成都规范化服务型政府建设(共7页)

1、成都规范化服务型政府(zhngf)建设成都是国内较早提出并实施规范化服务型政府建设的特大中心城市。成都政府建设之所以叫规范化服务型政府建设，一是突出政府的性质是服务型的，二是强调政府的服务方式是规范的。成都规范化服务型政府建设从2000年启动实施以来(yli)大致可以分为三个阶段：第一个阶段是2000年2003年，首先委托川大课题组在深入调研的基础(jch)上，对规范化服务型政府建设进行了顶层设计，然后在市工商局、市公安局、市政公用局三个与老百姓打交道最多的窗口部门进行了试点，并重点推进了行政审批制度、投融资体制和行政机构三项改革。第二个阶段是2003年2007年，在总结试点经验的基础上，进一

2、步完善了规范化服务型政府建设的主要措施及工作要求，把规范化服务型政府建设从试点部门推广到全市所有的机关单位和区（市）县党委政府，全面推进政府的体制创新、机制创新、管理创新和效能创新。第三个阶段是2007年到现在，以成都获批为全国统筹城乡综合配套改革试验区为契机，将规范化服务型政府建设作为统筹城乡综合配套改革的重要组成部分，突出经济市场化、管理民主化和社会公平化的建设取向，努力建设行政服务最优、行政效能最高、行政成本最低的规范化服务型政府。成都的规范化服务型政府建设，紧紧围绕对人民负责、为人民服务、使人民放心和让人民满意来展开，重点抓了以下四个方面（毛志雄，2002）：责任政府建设 我们的政府是

3、人民的政府，必须对人民负责建设责任政府，关键是要深化改革，努力实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，政府机构及编制向科学化、规范化、法制化转变，政府运行机制和管理方式向规范有序、公开透明、便民高效转变。这方面，成都主要做了三方面工作。一是精简行政机构。按照“小政府、大社会”行政管理体制改革要求和精简、统一、效能原则，先后对规划、农业、交通、财政、水务、林业、园林等30多个部门进行职能调整和机构合并，撤销了市政公用、畜牧、农机、兽医等部门，市政府工作部门从51个减少到41个，撤并了30%的乡镇和47%的行政村，并根据工作需要新设了统筹城乡工作委员会、医院管理局和

4、金融工作办公室，在建设组织结构优、行政成本低、行政效能高的行政组织体系上迈出较大步伐。二是减少行政审批。行政审批是行政部门形象展示的最前台,直接关系到政府的整体形象,从这个意义上讲,行政审批是规范化服务型政府建设的“突破口”。按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的要求，成都市将政府不应当管理的且市场能够调节的职能转移给市场，把区（市）县可以承担且能够完成的职能下放给区（市）县，先后九次大规模清理行政许可审批项目，同时全面清理非行政许可审批项目。清理工作完成后，全市行政许可项目由原来的1166项减少到99项，减幅达92；非行政许可审批项目由原来的1006项减少到194项，减幅

5、达81，成为全国同类城市中行政审批项目最少的城市之一。以成都市科技局规范化服务型建设为例,在行政审批改革方面,于2005年79月再次对局22个行政审批和为民办事项目的法定依据进行梳理,优化审批和办事流程。为了更好地回应市场经济的深入,做好政府职能的“回位”和“补位”,优化流程,成都科技局(知识产权局)进一步修订了高新科技企业、民营科技企业申报认定、 办理科技类民办非企业申报认定、专利广告出证申报审批、 高新科技成果转化项目申报认定、国家保密技术出口申报审查等7个行政审批事项,还拟修订涉及推行城乡一体化规范性文件1项,涉及“项目年”规范性文件4项,并且废止了局政策性文件6个,进一步规范了行政审批

6、。适时修订首问责任制、一次性告知制度、行政审批告知承诺制度,从8月起实行工作人员挂牌上岗办公制度都进一步提高了办事效率,更加突出了规范化服务型政府的“规范”、“便民”、“效率”、“诚信”、“负责”的形象。诚然,科技行政审批事项内容、依据、条件、程序、时限、收费标准等不仅公示,行政审批的结果还应及时以局政府网站、公式栏、媒体、科技局公报等形式公布并加强公众参与和信息反馈;引入成本效益评价制度,对行政审批项目评估、分类采取不同的管理方式,加强审批的绩效评估,增强部门的责任性（李玉银,陈鹏,王东强，2006）。三是优化行政流程。依据行政权力的运行规律，以设置科学化、流程便捷化、过程人性化为目标，以行

