牌，推动绿色惠民富民 PAGEREF _Toc70156489

12、h 40 HYPERLINK l _Toc70156490 6.1 传承弘扬金寨特色文化，构建金寨特色品牌 PAGEREF _Toc70156490 h 40 HYPERLINK l _Toc70156491 6.1.1 挖掘特色金寨文化品牌 PAGEREF _Toc70156491 h 40 HYPERLINK l _Toc70156492 6.1.2 丰富文化产品供给 PAGEREF _Toc70156492 h 40 HYPERLINK l _Toc70156493 6.1.3 深化革命文物保护利用 PAGEREF _Toc70156493 h 41 HYPERLINK l _Toc70

13、156494 6.1.4 提高非遗传承保护水平 PAGEREF _Toc70156494 h 42 HYPERLINK l _Toc70156495 6.2 落实绿色惠民富民，推进乡村振兴 PAGEREF _Toc70156495 h 43 HYPERLINK l _Toc70156496 6.2.1 推动城乡融合发展 PAGEREF _Toc70156496 h 43 HYPERLINK l _Toc70156497 6.2.2 加强农村人居环境整治 PAGEREF _Toc70156497 h 43 HYPERLINK l _Toc70156498 6.2.3 推进美丽乡村建设 PAGER

14、EF _Toc70156498 h 44 HYPERLINK l _Toc70156499 6.3 全方位共享绿水青山 PAGEREF _Toc70156499 h 45 HYPERLINK l _Toc70156500 6.3.1 宣传“两山”理论，践行绿色发展 PAGEREF _Toc70156500 h 45 HYPERLINK l _Toc70156501 6.3.2 践行“两山”理论，营造全民参与的氛围 PAGEREF _Toc70156501 h 46 HYPERLINK l _Toc70156502 6.3.3 培育绿色低碳生产生活方式 PAGEREF _Toc70156502

15、h 46 HYPERLINK l _Toc70156503 7 持续深化体制机制改革，促进“两山”转化 PAGEREF _Toc70156503 h 48 HYPERLINK l _Toc70156504 7.1 建立“两山”实践创新管理机制 PAGEREF _Toc70156504 h 48 HYPERLINK l _Toc70156505 7.1.1 完善顶层设计 PAGEREF _Toc70156505 h 48 HYPERLINK l _Toc70156506 7.1.2 建立“两山”基地建设长效投入机制 PAGEREF _Toc70156506 h 48 HYPERLINK l _T

16、oc70156507 7.1.3 建立“两山”建设考核制度 PAGEREF _Toc70156507 h 49 HYPERLINK l _Toc70156508 7.1.4 建立“两山”实践创新型智库 PAGEREF _Toc70156508 h 49 HYPERLINK l _Toc70156509 7.2 探索生态产品价值实现机制 PAGEREF _Toc70156509 h 49 HYPERLINK l _Toc70156510 7.2.1 完善生态产品价值创造机制 PAGEREF _Toc70156510 h 49 HYPERLINK l _Toc70156511 7.2.2 加快构建

17、绿色产业扶持机制 PAGEREF _Toc70156511 h 50 HYPERLINK l _Toc70156512 7.2.3 建立生态产品营销机制 PAGEREF _Toc70156512 h 50 HYPERLINK l _Toc70156513 7.2.4 完善生态产品价值维护机制 PAGEREF _Toc70156513 h 50 HYPERLINK l _Toc70156514 7.2.5 推进林长制改革，落实森林资源网格化管理 PAGEREF _Toc70156514 h 51 HYPERLINK l _Toc70156515 7.2.6 完善产权制度改革，培育产业发展带头人

18、PAGEREF _Toc70156515 h 51 HYPERLINK l _Toc70156516 7.3 完善绿水青山保护机制 PAGEREF _Toc70156516 h 51 HYPERLINK l _Toc70156517 7.3.1 建立生态系统生产总值考核体系和碳交易体系 PAGEREF _Toc70156517 h 51 HYPERLINK l _Toc70156518 7.3.2 深化自然资源资产产权改革 PAGEREF _Toc70156518 h 53 HYPERLINK l _Toc70156519 7.3.3 探索构建现代环境治理体系 PAGEREF _Toc7015

19、6519 h 53 HYPERLINK l _Toc70156520 7.4 构建绿色惠民共享机制 PAGEREF _Toc70156520 h 54 HYPERLINK l _Toc70156521 7.4.1 增强全民主人翁意识，积极参与“两山”建设 PAGEREF _Toc70156521 h 54 HYPERLINK l _Toc70156522 7.4.2 探索基层党组织建设，实现强农惠农富农 PAGEREF _Toc70156522 h 54 HYPERLINK l _Toc70156523 8 工程项目 PAGEREF _Toc70156523 h 55 HYPERLINK l

