2021年地税部门加强执政能力建设的思考

1、XXXX 年地税部门加强执政能力建设的思考（可编辑 ）地税部门加强执政能力建设的思考地税部门加强执政能力建设的思考 中共中央关于加强党的执政能力建设的决定 确立了加强党的执政能力建设的指导思想、 总体目标和主要任务是我党历史上第一个全面总结党的执政经验、 指导全党担当起执政兴国历史使命的纲领性文件。作为税务机关坚决肩负加强党的执政能力建设的历史使命责无旁贷结合实际提高税收执法能力水平是贯彻落实中央决定的具体体现。事实表明税收执法能力的强弱税收管理水平的高低关系到社会经济利益的分配和社会公平的实现关系到社会经济稳定和协调发展关系依法治税和税收任务完成。全面加强税收执法能力建设无疑成为税务机关新时

2、期、 新形势下顺应历史发展的必然选择。一、 科学把握加强地税机关执政能力建设的主要目标认真贯彻执行国家税收法律法规建设严格依法行政的法治型地税机关。依法行政是税务机关正确行使权力的基本准则其本质是执法规范和权力制约。建设法治型税务机关关键是摆正税务机关与纳税人的执法与守法、权利与义务的关系。因此必须正确及时地贯彻执行好国家的税收法律法规和 行政诉 讼法 、 行政赔偿法 、 行政许可法和全面推进依法行政实施纲 要提高税收工作服务的质量和水平通过建立健全的制度和机制规范执法行为正确处理好税务机关和纳税人的执法与守法、权利与义务的关系使税务机关及其工作人员 自觉遵守和运用国家法律法规严格按照法定权限

3、和程序行使权力做 到有权必有责用权受监督违法被追究侵权要赔偿努力造就政治坚定、 业务熟练、作风过硬、执法公正、服务规范的税务干部队伍。加强税务行政能力建设坚持 聚财为国、执法为民”建设人民满意 的服务型税务机关是核心与时俱进推进体制创新和机制创新建设充 满活力的团结、廉洁、务实、高效型税务机关是保障认真贯彻执行国 家税收法律法规建设严格依法行政的法治型税务机关是目的。三个方面各有其科学内涵又是紧密联系、 内在统一的整体构成税 务机关执政能力的三大主要目标。二、加强地税机关执政能力建设的基本要求党的十六届四中全会 提出必须坚持科学执政、民主执政、依法执政不断改善党的领导方式 和执政方式。这对加强

4、税务行政能力建设提出了更高的要求税务机关应结合 税收工作实际解放思想实事求是与时俱进努力推进科学行政、民主行政、依法行政。（一）要认识和把握客观规律推进科学行政。科学行政就是要结合税收工作实际不断探索和遵循客观规律以 科学的思想和理念科学的制度和方法为人民行好政。温家宝总理指出： 税收是国家财政的主要来源要加强依法治税依法征管确保税收稳定增长同时要充分发挥税收对经济和收入的分配调节作用。”这一指示对税务机关的主要职责和任务作出了明确的规定。要履行好依法治税、依法征管发挥税收的职能作用必须不断创新 理念。一是增强发展意识。经济是税收的基础经济的规模决定税收的规模搞好税收工作必 须牢固树立税收为经

5、济社会发展服务的理念。二是增强法制意识。税务机关作为行政执法机关要坚持依法治税、公正执法按照法律 规定办事确保公正执法创造公平、法治的市场竞争环境。三是增强创新意识。改革创新是税收工作发展的动力。要深化税收改革不断探索税收管理工作规律通过不断改革和创新进一步提高税收管理质量和效率。四是增强服务意识。要把公正执法作为对纳税人最根本的服务。纳税服务是税务机关的法定义务也是社会服务的重要组成部份要寓优质服务于依法行政之中。通过创新理念并与当地税收工作实际相结合创造性地用于税务行政能力建设。按照革除弊端、发挥优势、明确职责、提高水平和管得住、管得好、管得全的要求把税源管理、纳税评估、以票管税、征管质量

6、指标 体系管理、税收经济预测分析管理、税收信息化应用管理等等按照科 学化、精细化的要求建立健全制度体系做到科学执政服务经济服务群 众全面提升管理质量和水平。（二）改革和完善决策机制推进民主行政。民主行政就是坚持为人民行政靠人民行政通过一系列的制度和机制支持和保证人民行使当家作主的权利。在贯彻落实党的路线方针政策和上级工作任务中要建立深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制推 进决策的民主化。对与群众利益密切相关的重大事项应通过公示、听证等制度扩大人民群众的参与度落实税务行政管理公开制度公开税务人员录用、选拔任用、交流轮岗、能级评定公开工程建设项目的立项招标、验收、 预决