7、政组织再造为抓手，调整和优化行政权力运行流程和服务流程，着力健全行政部门提出(t ch)、有关专家参与、服务对象评判的流程再造评估机制，并创新实施并联审批。全市市级审批法定时限在总共10520个工作日的基础上减少了6665个工作日，平均压缩审批时限63.4%，企业注册登记和投资建设项目通过“一窗式”并联(bnglin)审批平均缩短办理时间77%，无前置审批企业登记办理(bnl)最快可在1小时内完成。各部门结合行政审批制度改革对审批的前置条件和流程进行优化,简化了办事手续,缩短了办事时限,基本达到“能当场办结的即时核准,能一天办结的不拖到两天,能一个环节办结的不跑两个环节”。如:工商、公安、卫生

8、、新闻出版、农牧、酒类专卖等六个部门率先在8个最常见的行政审批事项上开始实施告知承诺审批制,改串联审批为并联审批,极大地缩短了企业办证、办照时间。公安机关所属的户政办证大厅、出入境办证大厅、车管所及各城区分局办证中心从减少外部流程,优化内部流程入手,使大多数行政审批事项的办理时间缩短50%以上（鲍静，2006）。规范化服务型政府建设的深化,强调的是服务对象更多的是公众,可以借鉴企业对顾客服务的方式来“管理”,做到顾客优先,民众优先。一是选择可行的服务方式,如政府担保、税收补贴、技术援助、政府采购、志愿人员等方式糅合、交叉使用,更好地为民服务;二是提升公共服务价值,引入ISO9000质量管理理念

9、,完善和细化规范和服务细则,优化服务标准,完善服务对象满意测评制度。三是兼顾内部顾客,组织内部人员的服务态度,主动和首创精神直接影响外部顾客的满意度,因为内部顾客的不满往往会迁移至外部顾客身上,出现结构性失衡。所以应加强内部管理,可通过工作表现管理评审制度,节约资金可重奖等方式进行公平有效的奖惩（李玉银,陈鹏,王东强，2006）。服务政府建设 全心全意为人民服务是规范化服务型政府的根本宗旨。这就要求各级政府始终坚持以人为本、执政为民的理念，把服务公众作为政府行政的出发点和落脚点；始终坚持民生优先、服务至上的导向，把为公众提供更多优质的公共服务放在更加突出的位置；始终坚持公平公正、便捷高效的标准

10、，把城乡群众作为“天生的平等派”提供相对均衡平等的公共服务，推动政府由管制型政府向服务型政府根本转变。这方面，成都主要做了三方面工作。一是强化公共服务。大力推进基本公共服务均等化，加大公共财政向教育、卫生等公共服务领域的倾斜力度，着力补齐农村公共服务短板，先后建成415所农村标准化中小学、300余所乡镇公益性幼儿园、223所标准化乡镇公立卫生院、2000余所村卫生站、170余所农村敬老院，大力推动城镇(chngzhn)师资、医疗技术人员等优质公共服务资源向农村延伸，城乡基本公共服务初步实现均衡发展。2011年成都民生支出占公共财政支出的64.3%，比2002年提高近20个百分点。二是创新服务方

11、式。以公众需求为导向，将面向公众的开放的大厅式服务发展作为政府服务的主要形态。2004年在全国率先建立省市政府同址办公的政务大厅，将46个部门(bmn)396项行政审批事项纳入市政务中心集中统一办理。健全市县乡村四级政务服务体系，其中市、区（市）县和乡镇中心主要服务法人，社区主要服务自然人，同时推进政务中心实现从“接件窗口(chungku)”向“办件实体”的转变。积极发展电子政务，建立网上政务大厅，在市和各区（市）县健全网上审批、网上执法反馈、网上公共资源交易和网上监督系统，20多个部门90余个审批事项实现网上协同办理。为了避免政务服务中心成为形式上的“接件窗口”,政务服务中心局域网实现了与网