20、_Toc70156524 9 保障措施 PAGEREF _Toc70156524 h 61 HYPERLINK l _Toc70156525 9.1 加强组织领导，强化责任落实 PAGEREF _Toc70156525 h 61 HYPERLINK l _Toc70156526 9.2 落实责任分工，强化监督考核 PAGEREF _Toc70156526 h 61 HYPERLINK l _Toc70156527 9.3 强化技术支撑，推动创新发展 PAGEREF _Toc70156527 h 62 HYPERLINK l _Toc70156528 9.4 拓宽融资渠道，强化经费保障 PAGE

21、REF _Toc70156528 h 62 HYPERLINK l _Toc70156529 9.5 坚持舆论导向，注重宣传教育 PAGEREF _Toc70156529 h 63PAGE 681背景党的十九届四中全会明确指出，“必须践行绿水青山就是金山银山的理念”。“绿水青山就是金山银山”理论是中国特色社会主义生态文明理论的重要组成部分，是践行习近平生态文明思想的重大举措，是开创中部崛起新局面，推进长三角一体化发展，落实安徽高质量发展的重要举措，也是实现金寨县绿色转型和可持续发展的内在要求。2016年4月习近平总书记视察金寨时强调：“要把好山好水保护好，实现绿水青山和金山银山有机统一，着力打

22、造生态文明建设的安徽样板，建设绿色江淮美好家园”。2020年8月习近平总书记在安徽考察时叮嘱，“生态环境保护和经济发展不是矛盾对立的关系，而是辩证统一的关系。把生态保护好，把生态优势发挥出来，才能实现高质量发展”。深入贯彻习近平总书记讲话精神，金寨县一直立足“两源两地”重要定位，深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，探索了“特色产业脱贫，花石乡大湾村荣膺全国脱贫攻坚楷模；以茶为媒融合发展，六安西茶谷助力绿色发展新“引擎”；挖掘地域生态优势，“西山药库”变身“致富金库”；人与自然和谐发展，天堂寨成“华东最后一片原始森林”；精心护水综合施策，昔日水患变身饮用水源地；创新扶贫模式，光伏扶贫被列为全

23、国精准扶贫十大工程；传承红色基因，金寨红土地擎起红色旅游大旗”等七大“绿水青山就是金山银山”转化模式，全县生态环境质量保持优良，绿色发展水平不断提高，生态文明体制机制不断健全。为进一步落实国家重点生态功能区战略，实现经济发展与生态环境保护协同并进，发挥好金寨县在长三角区域绿色屏障构筑中的重要作用，进一步巩固脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴，推进金寨县高水平生态环境保护促高质量发展，践行“绿水青山就是金山银山”理念，编制安徽省金寨县“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案。PAGE 2 总体思路2.1指导思想以习近平生态文明思想为指导，以“四个全面”战略布局和“五大发展理念”为引领，全面贯

24、彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会和习近平总书记在安徽和金寨讲话精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持“共抓大保护、不搞大开发”原则，扎实推进长三角一体化发展进程和中部崛起战略，找准生态环境保护与经济发展的结合点，因地制宜发展生态产业，利用优良的生态环境提供高品质的生态服务，运用生态技术将丰富的生态资源转化为高附加值的生态产品，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新局面，深入实施“生态立县、工业强县、招商兴县、旅游富县、民生为本”发展战略，推动金寨县“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设，为建设美丽中国建设和推进安徽绿色崛起打造“金寨样板”。2.2实施范围和年限实施范围：金寨

25、县行政区，包括全县23个乡镇和1个安徽金寨经济开发区。实施期限：20212023年。2.3总体目标不断健全生态环境保护长效机制，继续加大山水林田湖草治理成效，提升生态系统服务功能，促进自然资本保值增值，持续优化产业布局，大力发展生态型和高科技型工业，不断提升工业生态化水平，以茶产业和中药材产业为主线，打造精品生态农业，红绿融合，发挥发挥红色资源优势，促进三产良好融合。完善“两山”实践制度建设，建立生态环境资产考核体系，形成以绿色资产增值为目标的空间管控体系，大别山区特色鲜明的“两山”实践创新模式。2.4建设指标根据金寨县实际情况和“两山”实践创新基地建设精神，构建金寨“两山”实践创新基地指标体