7、算公开大宗物品采购、计算机软件开发和硬件购置等情况。对与纳税人利益密切相关的事项要落实文明办税 八公开”制度、 税法宣传、辅导制度、优化纳税服务制度、纳税人意见反馈监督制度。健全集体领导和集体决策制度所有重大决策都应由集体讨论决建立群众民意反映制度保证基层税务干部能够把情况、问题和意 见及时反映上来。建立领导干部问责制和决策失误责任追究制度、纠错改正机制实行 谁分管、谁负责谁决策、谁负责健全两权”监督机制落实税收执法责任和行政管理责任制度、述 职述廉制度、民主评议制度、诫勉谈话制度、经济责任审计制度健全 竞争激励机制推行绩效管理和能级管理制度本着权责对等、利益对称 的原则按劳取酬建立科学的人力

8、资源和竞争激励机制促进人的全面 发展。（三）规范税务行政行为推进依法行政。依法行政就是税务机关必须在宪法和法律规定的范围内履行职 能使行政行为规范化、程序化。要围绕提高行政效率降低行政成本整合行政资源推进行政管理 体制改革切实解决部门内职能交叉问题理顺征收、管理、稽查的关系协调配合。在严格执行税收基本法律制度和行政许可法中制定、完善、落实与之相配套的管理制度、操作程序和办法不违反税收法律、 不违反执 法程序真正做到规范执法、严格执法、公正执法、文明执法促进行为 规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的形成为依法 治税提供良好的体制环境。要着力解决涉税文件是否合法、 执法程序是否适当、

9、执法行为是 否公正、执法文书是否规范等问题针对关键部位、重点环节和问题易 发多发领域加强执法监督完善税收执法责任过错追究办法。探索建立在信息系统自动考核基础上辅之以必要人工考核的科 学机制健全税务行政复议、诉讼、听证以及重大税务案件的审理工作 机制开展阳光作业”促进税务机关全面履行职责确保行政权力真正用于为人民谋利益科学行政民主行政依法行政是税务行政方式的三个基本要求是辩证统一的科学行政是基本前提民主行政是本质依法行政是基本途 径。税务机关要正确把握三者之间的关系在具体的行政行为中自觉 体现科学、民主、依法的要求不断提高税务行政的能力。三、地税部门加强执政能力建设的着力点（一）执政理念体现以

10、科学的税收发展观为出发点以 税收法治建设、税务信息化建设、税 务人才建设”为基本框架的执政思路执政理念体现了国家的政策取向 和地税部门领导者的全局意识决定着地税部门的执政思路和工作方 向是加强地税部门执政能力建设的思想基础。当前科学的发展观是全社会各项工作的主导思想是社会和谐发展的必然要求。所以基层地税部门就要全面科学地判断税收发展的大趋势增强 大局意识和忧患意识把发展的立足点放在真抓实干上放在有利于地 税事业的长远发展上将科学发展观作为一切工作的出发点和落脚点。在树立和落实科学的税收发展观的基础上基层地税部门必须结 合实际情况按照上级工作要求统筹谋划长远发展目标和总体工作思 路体现当前税收工

11、作需要把握的中心和重点确定能够切实指导工作 实践的执政思路。一是从社会发展的大局看。发展是党执政兴国的第一要务科学技术是第一生产力人才资源是第一资源。这 三个第一 ”是社会各项事业发展的首要标准所以地税部门的 工作思路也应该围绕三个第一”的理论分析做出选择体现发展、科 技和人才”这三个重点。二是从国家税务总局的要求看。树立科学税收发展观主要应该做好四个方面的工作：要依法治税规范行政把握税收工作的灵魂要深化改革健全机制激发税收工作的 动力要强化管理优化服务打牢税收工作的基础要以人为本从严治队 提高税务队伍的素质。三是从基层地税部门的工作实践看。我们面临的重点和大量工作就是要不断提高税收执法水平增

12、强税收的执法刚性和力度依托计算机等现代化手段不断提高税收管理水平和纳税服务水平不断提高税务干部素质努力建设一支政治坚定、业务熟练、作风优良”的税务队伍。综合以上的分析判断我认为地税部门的发展主要体现在依法治 税的进程上科学技术主要体现在税务信息化上人才资源主要是培养 适应税收发展需要的税务专业人才。所以现阶段地税工作必须重视法治、信息化和人才建设以这三项 建设为重点带动其他各项工作协调发展。（二）执政方式提高以依法治税为目标以科技加管理为手段的工作能力党的十六届四中全会明确指出依法行政是新的历史条件下党执政的一个基本方式。按照这一精神和三项建设”的理论分析依法治税是税收工作的 主要形式是税务部