12、上政务大厅的连通与互动,通过政务服务中心和网络接办件系统,使服务中心内部各部门间相协同;通过电子政务外网和各部门的办公信息系统,使政府各部门在服务中心的前台办理与部门内部的后台办理相协同,实现了用信息技术手段优化服务流程、减少环节、提高效率（鲍静，2004）。围绕着“规范化服务型政府”建设,改版后的成都公众信息网门户网站尤其注重由信息发布型网站向信息发布与服务互动型网站转变。更加强调便民服务功能,增加了市民服务、企业服务、政务服务、外来者服务版块。开设网上政务大厅,将各部门服务办事的内容、前置条件、办事流程、表格样式在网上公布,可全面实现表格下载,网上申报、网上预审批,并可实现对审批过程的监控

13、、查询。在“公开、效率、便民”等方面,都发挥了电子政务和信息技术的服务功能（鲍静，2004）。三是推进政务公开。强化政府信息主动公开、时时公开和全程公开，编制政府信息公开目录，在全国率先健全政府新闻发言人制度，在政府门户网站、部门网站和网上政务大厅公开行政权力清单和运行流程图，在市和区县两级档案馆、公共图书馆和政务服务场所建成2000余个标准化政府信息公开查询点，在“中国 成都”门户网站公开各类政务信息累计超过40万条。“65”公交车燃烧事件发生后，成都市政府一天之内召开了三次新闻发布会，第一时间公开相关救援及调查情况。为此，人民网将成都市政府信息公开列为2009年地方应对网络舆情能力排行榜的

14、第一名。各部门对告知内容、告知方式等作了较大的改进,基本形成了电子触摸屏、电子显示屏、文字传单(办证须知)、办证人员口头告知、公众信息网等立体化、网络化的告知渠道。同时各部门将所有办事项目的依据、条件、数量、程序、时限,需要提交的全部材料目录和申请书示范文本,收费情况、办理结果、投诉渠道等内容都在办公场所和政府网站作了详细公示,市民可通过公众网直接浏览并下载有关申请表格、查询申报事项办理状态的相关信息,以保障市民不仅能享受高效、便捷的服务,还能享受公开、透明的服务（鲍静，2006）。服务(fw)对象的“知情权”是其拥有的权利之一,就政府存在的目的来讲,其理应以最大限度地满足公众的合理需求和愿望

15、为行动指针,以实现公共利益的最大化为终极追求,把政务信息置于阳光之下,才能有效克服信息不对称和权力寻租。以成都市科技局规范化服务型建设为例,公开科技创新法规目录、政策目录,修改信息公开暂行办法,新制定政务公开实施意见(y jin),修订成都市科技局(知识产权局)办事流程导引图、办事指南等都是规范政务公开的有效手段;对于重大的行政决策的专家咨询论证制度,以及公示、听证办法制度应该说是透明公正的,但我们似乎太注重具体操作层面,制度建设还有不足,到底哪些是重大事项,哪些需专家咨询论证,哪些需要公示、听证?都是应该明确的;借鉴“三会(sn hu)公开”,对于事关重要“三会”议题是不是也可以邀请新闻媒体

16、、专家学者、企业代表、普通市民参加,以树政府良好公关形象,工作人员持牌办公制度是一个很好的尝试。法治政府建设 法治政府是规范化服务型政府建设的目标取向。建设法治政府，关键是政府在任何时候都代表和维护公众的权力和利益，任何时候都不脱离法律的轨道和法治的框架；关键是政府始终尊重公众的国家主体地位，始终尊重公众的知情权、参与权、监督权和表达权，绝不以公权限制和挤压合法的私权，绝不以公利约束和压制合法的私利，从而真正成为为法律约束和限制的、使人民放心的法治政府。这方面，成都主要做了三方面工作。一是确保行政决策合法科学。把程序合法放在更加突出的位置，严格执行行政决策程序，完善咨询论证、公示听证、法制审查

17、和集体讨论制度，建立公众参与、专家论证和政府依法决策的决策机制，组建了300人左右的精英型的政府决策咨询专家团队。凡是重大决策都先由法制部门进行合法性论证，凡是涉及公共利益和群众切身利益的重大事项，都通过媒体或政府网站征求公众意见。二是确保行政执行规范有序。严格规范行政审批、行政处罚、行政收费、行政强制等行政职权，严格界定政府投资、政府特许经营、政府合同、政府采购等重点领域的行政执法资格和行政执法责任，严格细化行政处罚自由裁量权，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。为此，我们专门编制了7437项市级部门行政权力的“权力清单”，并出台了规范行政处罚自由裁量权实施办法，形