26、系（见表2.4-1），指导金寨“两山”基地建设。目标任务序号指标标准值2020年现状值目标值构筑绿水青山环境质量1环境空气质量优良天数比例（%）90%88.6%90%2集中式饮用水水源地水质达标率（%）100%100%100%3地表水水质达到或优于III类水的比例（%）90%100%100%4地下水水质达到或优于III类水的比例（%）稳定提高已开展相关调查1稳定提高5受污染耕地安全利用率（%）95%100%95%6污染地块安全利用率（%）95%100%95%生态状况7林草覆盖率（%）山区60%75.52%75.52%8物种丰富度稳定提高902稳定提高9生态保护红线面积（平方公里）不减少2196

27、.353不减少10单位国土面积生态系统生产总值(万元/平方公里)稳定提高21914稳定提高推动“两山”转化民生福祉11居民人均生态产品产值占比（%）稳定提高45.94%稳定提高生态经济12绿色、有机农产品产值占农业总产值比重（%）稳定提高38.22%稳定提高13生态加工业产值占工业总产值比重（%）稳定提高37.80%稳定提高14生态旅游收入占服务业总产值比重（%）稳定提高53.56%逐年增加生态补偿15生态补偿类收入占财政总收入比重（%）稳定提高6.14%稳定提高社会效益16国际国内生态文化品牌获得获得获得17“两山”建设成效公众满意度（%）95%99.17%95%建立长效机制制度创新18“两

28、山”基地制度建设建立实施建立实施不断完善19生态产品市场化机制建立实施建立实施不断完善资金保障20生态环保投入占GDP比重（%）3%3.27%3%表2.4-1 “两山”实践创新基地指标体系注：1. 该指标目前已委托第三方开展调查，据已获得部分结果地下水水质达到或优于III类水的比例为100%；2. 金寨县目前尚未开展物种多样性调查工作，故该指标采用安徽省环境监测站公布的EI值计算采用的生物多样性指数值表示；3. 2021年2月根据自然资源部的最新要求，金寨县开展了第十一轮的生态红线评估工作，目前正在上报审核阶段，故仍采用安徽省人民政府关于发布安徽省生态保护红线的通知（皖政秘2018120号）数

29、据；4. 因部分统计结果的滞后性，该指标目前采用2019年数据。3 加强自然生态空间用途管控，守住绿水青山3.1 保障生态屏障安全3.1.1 加强国家重点生态功能区环境保护和管理落实国家、省关于贯彻实施国家主体功能区环境政策的若干意见、关于全面编制实施环境功能区划加强生态环境空间管制的若干意见等文件要求，严格执行金寨县国家重点生态功能区产业准入负面清单，构建差异化的考核评价体系和责任追究机制，实现环境管理的精细化。根据安徽省主体功能区规划，安徽省划分出五大生态区，即沿淮淮北平原生态区、江淮丘陵岗地生态区、皖西大别山生态区、沿长江平原生态区和皖南山地丘陵生态区。其中皖西大别山生态区位于安徽省西部

30、、大别山北麓，行政区划上包括金寨县全部、霍山县大部、六安市辖区南部和岳西县北部地区，面积8246平方公里。该区西与河南省、湖北省交界，北与江淮丘陵岗地生态区相接，南与东分别与本生态区的其他两个生态亚区相邻。本生态亚区生物多样性丰富，植被保护良好，境内分布有多处国家级和省级自然保护区、森林公园，皖西六大水库有五座分布本区内。大别山生态区主要生态问题是有：（1）受人为活动频繁、降水丰沛、地势陡峭等多种因素叠加影响，本区内水土流失问题突出，尤其是水库集水区内的水土流失对水库寿命和作用发挥构成严重影响；（2）区内针叶林分布广泛，加上降水、土壤等原因，生态系统对酸雨的敏感性较高；（3）由于受人为活动和自

31、然因素双重作用，本亚区也是崩塌、滑坡等地质灾害的敏感区。本区属于生态环境极敏感区，在生物多样性、水土保持、水源涵养方面都具有极重要性。区内的天马、佛子岭、万佛山等自然保护区内分布有天然次生林生态系统，野生动植物种类繁多，包括多种国家保护珍稀物种，因而本区在生物多样性保护方面具有极重要性。本区的生态保护要以控制水土流失、保育生物多样性、提高生态系统水源涵养能力为中心。经济发展方向是生态林业、生态农业，发展无污染工业和生态旅游业。皖西大别山生态区分为梅响磨佛水库水源涵养与生物多样性保护生态功能区和龙河口水库上游水源涵养与水土保持生态功能区等2个生态功能区，其中梅响磨佛水库水源涵养与生物多样性保护生