13、门执政方式的本质体现是进一步加强以税收法律、 法规、规章为依据进行税收管理的过程是通过科技加管理的手段提高 依法治税水平的工作。为此应该做好以下几点：一是要树立法治观念。实现税收法治化推进依法治税是依法治国的重要组成部分是依 法治国基本方略在税收工作中的具体体现。这既是税收工作的需要也是事业发展的必由之路是税收工作的 灵魂。地税部门作为重要的行政执法部门必须坚持依法治税正确履行 职责严格执行税收法律法规。二是要规范执法。对纳税人执行法律要公平公正要符合税收法律的程序要求严格按法律规定的程序办事不随意简化、省略。对税务干部要按执法责任制和过错追究制进行严格要求。要按照行政执法透明化的要求大力建设

14、阳光地税促进税收执法的公开、公正、公平。三是要加强税收科学化、精细化管理。科学化、精细化管理是提高税收工作质量和效率的关键我们要牢 固树立管理也是生产力的观念学习管理研究管理着力从管理制度和 管理技术两个方面提高管理水平提高依法治税的能力。四是要运用现代化的科技手段O要逐步发挥科技手段在依法治税过程中的重要作用通过科技手 段分析、制约纳税人通过科技手段监督、约束税务人员。（三）执政基础夯实以 为民、务实、清廉”为主线以发挥队伍凝 聚力和创造力为标准的内在基础执政基础是税务部门工作的根本所 在是税务部门做好一切工作的先决的基础和条件。我们有一支积极进取、廉洁奉公的高素质干部队伍这是地税事业 蓬勃

15、向上的基础。所以加强干部队伍建设增强队伍的凝聚力、创造力和竞争力就是 加强我们的执政基础建设是提高我们执政能力的根本。主要应该做好以下几个方面：一是要加强领导班子建设。要使各级领导班子树立正确的政治立场提高政治敏锐性和政治 洞察力提高领导班子、领导干部的理论思维、科学决策和组织协调水 平与时俱进开拓创新。二是要加强人才建设。要创建学习型机关要坚持以人为本大胆探索锐意改革创新机制 努力建设一支充满活力、奋发有为、能打硬仗的地税干部队伍培养学 习工作化、工作学习化良好氛围提高广大干部的综合素质和专业技 能。三是要加强干部队伍的廉政建设。要深入开展 为民、务实、清廉”和 两个务必”的教育活动督促和

16、帮助广大干部树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权 力观、地位观、利益观。积极探索建立内、外结合的行风建设长效机制。要加大对以税谋私、执法犯法等涉税违法违纪行为的惩处力度。（四）执政使命增强以树立税收经济观为方向以税收服务经济为特征的外在本领执政使命是税务部门的工作对象是税收工作开展、实施的指向物和作用物是税务工作存在和产生的源泉也是税收工作最 终目标。税收来源于经济经济决定税收。税务部门的执政使命无疑是与税收密切相关的社会经济以及经济的具体附着物纳税人。明确税务部门的执政使命是要发挥税收与经济的相互作用提高税收服务经济的水平。一是要进一步树立税收经济观。经济决定税收税收对经济发展具

17、有反作用要正确认识和处理税收与经济的辩证关系全面发挥税收的职能作用努力实现税收工作与 经济发展的良性互动和协调发展。二是要用足用好税收优惠政策。通过税收优惠政策的使用体现国家的经济导向和产业政策体现税收的调控能力使更多的纳税人得到实惠进而实现更大的发展。三是要搞好纳税服务。要达到服务设施人性化、服务制度规范化、服务流程标准化、服务内容全面化的标准制订更加完善的制度实施更加优质的服务。（五）执政环境巩固以促进税收工作统筹发展为方向以提高部门 配合治税水平为途径的税收环境执政环境是税务部门工作所及的外 部关系是税务部门作为行政执法部门所应面对情况和条件。它虽然不是地税工作好坏的决定条件但执政环境的好坏决定了 地税工作的优劣环境融洽了阻力就小了工作就顺畅了相应的执政能 力就提高了。执政环境的建设要做好以下几点：一是争取地方党委政府的支 持。要加强与地方党委、政府的沟通争取他们对地税工作的