政府职能-副本

1、第一讲 政府的职能：管理与服务1.不能说经济建设职能和社会职能是等同的。经济职能是围绕生产、分配、交换和消费四环节展开的，如财政、金融手段的运用，打击假冒伪劣，整顿市场经济秩序等；社会职能侧重于为公众创造良好的社会生活、工作环境和市场运行环境，如大型体育设施建设、搞好社会治安、完善社会保障制度、环境保护等。2.不能说经济职能中公共服务与社会职能是相同的。【思维误区】政府职能应注意以下几点【拓展深化】经济建设职能中的“公共服务”与提供社会公共服务职能的区别：1.政府履行的经济建设职能中的“公共服务”主要是为了经济的发展而提供的服务，强调的范围是在经济领域。3.不能说政府是公共权力的所有者或赋予者

2、。政府只能是公共权力的行使者，在我国，一切权力属于人民，人民的权利是由宪法赋予的。 4.不能说政府的行为“体现了某种职能”与“有利于某种职能”是相同的。“体现了某种职能”是在履行这一职能，“有利于某种职能”是为这一职能的履行创造条件。2.明确履行政府职能的主体 （1）行使政府职能的主体是各级政府部门，上至国务院及其所辖各部委，下至各级地方政府及其组成部门。从纵向看包括中央人民政府和地方各级人民政府。从横向看政府部门包括公安局、司法局、监察局、法制局、发改委中国人民银行等。 （2）特别注意辨别不能行使（政府）职能的主体，主要涉及到的有：党的组织机构如中共中央、地方各级党委、纪律检查委员会、宣传部

3、、组织部基层党支部；各民主党派、政协、各社会团体；基层群众自治组织居民委员会和村民委员会。 政府职能不等于国家职能分类行为主体举例国家职能政府职能行政机关国务院各部委、地方政府及组成部门（政府一般设有公安、司法行政、国防、外交、财政、工业、农业、商业、交通运输、科技、文教、体育、卫生、环保等职能机构，分别管理国家各方面的行政事务。非政府职能权力机关全国人大和地方各级人大及其常委会司法机关法院、检察院军事机关国家军事委员会非国家职能党的机关中共中央、地方各级党委、纪检、宣传部、组织部、基层党支部、保民主党派机关社会团体经济团体、民主党派、文化团体、宗教团体等基层群众自治组织居民委员会、村民委员会

4、【特别提示】1.政府发挥作用要做到不越位、不缺位、不错位转变政府职能要求： 政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化。 包括管理职权、职责的改变（对哪些事物负有管理权责，管什么，管多宽，管到什么程度），管理角色（主角、配角等）的转换，管理手段、方法、及其模式的转变等。 全能型政府的职能模式是计划经济的产物，是我国经济体制改革的主要对象。在计划经济条件下，政府通过指令性计划和行政手段进行经济管理和社会管理，政府是全能型的。政府扮演了生产者、监督者、控制者的角色，为社会和民众提供公共服务的职能和角色被淡

5、化。政府职能转变 社会主义市场经济的完善，要求政府把微观主体的经济活动交给市场调节。政府由原来对微观主体的指令性管理转换到为市场主体服务上来，转换到为企业生产经营创造良好发展环境上来。1.由运用行政手段为主转变为运用经济手段 为主，经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合 2.由微观管理、直接管理转变为宏观管理、间接管理 3.由注重计划、排斥市场转变为把计划与市场有机结合起来转变政府职能不是弱化政府职能转变政府职能是要求政府在履行职能时既不能“缺位”（该管的管好），也不能“越位”（不该管的不管），一定要“到位”严3.政府职能是有限的（有限性）政府承担着重要的职能，并不意味着政府包办一切。有些事

6、情政府办不了，也不该办。政府只有切实履行自己的职能，把该管的事情办好，才能最广泛、最充分地调动一切积极因素，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，造福于人民。【误区警示】管的越多的政府越是好政府。【评析】 1.（高考福建卷33）近年来，党和政府先后出台了一系列惠农政策，统筹城乡经济社会发展，促进农民增收。为形成城乡一体化新格局，各级政府切实履行职责，提供社会公共服务。以下体现我国政府履行这一职能的是（） 2010年修订的选举法变城乡居民的“同票不同权”为“同票同权” 某省气象局利用自身的网络技术建立“农网”，为农民免费提供信息咨询 2010年我国政府加大对圈地不建、哄抬房价等违法违规行为的查处力度

7、 从2009年10月1日起，我国在320个县开展新型农村社会养老保险试点ABCD 考点：我国政府的基本职能B 3.（高考福建卷30）国务院颁布的国家知识产权战略纲要实施三年以来，知识产权受理、审批、登记量大幅攀升，对建设创新型国家产生积极作用。下列直接体现政府保护知识产权助力国家创新建设的措施是（） A.开展打击侵权假冒专项行动，维护公平的市场竞争秩序 B.建立以企业为主体，市场为导向，产学研结合的创新体系 C.完善行业知识产权立法和司法体系，为行业提升竞争力保驾护航 D.加大对知识产权的保护力度，发挥政府在资源配置中的基础性作用A5.（高考全国卷）阅读材料，完成下列要求。材料十二届全国人大一次会议通过的国务院机构改革和职能转变方案强调：政府职能转变是深化行政体制改革的核心；转变国务院机构职能，必须处理好政府与市场、政府与社会、中央与地方的关系。【答案】国务院是最高国家行政机关，主要行使经济调节、