32、态功能区位于生态区西部，行政区划包括金寨县全部、霍山县大部、六安市辖区西南部地区，面积6746平方公里。年均降水1400毫米左右，是安徽省的降水次中心。本生态功能区以森林生态系统为主，植被类型属暖温带落叶阔叶林向亚热带常绿阔叶林过渡型，植被垂直分布带谱明显，野生动植物资源丰富，区系成份复杂，特有种多。天马国家级自然保护区内保存了大批珍稀、古老孑遗物种和典型、多样的生物群落，目前已查明维管束植物有2000多种，陆栖脊椎动物200多种，其中国家重点保护的野生植物有大别山五针松、香果树、杜仲等25种，而且本区还是香果树、领春木、大别山五针松、连香树、鹅掌楸、金钱松、天女花、厚朴、大鲵、原麝等保护物种

33、的集中分布区，其中中国特有植物13属及地方特有动植物十余种，被喻为“大别山区的天然物种基因库”。本区还是淮河重要支流史河、淠河的发源地和下游梅山、响洪甸、磨子潭和佛子岭四大水库的水源涵养区。梅响磨佛水库水源涵养与生物多样性保护生态功能区存在着以下生态环境问题：（1）由于人为活动频繁，区内水土流失问题较为突出，直接影响到水库的使用寿命和下游的生态安全；（2）区内人多地少，交通不便，出于生态保护的需要，为下游作出了较大的经济上的牺牲，目前仍然是贫困地区，人民生活水平不高，区域经济状况整体不发达；（3）水能资源丰富，开发不够；（4）部分地区基础设施建设时的保护措施不利，造成了崩塌、滑坡等地质灾害频发

34、。本生态功能区在生物多样性保护、水源涵养、水土流失控制生态系统服务功能方面具有非常重要的地位，是安徽省生态系统保护的热点地区之一。因此，本功能区的发展应以保护区域生态系统服务功能为中心，利用当地丰富的自然资源，结合区内的生态示范区建设，发展生态型经济，茶叶、板栗、食用菌、毛竹、中药材、桑蚕以及水能源和生态旅游等经济活动均需要严格按照生态示范区规划的要求去发展。3.1.2 加强生态功能分区管控将金寨县划分为四个生态功能区，实行不同功能分区的空间管制，明确发展方向。（1）北部丘岗平畈农业与城镇生态功能区该区主要包括县城所在地梅山镇、白塔畈等乡镇，土地面积约284平方公里。区域生态功能为人居环境建设

35、、工业开发区发展、城市生态功能维持等。该区城镇区人口、经济密度较大，污染负荷总量重，环境基础设施有待加强；城镇以外地区土地利用程度较高，近年来农田生态系统受经济建设发展影响，耕地数量呈减少趋势。该区在发展中应重点调整工业结构，加大基础设施和新型城镇化建设力度，控制污染物排放量，加强基本农田保护。（2）中部低山梅、响两库水源涵养生态功能区该区位于金寨县中间地带，主要包括梅山和响洪甸两大水库及其周边的双河、桃岭、梅山、槐树湾、油坊店、古碑、南溪、果子园等乡镇，土地面积约1924平方公里。该区由于梅山和响洪甸两大水库位于其中，在水源涵养、水土流失控制等生态系统服务功能方面具有非常重要的地位。同时，该

36、区辅助生态功能还包括人工-自然生态农业系统和人文、自然景观保护等。该区内森林的生态系统功能尚处在恢复中，区内水土流失问题较为突出，直接影响到水库的使用寿命和下游的生态安全，部分地区基础设施建设和矿产资源开发过程中，生态环境的保护力度有待提高。因此，该区在发展中要加强土地整治，水源保护区基础设施建设。（3）西南中山特种农业与水土保持生态功能区该区主要包括铁冲、沙河、燕子河等乡镇以及全军、汤家汇、关庙、斑竹园、吴家店、花石、古碑、青山、张冲、长岭等乡镇的一部分，土地面积约1481平方公里。本区林地面积较大，森林植被覆盖较好，主要生态功能为生态系统保育、水土保持，辅助生态功能是特色生态农业以及采矿业

37、。该区的主要生态环境问题，也是水土流失问题较为突出。该区应注意生态农业的规划建设，开展生态修复。（4）南部天马生物多样性保护生态功能区本区主要为安徽天马国家级自然保护区，包括天堂寨镇全部以及吴家店、花石、古碑、长岭等乡镇的一部分，土地面积约229平方公里。本区属于金寨县南部大别山腹地，位于梅山、响洪甸两大水库上游，是史河和淠河的发源地，天马自然保护区森林生态系统直接关系着水库脉搏的律动，在维系两库安危、涵养水源等方面具有不可替代的生态功能。该区生态系统具有复杂的生物多样性、典型性及独特性，生态环境较为敏感。该区在发展中要加强水土保持，提高森林覆盖率，进一步完善森林生态系统服务功能；加强天马国家