18、成流程清楚、要求具体、期限明确的行政处罚规范，坚决“挤”掉行政执法中的“人为泡沫”。三是确保行政监督公正到位。建立政府与各类监督主体的沟通协调机制，严格实施法律监督、舆论监督和群众监督，让政府工作始终置于监督之下。完善政府的行政监督和层级监督，健全新闻舆论和群众监督，建立社情民意反馈体系，每年聘请30名市民代表作为市规范化服务型政府建设监督员，督促政府依法行政，提升服务质量。四是加强对行政相对人的行政救济。人民权利的尊重和保护,不能仅停留在观念上和社会规范上的支持,必须设定对事实上否定权利的矫正机制,使受到侵害的权利得到及时的救济,也许这也是保护权利的最后一道屏障,所以规范政府的行政救济行为显

19、得十分必要。结合2005年新出台的信访条例,应适时地加以修订和完善信访工作制度,明确职能,加强权职,根据“属地管理,分级负责,谁主导,谁负责”的原则,完善领导负责制;疑难信访事项举行听证;加强对信访人权利的保护,确立信访办理复查复核三级负责制,从程序设定上保证救济行为的规范化、标准化,防止当事人行政运作自由、随意（）。效能(xionng)政府建设 效能政府是规范化服务型政府建设的重要目标。在现实生活中，对政府为人民(rnmn)服务的出发点强调很多，但对政府让人民满意的落脚点重视不够，这就要求我们始终把政府工作的最终评判权交给群众，把群众满不满意作为政府工作的最高标准，确保政府的各项工作符合人民

20、群众的意愿、达到人民群众的要求。这方面，成都主要做了三方面工作。一是加强外部评价。大力推行开门评价和第三方评价，明确公众评估占窗口部门绩效考核的60%以上，坚持每年两次政府公共服务评价调查和投资软环境测评，主动邀请市民代表全程参与全市每年100余个民生工程的检查验收，不断完善公众评价、利益相关人评价和专家评价的多元绩效评估机制，推动政府工作(gngzu)评价由自我评价为主向社会评价为主转变。成都市武侯区邀请专业测评咨询公司作为第三方对政府工作进行测评，参照“美国顾客满意度指数”建立四级测评指标，增加对驻区企业、基层人员和小区住户电话、上门回访以及入户调查，比较真实地反映了政府的规范服务情况。二

21、是推进绩效考核。大力推行以群众为中心、群众满意度为终极目标的绩效管理，运用公共部门质量管理认证理念，出台公务员行政效能投诉和告诫办法，建立市区两级的政务审批电子监察系统，完善公务员分级分类量化考核标准，将行政效能监察、行政成本控制、行政工作公众满意度等纳入部门绩效指标，引导各级各部门根据不同维度的绩效指标推进和加强政府工作。目前，成都的中心城区已经取消了乡镇和街道经济指标考核，突出乡镇和街道社会管理、公共服务、基层组织建设等绩效指标考核，促使基层政府把工作重心转移到提高社会管理和公共服务水平上来。三是严格行政问责。按照权责一致的原则，建立行政决策负责制和重大决策失误责任追究制度，严格执行行政决

22、策责任、执行过错责任和行政效能责任追究，严肃问责超越法定权、违反法定程序的决策行为和行政不作为、乱作为、慢作为，逐步形成内有动力、外有压力、充满活力的行政运行机制。2003年2010年，成都共有234名党政领导干部被问责，其中行政正职占被问责总数的42.3。十年持续深入的规范化服务型政府建设，有力地促进了成都市各级政府的依法行政、阳光行政、高效行政、廉政行政，有效地提升了政府的公众形象，改善了城市的发展环境。成都先后荣获“全国文明城市”、“中国最具经济活力城市”、“国家环保模范城市”、“世界美食之都”、“全球灾后重建发展范例城市”、“中国最佳旅游城市”等称号。2011年，成都经济在连续20年保