38、级自然保护区建设。3.1.3 开展国土空间规划编制，强化总体指导作用开展国土空间规划编制。严格按照国家建立国土空间规划体系的总体要求，划定“三区三线”，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的国土空间开发保护。加快推进全县“多规合一”工作进程，实现国土空间规划管理全域覆盖、全要素管控，形成统一衔接、功能互补、相互协调的国土空间规划体系，实现“一本规划、一张蓝图”为目标。加快开展评估全县资源环境承载力，科学划定生产、生活和生态空间开发管制界限，引导产业转型升级，优化功能布局，突出“产城融合”，以多规融合的“一张图”为基础，强化生态空间用途管制，构建全县空间发展格局。3.1.4 严格生态保护红

39、线管制，加快生态红线评估优化根据安徽省人民政府关于发布安徽省生态保护红线的通知（皖政秘2018120号），金寨县共划定生态保护红线面积为2196.35平方公里，占县域总面积的55.96%。根据安徽省自然资源厅 安徽省生态环境厅转发自然资源部办公厅生态环境部办公厅关于开展生态红线评估工作的通知（2019年7月）的相关要求，金寨县开展了生态红线评估工作，对原生态保护红线划定范围进行合理优化调整。2021年2月根据自然资源部的最新要求，开展了第十一轮的评估工作，本轮调出生态保护红线面积487.04平方公里，调入生态保护红线面积308.69平方公里，评估后椭球面积为1847.28平方公里。加强国土空间

40、规划与生态保护红线优化调整结果衔接，同时建立生态保护红线地理信息。按照勘界定标技术规范，加快完成生态保护红线边界校核、红线勘界、立碑定桩工作，建立生态保护红线管控责任制，确定生态保护红线管控目标及分解落实机制，确保生态保护红线面积不减少、功能不降低、性质不改变。生态保护红线管控按照禁止开发区域要求进行管理，禁止工业化、城镇化开发，严禁不符合主体功能定位的其他各类开发建设活动，严禁任意改变用途。对原有各种对生态环境有较大负面影响的生产、开发建设活动应逐步退出。生态保护红线内生态用地只能增加不能减少。在不影响生态功能的前提下，可以保持适量的人口规模和适度的农牧业与旅游业。原则上禁止新建农村居民点，

41、现有合法农村居民点和农业用地可保留现状，但要严格控制规模。基础设施改建、扩建需要生态环境保护相关管理部门审批。允许开展生态保护红线保护和历史文化遗迹保护相关的活动。允许开展符合相关法律法规的生态保护相关科研教学活动，科研教学活动设施的建设不得对生态功能造成实质性影响，不得借科研教学开展商业化旅游设施建设。涉及军事设施建设的按国家相关规定执行。禁止任何形式的毁林、开荒等破坏植被和侵占水面行为，加强生态公益林保护与建设，保护区域现有河湖湿地，加强河道两岸保护，最大限度保留原有自然生态系统。严格控制矿产开发对生态环境造成的破坏，加强露天采场整治和景观修复治理。在梅山水库等水源地周边开展生态屏障建设及

42、生态修复工程，建立生态屏障，减缓河流、水库周围水土流失。3.2 加强生态空间管控3.2.1 推进落实“三线一单”制度根据安徽省人民政府关于加快实施“三线一单”生态环境分区管控的通知及安徽省六安市“三线一单”，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，切实落实环境管控单元差别化环境准入清单。强化“三线一单”生态环境分区管控体系与国土空间规划的衔接，在相关立法、专项规划编制、产业政策制定、城镇建设、资源开发、重大项目选址、执法监管等方面，将“三线一单”生态环境分区管控要求作为重要依据，加强协调性分析，不断强化“三线一单”生态环境分区管控的硬约束和政策引领作用。以“三线一单”确定的分区域、分阶段

43、环境质量底线目标作为基本要求，制定环境保护规划和环境质量达标方案，逐步实现区域生态环境质量目标。生态环境部门要强化“三线一单”在生态、水、大气、土壤等要素环境管理中的应用，促进打好污染防治攻坚战。充分发挥“三线一单”成果在产业准入清单编制及落地实施等方面的作用，作为推动产业准入清单在具体区域、园区和单元落地的支撑。3.2.2 优化空间开发战略格局（1）生态工业发展区金寨县生态工业发展区主要包括现代产业园区和梅山-斑竹园生态工业集聚发展带。现代产业园区重点发展以茶叶与农副产品深加工、木竹制品、电子信息、精密机械加工、丝绸与轻纺服装、生物医药与节能环保材料为特色的绿色生态工业。梅山-斑竹园生态工业

44、集聚发展带，串联合武高速公路和沪汉蓉快速铁路沿线及周边斑竹园、古碑、青山等乡镇，因地制宜，发挥资源优势，积极承接产业转移，推动工业企业向现代产业园区和工业集中区聚集，发展轻纺服装、丝绸与蚕茧加工等生态工业，以及商贸流通、旅游服务业等，适度发展资源性工业。（2）生态农业发展区生态农业发展区包括汤家汇镇、双河镇、斑竹园镇、吴家店镇、白塔畈镇、油坊店乡和张冲乡。切实保护耕地和基本农田，保障粮油生产，限制大规模工业开发。因地制宜，打造农产品品牌，大力发展以茶叶、毛竹、中草药材（灵芝、霍山石斛等）和生态养殖为特色的特色农业，加强农业农村基础设施建设。整合区内红色旅游资源和休闲旅游资源，充分发挥当地独特的

45、山水田园风光和红色文化积淀，打造集红色旅游、观光农业、生态休闲旅游为一体的精品旅游区。以美丽乡村试点为带动，改善农业和农村发展环境，培育一批宜居性高、综合服务能力较强的中心村和中心镇，有序引导深山区人口向中心村、中心镇转移。（3）生态旅游业发展区构建“两主两副、两环两带、四大片区、十三功能组团”的生态旅游业布局。两主：金寨县旅游综合服务中心和天堂寨旅游综合服务中心，该区为金寨旅游综合服务接待及交通集散中心和金寨独特旅游形象对外展示窗口。两副：金刚台旅游综合服务副中心和响洪甸旅游综合服务副中心，该区为各片区的旅游综合服务中心。两环两带：梅山湖响洪甸滨水休闲游憩环、全域旅游创新发展环、逍遥自驾旅游

46、休闲带、最美乡村风情体验带，该区发展方向为利用现有的主要交通线路和绿道系统，连接主要城镇、景区和特色乡村，打造金寨大别山特色的最美旅游风景廊道。四大片区：大天堂寨避暑休闲区，位于金寨县南部，涵盖天堂寨5A级景区、马鬃岭、燕子河、茶西河谷、龙凤河谷、斑竹园等区域。该区定位为华中地区首席避暑休闲度假目的地。梅山红色文化传承示范区，位于金寨县北部，包括史河、梅山湖、马店等地区，区域内红色文化资源、水系资源和乡村旅游资源丰富，重点发展文化创意、商务休闲、水上运动、现代农业等产业，将其打造成国家红色文化传承创新示范区。金刚台户外运动集聚区，位于金寨县西北部，包括金刚台、汤家汇、铁冲乡等区域，突出发展本区

47、山地观光、户外休闲、生态度假和红色文化体验等功能，将其发展为国家级山地户外运动基地。响洪甸生态养生度假区，位于金寨县东北部，包括响洪甸、“东茶谷”、西淠河源头、红石谷等地。区内竹产业、茶产业等特色产业资源丰富，古镇文化、温泉文化和茶文化源远流长，重点构建文化休闲、避暑度假和康体运动三大产品体系，将其打造成国家级生态旅游示范区、大别山区首席滨湖休闲度假目的地。（4）生态城镇发展区构建“双极联动、多点支撑、城乡统筹发展”的城镇化发展格局。“双极”：包括梅山镇和天堂寨镇。梅山镇是全县的政治、经济、文化中心，基础设施和绿色生态产业基础好，承担面向全县的管理、生产、服务、集散和创新职能。天堂寨镇以引领生

48、态旅游发展为基础，发展成为县域南部的中心城镇。“多点支撑”：包括南溪镇、青山镇、斑竹园镇、古碑镇、汤家汇镇和燕子河镇等片区中心镇，公共基础设施较好，辐射带动能力较强，是县域城镇体系和片区经济发展的支撑。“城乡统筹发展”：麻埠镇、双河镇、白塔畈镇、张冲乡、油坊店乡、长岭乡、槐树湾乡、花石乡、沙河乡、桃岭乡、果子园乡、关庙乡、全军乡、铁冲乡、吴家店镇等一般发展集镇是片区经济发展次中心，具备一定的公共服务能力，是服务农村、联系城乡的纽带，也是就近吸纳农村剩余劳动力的重要场所。3.2.3 构建生态安全格局以“西南环绕，山水相连、疏通廊道”为生态空间保护战略，依托梅山、响洪甸水库、天马自然保护区等自然区

49、域，构建“一区、三板块、十二廊道、多节点”的网络状生态安全格局体系，连通大型生态地，保障区域生态安全。（1）严格保护中部水源生态区一区指中部地区的梅山水库和响洪甸水库水源保护区，严格保护以梅山、响洪甸水库为核心的中部生态区，维护水库周边的自然生态系统结构和功能，保护周边生态环境，防止城镇化、工业化发展挤占生态区。（2）建设森林自然保护区板块三板块：包括金刚台-悬剑山生态板块，沙河-关庙生态板块，天马自然保护区板块。县域西南部主要为山林区域，结合生态环境保护区划，建设以金刚台生态旅游区为主体的西北部生态保护板块，以关庙乡西部和沙河乡北部相连的山区为主体的西部森林生态系统保护板块，以天马国家级自然