23、持两位数增长的基础上，实现地区生产总值6854.6亿元、固定资产投资5006亿元、地方财政一般预算收入680.7亿元。今年全市地区生产总值有望超过8000亿元。目前，已有 212家世界500强企业落户成都，世界500强企业数量排名中国中西部第一；美国、德国、法国等9个国家在蓉设立领事馆，领事馆数量在全国仅次于上海和广州；成都双流国际机场年旅客吞吐量超过3000万人次，仅次于北京、上海和广州。2013年，第十二届财富全球论坛和世界华商大会也将在成都举办。通过不断深化规范化服务型政府建设，未来成都将成为城乡一体化、全面现代化、充分国际化的世界生态田园城市。五、成都市规范化服务型政府(zhngf)建

24、设的案例分析（中国(zhn u)城市报道，2005）（一）城区(chngq)样本-金牛区的“四大制度框架、五大中心”模式2004 年4 月20 日, 金牛区正式拉开全面推进规范化服务型政府建设的序幕。目前, 该项工作已取得阶段性突破, 初步形成了完善的规范行政决策、行政执法、行政监督的制度体系。这些内容包括:一是构建四大制度框架。金牛区规范化服务型政府建设制度框架主要分为四大部分。一是构建便民服务体系, 如推进电子政务建设, 推行首问责任制等。二是构建民主化科学化行政决策机制, 包括建立重大行政决策事项调研、咨询、公示、听证制度,建立金牛区行政决策咨询专家库等。三是建立规范的政府行政行为制度,

25、 主要对政府的投资行为、政府采购行为、政府行政审批和许可行为、行政执法行为、政府规范性文件制定行为进行规范。四是构建行政监督制度, 主要包括行政效能投诉和告诫制度、行政行为过错责任追究制度、政务公开投诉制度、领导干部引咎辞职制度。二是建立五大中心。目前, 金牛区通过推进规范化服务型政府建设已形成了五大中心。除金牛区政务服务中心外, 行政交通投诉举报中心于2004 年6 月份成立, 统一受理对公务员行政效能的投诉举报; 政府采购中心通过招标采购形式, 有效规范政府采购行为; 财政集中支付中心的建立, 杜绝过去部门“小金库”的存在, 控制政府部门不合理的开支; 招投标管理中心主要集中统一管理和规范

26、政府招投标活动, 克服招投标中的不规范行为和不正之风。另外, 该区先后进行了各部门工作的小流程再造和行政审批的大流程再造, 着力促进政务服务的优质化。同时, 在公务员队伍中开展了“学微机、学礼仪、学普通话、学外语”; 在办公场所统一着正装; 在对外交流、窗口服务和全区性会议使用普通话的“四学一统一”活动, 有力地促进了公务员队伍素质的现代化, 提升了政府形象。据悉, 今后金牛区推进规范化服务型政府建设的主攻方向为: 将在基本体系的深化、电子政务的优化、行政决策行为的科学化、政务公开手段的多样化等方面进一步做好工作, 使政府管理更为规范、政府运行更为和谐、政府形象更为亲善。从金牛区的城区样本来看

27、, 该区着重在标准化、规范化和政府的现代化上下功夫, 通过各部门的小流程再造和行政审批的大流程再造, 促进了政务服务的优质化。特别是以“五个中心”为平台, 通过较为完善的工作机制规范政府的服务、投资、财务、采购, 切实地提高了政府工作效能。（二）郊区(jioq)样本-新都区的“重心(zhngxn)下移、功能延伸”模式(msh) 2004 年2 月28 日到4 月30 日, 一场被称为“新都革命”的“运动”在新都区发生。期间, 该区299 个行政村进行了村支部书记差额直选。最近, 新都基层党内民主实验得到来自中组部的调研小组积极评价。新都区规范化服务型政府建设, 就是以基层民主政治建设为动力, 以“程序化、透明化、人性化、便捷化、满意化”为标准, 建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。根据新都区关于2005年全面推进规范化服务型政府建设的实施意见及相关30 多项配套制度, 新都区的规范化服务型政府建设重在透明化, 形成了三大创新模式。 一是一窗受理, 并联审批, 以提高当场办结率、实现电子政务功能最大化为重点,建立集中办理新模式。具体操作为: 证件办理申请被受理后, 如符合开办条件,“并联审批”服务窗口工作人员将受理的申办材料录入中心接办件系统, 并同时发送卫