50、保护区为主体的南部生态保护板块，推动山体周边矿区关闭，开展生态修复，加强植被抚育，建立山体间的生态绿道。（3）建设12条生态廊道规划建设12条生态廊道，包括4条河流生态廊道（梅山水库上游竹根河、下游史河、响洪甸水库上游毛坦河、下游西淠河）和8条道路生态廊道（县域交通“四横四纵”交通网络，沪蓉高铁沿线、沪蓉高速、省道S209、省道S210、大别山旅游扶贫快速通道、两大库区旅游环线）。4 系统提升环境质量，保护绿水青山4.1 持续实施“蓝天”保卫行动坚决打赢蓝天保卫战。继续以“五控”（控煤、控气、控车、控尘、控烧）为抓手，调整优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构，强化区域联防联控和重污染天气

51、应对。4.1.1 推进能源结构调整大力发展清洁能源。适度推进光伏电站后续完善建设，补差补缺，积极发展户用光伏发电、单位屋顶光伏、村庄太阳能路灯、公厕屋顶发电建设。加快金寨抽水蓄能电站建设，强化生态恢复，大力提高可再生能源开发利用量的比重，促进能源与生态环境协调发展。加大生物质能开发力度，推广农村户用沼气、秸秆气化炉具应用和中小型沼气工程建设项目。加快地源热泵、空气源热泵技术利用和地热资源开发，为空气质量长期改善提供坚实支撑。控制煤炭消费总量。严格实施煤炭消费减量替代，新建、改建、扩建用煤项目的，实行煤炭消费等量或减量替代。深入实施重点企业一企一策耗煤管理，进一步提高能源利用效率；禁燃区内全面禁

52、止生产、销售、使用散煤等高污染燃料，建立散煤禁烧长效监管机制，纳入网格化管理。4.1.2 优化调整产业结构优化区域产业布局。立足促进城乡一体化发展和提高产业集聚效应，推动产业在县域空间内合理布局。强化排污许可证颁证管理，积极推进污染减排。做好“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单）编制工作，深化环评制度改革。全面完成“散乱污”企业及集群综合整治行动，对于实施分类处置，列入关停取缔类的，基本做到“两断三清”，坚决杜绝“散乱污”企业项目建设和已取缔的“散乱污”企业异地转移、死灰复燃，优化产业升级布局。加快产业转型升级。聚焦数字化、高端化、绿色化、精细化、服务化发展方向

53、，改造提升纺织服装、机械制造、农产品加工、建筑材料等传统优势产业。加大对经济开发区高端设备制造、新材料产业、生物产业等高新技术产业的支持力度，运用环境资源调控等手段，促进环境资源向“两型”企业流转。充分利用生态优势，以“乡愁”为主线打造旅游和健康养老支柱产业，推进生产性服务业向专业化、高端化装备制造延伸，生活性服务业向精细化、高品质转变，不断拓展服务业新领域和新业态。4.1.3 持续推进大气污染防治深化工业废气治理，持续推进工业污染源废气稳定达标排放，加大超标处罚和联合惩戒力度，未达标排放的企业一律依法停产整治。加大VOCs整治力度，加强重点企业全过程污染控制，实行“一企一档”，推进重点企业安

54、装VOCs自动监控设备并与生态环境部门联网。强化餐饮油烟、烟花爆竹禁限放等工作。督促餐饮饭店油烟净化装置正常运行，对餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染、燃放烟花爆竹污染等实施行政处罚。及时修订完善烟花爆竹禁限放管理规定，县城建成区限制销售、燃放烟花爆竹。加强源头管控，严格烟花爆竹经营许可核发，依法打击非法生产、经营、运输、燃放烟花爆竹行为。加强扬尘综合治理。施工工地按照建筑工程施工和预拌混凝土生产扬尘污染防治标准（试行），继续提升施工扬尘“七个百分之百”；提高道路机械化清扫率。继续开展绿色矿山创建，加强矸石山等露天矿山扬尘整治。强化非道路移动机械污染防治。按时完成非道路移动机械摸底调查和编码登记

55、，上传至国家非道路移动机械环保监管平台。对违规进入高排放控制区或冒黑烟等超标排放的非道路移动机械依法处罚。加强秸秆禁烧和综合利用。切实加强秸秆禁烧管控，全年全时段开展秸秆禁烧卫星巡查，各乡镇政府强化秸秆禁烧主体责任，完善网格化监管制度，继续开展夏秋两季秸秆禁烧专项巡查。继续推进秸秆综合利用，秸秆综合利用率稳定在90%以上。4.1.4 建立健全大气环境监管体系加强环境管理和执法监管能力建设。强化大气环境监测数据质量控制，开展环境监测数据质量监督检查专项行动。加强大气主要污染物总量控制，完善区域重点大气污染物排放指标有偿使用和交易制度。完善大气污染防治法律法规标准体系，重点健全总量控制、排污许可、

56、应急预警、法律责任等方面的制度。加大大气污染防治资金投入，进一步落实环境保护责任。完善环境监测监控网络，加强重点污染源自动监控体系和移动源排放监管能力建设。有效应对重污染天气，细化应急减排措施，按要求修订重污染天气应急减排清单，实施企业环境绩效评估，开展“一厂一策”精细化管理；发布A级环境绩效企业管理白名单，报省大气办备案后统一公开。根据重污染天气预警信息，按级别启动应急响应，落实企业和社会应急减排措施，协作开展人工增雨作业，强化人工增雨作业点标准化建设。4.2 着力打好碧水攻坚战着力打好碧水保卫战。深入实施水污染防治行动计划，重点做好“五治”（治理城镇污染、治理农业农村污染、治理水源地污染、

57、治理工业污染、治理船舶港口污染）。4.2.1 严控水污染排放做好工业园区污染控制。严把招商引资项目环保关杜绝引进和新建不符合国家产业政策和严重污染水环境的生产项目，认真执行“环评”和“三同时”制度。狠抓工业污染防治。提升污水收集能力，在路网建设的过程中配套建设相应的污水管网，进一步加强污水处理厂处理能力，建设相应的污水处理应急池。结合园区内河长制工作着力抓好涉水环境违法问题整治工作。实施县开发区工业污水处理二期工程，提升工业污水处理能力。进一步建立健全县重点污染企业环保设施管理制度，完善环保统计台账，深入做好企业环保设施正常运行和污染物规范化处置。加强环境监察，严肃查处企业环境违法行为，依法保

58、护水环境。抓好城镇污水处理厂管网延伸建设。努力挖潜新老城区、乡镇现有生活污水处理厂的治理效能，努力扩大污水收集率。完善县城及乡镇污水收集管网，扩建天堂寨、槐树湾等6个乡镇污水处理厂，部分两库源头乡镇污水处理厂尝试处理改造，同时加大中水回用力度。加强船舶码头污染控制，积极治理船舶污染。2021年起投入使用的内河船舶执行新的标准，其他船舶根据交通运输部部署安排进行改造。加强船只停靠点垃圾接收、转运及处理处置设施建设和监管，提高含油污水接收处置能力及污染事故应急处置能力。针对库区、景区的餐饮住宿、船舶废油和水域垃圾等污染问题，加强工程治理及运行维护管理。4.2.2 推进农业农村治理能力提升推进“两个

59、替代”行动，强化农业面源污染防治。加强农产品产地环境监测和农业面源污染监测，设立监测点，建立定位监测网络。持续推进“两个替代”行动，推广增施有机肥，使用生物农药和物理防控，减少化肥、化学农药使用量。加快推进秸秆综合利用产业化，对畜禽粪便进行资源化处理利用的养殖场进行适当补贴。支持病死畜禽无害化处理设施建设，加快建立运行长效机制。鼓励农户采用清洁生产方式，从源头上控制农村面源污染的发生。强化畜禽养殖污染防治，实施畜禽养殖污染综合利用及治理工程，推进规模化畜禽养殖场（小区）实施雨污分流，粪便污水资源化利用。加大养殖主体的粪污治理设施建设力度，以推动资源化、能源化、肥料化利用为主渠道，加快构建种养结

60、合、农牧循环的可持续发展新格局。探索小型养殖户畜禽粪污的利用和处理模式，推进家庭养殖粪污“截污建池，收运还田”模式，实现农村养殖粪污资源化利用率达79以上。持续加大农作物秸秆禁烧和资源利用力度，农作物秸秆禁烧和资源利用率达90以上。持续推进农村生活污水治理。加强乡镇集镇和美丽乡村中心村庄生活污水处理设施维护和运行管理。遵循“政府主导、群众参与，条块结合、属地为主，因地制宜、注重实效”的原则，做好农村生活污水处理设施的运维管理，实现“设施完好、管理规范、水质达标”的目标。将农村水环境治理纳入河长制管理，打造“水清、岸绿、景美”的水环境。切实推进农村黑臭水体治理工作。根据排查摸底结果，将农村黑臭水